按照部領導要求，×月×日至×月×日，我們組成考察組赴×個城市，圍繞加強新形勢下城市基層黨建工作，推進基層治理體系和治理能力現代化，進行了專題學習考察�，F將有關情況報告如下：

一、學習考察的總體情況

考察組由市委組織部有關處室同志，×及部分中心城區(qū)組織部門有關同志組成。本次學習考察主要有三個特點：一是時間安排緊。考察日程安排非常緊湊，往返×天時間，共實地考察了街道、社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織、商圈園區(qū)、黨員服務中心等×余個基層單位，與當地組織部門和街道、社區(qū)、基層單位有關人員召開座談會×個，并且每晚都組織集體研究討論，對時間做到了充分利用。二是考察類型全。考察單位經過反復篩選，既有街道、社區(qū)等傳統(tǒng)陣地，也有“兩新”組織、產業(yè)園區(qū)、商圈樓宇等新興領域；
既有中心城區(qū)，也有城郊區(qū)和城鎮(zhèn)化的農村社區(qū)；
既有區(qū)域化共建共融典型，也有社企一體化典型，基本涵蓋了城市基層黨建工作的各個方面。三是收獲啟發(fā)大。×個城市都是中組部推薦的具有較高知名度的老典型，×的體制機制創(chuàng)新，×的共建融合，×的網格化精細管理服務，×的×黨建品牌等方面，有很多值得學習借鑒的地方，考察后很受啟發(fā)，受益匪淺。

二、學習考察的主要收獲

本次學習考察內容豐富、收獲豐碩，主要體現在以下幾個方面。

（一）先進的思維理念，引領了城市黨建的發(fā)展。在經濟快速發(fā)展、社會結構深刻變化、基層治理難度加大的新形勢下，×個城市敢想敢試敢闖，探索出了一條以加強基層黨的建設引領社會治理創(chuàng)新的新路徑。一是順應城市發(fā)展，注重頂層設計。針對城市改革發(fā)展中出現的基層治理架構不完善、基層治理機制不健全、基層治理能力不足等諸多問題，未雨綢繆，搶占先機，提早謀劃，找準城市基層黨建工作定位。比如，×市委把城市基層黨建作為2020年度市委×號課題，市委書記×同志任組長，牽頭開展調研，親自謀劃頂層設計，研究出臺了“×+×”配套文件，對區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級聯動實施了系統(tǒng)性、綜合性的改革，走出了一條符合城市治理特點和規(guī)律的黨建工作新路子。二是順應業(yè)態(tài)變化，注重創(chuàng)新驅動。適應城市社會形態(tài)變化，在組織設置、載體設計等方面創(chuàng)新創(chuàng)造，靈活多樣開展黨建工作。比如，×市堅持以區(qū)域化黨建為抓手，先后探索形成園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌等×種區(qū)域化黨組織設置模式，并打造了紅色故里、和美家園、活力商圈、鋒領眾創(chuàng)四條城市黨建精品帶，把分散在城市中的基層黨組織串點成線、連線成片、聚片成面，實現了從“一片紅”到“全面紅”的拼圖效應。×社區(qū)結合社區(qū)居民特點，積極組織開展形式多樣的紅色教育、民俗節(jié)慶、群眾健身、道德論壇、文明創(chuàng)建、亭臺文化等活動，充分調動居民參與的積極性。三是順應基層需求，注重實效為本。堅持效率、效果并重，不擺架子、不走形式，以基層需求為導向，以務實管用為根本，謀劃和推進城市基層黨建工作。比如，×希望社區(qū)鄰里中心，以黨員群眾和轄區(qū)單位需求為導向，設計行政管理、黨建服務、綜治聯勤、文體服務、事務受理等五大功能，為黨員、社工、群眾、駐區(qū)單位等提供服務平臺，使黨員群眾各種需求不出社區(qū)都能夠得到解決。

（二）創(chuàng)新的體制機制，夯實了城市黨建的根基。通過實地考察我們切身感到，×把改革創(chuàng)新體制機制作為重要引擎，根據問題倒逼解決措施，敢于做“大手術”，使城市基層黨建展現出旺盛活力。一是健全三級聯動體系。×市把城市基層黨建作為一項系統(tǒng)工程，建立健全了三級聯動的組織體系、責任體系、網絡體系、制度體系，形成了配套的規(guī)定性文件，明確了城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織的領導架構、職能定位、工作責任、重點任務、推進措施、考核制度、激勵機制等，真正把三級黨組織貫通起來、聯動起來、捆在一起，形成了一級抓一級的工作合力，使區(qū)委“一線指揮部”作用、街道黨工委“龍頭”作用、社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用得到了充分發(fā)揮，實現了組織聯系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務群眾更為有效的工作局面。二是做強街道黨組織。×市堅持大抓基層、夯實基礎的鮮明導向，以強化街道黨工委職能作用為突破口，把管理服務力量下沉到基層，把街道社區(qū)做強做實，激發(fā)基層黨組織的活力。取消了街道黨工委招商引資任務，明確了加強黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等“八項職能”，賦予了對區(qū)職能部門派出機構負責人的人事考核權、征得同意權、規(guī)劃參與權、綜合管理權、重大決策和項目建議權等“五項權力”，并調整街道機構設置，從過去的“向上對口”轉變?yōu)椤跋蛳聦�應”，在全市推行×模式，即：在街道統(tǒng)一設立黨政、社區(qū)黨建等×個辦公室，再根據實際需要，自主設立×個工作機構。同時，統(tǒng)一設立×個社區(qū)黨建服務中心，由街道黨工委負責管理，配備×至×名專職黨群工作者，按照開放、集約、共享的原則，面向區(qū)域內所有黨組織和黨員群眾開展服務，實現了管理和服務的重心下移。三是強化基層基礎保障。×市堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，制定社區(qū)工作經費使用管理辦法，把各個部門支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項目整合起來、統(tǒng)籌使用。目前，每個社區(qū)每年工作經費和服務群眾專項經費各不少于×萬元�！聊辏�市級財政向區(qū)級轉移支付資金較往年增加×億元，其中社區(qū)管理一般性轉移支付增加×億元，用于加強街道社區(qū)基層組織建設和社區(qū)公共服務。

（三）靈活的方式方法，增添了城市黨建的活力。×個城市高度重視服務型黨組織建設，以靈活多樣的方式方法，搭建了黨組織領導下的多元共治平臺。我們所走到的每個社區(qū)都能讓人感受到濃濃的“黨味兒”和黨組織在服務群眾中發(fā)揮的引領作用。一是通過政府購買服務，突出服務專業(yè)化。×個城市采取政府出資、項目化運作的方式，把居民和駐區(qū)單位廣泛需求的公共服務轉交給社會組織，給社區(qū)干部松了綁，使他們把工作重心轉移到了監(jiān)督社會組織服務質量和走家入戶收集社情民意上，實現了“小錢辦大事”“小馬拉大車”的效果�！潦忻磕甓寂e辦社會組織大集，各個社區(qū)與社會組織直接見面洽談、簽訂合同，利用政府投放的專項資金，把專業(yè)化服務引入社區(qū)。×區(qū)社會組織聯合會、×街道×號空間“日湖公益”黨建聯合體是樞紐型社會組織，主要功能是根據社區(qū)需求，由政府出資立項，培育孵化各種社會組織，在政府、社區(qū)與社會組織間架起了一座橋梁。二是通過發(fā)展公益服務，突出服務個性化。×個城市以公共服務為基礎、以社會服務為支撐、以公益服務為補充，抓住專業(yè)服務團隊、黨員義工、社會志愿者三支隊伍，在社區(qū)建立起了多元化的服務網絡，打造了白領驛站、老年餐廳進社區(qū)、青少年心理關愛、“四點半”課堂、微心愿市場化運作、黨員服務群眾紅黑榜、在職黨員進社區(qū)“雙報到雙報告”等一批黨建服務品牌，不僅為黨員和志愿者服務群眾、服務社會搭建了平臺，也讓不同層次、不同年齡、不同職業(yè)的群眾都能享受到針對性的服務�！辽鐓^(qū)書記×創(chuàng)造了交換時間服務方式，讓社區(qū)中的教師和文藝工作者到“四點半”課堂為學生提供課業(yè)和特長輔導服務，讓從事家政的業(yè)主到他們家庭提供代做晚餐、房間清掃等服務，實現了各取所需，把服務做到了群眾的心坎上。三是通過寓黨建于服務，突出服務精準化。堅持“服務—融入—合作—管理”模式，駐區(qū)單位需要什么服務，街道社區(qū)黨組織就提供什么服務，用服務敲開黨建的門。×市×社區(qū)服務對象全部是非公企業(yè)和社會組織，社區(qū)干部采取“服務融化、感情融入、共建融合”三步工作法，進入企業(yè)開展黨建工作先問“企業(yè)有什么困難，需要我們提供什么服務？”，通過從服務做起，從企業(yè)難題解決起，拉近距離、增進感情，打開了黨建工作局面，形成了×名社工服務×萬企業(yè)職工的良性互動局面。

（四）深度的整合融合，拓展了城市黨建的內涵。×個城市注意打破傳統(tǒng)黨建工作模式，整合城區(qū)內所有黨建資源，形成了城市大黨建工作格局。一是街道社區(qū)與駐區(qū)單位融合起來。打破互無隸屬關系，老死不相往來的藩籬，推進黨建、工作、感情融合，建立不可分割的利益共同體。×市仙林街道實施網格化、社會化、法治化、精細化、群眾化、信息化“六化”融合，有效整合轄區(qū)內的×所高校，實現了區(qū)域黨建聯動、精神文明聯建、平安法治聯創(chuàng)、群眾工作聯做、民生保障聯幫、流動人口聯管、城市管理聯抓、公共安全聯防、科教人才聯享、發(fā)展平臺聯辦“十聯”齊發(fā)的良好互動局面。二是黨組織與各類基層自治組織融合起來。×個城市普遍推行黨組織、居委會、業(yè)委會、物委會交叉任職，把黨組織的領導核心作用貫穿于基層治理全過程，把黨建工作滲透、融入到街道社區(qū)工作的全過程�！潦行氯A街道建立蓉之林物業(yè)咨詢工作室，協(xié)助各居民區(qū)黨總支在業(yè)委會組建和換屆選舉中把好人選關、程序關、議事關，為小區(qū)業(yè)委會成員和物業(yè)服務企業(yè)提供相關法律、財務等專業(yè)知識培訓，協(xié)調各方利益，化解因物業(yè)管理而引發(fā)的各類矛盾糾紛，以物權法和其他法律法規(guī)為依據，有序、理性地維護業(yè)主的合法權利�！潦小辽鐓^(qū)建立了“三方聯動、四級服務”體系，理順居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三者的關系，整合三方資源，形成工作合力，為居民百姓提供全方位、全天候、全過程的關愛服務、公共服務、物業(yè)服務、志愿服務。三是城市黨建與互聯網融合起來。借助互聯網數據大平臺建立多樣化的“互通”體系，以微信群、QQ群、社區(qū)“互聯網+便民服務中心”公眾號為載體，建立信息宣傳互通互動平臺，形成社區(qū)服務、社區(qū)治理、社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化、社區(qū)黨建、志愿活動、居民需求等透明化管理，實現民生服務“線下線上”同步，網絡“面對面”的智能化服務�！潦行氯A街道建立了基層黨建綜合信息管理服務系統(tǒng)，設置了黨建地圖、基礎信息管理、黨務管理等模塊，設計了自定義查詢、統(tǒng)計等功能，通過信息化技術實現了區(qū)域化黨建工作數據全覆蓋、區(qū)域化黨建聯系全記錄、區(qū)域化黨建分析評估全方位，解決了兩新組織信息難管理、黨群干部績效難評估、服務群眾黨政群難聯動等難題�！潦袦麞|社區(qū)黨建服務中心用“互聯網+黨建”的思維方法解決黨建難題，建立在職黨員管理系統(tǒng)，開發(fā)手機APP，解決時間、地域、信息不對稱造成的社區(qū)活動不到位、服務效果不到位的問題，做到在職黨員底數清、活力足、作用大�！潦小羺^(qū)信息化實行五級網格聯動，將全區(qū)劃分為若干個單元格，統(tǒng)一編碼，在電子地圖上予以標記，并綁定單元內的管理內容和網格監(jiān)督員，通過網格監(jiān)督員對全區(qū)所有城市功能部件和城市事件狀況進行摸底調查登記，上傳到網格管理數據庫，形成城市管理大數據中心，以實現城市綜合管理的全時段、無縫隙、精細化、數字化。

（五）優(yōu)秀的黨務工作者隊伍，提升了城市黨建的品質。×個城市非常注重基層干部隊伍建設，通過政策傾斜、優(yōu)化結構、提升待遇、拓展發(fā)展空間等方式，打造了一支過硬的街道、社區(qū)干部隊伍。一是突出選賢任能。堅持放開視野、不拘一格，內育外引、廣納群賢，引入了大批人才充實到基層治理中�！潦形�把社區(qū)書記隊伍建設納入全市干部隊伍、人才隊伍建設總體規(guī)劃，結合社區(qū)“兩委”換屆，打破地域、身份、職業(yè)界線，通過從社會選聘優(yōu)秀黨務工作者到黨建服務中心工作，從機關事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀年輕干部到街道工作，從社區(qū)工作者中選拔一批優(yōu)秀黨員擔任書記，使街道、社區(qū)干部隊伍得到了全面加強。二是突出素質提升。×個城市采取多種形式對社區(qū)工作者進行培訓，營造全員抓黨建的工作氛圍，個個都是黨建工作的行家里手，都是黨建工作上的明白人，實現了由“�？漆t(yī)生”向“全科大夫”的轉變�！辽鐓^(qū)通過“奉獻+才藝”選優(yōu)配強社區(qū)書記，實行“培訓+論壇”對黨小組長和黨員進行輪訓，打造政治素質強、群眾工作能力強的“雙強”社區(qū)干部隊伍，并在此基礎上打造出面向全國的培訓機構，成為了全國的社區(qū)工作者培訓基地。三是突出激勵保障。×市把社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制管理，對連續(xù)任職滿兩屆、表現優(yōu)秀的社區(qū)書記，經過規(guī)定程序納入事業(yè)編制，在崗退休的享受事業(yè)編制退休待遇，中途離開書記崗位的，人走編留。對暫不符合事業(yè)編制條件的社區(qū)黨組織書記，享受事業(yè)人員工資待遇。加大從社區(qū)書記中定向招錄公務員和事業(yè)編制人員力度，公開選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔任街道領導干部。同時，在社區(qū)工作者中建立“三崗十八級”的崗位等級序列和薪酬晉升體系，按照上年度全市職工平均工資的×至×倍確定平均收入，年均普遍在×－×萬元左右。

三、幾點啟示

在學習考察中我們深切地感到，雖然近年來我們在城市基層黨建方面做了一些工作，但與×個城市相比，還有不少短板。

一是城市大黨建的理念還沒有完全樹立起來。通過多年持續(xù)推動，我市在硬件條件上與×個城市相差不大，但工作理念差距比較大，一方面缺少頂層設計、全面統(tǒng)籌，圍繞城市經濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理整體謀劃、整片推進城市黨建工作不夠，另一方面基層干部思想認識不夠到位，對從“管理”到“治理”的轉變缺乏深刻理解。城市基層黨建資源和力量沒能“攥起五指、形成拳頭”，條塊分割、封閉運行的問題還沒有解決，造成區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織縱向聯動不貫通，各行業(yè)系統(tǒng)黨組織橫向聯系不順暢，新興領域黨的組織和工作覆蓋不到位。

二是城市基層黨建工作體制機制有待優(yōu)化。組織體系不理順，存在“兩頭緊，中間松”傾向，對區(qū)級層面和基層黨組織抓得比較緊，對街道層級重視不夠，街道黨組織權責不對稱、掌握資源不充沛、內設機構設置不合理、承上啟下和“龍頭”作用發(fā)揮不好，有的地方還隨著社區(qū)改革取消了街道設置。社區(qū)有行政化傾向，減負不到位，事務性工作多，導致投入黨建工作精力不足。對照城市基層黨建工作新要求，黨建力量還顯得不足。工作機制不完善，以上帶下、以下促上的工作職責不明確，相關制度不配套，就基層抓基層、靠基層抓基層的情況比較普遍，“看得到的管不到、管得到的看不到”的問題比較突出。

三是城市基層黨建工作方法手段相對單一。根據區(qū)域特點和黨員群眾、各類組織需求，有針對性地開展城市黨建工作不夠，黨組織在基層治理中領導核心作用發(fā)揮不突出，服務型黨組織建設不到位，服務的精細化水平有待提高。服務場所功能不完善，內部布局不合理，黨建文化氛圍不足，存在一定的資源浪費現象。傳統(tǒng)手段用的多，信息化手段應用較少，多數社區(qū)停留在傳統(tǒng)的單向輸出的狀態(tài)，在信息共享、資源互通、管理互聯方面還有大量工作要做。

四是城市基層黨建資源整合不到位。一些街道、社區(qū)組織力量偏弱，整合區(qū)域內黨建資源的能力不足。街道、社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位服務不夠到位，造成駐區(qū)單位主動參與社區(qū)黨建積極不高，共駐共建、互融互通還需進一步加強。在職黨員到社區(qū)報到缺少有效的反饋評價獎懲手段，沒有較好地為在職黨員提供平臺和載體，組織發(fā)動還不到位，發(fā)揮作用不明顯。在城市新興領域，黨的組織和工作覆蓋推進比較艱難，特別是在商務樓宇、商圈市場和媒體網絡中，黨建工作還存在盲點。

五是城市基層黨建工作者隊伍素質有待提高。對黨建工作任務認識不夠深，黨建工作經驗少、政策水平不高，社區(qū)思想政治工作水平不高，推進城市基層黨建工作的能力有待加強，還不能完全適應新形勢下城市黨建工作的需要。對社區(qū)工作者的培訓往往局限于一般性業(yè)務培訓，沒有形成完整的職業(yè)教育培訓制度。在職級、薪酬、身份、地位等方面還沒有完全建立起相關的激勵機制，社區(qū)干部發(fā)展空間比較狹窄，難以吸引高素質人才。

四、下步工作打算和建議

結合我市實際，在全國城市基層黨建工作座談會前，我們建議主要做好以下工作。

一是明確各級職責，狠抓責任落實。牢固樹立抓黨建是最大政績的理念，采取適當形式督促各級地方黨組織樹立城市大黨建理念，正確認識城市基層黨建工作面臨的新形勢新要求，自覺把黨建主體責任落到實處。建議市層面把城市基層黨建工作納入從嚴管黨治黨的重要日程，待中央出臺明確意見后，制定我市加強城市基層黨建工作意見，制定總體規(guī)劃，明確目標任務、細化推進措施、落實責任分工。市委各黨工委要研究制定參與區(qū)域化黨建的具體方案，要求所屬黨組織主動參與街道社區(qū)黨建工作，形成共建聯建的良好局面。建議把城市基層黨建工作成效列為黨建責任制目標考核重要指標，作為市區(qū)兩級黨委書記抓基層黨建工作述職必述內容，督促各級黨委加強對城市基層黨建工作的領導和謀劃。在街道、社區(qū)黨組織要主動擔起區(qū)域化黨建主體責任，全面實行雙向述職，根據黨員、居民評議情況確定考核結果，作為獎懲和使用的重要依據。

二是加快試點工作，提供示范借鑒。根據我市城市特點，選取×等區(qū)開展城市基層黨建試點，根據地區(qū)差異、個性特點，進一步明確工作側重點，因地制宜，實施分類指導，充分吸收先進地區(qū)的好經驗、好做法，在體制機制、職能設置、激勵保障、治理體系、配套措施、信息化建設等方面，研究探索符合不同類型城市的黨建工作、社會治理的典型模式，在總結試點經驗的基礎上，為推進城市基層黨建工作提供經驗，逐步在全市進行推廣。

三是整合區(qū)域資源，強化共建共融。開展全市城市基層黨建狀況大調研，摸清區(qū)域內黨組織類型、數量、黨員人數、黨建資源等情況，建立街道、社區(qū)黨建工作臺帳。進一步強化街道黨工委統(tǒng)籌功能，拓寬社區(qū)黨組織工作面，對區(qū)域內的各類資源進行整合，健全完善黨建工作聯席會議等制度，推進街道社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、新興領域黨建融合，通過信息、陣地、文化、服務等方面的共享，推動資源共享共贏。在市級層面出臺駐區(qū)單位、在職黨員“雙報到、雙報告”工作意見，推進駐區(qū)單位到社區(qū)組團報到、黨員到居住地報到，把在職黨員向社區(qū)報到工作做實做細，為居民群眾、駐區(qū)單位提供更好的服務。與民政部門密切配合，積極培育社會組織，推動三社聯動，加強黨員義工、志愿者服務隊建設，通過政府購買服務、公益服務、社會服務等多種方式，讓駐區(qū)單位和黨員群眾享受到高質量服務，不斷提高服務型黨組織建設水平。

四是利用“互聯網+”，推進黨建信息化。運用互聯網+理念和信息化手段，推動城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織硬件和軟件建設全面提升，實現三級信息互聯互通，以黨的建設引領社會治理創(chuàng)新。充分運用“互聯網+”技術，打造智慧化黨建平臺和智慧化服務平臺，設計黨員管理和社區(qū)服務APP，注重吸收政治素質好、懂網用網的年輕黨員作為黨務工作者，實現線上線下交流相結合，“鍵對鍵”和“面對面”相結合，進一步提高街道社區(qū)黨建工作和社會治理水平，解決黨員管理難、黨組織活動開展難、服務不及時等問題，為轄區(qū)內的單位和群眾提供高效、便捷和貼心的服務。擬于今年下半年，在×召開黨建信息化工作現場會，總結經驗做法，推廣先進模式，進一步推動全市黨建工作信息化水平。

五是加強隊伍建設，提高社區(qū)干部素質。選派一批優(yōu)秀街道、社區(qū)黨組織書記，到×等市的先進社區(qū)掛職鍛煉，跟著學、看著干，學習先進理念和經驗，培育一批我市城市基層黨建工作骨干力量。利用全市社區(qū)黨建工作實訓基地和外埠先進社區(qū)，采取市級抓示范、市縣區(qū)抓全員的方式，分期分批對全市街道社區(qū)黨組織書記、專職黨務工作者、黨建指導員進行全面培訓，提升新形勢下做好城市基層黨建工作的能力。擬于今年，舉辦一期全市社區(qū)黨組織書記示范培訓班，并選派兩批優(yōu)秀街道、社區(qū)黨組織書記赴市外掛職培訓，提高街道、社區(qū)黨組織書記綜合素質，增強其在新形勢下履職盡責、領導基層自治、創(chuàng)新社區(qū)管理、服務群眾的能力。

六推進雙百工程，打造黨建品牌。繼續(xù)加強“雙百示范”基層黨組織建設，對示范社區(qū)黨組織進行定期考核、抽檢巡查，根據考核評價結果，在全市示范社區(qū)黨組織中選取城市基層黨建工作比較突出的優(yōu)秀黨組織作為全市示范標兵，進行表彰和獎勵，形成城市基層黨建典型群體，發(fā)揮示范帶動作用。進一步完善激勵競爭機制，加強對示范社區(qū)黨組織的動態(tài)管理，形成優(yōu)者進、庸者出的局面。

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