淺談增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效三篇 【篇一】

　增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，關(guān)鍵在于突出問(wèn)題導(dǎo)向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范之意，對(duì)問(wèn)題不監(jiān)不督，避重就輕，避實(shí)就虛，并不是監(jiān)督的本意，監(jiān)督有力才能支持有力，敢于直面問(wèn)題，勇于揭短亮丑，強(qiáng)制或督促被監(jiān)督者解決問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的。一切從問(wèn)題入手，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿于監(jiān)督全過(guò)程，人大監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力、增強(qiáng)效能。會(huì)前調(diào)研要堅(jiān)持“以我為主”，自主選擇走訪對(duì)象，明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。會(huì)議審議不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，敢于亮劍發(fā)聲，直擊問(wèn)題實(shí)質(zhì)。要完善督辦機(jī)制，跟蹤推進(jìn)問(wèn)題整改，形成監(jiān)督閉合回路。動(dòng)員千次不如問(wèn)責(zé)一次。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)不力或辦理不認(rèn)真的，要依法啟動(dòng)質(zhì)詢、撤職案等手段，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出利牙、咬合有力。

　增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，蘊(yùn)含的是一種價(jià)值追求，彰顯的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。人大監(jiān)督剛性不足、實(shí)效不強(qiáng)是問(wèn)題表象，根源在于思想認(rèn)識(shí)存在偏差，缺乏擔(dān)當(dāng)斗爭(zhēng)精神。一些同志認(rèn)為在人大是“二線”歇腳，不是“一線”創(chuàng)業(yè)，工作“意思意思”就行了；有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，溫情脈脈。人大制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是憲法法律要求，更

　是制約規(guī)范“一府一委兩院”職權(quán)行為、維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的有力保障。人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒(méi)有力度，就是缺位和失職，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任。人大要擯棄“二線”思想和情面心理，迎難而上，敢于斗爭(zhēng)，理直氣壯履職，動(dòng)真碰硬監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦。要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量作用，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，提升監(jiān)督底氣、硬氣。

　進(jìn)入新時(shí)代，人大工作被賦予更多新使命。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“使人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”。人大是工作機(jī)關(guān)，就要有效運(yùn)作、發(fā)揮作用。沒(méi)有剛性和實(shí)效的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督，是做做樣子、流于形式。地方人大要勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)履行職責(zé)，以更嚴(yán)的要求和更硬的舉措，推進(jìn)人大監(jiān)督鏗鏘有力、落地有聲。

　【篇二】

　為法律監(jiān)督的重要方式,檢察建議不僅是辦案手段,更是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的有效媒介。用好檢察建議,能夠讓法律監(jiān)督有效延伸,讓檢察機(jī)關(guān)在作為提升中自強(qiáng)發(fā)展。具體路徑為: 一是提高檢察建議的法律地位。檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要手段,應(yīng)在立法層面進(jìn)行更加系統(tǒng)高位的規(guī)范。一方面,在刑事訴訟法中明確檢察建議。在檢察建議運(yùn)用較為廣泛的刑事訴訟領(lǐng)域,檢察建議立法仍停留在司法解釋和工作規(guī)范層面,相較于檢察建議在民事訴訟法和行政訴訟法中的體現(xiàn),立法層級(jí)低且存在較

　多模糊性,這也使得檢察建議在三大訴訟立法規(guī)范上缺乏協(xié)調(diào)性,故應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律修改中進(jìn)一步明晰和確立檢察建議。另一方面,助推專門性立法解釋或司法解釋出臺(tái)。為適應(yīng)新時(shí)代檢察建議的發(fā)展需要和實(shí)踐要求,有必要通過(guò)立法解釋或司法解釋,針對(duì)檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果進(jìn)行更加系統(tǒng)的規(guī)范。

　二是加強(qiáng)檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察建議的剛性,突出體現(xiàn)在行政訴訟法第 25 條第 4 款規(guī)定中,將檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序,一旦行政機(jī)關(guān)怠于履職,即會(huì)產(chǎn)生啟動(dòng)行政公益訴訟的程序結(jié)果。但在司法實(shí)踐中,多數(shù)檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運(yùn)用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監(jiān)督剛性。應(yīng)促進(jìn)檢察建議納入人大監(jiān)督范圍,借助人大監(jiān)督,提升檢察建議的強(qiáng)制力和約束力。同時(shí),采取有效送達(dá)方式增強(qiáng)剛性,如通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)和輿論引導(dǎo),增強(qiáng)檢察建議的落實(shí)力。

　三是提升檢察建議的質(zhì)量水平。檢察建議代表檢察形象,代表法律監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行,離不開(kāi)質(zhì)量和權(quán)威。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質(zhì)量。一方面,要提高調(diào)研論證本領(lǐng)。注重檢察建議問(wèn)題導(dǎo)向,切實(shí)關(guān)注發(fā)案單位、系統(tǒng)或行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的深層次因素,善于運(yùn)用業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)支撐,提升調(diào)研能力和水平,增強(qiáng)檢察建議論證力、說(shuō)理性和可行性,提高檢察建議監(jiān)督水平和效用價(jià)值;另一方面,要加強(qiáng)文書(shū)質(zhì)量管控。對(duì)撰寫的檢察建議文書(shū),要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),避免出現(xiàn)用語(yǔ)瑕疵和邏

　輯錯(cuò)誤。借助人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng),上傳檢察建議書(shū),在促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時(shí),倒逼質(zhì)量文書(shū)升級(jí)。把檢察建議納入案件質(zhì)量評(píng)查范圍,促進(jìn)檢察建議質(zhì)量不斷提升。通過(guò)檢察建議文書(shū)評(píng)比和優(yōu)秀文書(shū)匯編,鼓勵(lì)和指引檢察建議書(shū)制作。

　四是增強(qiáng)檢察建議的落實(shí)保障。檢察建議不能停留于發(fā)出,更要重視反饋和落實(shí),這需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)制發(fā)管理和跟蹤督促。要進(jìn)一步優(yōu)化完善檢察建議制發(fā)管理程序,以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺(tái),加強(qiáng)檢察建議的統(tǒng)一編號(hào)、文本規(guī)范和程序?qū)徟?注重對(duì)檢察建議的落實(shí)跟蹤、辦結(jié)歸檔管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)。加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合作用,以文件會(huì)簽、聯(lián)席會(huì)議等方式,強(qiáng)化檢察建議在行政執(zhí)法和司法辦案過(guò)程中的作用力和影響力。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全違法違紀(jì)線索移送銜接制度,對(duì)于運(yùn)用檢察權(quán)仍不能保障的檢察建議,及時(shí)訴諸紀(jì)檢監(jiān)察手段,給予保障落實(shí)。

　五是深化檢察建議的治理作為。立足辦案,針對(duì)問(wèn)題,研判制度漏洞,積極推動(dòng)社會(huì)治理層面上的制度構(gòu)建和落實(shí),才能有效延伸法律監(jiān)督,促進(jìn)檢察職能與法治需要的深度融合。以檢察建議為路徑,一方面,要用好訴前檢察建議。在行政公益訴訟和督促依法履職領(lǐng)域,敢于行使檢察機(jī)關(guān)對(duì)其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有的制約監(jiān)督職能,對(duì)于適格情形常態(tài)化適用檢察建議監(jiān)督方式;另一方面,要深入?yún)⑴c社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)的作為亮點(diǎn)和體現(xiàn),往往在于案件辦理后的社會(huì)治理延伸,這需要在司法辦案過(guò)程中,

　積極探究案件背后存在的體制機(jī)制問(wèn)題,提出檢察建議,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解和制度完善。

　【篇三】

　人大要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)人大及其常委會(huì)要依法履行職權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。總書(shū)記關(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀(jì) 90 年代初兼任**市人大常委會(huì)主任時(shí)，總書(shū)記就提出要“加大監(jiān)督的力度，運(yùn)用多種監(jiān)督手段在提高監(jiān)督實(shí)效上狠下功夫”。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)總書(shū)記在**工作時(shí)留下的工作理念，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。**年以來(lái)，市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新專題詢問(wèn)監(jiān)督工作，制定了《**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問(wèn)辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展專題詢問(wèn)，著力打造“121 模式”（即聽(tīng)取一次政府專項(xiàng)工作報(bào)告、組織兩場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)議、跟進(jìn)一次滿意度測(cè)評(píng)），為提升人大監(jiān)督實(shí)效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　一是創(chuàng)新會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制，變“單向找問(wèn)題”為“立體找問(wèn)題”。

　原先主要由人大常委會(huì)相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，采取調(diào)研和座談的方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。**年以來(lái)，市人大常委會(huì)將深入調(diào)研、廣泛征集意見(jiàn)作為開(kāi)展好專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)性工作，全方位、立體式地精準(zhǔn)收集群眾關(guān)注的痛點(diǎn)問(wèn)題和工作推進(jìn)的難點(diǎn)問(wèn)題：一是從

　專題調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是通過(guò)《**日?qǐng)?bào)》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征集社會(huì)各界意見(jiàn)和建議；三是向市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表和各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)等征求意見(jiàn)建議；四是從政府有關(guān)部門自查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；五是向社會(huì)公眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征集意見(jiàn)和建議。

　二是創(chuàng)新會(huì)中提問(wèn)問(wèn)題產(chǎn)生機(jī)制，變“導(dǎo)演式”為“實(shí)踐式”。

　原先主要由人大常委會(huì)相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，與政府相關(guān)部門對(duì)接，列出問(wèn)題清單交由常委會(huì)組成人員在會(huì)上提問(wèn)。**年以來(lái)，市人大常委會(huì)大膽改變這一“導(dǎo)演式”監(jiān)督方式，堅(jiān)持從工作需求和實(shí)際情況出發(fā)開(kāi)展“實(shí)踐式”專題詢問(wèn)：一是常委會(huì)組成人員根據(jù)工作實(shí)際，從前期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中歸納提煉擬在會(huì)上提問(wèn)的問(wèn)題；二是提問(wèn)問(wèn)題由提問(wèn)人自行準(zhǔn)備，不提前交給政府部門；三是從現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)友提問(wèn)中篩選關(guān)注度高的問(wèn)題，交由工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。

　三是創(chuàng)新會(huì)上發(fā)問(wèn)回答機(jī)制，變“一問(wèn)一答”為“多問(wèn)多答”。

　原先的問(wèn)題清單是人大常委會(huì)相關(guān)工委和政府部門共同擬定，故政府部門的回答也可事先準(zhǔn)備，會(huì)上問(wèn)答形式基本就是一問(wèn)一答式的“念劇本”。**年以來(lái)，市人大常委會(huì)為增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，一是鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員盯緊一個(gè)問(wèn)題，由多人多次提問(wèn)，直至問(wèn)到滿意；二是針對(duì)政府部門的回答情況酌情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)追問(wèn)，做到“一問(wèn)到底”；三是市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也參與提問(wèn)，使詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的氣氛更加熱烈；四是政府部門現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法準(zhǔn)確回答的問(wèn)題，

　要求在會(huì)議結(jié)束后的 10 日內(nèi)書(shū)面答復(fù)市人大常委會(huì)及詢問(wèn)人。

　四是創(chuàng)新會(huì)議宣傳報(bào)道機(jī)制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。

　積極推動(dòng)人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機(jī)融合，從會(huì)前調(diào)研，到聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，從會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道，到會(huì)后整改情況的報(bào)道，均引入市屬主流媒體全程參與。一是對(duì)專題詢問(wèn)進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播和電視錄播，二是以專題片、系列跟蹤報(bào)道等形式反映承諾事項(xiàng)整改落實(shí)情況，三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集詢問(wèn)問(wèn)題，將直播間網(wǎng)友提問(wèn)轉(zhuǎn)為詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的詢問(wèn)問(wèn)題。這些全面深入的報(bào)道，吸引了社會(huì)的廣泛關(guān)注（專題詢問(wèn)直播網(wǎng)頁(yè)累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò) 12 萬(wàn)人次），使人大監(jiān)督的方式更加豐富、社會(huì)關(guān)注度持續(xù)提升。

　五是創(chuàng)新會(huì)后跟蹤監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，變“點(diǎn)式監(jiān)督”為“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”。

　綜合聯(lián)動(dòng)運(yùn)用考察調(diào)研、座談匯報(bào)、聽(tīng)取報(bào)告、專題詢問(wèn)、會(huì)后跟蹤監(jiān)督、滿意度測(cè)評(píng)等手段打好監(jiān)督組合拳，打造監(jiān)督鏈條。一是將會(huì)上詢問(wèn)問(wèn)題和會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及在網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)網(wǎng)友提出的意見(jiàn)，匯總形成問(wèn)題清單，要求市政府部門根據(jù)問(wèn)題列出整改清單、明確整改時(shí)限和責(zé)任人；二是同一議題的兩場(chǎng)詢問(wèn)會(huì)結(jié)束后，形成專題詢問(wèn)意見(jiàn)交市政府研究辦理，要求規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面反饋研究處理情況；三是在次年對(duì)市政府及相關(guān)部門落實(shí)整改清單及研究辦理詢問(wèn)意見(jiàn)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，切實(shí)推動(dòng)承諾的兌現(xiàn)和問(wèn)題的解決。

　通過(guò)創(chuàng)新專題詢問(wèn)機(jī)制，有力促進(jìn)市人大常委會(huì)組成人員對(duì)

　詢問(wèn)主題進(jìn)行深入研究和了解，提升了詢問(wèn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度和深度，提高了審議發(fā)言的質(zhì)量；更促進(jìn)了政府及其部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展工作，推動(dòng)政府部門結(jié)合詢問(wèn)會(huì)上的回答和承諾制定整改計(jì)劃、明確整改時(shí)限，使群眾關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題得到迅速推進(jìn)和有效落實(shí)。

　**年開(kāi)展了消防工作專題詢問(wèn)，督促市政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研檢查消防工作，組織簽訂年度《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，認(rèn)真落實(shí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全完善以政府為核心、市直部門和行業(yè)系統(tǒng)為主體的消防安全責(zé)任體系；推動(dòng)各級(jí)各部門開(kāi)展一系列消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患65289 處，摸排并整改重大火災(zāi)隱患單位 32 家；加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，共建成微型消防站 2526 個(gè)，并納入了“119”指揮調(diào)度體系；發(fā)動(dòng)全市各商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)組建區(qū)域聯(lián)防組織 75個(gè)；新增消火栓 127 座，整修 396 座，社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。同時(shí)加大消防安全宣傳力度，在全國(guó)率先與共享單車開(kāi)展消防公益活動(dòng)，使 3 萬(wàn)輛共享單車成為消防宣傳流動(dòng)平臺(tái)。

　**年開(kāi)展了房屋征收回遷安置工作專題詢問(wèn)，督促市政府加快安置房建設(shè)和選房回遷，推動(dòng)解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理的歷史遺留問(wèn)題。目前，**區(qū)上渡新苑、浦口新城和晉安區(qū)火車北站改擴(kuò)建工程安置地 D1 地塊 3 個(gè)項(xiàng)目 551 戶 745 套 5.775 萬(wàn)平方米安置房已完成回遷選房；年底前可完成中寰花園（斗中加洋地塊）等14 個(gè)項(xiàng)目的回遷選房工作。**區(qū)鳳儀家園、**區(qū)聯(lián)建新苑二三區(qū)、金閩二期、永南佳園和晉安區(qū)洋里佳園 5 個(gè)項(xiàng)目已按規(guī)定完

　成初始登記工作，年底前可完成**區(qū)鳳湖新城二區(qū)等 18 個(gè)項(xiàng)目的初始登記工作。

　專題詢問(wèn)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際成效，驗(yàn)證了對(duì)特定監(jiān)督議題，有效組合多種監(jiān)督形式，打造監(jiān)督鏈條，可以達(dá)到比單一監(jiān)督方式更好的監(jiān)督實(shí)效，今后還可以把“質(zhì)詢”“特定問(wèn)題調(diào)查”等剛性監(jiān)督形式結(jié)合進(jìn)來(lái)，切實(shí)打好監(jiān)督組合拳，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

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