根據(jù)省、市國資委安排部署，為認(rèn)真貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，我們對(duì)系統(tǒng)內(nèi)X家國有企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下。

一、基本情況

（一）認(rèn)真落實(shí)“四同步四對(duì)接”黨建工作機(jī)制

今年初，根據(jù)X發(fā)X號(hào)文件關(guān)于貫徹落實(shí)全國國企黨建工作會(huì)議精神抓好X項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的要求，我們和X市委組織部多次溝通聯(lián)系，由我委牽頭起草了X市學(xué)習(xí)貫徹全國國企黨建工作會(huì)議精神實(shí)施方案（草案），待市委研究決定后實(shí)施。方案的總體要求是以全國國企黨建工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以黨要管黨、增強(qiáng)黨員素質(zhì)、激發(fā)國企活力為目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民，在干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)中引導(dǎo)推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)企業(yè)發(fā)展使命和推動(dòng)改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大力量。重點(diǎn)任務(wù)：一是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來：堅(jiān)持和落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”工作要求，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨組織議事決策機(jī)制，推動(dòng)黨建工作要求納入公司章程。二是建設(shè)高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍：從嚴(yán)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員約束機(jī)制，建立健全激勵(lì)機(jī)制。三是把基層黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘：重視發(fā)揮黨支部的主體作用，突出抓好基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。四是加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)：管人管黨建相統(tǒng)一，國有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，國有企業(yè)黨委（黨組）要認(rèn)真履行主體責(zé)任，建立黨委報(bào)告年度黨建工作制度，國有企業(yè)要配備專職黨務(wù)工作人員，落實(shí)國有企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)。各企業(yè)在今年的黨建工作中，也逐步將做好“四同步四對(duì)接”作為化解國有企業(yè)發(fā)展弊端、校準(zhǔn)國有企業(yè)發(fā)展方向的重大舉措。如X、X等企業(yè)，在“四個(gè)同步”制度方面，認(rèn)真按照“黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立”“黨務(wù)干部和生產(chǎn)行政干部同步配備”原則，重新組建了黨支部，黨支部書記都由各部門行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，確保了各項(xiàng)黨建工作的有效開展；
認(rèn)真按照“黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定”“黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同步考核”原則，制定“年度黨委工作要點(diǎn)”“年度考核細(xì)則”等，確保了各項(xiàng)黨建工作的有效完成。在“四個(gè)對(duì)接方面”，今年X月，X橡機(jī)首次專門成立了“黨委工作部”，設(shè)立X名專職人員，提升了黨建工作的規(guī)范性與執(zhí)行力；
每月按時(shí)召開支部書記會(huì)議，組織黨支部學(xué)習(xí)活動(dòng)，且每次都結(jié)合習(xí)近平總書記系列重要講話等理論學(xué)習(xí)資料，聯(lián)系本部門生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況，對(duì)上月工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下月工作進(jìn)行部署，提升了對(duì)支部書記與廣大黨員的培訓(xùn)力度，確保了生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作的同步發(fā)展。

（二）積極發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

1.各級(jí)黨委高度重視。國資委黨委注重發(fā)揮黨委主體作用和基本功能，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)配套、夯實(shí)基礎(chǔ)、聯(lián)動(dòng)共建，切實(shí)擔(dān)負(fù)起基層黨建工作的政治責(zé)任，形成了由國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，直屬單位黨委組織協(xié)調(diào)，各基層黨組織具體實(shí)施的工作格局。國資委黨委多次聽取基層黨建工作匯報(bào)，以專題會(huì)議形式經(jīng)常研究基層黨建工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并召開企業(yè)書記、骨干會(huì)議對(duì)基層黨建工作作出部署安排。

2.完善督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制。我們建立了調(diào)度機(jī)制、交流機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)檢查機(jī)制。全系統(tǒng)每季度召開一次黨建部長工作會(huì)議，每半年召開一次書記座談會(huì)，企業(yè)之間可交流學(xué)習(xí)，互補(bǔ)短板，共同提高。在督查中，堅(jiān)持基層導(dǎo)向，把督查的重點(diǎn)放到一線、放到支部，看上級(jí)黨組織的各項(xiàng)部署是不是落實(shí)下去了，基層黨支部的具體工作做得怎么樣，有什么問題需要解決，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，加強(qiáng)具體引導(dǎo)、政策指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，幫助基層黨組織改進(jìn)工作。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅指出、堅(jiān)決糾正，堅(jiān)決防止抓而不實(shí)、抓而無效。

3.堅(jiān)持實(shí)施考核講評(píng)。組織全系統(tǒng)基層黨組織書記開展履行基層黨建工作責(zé)任述職評(píng)議，對(duì)中央、省屬企業(yè)黨組織書記，采取集中述職測(cè)評(píng)；
對(duì)市屬企業(yè)（留守處）、二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人，分單位述職測(cè)評(píng)。述職評(píng)議內(nèi)容包括開展“不忘初心、牢記使命”情況、認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)情況和上年述職評(píng)議考核中自己查擺、核查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)點(diǎn)評(píng)和群眾評(píng)議指出的問題整改情況。明確在黨建工作中出現(xiàn)失職瀆職的，要批評(píng)、教育、通報(bào)、誡勉，特別嚴(yán)重的，要給予組織處理。

（三）鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育

今年初出臺(tái)的×年×市國資委系統(tǒng)黨建工作要點(diǎn)，把鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果列為了第一要點(diǎn)�！猎路荩�×市召開鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果工作會(huì)議，市國資委及時(shí)傳達(dá)落實(shí)會(huì)議精神，并制定了全系統(tǒng)關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的實(shí)施方案，持續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作。各企業(yè)在鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果過程中，既有常規(guī)學(xué)習(xí)，又有各自特色，特別是煙草、移動(dòng)、郵政、電信等公司，既多維度打造學(xué)習(xí)平臺(tái)，又多角度搭建實(shí)踐平臺(tái)。一是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上深化拓展，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、帶著問題學(xué)、不斷跟進(jìn)學(xué)；
二是在“四個(gè)合格”上從嚴(yán)要求；
三是在問題整改上持續(xù)發(fā)力；
四是在引領(lǐng)帶頭上作出表率，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，帶頭學(xué)在前、做在前，普通黨員敢于亮出黨員身份，在具體工作中發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用；
五是在抓細(xì)抓常上夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)“三會(huì)一課”組織管理，推廣黨支部主題黨日、推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，使基層支部進(jìn)一步強(qiáng)起來、壯起來，發(fā)揮好支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；
六是在真抓實(shí)干上見成效。國有企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)、指標(biāo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有雙重身份和雙重職責(zé)，必須要以身作則，求真務(wù)實(shí)，干出成效。

（四）逐步完善基層黨組織規(guī)范化建設(shè)

今年以來，市國資委系統(tǒng)著力加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，一是指導(dǎo)推動(dòng)柘溪水力發(fā)電廠等各基層黨組織開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是建立了全系統(tǒng)黨員臺(tái)賬。三是配齊配強(qiáng)基層黨建工作力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地。四是完善黨建工作基礎(chǔ)資料，健全黨建基本制度。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)國企黨建工作要求的重要方法，是提高黨建工作質(zhì)量和效率的重要手段。今年初，通過反復(fù)調(diào)研和修改，市國資委制定下發(fā)了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊(cè)，要求各單位將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化作為目前黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要突破口，全面組織部署，加強(qiáng)督促檢查，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度和基礎(chǔ)工作做起，推進(jìn)國企黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度結(jié)合，真正讓黨支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，讓黨員成為真正的先鋒隊(duì)員，以增強(qiáng)組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

二、存在的主要問題及原因

當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國有企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用面臨著一系列新的困惑和問題：

（一）具體發(fā)揮作用的可操作性有一定局限。按公司法規(guī)定，企業(yè)黨組織不在法人治理結(jié)構(gòu)之內(nèi)，也沒有具體規(guī)范企業(yè)黨組織的職能。新修訂的黨章雖對(duì)國企黨組織的地位和作用有明確規(guī)定，但只是原則上的，沒有涉及到具體可操作性層面。在部分企業(yè)中，仍然存在“中心”與“核心”相沖突，企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象。有些企業(yè)還反映，人財(cái)物垂直管理的企業(yè)黨組織關(guān)系屬地管理，在實(shí)際工作中存在一些管理不到位、工作不適應(yīng)的問題，容易造成企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)。有些企業(yè)把組織部與人力資源部合署辦公，在行政首長負(fù)責(zé)制下，組織部門不能完全執(zhí)行黨的用人方針。另外，對(duì)企業(yè)黨建工作的考核結(jié)果運(yùn)用不夠，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括黨組織建設(shè)、廉政建設(shè)和班子建設(shè)等各方面在一起的黨建工作，往往只占企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核的×%左右。

（二）黨組織自身建設(shè)面臨新考驗(yàn)

1.黨組織凝聚力有待加強(qiáng)。基層黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，個(gè)別黨員和普通群眾沒什么區(qū)別，甚至不如一般群眾，導(dǎo)致群眾對(duì)黨組織的信任感下降。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)的多，維護(hù)黨員權(quán)利的少，很多黨員感覺入黨除了交黨費(fèi)外，并沒有享有什么權(quán)利。特別是部分改制企業(yè)和困難企業(yè)，職工對(duì)黨組織的信任感和歸屬感逐漸弱化，要求入黨人數(shù)不多，少數(shù)下崗黨員和離退休黨員由于生活困難等原因，甚至產(chǎn)生了退黨念頭，今年市自來水公司有一名黨員退黨。

2.黨員教育管理難。主要難在企業(yè)離退休黨員以及下崗、流動(dòng)黨員的教育管理：一是做思想政治工作難。少數(shù)黨員在改革改制和利益調(diào)整中，思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)黨組織開展的活動(dòng)有抵觸情緒。二是管理難。部分下崗職工黨員長期外出務(wù)工，不與組織聯(lián)系、不過組織生活、不參加組織學(xué)習(xí)、不按時(shí)交納黨費(fèi)、不按規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。三是開展活動(dòng)難。流動(dòng)黨員由于人員分散、流動(dòng)性強(qiáng)，受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等條件限制，很難組織開展活動(dòng)，加之這部分黨員在再就業(yè)、醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)落實(shí)等方面存在困難，有的黨組織擔(dān)心集中起來會(huì)誘發(fā)新的不穩(wěn)定因素。四是黨員組織關(guān)系移交社區(qū)或鄉(xiāng)村難，黨員“出口”不暢，處置不合格黨員力度不大。

3.黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)。企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和分流人員過程中，往往先向黨組織工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)工作者“開刀”，黨務(wù)干部兼職化、業(yè)余化、邊緣化問題突出，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性。部分企業(yè)的黨務(wù)政工人員得不到公正的評(píng)價(jià)與待遇，黨務(wù)干部的收入往往按同級(jí)行政干部的一定比例打折。對(duì)黨務(wù)干部培養(yǎng)和交流不夠，黨務(wù)工作者后繼乏人，素質(zhì)下降，年齡老化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

（三）傳統(tǒng)黨建工作方法面臨新挑戰(zhàn)

1.黨建工作融入中心、進(jìn)入管理不夠。不少企業(yè)在“融入”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上處理不當(dāng)，未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓。有些企業(yè)的黨務(wù)工作者對(duì)黨建和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系理解膚淺或者片面，沒有找準(zhǔn)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度下管理工作的最佳結(jié)合點(diǎn)；
有的企業(yè)行政和黨委各把一攤，將經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作分工分家；
有的則完全陷入經(jīng)濟(jì)工作的具體事務(wù)中，削弱和淡化了黨的自身建設(shè)。

2.企業(yè)黨建工作方法載體創(chuàng)新不夠。總的看，目前企業(yè)黨建的工作機(jī)制、方式方法、評(píng)價(jià)體系、隊(duì)伍建設(shè)等，繼承的多，創(chuàng)新的少，習(xí)慣老辦法、老路子、老標(biāo)準(zhǔn)，不善于把現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理的方法、手段引入到黨建工作中來。特別是對(duì)如何加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，將國有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，還研究得很不夠；
對(duì)如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，采取新措施，更好地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用研究得不夠。部分黨務(wù)工作者仍習(xí)慣于按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和安排來組織學(xué)習(xí)，開展活動(dòng)，照搬照抄，不能主動(dòng)積極地結(jié)合企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營和職工的思想實(shí)際來開展思想政治工作，只會(huì)用形式單一、內(nèi)容空洞的說教方式對(duì)黨員和職工群眾進(jìn)行思想教育，導(dǎo)致費(fèi)力不討好，工作難開展，職工不領(lǐng)情，彼此都困惑。

造成這些問題的主要原因，一是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。認(rèn)為企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，依法經(jīng)營，照章納稅，對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)。黨是政治組織，追求的是政治目標(biāo)。兩者沒有必然關(guān)系。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，混淆了職工群眾的思想，干擾了企業(yè)黨建、思想政治工作的正常開展，限制了企業(yè)黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。二是物質(zhì)條件難以保障。部分國有企業(yè)因?yàn)榉e重難返，慘淡經(jīng)營，甚至破產(chǎn)倒閉。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上不去，職工工資都發(fā)不出，生活困難，黨建工作失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。還有個(gè)別企業(yè)黨組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上受到限制，活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上得不到保障。另外黨務(wù)工作者的物質(zhì)待遇偏低，企業(yè)黨務(wù)政工人員不僅人少，而且往往還要身兼數(shù)職，常常顧此失彼，不得不有所偏廢，很難集中精力抓好黨的工作。三是體制機(jī)制不夠完善。對(duì)中央、省屬國有企業(yè)來說，干部管理既有分段管理、又有切塊管理，存在“都管都不管”的問題。對(duì)不是共產(chǎn)黨員的企業(yè)經(jīng)營者來說，黨紀(jì)的監(jiān)督約束作用無法發(fā)揮。

三、意見和建議

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)將黨建工作要求納入國有企業(yè)章程，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，厘清企業(yè)黨委（黨組）和董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等其他治理主體權(quán)責(zé)邊界，對(duì)企業(yè)黨組織參與“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容和程序作出具體規(guī)定。同時(shí)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，落實(shí)企業(yè)黨組織在選人用人方面的職責(zé)，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理監(jiān)督，完善企業(yè)吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才、發(fā)揮人才作用的人才工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳力度。進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)的發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。因此我們要大范圍加強(qiáng)宣傳，企業(yè)各級(jí)黨組織必須從政治的高度來認(rèn)識(shí)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的極端重要性、必要性和緊迫性，自覺克服各種錯(cuò)誤觀念、迷茫認(rèn)識(shí)和畏難情緒，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到企業(yè)改革發(fā)展的需要中來。

（三）打造戰(zhàn)斗堡壘。一要進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)工作部門設(shè)置。要本著精干高效協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨建工作原則，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、歷史沿革、職工總量等因素，合理設(shè)置黨群工作機(jī)構(gòu)和部門。二要進(jìn)一步強(qiáng)化基本工作保障。要以保障和促進(jìn)職業(yè)發(fā)展為主線，把黨務(wù)工作者作為企業(yè)寶貴的人力資源來看待，選拔懂政治、會(huì)管理、能做事的黨員來擔(dān)任。三要進(jìn)一步加強(qiáng)基層規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等組織制度。四要進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）夯實(shí)工作責(zé)任。研究制定國有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法要建立國有企業(yè)黨委（黨組）向上級(jí)黨組織報(bào)告年度黨建工作制度，全面推行國有企業(yè)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議，層層傳導(dǎo)壓力。黨建考核應(yīng)全面反映黨建工作的整體狀況，圍繞黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)、執(zhí)行效果，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、考核維度，更好地體現(xiàn)可比性、可操作性。黨建考核不僅僅只是就黨建考核黨建，其考核結(jié)果應(yīng)該占企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核的×%左右。

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