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　縣十七屆人大四次會議 會議文件 （二 十）

　忠縣人民檢察院工作報告 ——2020 年 6 月 10 日在忠縣第十七屆 人民代表大會第四次會議上 忠縣人民檢察院檢察長

　黃

　雄

　各位代表：

　現(xiàn)在，我代表忠縣人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　2019 年工作回顧

　2019 年，在縣委和上級檢察院的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，縣人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地” “兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，全力落實縣委十四屆九次、十次全會精神，認真執(zhí)行縣十七屆人大三次會議決議，踐行“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，聚焦“雙特”發(fā)展思路，服務保障打好“三大攻堅戰(zhàn)” 、實施“十項行動方案” ，確立“1131”工作思路，推動“四大檢察”

　- 2 - 全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻了檢察力量。

　一、顧大局，服務保障忠縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 盡力護航經(jīng)濟發(fā)展。批捕制假售假、合同詐騙等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件 3 件 6 人、起訴 8 件 11 人。起訴非法吸收公眾存款、高利轉(zhuǎn)貸等金融犯罪 3 件 3 人。認真落實市檢察院服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展“1+1+3”精準服務舉措；正確把握法律政策界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理；嚴厲打擊侵害民營企業(yè)犯罪，起訴 8 件 14 人；深化領導干部走訪回訪、檢察官聯(lián)系民營企業(yè)制度，參加民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作座談會、民營企業(yè)“法治大講壇” ，開展送法進企業(yè)活動，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

　傾力嚴懲黑惡勢力。批捕涉惡犯罪案件 2 件 11 人，起訴涉惡犯罪案件 3 件 34 人，掃除惡勢力團伙 2 個。堅持“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)” ，對不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足的不批捕 1 人、不起訴 4 人。健全與監(jiān)察機關(guān)、法院、公安等部門的協(xié)作配合機制，堅持涉黑和重大涉惡案件 100%提前介入，主動引導偵查取證 2 件，移送“保護傘”線索 8 人。縱深推進掃黑除惡專項斗爭。

　竭力保障民生民利。全力投入精準脫貧攻堅戰(zhàn)，依法辦理侵吞扶貧資金犯罪案件 3 件 3 人；認真落實《忠縣實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧25 條具體措施》，幫助貧困村協(xié)調(diào)解決資金 150 萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，

　- 3 - 捐贈資金 12.1 萬元助力脫貧，結(jié)對幫扶貧困戶實現(xiàn)“兩不愁三保障” 。開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，深化食品藥品領域?qū)ｍ椓�案監(jiān)督，依法起訴危害食品藥品安全犯罪 5 件 5 人；推進“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督，提起刑事附帶民事公益訴訟 2 件，支持起訴意見均獲法院判決支持。熊某等3 人銷售不符合安全標準食品，對其依法提起刑事附帶民事公益訴訟并主張懲罰性賠償，法院判處 3 人有期徒刑并處罰金 5.8 萬元，同時判令繳納懲罰性賠償金 4.5 萬元并公開賠禮道歉。該案系渝東北首例涉食品安全領域刑事附帶民事公益訴訟提出懲罰性賠償案件。

　二、保穩(wěn)定，全力投入平安忠縣建設 全年批捕各類犯罪 142 件 204 人、起訴 252 件 412 人。

　嚴厲打擊刑事犯罪。提前介入、依法從快辦理渝東北首例侮辱國旗案。依法嚴懲故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪，批捕 16 件 18 人、起訴 27 件 31 人。堅決懲治“黃賭毒”犯罪，依法批捕 30 件 46 人、起訴 35 件 51 人。依法懲治“盜搶騙”等多發(fā)性侵財犯罪，批捕 64 件 88 人、起訴 86 件 183 人。嚴厲打擊利用電信網(wǎng)絡詐騙老百姓“血汗錢” “救命錢” “養(yǎng)老錢”等犯罪，批捕 11 件 28 人、起訴 9 件 73 人。對侵犯公民個人信息犯罪快捕快訴，批捕 2 件 3人、起訴 3 件 11 人。依法懲治侵害“老、少、殘”等特殊群體人員的犯罪，批捕 28 件 32 人、起訴 52 件 60 人。

　突出化解矛盾糾紛。全面落實《深化“楓橋經(jīng)驗”忠縣實踐十

　- 4 - 項行動實施方案》，堅持檢察長接待日、領導干部下訪接訪群眾、司法辦案風險評估預警等制度，打造“楓橋經(jīng)驗”檢察版。嚴格落實“群眾來信件件有回復”要求，依法妥善辦理群眾來信來訪 151 件次，做到 7 日內(nèi)程序回復、3 個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復“兩個100%” ，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)” ，連續(xù)多年保持涉檢群體性事件和赴市進京非正常訪“零目標” 。立足化解社會矛盾、減少社會戾氣、促進社會和諧，全面落實認罪認罰從寬制度，適用認罪認罰從寬制度辦理 397 人，提出確定刑量刑建議占比 99.3%，居全市基層檢察院第二。

　用心擦亮“莎姐”品牌。加強對未成年人的司法關(guān)愛，嚴厲懲治侵害未成年人犯罪和依法懲戒涉罪未成年人，批捕 11 件 12 人、起訴 16 件 25 人，附條件不起訴 3 件 3 人。協(xié)同落實最高人民檢察院“一號檢察建議” ，運用全國首個省級“教職員工入職涉罪信息查詢系統(tǒng)”提供查詢；開展整治“黑校車”保障出行安全專項監(jiān)督活動，與相關(guān)部門合力保障學生出行安全；認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，開展“防性侵、防欺凌、防詐騙” “莎姐”送法進校園、法治副主任進村社 300 余場次。

　三、護公益，助力長江上游重要生態(tài)屏障建設 爭創(chuàng)長江生態(tài)檢察特色院。全年辦理行政公益訴訟案件 48件，同比上升 100%；發(fā)出訴前檢察建議 46 件，100%得到行政機關(guān)采納落實。

　建機制，凝聚公益保護合力。全面落實縣委關(guān)于“支持長江生

　- 5 - 態(tài)檢察工作”的部署和市檢察院服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地“14 條意見”，推動形成縣委全面領導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府部門支持、檢察履職辦案、各方面配合的公益訴訟工作格局。樹牢“協(xié)同合作”理念，主動與相關(guān)部門協(xié)作配合、同向發(fā)力，推行長江生態(tài)檢察官制度，完善生態(tài)檢察協(xié)作機制。聯(lián)合多部門開展巡查 14 次，在 29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請人大代表擔任公益訴訟聯(lián)絡員。在全市率先建立“公益訴訟進黨校”宣講制度，培訓 6 期 530 余名干部，引導知公益、護公益。

　。

　突重點，當好公共利益代表。全力落實“1 號總河長令” ，開展“保護長江母親河” 、白石水庫水資源保護、污水偷排直排亂排超標排、非法碼頭整治“回頭看” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療污水排放等7個專項行動，合力推動整治突出問題。辦理國有資產(chǎn)流失、騙取國家財政補貼等國有財產(chǎn)類公益訴訟案件 6 件。針對食品攤販和小作坊食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的不規(guī)范行為，發(fā)出訴前檢察建議，讓老百姓遠離“餐桌上的污染” 。

　重質(zhì)效，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。貫徹“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，以最小司法投入獲得最佳社會效果。辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件，發(fā)出訴前檢察建議 38件，推動治理被污染的水域和被損毀的耕地、林地等 16.4 畝，清理固體廢物、生活垃圾等 8000 余噸。我院公益訴訟工作在全市檢察長座談會上作經(jīng)驗交流，《勇?lián)�上游責任》微視頻榮獲“全市檢察機關(guān)優(yōu)秀作品獎” ，1 起案件入選《重慶市檢察機關(guān)公益訴訟白

　- 6 - 皮書》典型案例。

　四、守公正，持續(xù)提升檢察監(jiān)督實效 做優(yōu)刑事檢察。全面實行“捕訴一體”辦案模式，做到“簡案快辦” “繁案精辦” ，提升辦案質(zhì)量和效率。始終把防止錯誤逮捕、“帶病起訴”作為第一責任，啟動非法證據(jù)排除 2 件 6 人，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕 25 人、不起訴 7 人，全年無無罪判決案件和撤回起訴案件。加強對刑事訴訟全過程監(jiān)督，監(jiān)督立案 2 件、撤案 3 件，追捕追訴 4 人，發(fā)出書面糾違通知書 19 份。

　做亮刑事執(zhí)行檢察。圍繞打造刑事執(zhí)行檢察特色院，辦理羈押必要性審查案件 6 件，監(jiān)督糾正刑事執(zhí)行中的違法行為 47 起，辦理控告申訴案件16件，辦理收監(jiān)執(zhí)行提請或裁定審查案件6件，辦理指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督案件 2 件。持續(xù)跟蹤監(jiān)督，協(xié)同公安機關(guān)成功將 1 名脫逃 13 年的罪犯收監(jiān)執(zhí)行。準確把握特赦條件，依法辦理 19 名人員報請?zhí)厣鈱彶楣ぷ鳎�確保“不錯赦一個、不漏赦一個” 。強化社區(qū)矯正監(jiān)督，貫徹治本安全觀，促進將罪犯改造成守法公民，向社會輸出“合格產(chǎn)品” 。

　做實民事行政檢察。堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，對認為確有錯誤的民事裁判提請抗訴 1 件，檢察長列席審委會發(fā)表意見，經(jīng)法院再審改判；對裁判正確的 2 件案件不支持監(jiān)督申請，并主動做好釋法說理、息訴罷訪工作，共同維護司法權(quán)威。辦理行政違法行為監(jiān)督案件 5 件，發(fā)出檢察建議 5 件均獲采納。持續(xù)開展虛假訴訟專項監(jiān)督，維護司法秩序。辦理支持起訴 60 件，挽回經(jīng)濟損

　- 7 - 失 36 萬余元，維護弱勢群體合法權(quán)益。

　做好職務犯罪檢察。嚴格執(zhí)行市檢察院關(guān)于辦理監(jiān)察機關(guān)移送案件辦法等規(guī)定，主動加強與縣紀委監(jiān)委的協(xié)作配合，形成反腐敗工作合力。提前介入職務犯罪案件 4 件，受理移送審查起訴職務犯罪案件 4 件 4 人。

　五、強素質(zhì)，鍛造“四個鐵一般”的檢察隊伍 強化政治建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保黨對檢察工作的絕對領導。堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，大力營造“講政治、干實事、轉(zhuǎn)作風”的良好政治生態(tài)。舉辦系列活動慶祝新中國成立 70 周年；扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，檢察隊伍增強“四個意識” 、堅定“四個自信” 、做到“兩個維護”更加篤定。

　強化素能提升。組織開展“團結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)”提振年活動，采取曬業(yè)績、“三問”反思、庭審觀摩、舉辦“忠檢講堂”等 16 項措施，提士氣、增干勁、強技能。院領導帶頭辦案 143 件、上講臺 15 場次，帶動提升專業(yè)素能。建立聚焦實戰(zhàn)、突出實訓的全員素能提升機制，選派干警赴高校培訓 36 人次，參加實務培訓 45 人次，開展辯論賽等崗位練兵活動 12 次。2 件案件獲評全市檢察機關(guān)“十佳檢察建議案件”和“十佳糾正違法案件” ，“保障學生出行安全檢察建議”獲評全市檢察機關(guān)“優(yōu)秀工作案例” ，2 份法律文書獲評二分院轄區(qū)“優(yōu)秀獎” 。2 名干警分別榮獲全市檢察機關(guān)讀書活動“二等獎” 、

　- 8 - 二分院轄區(qū)“案件管理業(yè)務標兵” 。

　強化從嚴治檢。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法，常態(tài)化開展“以案四說”警示教育，狠抓巡察整改“回頭看” ，集中整治形式主義、官僚主義。嚴格執(zhí)行《辦理認罪認罰案件監(jiān)督規(guī)定》和重大事項記錄報告制度，強化司法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約，防控廉政風險。堅持“嚴管就是厚愛” ，扭住關(guān)鍵節(jié)點、盯緊重點人員，每月進行檢務督察，堅持刀刃向內(nèi)，運用好監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，開展集中預防談話 5 次、專項督查 8 次，讓檢察干警知敬畏、存戒懼、守底線。

　六、重公開，主動接受人民監(jiān)督 始終樹牢“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，確保檢察權(quán)在陽光下運行。

　主動接受人大監(jiān)督。堅定對人大負責、受人大監(jiān)督的履職自覺，主動向人大及其常委會報告檢察工作，認真落實人大對檢察工作的意見建議。提請縣人大常委會任免檢察員 20 人。制定《人大代表聯(lián)絡工作辦法》，建立班子成員向人大代表匯報工作、聽取意見建議制度，實現(xiàn)人大代表聯(lián)絡工作全覆蓋。主動邀請人大代表 120 人次視察公益訴訟檢察、刑事執(zhí)行檢察、未成年人檢察等工作，零距離接受監(jiān)督。聘請人大代表擔任公益訴訟聯(lián)絡員、邀請人大代表參加轄區(qū)交叉視察活動的做法，得到最高人民檢察院人民監(jiān)督工作辦公室點贊。

　深入推進檢務公開。堅持“檢察開放日”活動常態(tài)化，開展“共

　- 9 - 和國建設者走進檢察機關(guān)” “檢察護航民企發(fā)展” “攜手關(guān)愛·共護明天”等檢察開放日活動 12 次，邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等各界人士 193 人次走進檢察院，監(jiān)督指導檢察工作。加強主流媒體宣傳，用好“兩微一端”平臺，講好檢察故事，提升檢察公信力。堅持案件信息公開常態(tài)化，公開案件程序性信息 576 條、法律文書 254份，公開比例居全市基層檢察院第一。

　各位代表，過去一年，縣人民檢察院工作取得了新進步。12個集體、19 名個人受到縣級以上表彰。檢察一部獲評“重慶市檢察系統(tǒng)先進集體” ，檢察四部榮獲全市檢察機關(guān)“檢察之星”團隊，駐縣看守所檢察室、檢察五部分別被市檢察院榮記“集體三等功”和嘉獎。刑事執(zhí)行檢察、業(yè)務管理、控申檢察等 6 項工作排同類考核組前三名。檢察隊伍的綜合滿意度和司法公信力分別為 98.13 分和 98.2 分，同比上升 1.13 分和 1.23 分，排渝東北片區(qū)第一。這些成績的取得，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大及其常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，是縣政府、縣政協(xié)和社會各界傾力關(guān)心的結(jié)果，是人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民檢察院向大家表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　我們清醒地認識到，工作中還有一些問題和不足，主要是：服務保障忠縣高質(zhì)量發(fā)展的力度有待加大、措施有待細化；“四大檢察”質(zhì)效有待提升，民事行政檢察還是短板，公益訴訟檢察還需深化拓展；檢察隊伍的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)精神不適應新

　- 10 - 時代更高要求。對此，我們將對癥施策、著力解決。

　今年以來工作情況和下一步工作安排

　面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣人民檢察院堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署，全力落實縣委和市檢察院的工作要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和各項檢察工作。

　在疫情防控中扛起檢察責任。精準做好自身防疫工作。全力投入聯(lián)防聯(lián)控，成立工作隊下沉村社參與一線抗疫，捐款捐物支持抗疫。助力復工復產(chǎn)、復商復市。采取網(wǎng)上辦案、遠程提訊等方式，確保辦案不停擺。

　在服務大局中擔當檢察使命。全力以赴參與脫貧攻堅“百日大會戰(zhàn)”，建立幫扶工作周制度壓實責任，組織扶貧集團成員單位捐款 11 萬元解決突出問題，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧助推穩(wěn)定脫貧，發(fā)放司法救助金 1.5 萬余元防止因案致貧。服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)，辦理生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟案件 11 件。深化“莎姐”品牌創(chuàng)建，建立“一站式”詢問、救助中心，用心用情保護好孩子。

　在履職辦案中強化檢察監(jiān)督。強化立案和偵查活動監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督，辦理支持起訴案件。

　在從嚴治檢中打造檢察隊伍。組織開展爭創(chuàng)“學習型”檢察院、爭當“放心型”檢察官活動，1 份檢察建議獲評“全市檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議” ，1 名干警被市檢察院評為“公益訴訟工作先進個人” ，3 名干警分別榮獲二分院轄區(qū)“公訴業(yè)務標兵” 、中英文雙語演講“一等獎” 、讀書活動“三等獎” 。

　- 11 - 今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會之年，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)必須擔當作為�？h人民檢察院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大戰(zhàn)略部署、全市推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求，全力落實縣委十四屆十一次全會精神，在縣委和上級檢察院的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，統(tǒng)籌做好疫情防控和各項檢察工作，為我縣全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，加快打造“一地一城三區(qū)”提供有力司法保障。

　一是著力服務保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主動服務“六穩(wěn)” “六保” ，發(fā)揮檢察職能助力脫貧攻堅，保障民營企業(yè)合法經(jīng)營，保護民營企業(yè)家合法權(quán)益。認真貫徹市人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》，協(xié)同打好城市黑臭水體治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點戰(zhàn)役。

　二是著力 推動市域社會治理現(xiàn)代化。強化檢察環(huán)節(jié)保安全、護穩(wěn)定各項措施�？v深推進掃黑除惡專項斗爭。嚴懲嚴重暴力、電信網(wǎng)絡詐騙、危害食品藥品安全等犯罪。深入開展“楓橋經(jīng)驗”忠縣實踐十項行動。用心落實“群眾來信件件有回復”制度。深化創(chuàng)新“莎姐”工作，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等特殊群體的司法關(guān)愛服務。

　三是著力提高檢 察監(jiān)督能力。充分發(fā)揮捕訴一體的優(yōu)勢，高

　- 12 - 質(zhì)量落實認罪認罰從寬制度。認真學習貫徹民法典。強化行政檢察。加大公益訴訟檢察宣傳力度，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)益保護等領域公益損害案件。強化與監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合。

　四是著力鍛造檢察鐵軍。開展“踐行政治自覺、法治自覺、檢察自覺”大學習大討論，持續(xù)全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深化“團結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)”提振年活動。深化“以案四說” “以案四改” ，持之以恒正風肅紀。

　五是著力完善自覺接受監(jiān)督機制。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議，主動報告工作，自覺接受監(jiān)督。不斷拓展接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督的方式。完善精準辦理意見建議工作機制和聯(lián)系服務人大代表工作機制。

　各位代表，縣人民檢察院將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委和上級檢察院的堅強領導下，認真貫徹落實本次會議精神，自覺接受人民監(jiān)督，不忘初心、牢記使命，忠誠履職、砥礪前行，為推動忠縣高質(zhì)量發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會作出新貢獻！

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