政府采購和出讓中心開展工作情況

　 2020 上半年，政府采購和出讓中心（以下簡稱中心）在局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在州公共資源交易中心大力配合下，中心以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，不斷深化“放管服”改革，以簡化程序、節(jié)約支出、突出效能、提高效率為出發(fā)點。落實“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低政府采購交易及管理成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。全力做好州本級各預(yù)算單位的政府集中采購和電子賣場工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下。

　 一、開展政府采購情況

　 中心 1-6 月中旬中心共受理 4 宗采購項目（1 宗單一來源采購、3 宗競爭性磋商），采購預(yù)算為 65.4 萬元，成交金額為 62.47 萬元，節(jié)約資金 2.93 萬元，節(jié)約率 4.5%。截至 6 月 8 日電子賣場上架商品 23720 件，下架商品 0 件，購買商品預(yù)算單位 108 家，合同訂單金額 409 萬元。

　 二、開展“政采云”電子賣場實施情況

　 為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠狀肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行 22 條措施的意見》（云政發(fā)〔2020〕4 號）、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施的通知》（云政發(fā)〔2020〕11 號）、《西雙版納州人民政府關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展 20 條措施的意見》（云政發(fā)〔2020〕4號）、《云南省財政廳關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》和《西雙版納州財政局關(guān)于啟用“政府采購電子賣場”的通知要求》（西財法規(guī)財購發(fā)〔2020〕4 號）電子賣場以政采云平臺為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先

　進(jìn)技術(shù)，搭建具有西雙版納傣族自治州特色和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的政府采購云服務(wù)平臺。4月 24 日州級“政采云”電子賣場（網(wǎng)上超市）82 家入圍供應(yīng)商商品上架，各預(yù)算單位正式上線采購。“政采云”電子賣場主要包括網(wǎng)上超市、在線詢價和反向競價等多個功能模塊，通過公開征集供應(yīng)商，對各供應(yīng)商進(jìn)行初審、終審和專家審核等程序，我州入圍的供應(yīng)商實行“一地入圍，全州共享”。根據(jù)《云南省 2020年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，所有預(yù)算單位單項或批量預(yù)算金額每月不超過 20萬元、全年不超過 200 萬元的可在電子賣場中進(jìn)行電子反拍或網(wǎng)上超市直接訂購。6月8日政采云網(wǎng)上超市常態(tài)化開啟，上架“政采云”電子賣場商品目錄九類即3c數(shù)碼、辦公設(shè)備/耗材、五金/工具、車輛、專用設(shè)備（造紙和印刷機械）、家用電器、圖書檔案裝具、日用百貨、家居建材。服務(wù)類商品目錄共三類：聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)。政采云網(wǎng)上超市常態(tài)化開啟高效解決采購人采購商品問題。一是提高采購效率。“政采云”電子賣場制度創(chuàng)新和流程再造，用數(shù)據(jù)驅(qū)動運營，采購效率大大提升，解決傳統(tǒng)委托采購“慢、差”，“政采云”電子賣場網(wǎng)上超市采購平均交易時間在 1-2 個工作日；在線詢價從計劃、采購、驗收等流程一般不超過 7 天，并且真正實現(xiàn)了從預(yù)算編制、采購交易到資金支付“一次不跑”，全部線上操作、網(wǎng)上辦理，采購效率和用戶體驗明顯提升。二是節(jié)約采購資金。依托“政采云”電子賣場自建的標(biāo)準(zhǔn)商品庫（spu）、價格指數(shù)和大數(shù)據(jù)比價工具，“政采云”電子賣場各類交易成交價格與市場平均價或預(yù)算控制價相比較有明顯的資金節(jié)約。三是扶持本地小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化“營商環(huán)境”的實施。利用“政采云”電子賣場清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，利用電子賣場扶持本地小微企業(yè)經(jīng)營電商化，通過規(guī)則配置、商品打標(biāo)、優(yōu)先展示、交易過程中自動計入等技術(shù)手段，結(jié)合“政采云”電子賣場的網(wǎng)上超市達(dá)成“廠家直銷、單位直購”等機制創(chuàng)新，精準(zhǔn)落實支持本地中小微企業(yè)、扶貧車間

　企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性就業(yè)單位，節(jié)能環(huán)保企業(yè)的政策要求。四是助推廉政實施。通過公開市場信息、促進(jìn)充分競爭，實現(xiàn)政府采購商品“物有所值、價廉物美”。通過標(biāo)準(zhǔn)商品庫實施及商品、價格、尋源、交易等要素聚集聚合，實現(xiàn)同類商品參數(shù)技術(shù)指標(biāo)和價格全平臺可比，借助價格監(jiān)控體系、誠信預(yù)警系統(tǒng)、履約評價體系，從內(nèi)到外全方位發(fā)力，助力形成全州統(tǒng)一、公開、公平、有序的政府采購市場。還權(quán)責(zé)于采購人。一定規(guī)則范圍內(nèi)賦予采購人選擇供應(yīng)商和采購結(jié)果的權(quán)利，同時通過行為留痕、過程與結(jié)果公開，促進(jìn)采購人正當(dāng)履責(zé)，改變在過去采購工作中曾出現(xiàn)的“只講功能不求效益”、“只買貴的不買適用的”的思想風(fēng)氣。通過將政府采購預(yù)算計劃、方式變更、采購實施、合同管理、履約支付、統(tǒng)計分析等全流程線上化，包羅所有政府采購類型，使得所有采購項目沒有理由游離于監(jiān)督之外，杜絕人為因素影響采購流程，構(gòu)筑基礎(chǔ)的反腐防線。通過采購行為全程留痕、事前提醒事中預(yù)警、事后大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)全面監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。通過采購人和供應(yīng)商互相評價、違規(guī)行為記錄、外部征信系統(tǒng)互聯(lián)，建立平臺征信體系，實現(xiàn)政府采購各相關(guān)主體誠信信息透明公開，并通過建立平臺運營規(guī)則實現(xiàn)差異化監(jiān)管和服務(wù)。通過信息公開、權(quán)利公開，促進(jìn)政府采購?fù)该骰�，以社會主流電商等第三方平臺數(shù)據(jù)為對比參考，減少社會大眾對政府采購的誤解，樹立政府采購清廉形象，增強政府公信度，保護(hù)干部隊伍。通過“政采云”電子賣場監(jiān)管平臺結(jié)合“放管服”改革要求，將原政府采購管理中大量繁瑣的審批事項，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽�冊制、備案制，同時輔以系統(tǒng)的事前提醒、事中預(yù)警、事后分析等數(shù)據(jù)和技術(shù)手段，以及各采購人行為全過程在平臺上留痕，使紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等各相關(guān)監(jiān)管部門都能實時監(jiān)控或事后查閱和管理轄區(qū)內(nèi)全部采購活動，在實現(xiàn)政府采購精準(zhǔn)化監(jiān)管的同時，在政府采購領(lǐng)域形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。（主要措施、存在問題和取得的成效）

　三、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓

　 根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易加強監(jiān)督管理規(guī)定的通知》（云政發(fā)〔2015〕55 號）和《云南省國土資源廳云南省公共資源交易管理局關(guān)于印發(fā)云南省公共資源交易平臺土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓電子交易實施細(xì)則（試行）的通知》（云國土資〔2017〕323 號）等文件要求。通知明確為確保國有土地使用權(quán)出讓等交易工作按照“公共資源交易實行項目審批與交易執(zhí)行相分離、監(jiān)督管理與交易服務(wù)相分開的管理體制和運行機制”和“監(jiān)督管理和交易服務(wù)，交易平臺和集中代理，機構(gòu)分設(shè)、職能分開”的原則。州政務(wù)服務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)和州政府采購和出讓中心多次與州自然資源局領(lǐng)導(dǎo)溝通土地和礦業(yè)權(quán)出讓事宜，州自然資源和規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)明確表示州本級單位都在景洪市轄區(qū)內(nèi)，土地又是屬地化管理。所以還沒有開展州級土地和礦業(yè)權(quán)出讓工作。（兩縣一市情況：景洪市政府采購和出讓中心根據(jù)云國土資〔2017〕323 號文件之規(guī)定，土地掛牌出讓業(yè)務(wù)應(yīng)于 2018 年 4月 1 日實現(xiàn)電子化線上交易，但因為系統(tǒng)不成熟，缺陷過多，和正逢機構(gòu)改革等原因，至今未能實現(xiàn)；勐臘縣政府采購和出讓中心由于工作尚未移交、人員編制少和缺乏專業(yè)技術(shù)力量等客觀原因，縣政府采購和出讓中心尚未開展國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)土地使用權(quán)出讓的代理業(yè)務(wù)，該項工作的電子化交易尚未開展；勐海政府采購和出讓中心從2019年5月31日開始，全面推進(jìn)土地出讓電子化，土地出讓代理工作由中心負(fù)責(zé)完成，包括拍賣業(yè)務(wù)。在土地電子化交易中，土地保證金沒有開展線上繳納，存在跑風(fēng)漏氣的風(fēng)險，是一個高危風(fēng)險點）

　 四、存在問題

　 1.開通政府采購電子賣場類目較少，目前常態(tài)化上架“政采云”電子賣場商品目錄九類，服務(wù)類商品目錄共三類，其余的商品和服務(wù)類暫還不能上架，同時上架的商品和服務(wù)類商品全省沒有制定出審核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，審核過程較困難。

　2.專家評審費不足。按照《中共云南省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)云南省公務(wù)員參加各類評審活動若干規(guī)定（試行）的通知》《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付暫行辦法的通知》等文件要求，對抽取的評審專家支付勞務(wù)報酬。由于《西雙版納州財政局關(guān)于啟用“政府采購電子賣場”的通知要求》 （西財法規(guī)財購發(fā)〔2020〕4 號），在總體要求第二部分明確各預(yù)算單位采購政府集中目錄內(nèi)的貨物和服務(wù)，既可以通過電子賣場進(jìn)行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)按照《政府采購法》規(guī)定的采購方式開展采購活動。因中心沒有州本級各預(yù)算單位采購計劃，也不清楚各預(yù)算單位是否會委托中心受理。報專家評審費預(yù)算較難。今年按照《西雙版納州財政局關(guān)于提前安排州政務(wù)服務(wù)管理局 2020 年行政運行缺口經(jīng)費的通知》（西財發(fā)〔2020〕80 號）中心專家評審費 1.36 萬元，由于支付去年的專家評審費后，現(xiàn)在專家評審費不足 400 元。后續(xù)很難開展專家評審支付工作。

　 3.根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易加強監(jiān)督管理規(guī)定的通知》（云政發(fā)[2015]55 號）和《云南省國土資源廳云南省公共資源交易管理局關(guān)于印發(fā)云南省公共資源交易平臺土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓電子交易實施細(xì)則（試行）的通知》（云國土資[2017]323 號）等文件要求，國有土地使用權(quán)出讓由州州自然資源和規(guī)劃局授權(quán)土地交易實施人（州采購和出讓中心）執(zhí)行，目前沒有授權(quán)我中心受理項目。

　 五、下一步打算

　 1.按照云南省全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，中心全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子賣場服務(wù)”，努力做精、做大、做強平臺商品。在擴容提質(zhì)上做功夫，積極向行業(yè)主管部門（西雙版納傣族自治州財政局）反映目前商品類和服務(wù)類不足，希望開通全類目。建議行業(yè)主管部門（西雙版納傣族自治州財政局）在省級還未出臺“政

　采云”電子賣場網(wǎng)上超市管理辦法和商品審核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)情況下，州本級擬定“政采云”電子賣場網(wǎng)上超市管理辦法和商品審核標(biāo)準(zhǔn)。

　 2.做好年底專家評審費預(yù)算。結(jié)合《中共云南省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)云南省公務(wù)員參加各類評審活動若干規(guī)定（試行）的通知》《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付暫行辦法的通知》和《西雙版納州財政局關(guān)于啟用“政府采購電子賣場”的通知要求》（西財法規(guī)財購發(fā)〔2020〕4 號）要求，與西雙版納州財政局預(yù)算科溝通適當(dāng)增加本年度的政府采購專家評審費。在不清楚各預(yù)算單位委托中心采購項目的情況下，及時向主管局（西雙版納州政務(wù)服務(wù)管理局）匯報，提出專家評審費不足的請示，希望主管局給予幫助解決。

　 3.做好州自然資源和規(guī)劃局授權(quán)土地交易實施人（州政府采購和出讓中心）前期工作。按照中心工作職責(zé)規(guī)定，接受委托集中代理相關(guān)公共資源出讓業(yè)務(wù)和《云南省國土資源廳云南省公共資源交易管理局關(guān)于印發(fā)云南省公共資源交易平臺土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓電子交易實施細(xì)則（試行）的通知》（云國土資〔2017〕323號）等文件要求，加大出讓業(yè)務(wù)授權(quán)前的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，做到依法、依規(guī)完成每一宗出讓交易。

　 政府采購和出讓中心

　 2020 年 6 月 16 日

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