【摘 要】過去二十余年間，歐盟在不同領(lǐng)域內(nèi)開展了各種形式的教育促進計劃，并取得了一定成果。然而，這些計劃在運行過程中也暴露出了諸多不足。面臨并不樂觀的社會和經(jīng)濟形勢，歐盟以“伊拉斯謨計劃”為主體，整合了包括高等教育、職業(yè)教育、成人教育等多個領(lǐng)域的計劃和項目框架，于2014年啟動了“新伊拉斯謨計劃”。其中，成人教育領(lǐng)域作為非正規(guī)和非正式學習的重要形式，并作為終身學習理念的重點推廣領(lǐng)域，得到了非常的重視。
　　【關(guān)鍵詞】歐盟;新伊拉斯謨計劃;成人教育;終身學習
　　【中圖分類號】G729   【文獻標識碼】A   【文章編號】1001-8794（2015）01-0088-04
　　 【收稿日期】2014-10-06
　　【作者簡介】李大為（1989—），男，哈爾濱人，碩士研究生，研究方向為教育基礎(chǔ)理論與國外教育改革動態(tài)。
　　 一、歐盟的教育計劃與新形勢
　　“伊拉斯謨計劃”是歐洲規(guī)模最大的高等教育流動促進計劃，早在1987年歐共體時代即開始實施。這一計劃最初旨在通過提供財政和制度支持，鼓勵歐共體中各成員國的大學生和教師能夠在歐共體范圍內(nèi)進行跨國學習和流動，并加強各成員國教育和科研組織間的相互交流與合作。在其后的實踐和發(fā)展過程中，伊拉斯謨計劃不斷得到調(diào)整、改進和擴充。2004年，“伊拉斯謨世界計劃（Erasmus Mundus Programme）”啟動。與前一階段相比，“伊拉斯謨世界計劃”將高等教育領(lǐng)域的交流與合作的范圍拓展至非歐盟成員國的其他國家，提高了歐洲發(fā)展的國際化進程。[1]
　　 然而，以“伊拉斯謨計劃”為代表的歐盟教育計劃在發(fā)展的過程中也遭遇了諸多問題，其中最重要的問題是參與這些計劃的學生數(shù)量遠低于預(yù)期目標。部分歐洲學者對這一問題進行研究后認為，學歷的認可和學分的轉(zhuǎn)換、出外學習的預(yù)備知識不足、學制差異限制、語言能力欠缺、對目標國了解不足和額外開支等因素都是阻礙學生實際參與這些計劃的重要原因。在此基礎(chǔ)上，Manuel Souto-Otero和Jeroen Huisman等人在2013年發(fā)表的文章中以“伊拉斯謨計劃”為例，對影響學生參與該計劃的個人因素進行了調(diào)查研究。結(jié)果顯示除前人所研究的外部因素以外，個人的主觀期望、家庭因素、對已有的社會關(guān)系的顧慮和對新的社會關(guān)系的焦慮等內(nèi)部因素同樣也會阻礙學生實際參與這一計劃。[2]
　　 歐盟所面臨的新的經(jīng)濟環(huán)境也對教育提出了新的要求。受金融危機影響，歐盟各成員國失業(yè)率普遍升高，歐盟整體青年失業(yè)人數(shù)高達600萬，超過整體青年人口比重20%，西班牙和希臘等國的青年失業(yè)率甚至超過50%。除環(huán)境因素外，部分歐盟青年的教育水平較低，工作技能薄弱，使得超過200萬需要一定技能的工作崗位產(chǎn)生缺口，導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況產(chǎn)生。[3]歐盟國家意識到，如果想快速改善所面臨的經(jīng)濟和就業(yè)問題，單純地投入正規(guī)的高等教育是遠遠不夠的，那么，如何快速提高成人教育、職業(yè)教育方面的教育效果，快速提高歐洲青年的知識和技能水平，并填補就業(yè)缺口，成為了相當迫切的問題。
　　 基于上述原因，歐盟一方面需要采取措施進一步鞏固和提高以往各項教育計劃和項目的執(zhí)行效果，簡化相關(guān)的教育計劃的參與流程，降低參與門檻;另一方面，歐盟認為教育將在個人、國家、歐盟的未來發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色，希望以“伊拉斯謨計劃”已建立的優(yōu)勢體系為基礎(chǔ)，結(jié)合其他各項教育計劃所取得的經(jīng)驗和成果，加大財政投入和政策支持對其進行改造，使其在諸如改善歐盟就業(yè)狀況、提高青年文化技術(shù)水平以及通過優(yōu)勢資源交流提高教育質(zhì)量上發(fā)揮進一步的作用。因此，2013年末歐盟委員會和歐盟議會通過了關(guān)于啟動“新伊拉斯謨計劃”（Erasmus+）的議題。2014年1月，“新伊拉斯謨計劃”正式啟動。
　　 二、“新伊拉斯謨”計劃的總體規(guī)劃
　　 “新伊拉斯謨計劃”作為一個全新的綜合性教育計劃，整合了歐盟既有的各種教育和培訓促進計劃，其總體目標和覆蓋范圍都得到了拓展和擴充。歐盟在新的形勢下，鼓勵不同國家間、不同領(lǐng)域間、不同的學習和教育方式間的交流與合作，有助于促進彼此間的優(yōu)勢互補，而當前信息和通訊領(lǐng)域所取得的發(fā)展成就，讓這些領(lǐng)域間的協(xié)同發(fā)展成為可能。歐盟希望通過對已有體系的進一步改造、整合和擴展，全方位地改善歐盟所面臨的教育和社會問題，提高歐盟的人力資源水平，提高歐盟在世界范圍內(nèi)的競爭力。[4]
　�。ㄒ唬└纳凭蜆I(yè)狀況，培養(yǎng)歐洲公民
　　 低就業(yè)率是歐盟政府面臨的最緊迫的教育和社會問題。部分青年學習時間過短，過早地離開學校，導致其受教育水平不高，失業(yè)風險較大，部分工作技能不足的已工作青年也面臨著同樣的問題。新計劃將在這兩方面為青年提供支持，以促使其滿足就業(yè)市場和經(jīng)濟情勢的要求。與此同時，歐盟還希望通過培訓和教育，特別是各種非常規(guī)的教育和學習活動，促使青年能夠在提高自身能力和工作技能的同時，加強彼此交流，參與歐洲的民主生活，使其成為積極活躍的“歐洲公民”。
　�。ǘ�）促進教育改革，增加歐洲實力
　　 新計劃力求促進各參與國教育事業(yè)的系統(tǒng)性改革，加強各國在教育行政體制和相關(guān)機制上的共通性和協(xié)調(diào)性，以便于在歐盟內(nèi)部和國際間進行經(jīng)驗分享及人員流動，進一步促進教育和學習方式的多樣性發(fā)展，打通包括正式學習、非正式學習與非正規(guī)學習等形式在內(nèi)的各種教育和學習活動之間的關(guān)聯(lián)，進一步推動終身學習觀念的樹立。通過這些目標的達成，為個人、組織和國家層面的交流與合作提供便利，在此基礎(chǔ)上有效地對歐洲潛在的人力和社會資源進行開發(fā)和利用。
　�。ㄈ�）發(fā)展體育事業(yè)，提高人口素質(zhì)
　　 新計劃將在2020年前投入約2.65億歐元的專門資金用于歐盟體育事業(yè)建設(shè)。主要用于國際間體育事業(yè)的發(fā)展，支持基層體育項目的進行和運動員培養(yǎng)，以及打擊比賽造假和興奮劑使用。同時，推動各國在體育事業(yè)領(lǐng)域的政治合作，增加相關(guān)人員的交流機會，并促進相關(guān)的體育知識和實用技能的有效傳播。歐盟將體育事業(yè)的發(fā)展和教育培訓事業(yè)加以整合，力圖通過減少由于個人體育活動不足而造成的額外的社會和經(jīng)濟支出，并進一步有效地提高歐洲的人口素質(zhì)和人力資源水平。

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