“科教興國”是我國長久發(fā)展的一項重要方針政策。近年來，我國政府對教育尤其是對高等教育的投入力度逐漸加大，但是我國高等教育財政支出的增長變化中仍然存在著一些問題。
　　一、我國高等教育概況分析
　　高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，2016年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所，比上年增加28所。其中，普通高等學(xué)校2596所（含獨立學(xué)院266所），比上年增加36所；成人高等學(xué)校284所，比上年減少8所。普通高校中本科院校1237所，比上年增加18所；高職（專科）院校1359所，比上年增加18所。全國共有研究生培養(yǎng)機構(gòu)793個，其中，普通高校576個，科研機構(gòu)217個1。
　　二、我國高等教育財政支出現(xiàn)狀及問題
　　（一）高等教育財政支出占GDP比重偏低
　　自上個世紀(jì)90年代以來， 我國的高等教育逐步從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。我國高等教育發(fā)展迅速，但國家對高等教育的投入沒有同步增長。一般來說， 可以用教育投資比例來衡量一個國家對教育的財政支出力度。教育投資比例是指一個國家的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例。2016年，全國教育經(jīng)費總投入為38888.39億元，比上年的36129.19億元增長7.64%。國家財政性教育經(jīng)費為31396.25億元，首次超過3萬億元，比上的29221.45億元增長7.44%，占GDP比例為4.22%2。
　　由圖1可以清晰的看出，我國2010-2016年教育經(jīng)費及財政性教育經(jīng)費呈不斷增長的趨勢，教育經(jīng)費占GDP的比重和財政性教育經(jīng)費占GDP的比重在2016分別為5.23%和4.22%。我國教育經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平，國家對高等教育投入嚴(yán)重不足，我國財政性高等教育投入與GDP增長沒有保持一致。
　�。ǘ�）高等學(xué)校對財政支出投入資金的使用不合理
　　我國部分高校存在濫用政府財政投入資金的現(xiàn)象，在教育經(jīng)費支出中人員經(jīng)費支出所占比例過高，而用于教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)活動的公用經(jīng)費比例偏低。高等學(xué)校對財政資金的使用匹配不合理，大量的資金用在了校園建設(shè)上，硬件的建設(shè)并沒有同時匹配以相應(yīng)的資金投入到真正能體現(xiàn)高校發(fā)展水平的教學(xué)和研究軟件的建設(shè)上。甚至有些高校以政府財政投入大興土木進(jìn)行所謂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，違背了財政支出資金用于高等教育發(fā)展的初衷， 扭曲了財政支出資金進(jìn)一步發(fā)展高等教育的用途。
　�。ㄈ�）高等教育財政支出分配缺乏公平性
　　我國財政支出對少數(shù)重點高校專項撥款數(shù)額巨大，而對其他學(xué)校的經(jīng)費投入則相對較少。對于發(fā)展程度不同的高校加以區(qū)別對待本身無可厚非，也是合理配置財政支出資金的需要。但是，必須建立起同時體現(xiàn)效率和公平的財政資金配置機制，否則會造成資源的嚴(yán)重浪費，得到經(jīng)費的學(xué)校不斷對學(xué)校設(shè)施進(jìn)行重復(fù)建設(shè)而得不到經(jīng)費的學(xué)�？赡苓B起碼的教學(xué)設(shè)備都得不到保證。高等教育在不同類型的院校間發(fā)展的不平衡，必然會損害到高等教育發(fā)展的效率，從而影響到我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。一個國家高等教育的發(fā)展水平不可能只靠幾個重點大學(xué)或，絕大多數(shù)的學(xué)生還是分布在一般高校里，因此要提高我國高等教育水平就必須公平地對所有大學(xué)投入財政資金。
　�。ㄋ模└叩冉逃�財政支出的不足導(dǎo)致高校學(xué)生繳費壓力增大
　　我國高等教育經(jīng)歷了由國家負(fù)擔(dān)全部高等教育費用到由國家和個人共同分擔(dān)的過程。自從自費政策實施以來，學(xué)費一再增加， 甚至已經(jīng)超出了很多家庭的承受能力�，F(xiàn)在全國高校學(xué)費普遍在6000—8000元之間，個別專業(yè)如藝術(shù)超過10000元，占城鎮(zhèn)居民人均收入50%以上，占農(nóng)村居民人均收入150%甚至更多，加上衣食住行等基本開支，對于多數(shù)家庭構(gòu)成巨大經(jīng)濟壓力。繳費壓力的增大，違背了教育財政制度提供給公民均等的發(fā)展機會的職能。
　　三、我國高等教育財政支出的對策措施
　�。ㄒ唬┘哟筘斦�支出對高校的投入力度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，以保證對高等教育的財政經(jīng)費投入足額、及時、高效。而且要具體劃分中央和地方對高校財政支出的責(zé)任，并建立起有力的監(jiān)督制度，對違反相關(guān)法律法規(guī)的部門和負(fù)責(zé)人依法給予處罰，以保障中央及地方政府高等教育財政支出的公平性。
　�。ǘ�）確保高等教育財政支出資金有效合理地運用。一是通過部門預(yù)算和相關(guān)的財務(wù)會計措施的實施，強化政府職能部門的監(jiān)管功能，使得高等教育財政支出資金的支出結(jié)構(gòu)和支出用途合理有效。二是界定高等教育財政支出資金的投資方向，提高高等學(xué)校財政投入經(jīng)費的使用效益。三是要有事后的財政支出資金使用情況監(jiān)督核查制度，有關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)依法要求學(xué)校提交資金使用報表，并根據(jù)報表對財政支出資金的使用情況進(jìn)行核查， 確保資金用于辦學(xué)。
　　（三）提高高等教育財政支出分配的公平性。在高等教育財政經(jīng)費投入上，要兼顧經(jīng)濟發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校、重點與非重點高校的投入比例平衡，而且在不同院校間實現(xiàn)公平分配。高等教育財政支出資金的使用應(yīng)做到既有利于高等教育大眾化的發(fā)展，同時還能夠發(fā)展一些在世界和國內(nèi)有一定影響的大學(xué)。
　�。ㄋ模┙档椭械褪杖爰彝コ袚�(dān)的子女高等教育經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。鑒于高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性， 因此高等教育財政支出必須能夠促進(jìn)經(jīng)濟條件不同的家庭擁有相對公平的受教育機會。首先有關(guān)管理部門必須監(jiān)管高等學(xué)校對學(xué)生的收費，要明確收費的性質(zhì)、規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費程序、明確支出用途與強化監(jiān)督機制，把學(xué)校的收費與能獲得的財政支出額度聯(lián)系起來，對學(xué)校的收費形成一定的約束。其次是要完善國家助學(xué)補助及貸款體系，根據(jù)學(xué)生家庭收入情況，對確實有經(jīng)濟困難的學(xué)生或家庭給予財政支出的補助。
　�。ㄗ髡邌挝唬荷轿髫斀�(jīng)大學(xué)）
　　作者簡介：馬越玲，女，就讀于山西財經(jīng)大學(xué)教育經(jīng)濟與管理專業(yè)。

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