黨委旅游行業(yè)人才調(diào)研報(bào)告 一、前言 我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)**多年的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位不斷提升，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并以其強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，展現(xiàn)出在 21 世紀(jì)的廣闊發(fā)展前景。WTTC 預(yù)測(cè)中國(guó)將在十年內(nèi)成為全球第二大旅游和旅行經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于人才的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，搞好旅游人才資源開發(fā)，全面提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》明確指出，要“加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過(guò)硬的旅游業(yè)隊(duì)伍，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵(lì)機(jī)制。” 為加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)“**”人才規(guī)劃綱要》，結(jié)合舟山市“**”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們組織開展了**縣旅游人才隊(duì)伍建設(shè)課題調(diào)研，提出今后幾年**縣旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和措施，為實(shí)現(xiàn)將**建設(shè)成為長(zhǎng)三角城市群居民海上度假基地的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。

　(一)旅游人才的含義

　在現(xiàn)代社會(huì)，我們把人才理解為具有一定知識(shí)、技能和品德，能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并取得顯著業(yè)績(jī)的人。旅游行業(yè)是一個(gè)對(duì)從業(yè)人員有特殊要求的行業(yè)，該行業(yè)的人才需求品種和專業(yè)門類不僅涉及文理各學(xué)科，而且注重品行與操守，具備良好的職業(yè)道德和個(gè)人形象，懂禮儀，愛崗敬業(yè)，有親和力，專業(yè)技能熟練具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一般來(lái)講，旅游人才被理解成直接為游客從事旅游服務(wù)的人員，如導(dǎo)游、飯店從業(yè)人員等；而廣義的旅游人才是指在“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游六要素各個(gè)崗位上從事旅游服務(wù)工作的人才，涵蓋行政、服務(wù)技能、管理、銷售、工程、設(shè)計(jì)、客運(yùn)、物流、會(huì)展等各類工種。我們對(duì)旅游人才的定義，不再拘泥于傳統(tǒng)的對(duì)人才的要求，凡是具有一定的文化知識(shí)、熟練的專業(yè)技能、良好的職業(yè)道德和操守，能為旅游業(yè)的發(fā)展起到一定推動(dòng)作用的從業(yè)人員，稱之為旅游人才。

　(二)**縣加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義 近幾年來(lái)，**社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，**縣旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。**05 年，全縣共接待游客 77.50 萬(wàn)人次，其中入境旅游者**53 人次，旅游收入為 4.34 億元。而到**07 年我縣接待的游客達(dá)到了 111.25 萬(wàn)人次，比 05 年增長(zhǎng)了 43.55％，入境游客 9664 人次，增長(zhǎng)率高達(dá) 370.73％，旅游收入 6.86 億元，增長(zhǎng)了58.06％。今后幾年隨著舟山大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，以及上海世博會(huì)的

　輻射，**旅游將獲得更加飛速的發(fā)展。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到**10 年我縣旅游人數(shù)接近 249 萬(wàn)人次，**旅游經(jīng)濟(jì)面臨前所未良好機(jī)遇。

　在新的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越，一個(gè)關(guān)鍵的前提條件就是要加快旅游人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游人才資源的快速積累，使旅游人才隊(duì)伍建設(shè)跟上迅速發(fā)展的旅游業(yè)的客觀需求。

　1．加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀要求按照“以人為本”的原則，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高旅游人才素質(zhì)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于建設(shè)精神文明，提高人民生活質(zhì)量。

　2．加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，是提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，因此對(duì)旅游人才的要求越來(lái)越高。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于旅游從業(yè)人員素質(zhì)的全面提高，有利于進(jìn)一步完善旅游教育體系，推進(jìn)旅游人才培養(yǎng)和教育，打造一支優(yōu)秀的旅游人才隊(duì)伍，從而全面提升我縣的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　3．加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，是提升旅游目的地旅游形象的客觀要求。旅游人才的培養(yǎng)發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)旅游目的地品牌競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，挖掘旅

　游人才潛力，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，是提升旅游目的地旅游形象和知名度，進(jìn)而提升旅游目的地功能和綜合實(shí)力的客觀要求。

　因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，使從業(yè)人員有良好的服務(wù)意識(shí)，崇高的職業(yè)道德，扎實(shí)的服務(wù)技能；高層管理者有較強(qiáng)的企業(yè)管理能力和駕馭市場(chǎng)的能力，對(duì)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)**旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　二、**縣旅游人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析 ****年**縣旅游業(yè)發(fā)展呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至 6 月份，全縣共接待入境旅游者 4324 人次，同比增長(zhǎng) 59.44％，旅游創(chuàng)匯 229．17 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 25.62％；接待國(guó)內(nèi)旅游者 62.7 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 17.31％，國(guó)內(nèi)旅游收入 4.04 億元，同比增長(zhǎng) 25.62％。與此相應(yīng)**縣旅游人才隊(duì)伍也有所發(fā)展，但目前仍存在著諸多制約因素，尤其是旅游人才隊(duì)伍建設(shè)與旅游業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)的問題比較突出，影響了**旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　(一)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī) “十五”期間，**縣旅游人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較明顯成效，行政管理干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐年提高，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍不斷壯大，旅游從業(yè)隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展較快，對(duì)提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　1．人才總量不斷增加，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高 從總體上看，**旅游業(yè)的發(fā)展日新月異，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，旅游人才總量不斷擴(kuò)張，旅游人才素質(zhì)逐步提高，旅游業(yè)的整體實(shí)力不斷提升。

　至****年 9 月，全縣共有星級(jí)飯店 9 家，旅行社 7 家，旅游景區(qū)(點(diǎn))**多家，旅游開發(fā)公司 8 家，旅游用品商場(chǎng) 2 家。“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的旅游產(chǎn)業(yè)配套格局基本形成。全縣擁有旅游從業(yè)人員超過(guò)3600 人，年齡層相對(duì)年輕，使旅游行業(yè)充滿生機(jī)和活力。調(diào)查顯示全縣星級(jí)飯店和旅行社從業(yè)人員中 35 以下的占 60％，這樣的年齡結(jié)構(gòu)有利于知識(shí)更新和經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新。全縣星級(jí)酒店和旅行社持有與旅游業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能證書的人約為**％。表面我縣旅游人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大提高。

　2．合力興旅的“政府主導(dǎo)型”行政構(gòu)架基本形成。

　**旅游業(yè)起步較晚，**01 年 9 月**縣旅游發(fā)展委員會(huì)成立，經(jīng)過(guò)數(shù)次改組后，于**03 年 6 月更名為**縣風(fēng)景旅游管理局，將原建設(shè)局承擔(dān)的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理職能劃入其中，成為舟山市第一個(gè)風(fēng)景旅游一體化的旅游主管局�？h級(jí)旅游主管部門開始運(yùn)作，成為全縣旅游業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)力量，這支隊(duì)伍的形成使“政府主導(dǎo)型”合力興旅戰(zhàn)略具備了執(zhí)行載體。

　3.培訓(xùn)與行業(yè)管理相結(jié)合。

　在全行業(yè)開展崗位資格培訓(xùn)。目前全縣星級(jí)賓館和旅行社中，總經(jīng)理資格證書持有率為 75％，60％以上的工作人員接受過(guò)崗位資格培訓(xùn)。從**01 年開始，在全行業(yè)舉行了導(dǎo)游員資格考試、旅行社經(jīng)理任職資格考試、領(lǐng)隊(duì)證考試和飯店總經(jīng)理考試等，通過(guò)一系列資格考試，選拔了一大批旅游專業(yè)人才。

　(二)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題 面對(duì)旅游業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)也面臨一些亟待解決的問題：

　1.總量不足，人才培養(yǎng)滯后于市場(chǎng)需求 截止目前，全縣旅游從業(yè)人員總量超過(guò) 3600 人，占人口比重的 1.8％，比全國(guó)平均水平的 6．1％低了 4.3 個(gè)百分點(diǎn)。人才總量的不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)制約了全縣旅游業(yè)的發(fā)展。旅游人才供給主要來(lái)源于社會(huì)招聘，目前**只有一家中等職業(yè)學(xué)校一個(gè)旅游相關(guān)專業(yè)，**06 至****年三個(gè)年級(jí)總共招生才 100 多名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求，供需之間存在較大的缺口。同時(shí)由于其它行業(yè)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，目前旅游行業(yè)的吸引力正在減弱，旅游行業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)目前旅游從業(yè)人員缺口高達(dá) 30％，外島的情況尤其嚴(yán)重，矛盾日益突出。按目前情況預(yù)測(cè)，“**”期間我縣將增加高星級(jí)酒店三至四家，與此相應(yīng)，對(duì)旅游從業(yè)人員的需求也必將大幅度上升，尤其是對(duì)于高素質(zhì)旅游人才的需求更為迫切。但是，旅游人才供給的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上旅游

　業(yè)對(duì)人才要求的發(fā)展速度，旅游人才建設(shè)與行業(yè)發(fā)展建設(shè)不適應(yīng)、旅游人才培養(yǎng)滯后于市場(chǎng)需求。

　2.結(jié)構(gòu)不盡合理，人才整體素質(zhì)偏低 ⑴學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。

　在全縣旅游人才隊(duì)伍中，以高中(中專)學(xué)歷者為主，很多外地員工只有初中學(xué)歷，很大地限制了我縣旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。接受調(diào)查的星級(jí)飯店、旅行社 45 名中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才中，�？埔陨蠈W(xué)歷人員僅占 28％。由于我縣旅游人才中低學(xué)歷者、低職稱者比例較大，導(dǎo)致部分人員在各項(xiàng)工作中表現(xiàn)一般，影響了才能的發(fā)揮。

�、茖�業(yè)對(duì)口率低。

　從旅游行政管理機(jī)構(gòu)方面來(lái)看，目前在崗在職工作人員專業(yè)對(duì)口率不到 30％；從旅游企業(yè)中高層管理人員來(lái)看，基本都是半路出家，限制了行業(yè)總體管理水平的提高。此外，旅游作為涉外行業(yè)，管理人員外語(yǔ)水平普遍較低。在我縣現(xiàn)有的人才隊(duì)伍中，高、尖、專人才嚴(yán)重缺乏，所學(xué)專業(yè)和人員素質(zhì)參差不齊。

�、遣块T分布不合理。

　旅游人才部門分布主要集中在行政管理部門、星級(jí)酒店和旅行社，占全行業(yè)人才總數(shù)的 90％，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游開發(fā)公司及其他涉旅企業(yè)人才僅占 10％，人才部分分布嚴(yán)重不平衡。

�、葘�業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

　目前旅游人才專業(yè)基本集中在飯店管理、餐飲管理等傳統(tǒng)專業(yè)，一些新興旅游服務(wù)行業(yè)所急需的人才，如旅游電子商務(wù)、會(huì)展策劃、旅游媒體宣傳、旅游規(guī)劃、旅游市場(chǎng)開發(fā)和營(yíng)銷人才等都非常缺少。

　3.培訓(xùn)工作滯后。

　旅游教育培訓(xùn)工作落后于旅游業(yè)發(fā)展需求，使各類人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)不多，知識(shí)、信息得不到及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致我縣游人才隊(duì)伍的整體能力有些弱化。企業(yè)對(duì)人力資源培訓(xùn)重視不足，80％以上企業(yè)在員工培訓(xùn)方面的支出占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入不到 1％，培訓(xùn)所涉及的面和層次不平衡，培訓(xùn)的專業(yè)化程度不高，培訓(xùn)創(chuàng)新較難。

　4.用人機(jī)制有待于完善 人盡其才的用人機(jī)制不夠完善，存在普遍重使用輕開發(fā)，輕培訓(xùn)少激勵(lì)，人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，人才利用率不高。業(yè)績(jī)與薪酬不掛鉤，不能體現(xiàn)人才的價(jià)值，沒有處理好資歷、職位、能力、智慧、貢獻(xiàn)等要素在薪酬分配體系中的關(guān)系。激勵(lì)手段單一，物質(zhì)激勵(lì)越來(lái)越成為關(guān)健因素，沒能和各種層次、各種形式的精神激勵(lì)相結(jié)合，缺乏個(gè)性化激勵(lì)。此外對(duì)人才的選拔機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制也不夠健全，在實(shí)施中有些地方做得不夠到位。

　5.人員流動(dòng)頻繁，人才流失大。

　被調(diào)查的員工中在該企業(yè)工作時(shí)間在 1 年內(nèi)占 80％，跳槽非常頻繁，流動(dòng)性強(qiáng)。流動(dòng)性最大的是服務(wù)人員，其次是中層管理人員，如部門經(jīng)理，這類人員的流動(dòng)往往給企業(yè)帶來(lái)較大的損失。員工個(gè)人認(rèn)為引進(jìn)和留住人才的關(guān)鍵因素依次是工資福利待遇、工作環(huán)境與條件改善、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、企業(yè)發(fā)展前景、培訓(xùn)與提高機(jī)會(huì)，對(duì)人際關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)的信任方面也較為關(guān)心。另外由于其它行業(yè)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)造成旅游行業(yè)的吸引力正在減弱，其中**近幾年發(fā)展迅速的船舶修造業(yè)，從規(guī)模、薪水和福利上都勝于旅游業(yè)，造成旅游從業(yè)人員和儲(chǔ)備資源流失嚴(yán)重。從**05 年至****年，**職業(yè)技術(shù)學(xué)校旅游班生源逐年遞減，而金海灣、常石集團(tuán)等定向班卻是好幾人爭(zhēng)取一個(gè)入學(xué)名額的狀態(tài)。

　(三)旅游人才建設(shè)存在問題的原因分析 上述問題的存在，主要原因有以下幾個(gè)方面：

　1.受社會(huì)因素制約。

　在歐美國(guó)家，旅游服務(wù)行業(yè)是一個(gè)非常惹人羨慕的職業(yè)。而在**，由于地域因素以及生產(chǎn)力落后等原因，行業(yè)基本薄弱，群眾對(duì)這個(gè)行業(yè)存在不同程度偏見，多數(shù)人認(rèn)為是吃青春飯，是伺候人的工作，根本沒有什么前途可言，很多從業(yè)人員都把從事這個(gè)行業(yè)當(dāng)作暫時(shí)和無(wú)奈的選擇，從業(yè)信心嚴(yán)重不足。女員工們一旦結(jié)婚或者懷孕就紛紛離開了工作崗位。旅游服務(wù)行業(yè)受社會(huì)尊重程度低下導(dǎo)致潛在從業(yè)人力資源匱乏。

　2．受觀念因素制約。

　思想觀念上對(duì)人才資源開發(fā)重視程度不夠。表面重視人才建設(shè)與實(shí)際運(yùn)作差距較大，普遍重視旅游資源開發(fā)、資金項(xiàng)目引進(jìn)、市場(chǎng)促銷、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，重視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，輕隊(duì)伍的培訓(xùn)、規(guī)劃和整體性開發(fā)工作。旅游企業(yè)的業(yè)主用人觀念落后，理念有待于更新，企業(yè)管理者重員工的使用、輕培訓(xùn)和激勵(lì)。

　3．受人才體制因素制約。

　目前的人才機(jī)制無(wú)法充分調(diào)動(dòng)人才工作積極性，人才利用率不高，大部分企業(yè)只看重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔機(jī)制上有待改善。

　4.受政策因素制約 主要是對(duì)人才的傾斜程度不夠。一是尚無(wú)系統(tǒng)的旅游人才開發(fā)規(guī)劃和配套政策，二是對(duì)已有的一些人才優(yōu)惠政策缺乏有效的落實(shí)和監(jiān)督。旅游行業(yè)的行政管理職權(quán)比較分散，使之在行業(yè)管理的許多方面都顯得力不從心，更談不上對(duì)旅游人力資源進(jìn)行卓有成效的開發(fā)性管理。

　三、加強(qiáng)**縣旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和措施 針對(duì)我縣游人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要建設(shè)和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍，必須雙管齊下，一方面要加強(qiáng)對(duì)本地人才的培養(yǎng)；另一方面更要解放思想，大力引進(jìn)人才。

�。ㄒ唬┘哟笳�面宣傳，提升行業(yè)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)吸引力 政府、旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與電視、廣播、報(bào)刊等主要媒體的合作，加大對(duì)旅游行業(yè)動(dòng)態(tài)的報(bào)道力度，通過(guò)宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、推進(jìn)行業(yè)自律等各種形式，倡導(dǎo)服務(wù)光榮理念，改變社會(huì)對(duì)旅游行業(yè)的偏見，提升行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入旅游業(yè)，從根本上解決旅游人力資源匱乏的局面。近年來(lái)，我縣通過(guò)《**旅游風(fēng)景報(bào)》、**旅游網(wǎng)等途徑及時(shí)介紹**旅游的最新發(fā)展。**07 年我縣還評(píng)選出旅游行業(yè)十佳服務(wù)明星，在評(píng)選過(guò)程中進(jìn)行了登報(bào)公示，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，也讓老百姓對(duì)這個(gè)行業(yè)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。

　(二)大力加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍培養(yǎng) 1．進(jìn)一步抓好旅游行業(yè)重點(diǎn)人才的培養(yǎng) 緊緊圍繞我縣旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓好四大隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展，提升旅游業(yè)整體水平。

�、判姓�管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

　把提高政治思想素質(zhì)放在首位，重點(diǎn)抓好行政管理者隊(duì)伍的能力建設(shè)，尤其是要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)旅游政策制訂、依法行政、旅游市場(chǎng)開拓、旅游產(chǎn)品開發(fā)和行業(yè)管理研究等方面的能力建設(shè)。通過(guò)各種形式為行政管理者創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會(huì)，使其不斷拓展與更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，增長(zhǎng)工作才干，

　全面提高旅游業(yè)行政管理者隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力，從而建立一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新的旅游行政管理者隊(duì)伍。

�、坡殬I(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍建設(shè)。

　由于**旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者基本都是非專業(yè)人士，尤其星級(jí)酒店對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的需求比較強(qiáng)烈，但是現(xiàn)有的職業(yè)經(jīng)理人人數(shù)非常有限。部門要大力營(yíng)造有利于職業(yè)經(jīng)理人集聚和脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。一方面要抓好企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員的整體素質(zhì)的提升，通過(guò)高層次的專業(yè)化訓(xùn)練，優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高；抓好星級(jí)飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅行社等企業(yè)管理人員的崗位培訓(xùn)工作，提高開拓市場(chǎng)和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力；制定職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、選擇機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，完善職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，營(yíng)造起職業(yè)經(jīng)理人集聚的良好氛圍。

�、蔷o缺專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　根據(jù)**目前旅游業(yè)的狀況，當(dāng)務(wù)之急需要培養(yǎng)和引入旅游市場(chǎng)營(yíng)銷人才，通過(guò)豐富的營(yíng)銷理念和手段打破飯店和旅行社等客上門的狀態(tài)，緩和過(guò)度的淡旺季差距。其次經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游規(guī)劃專業(yè)人才、旅游電子商務(wù)人才、會(huì)展策劃人才也是重點(diǎn)引入的方向。要大膽選拔有真才實(shí)學(xué)的年輕專業(yè)技術(shù)人才到重要技術(shù)崗位鍛煉，使其早日成長(zhǎng)，培養(yǎng)年輕人才的創(chuàng)新能力。通過(guò)各種渠道招收外地大中專畢業(yè)生到**工

　作，補(bǔ)充新鮮血液；注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，制定和完善各項(xiàng)制度，使專業(yè)人才進(jìn)得來(lái)、留得住。

　⑷從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

　從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響旅游服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系一個(gè)地區(qū)的對(duì)外旅游形象。要把提高職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能和外語(yǔ)水平放在首位，通過(guò)開展技能比武、在職教育、常規(guī)培訓(xùn)、技能證書等方式，全面提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)旅游服務(wù)技能人才自主創(chuàng)新，提高服務(wù)技能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高旅游服務(wù)總體水平。

　2.廣泛開展主題培訓(xùn)活動(dòng)，深入開展企業(yè)培訓(xùn)。

　每年確定一個(gè)培訓(xùn)主題，**年我縣旅游行業(yè)培訓(xùn)主題為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游培訓(xùn)應(yīng)引向深入，取得實(shí)效，全面帶動(dòng)我縣旅游行業(yè)的人力資源開發(fā)，促進(jìn)旅游教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)旅游人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

　企業(yè)培訓(xùn)是提升工作效率和減少員工流失的重要手段。企業(yè)要改變短視的做法，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，樹立人才資源是第一資源的思想；企業(yè)應(yīng)將其營(yíng)業(yè)收入的 2％－3％用于員工培訓(xùn)。加大人才培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地組織各類專題培訓(xùn)和短期輪訓(xùn)班，不僅要關(guān)注企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和系統(tǒng)儲(chǔ)備能力，也要充分結(jié)合員工職業(yè)發(fā)展的需要和職業(yè)生涯的規(guī)劃，以此培養(yǎng)人才對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。

�。ㄈ�）加大人才的有效激勵(lì)和保障 當(dāng)前，**旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展首先要穩(wěn)定人才隊(duì)伍。有效激勵(lì)和保障，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，是旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的重要方面。

　1．改革薪酬福利體系 目前我縣旅游行業(yè)普通員工月收入在 1000－1500 之間，多數(shù)被調(diào)查的員工認(rèn)為自己的收入水平與外系統(tǒng)同學(xué)、朋友相比處于一般水平，但是勞動(dòng)強(qiáng)度較高，福利狀況很差。切實(shí)提高普通員工的薪酬和福利水平是關(guān)系旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。對(duì)于普通員工，要在薪酬體制中引入寬帶薪酬機(jī)制，即薪酬與職位和績(jī)效同時(shí)掛鉤；對(duì)于高管層次員工，構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣�分配體系。要實(shí)行高素質(zhì)旅游人才收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，拉開分配檔次，允許他們獲得較高的薪酬，逐步實(shí)行以年薪制、配股制、期權(quán)制為中心的激勵(lì)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)高素質(zhì)旅游人才的積極性。當(dāng)然，也要把物質(zhì)報(bào)酬和精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，樹立旅游人才的良好形象。

　2．建立員工參與授權(quán)管理體系 調(diào)查顯示，授予員工一定的權(quán)力，讓員工參與企業(yè)的管理，使員工受尊重和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求得到滿足，員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性就會(huì)得到充分發(fā)揮，能更大程度地提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)管理者和人力資源管理部門平時(shí)要多和員工溝通，多為員工創(chuàng)造發(fā)展的空間和不斷成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

　3．健全社會(huì)保障體系 深化社會(huì)保障體制，是促進(jìn)人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立完善人才政策法規(guī)體系和人事爭(zhēng)議仲裁制度，為維護(hù)人才的合法權(quán)益提供保障。旅游行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)部門的合作，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系。

　4．完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)旅游主管部門要建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)員工培訓(xùn)工作中取得卓越成效的優(yōu)秀企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

�。ㄋ模┙ㄔO(shè)人才信息工程 建立旅游人才資料庫(kù)，搭建信息交流平臺(tái)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的合作，建立有效的旅游人才資源統(tǒng)計(jì)體系。在各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站和旅游專業(yè)網(wǎng)站開設(shè)旅游人才信息、旅游就業(yè)信息欄目，發(fā)布人才供需預(yù)測(cè)、人才政策信息；加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高信息有效性；建立完善配套的旅游人才評(píng)價(jià)體系；并與人才庫(kù)鏈接，完善人才信息化建設(shè)，為旅游人才的自由擇業(yè)和旅游企業(yè)擇才提供平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅游院校基本情況、旅游行業(yè)培訓(xùn)情況和旅游行業(yè)從業(yè)人員文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)狀況的統(tǒng)計(jì)工作。

�。ㄎ澹┏雠_(tái)實(shí)質(zhì)性的旅游人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和配套措施 制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。在工資津貼水平、科研經(jīng)費(fèi)資助以及住房、保險(xiǎn)、探親、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面對(duì)引進(jìn)的人才予以優(yōu)惠，培育和建設(shè)高層次的旅游專門人才。實(shí)行人才的柔性流動(dòng)，使人才可以不遷戶口，不換單位，不挪行政隸屬關(guān)系，只要為我服務(wù)就可享受與本地常住戶口人員各方面同等待遇。按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系，切實(shí)解除人才流動(dòng)的后顧之憂。

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