省級機關青年公務員現(xiàn)狀調查

　前言：省級機關青年公務員是黨和國家方針政策的直接執(zhí)行者，是省級機關聯(lián)系、服務基層和群眾的主要力量之一。他們的工作和發(fā)展現(xiàn)狀，包括職業(yè)認知、生活態(tài)度和思想狀況等，直接影響省委省政府各項決策的貫徹實施，也影響省委省政府在人民群眾中的形象。因此，掌握全面深化改革新形勢下機關青年工作、學習、生活以及發(fā)展需求情況，尋找其特點和發(fā)展規(guī)律，提出教育引導、管理服務的有效措施，是當前一個值得關注的問題。

　為了進一步提高省級機關青年工作的針對性實效性，近期，我們深入省級機關有關部門、單位，通過召開座談會和個別訪談的方式，深入了解機關青年公務員的工作、學習、生活狀況以及需求情況，并結合去年省級機關青年的思想動態(tài)調研成果，對機關青年的工作、學習、生活以及發(fā)展需求進行了梳理，在此基礎上，提出促進其健康成長的對策建議。

　一、機關青年公務員的工作學習生活情況 1.勤勉履職盡責，普遍感到工作壓力較大。省級機關青年公務員都是經(jīng)過考試、選調或從部隊轉業(yè)來的，非常珍惜在省級機關工作的機會，能夠切實按照有關規(guī)定

　認真履行職責，努力提高工作效率。座談中了解到多數(shù)機關青年認為工作現(xiàn)狀與自己的期望相符，對工作崗位的滿意率達到 84.2%。這說明省級機關青年普遍對公務員的認識趨于理性，并沒有不切實際的過高期望。即使在當前福利縮水的情況下，絕大多數(shù)機關青年黨員干部仍選擇堅守，只有極個別表示“準備另謀出路”。參加座談的機關青年，認為責任心是青年公務員最重要的品質，普遍對加班這一工作特性表示理解。很多處以上干部對青年公務員給予很高評價，“青年公務員已經(jīng)是公務員隊伍中的生力軍，在部分崗位上已經(jīng)成為主力軍”，在輪崗時青年公務員經(jīng)常被“爭著要，搶著要”。機關青年認同通過個人努力獲得發(fā)展，34.6%的認為晉升主要取決于個人能力素質，認可社會背景的只有 4.1%。這說明青年公務員對于晉升的態(tài)度是理性的和積極的，而青年公務員成長環(huán)境是比較好的。但同時，72.1%的被調查對象表示在省級機關工作壓力較大，71.9%的認為壓力來自工作任務，“年輕人忙得要命、升不上去的‘老人’閑得要命”的現(xiàn)象在許多單位不同程度地存在。

　 圖 1

　機關青年公務員對職務晉升決定因素的看法 2.注重學習培訓，政治理論學習的熱情不高。省級機關青年公務員在正確理解工作的同時，也十分關注個人的職業(yè)發(fā)展。在座談中了解到，機關青年認為職業(yè)成功的關鍵因素是加強業(yè)務學習、提高自身能力。這充分說明，機關青年具有十分積極的學習態(tài)度，并視之為個人發(fā)展的最主要動因。青年黨員干部普遍偏重實用技能的提升，在學習內容方面，專業(yè)知識、法律知識成為學習的重點；而溝通能力成為迫切需要掌握的能力之一。機關青年除業(yè)務知識和技能培訓之外，在職學歷教育的熱情非常高。在現(xiàn)實中，機關青年為適應日新月異的社會發(fā)展形勢，在已有較高學歷的基礎上進行“再充電”，大多數(shù)人的最高學歷或學位通過在職學習取得。但是，一些青年黨員對政治理論學習缺乏熱情，認為政治是“務虛”的，沒有多少實際意義，不愛學習政治理論，不喜

　歡讀黨報黨刊，不愿意參加政治活動，存在學用脫節(jié)的情況。

　3.生活平淡之中有精彩，對收入福利滿意度低。省級機關公務員的思想觀念趨向求實求安，相對謹慎，同時有很強的社會責任感，比較熱心公益活動。在座談中了解到，青年黨員干部生活圈子較小，交往基本局限于以前的同學和現(xiàn)在的同事，大多數(shù)人閑暇時間是在家中渡過，而陪伴家人、讀書看報、上網(wǎng)等分別位于“宅男”、“宅女”休閑方式的前三位。也有不少機關青年利用業(yè)余時間積極投身社會公益活動，有的參加單位組織的青年志愿者活動，有的自發(fā)成立了愛心組織，如江蘇出入境檢驗檢疫局汪婷發(fā)起成立了“南京愛心媽媽群”，通過網(wǎng)絡發(fā)動、基金申請、媒體宣傳、組織義賣等方式，四處籌措善款達 200 余萬元，救助了 69 個患病的貧困兒童。“外事禮儀進校園”、“法律服務進社區(qū)”，省級機關青年志愿者們充分發(fā)揮專業(yè)特長奉獻社會，為自己的業(yè)余時間增添了青春亮色。目前，來自經(jīng)濟上的壓力是機關青年生活中面臨的最大困擾，在問卷調查中，45.6%的機關青年認為實際生活中最需要解決的困難是家庭收入。

　 圖 2

　機關青年業(yè)余時間活動情況

　 圖 3

　機關青年實際生活中最需要解決的困難 二、機關青年公務員的訴求情況 1. 發(fā)展愿望比較強烈。參加本次調查的 40 歲以下的青年公務員學歷層次高，工作接觸面寬，追求政治進步

　的愿望比較強烈，座談會上 42.9%的機關青年直言不諱地表示，職務晉升最能有效調動自己的工作積極性。在問卷調查中，52%的青年黨員表示有職務升遷壓力，7.8%的對單位干部選拔使用情況表示不滿，有的反映機關論資排輩現(xiàn)象嚴重（56.9%），個人發(fā)揮才干的平臺和機會少（51.2%），缺少優(yōu)秀青年公務員脫穎而出的激勵機制（67.4%）。雖然職級上的提高，并不能拉開公務員之間收入上的差距，但這符合他們追求個人發(fā)展的需要，也能夠較為有效地提高他們的工作進取心和責任心。在升職無果的情況下，機關青年對輪崗比較期待，座談會上所有機關青年均支持實行輪崗制度，認為輪崗會起到積極效果。

　2. 期待建立工資正常增長機制。調查顯示，80.3%的青年黨員認為工資水平和福利待遇相對其他社會階層偏低。通過訪談我們也發(fā)現(xiàn)，省級機關青年公務員對于單位的人際關系和工作環(huán)境較為滿意，但是對收入福利滿意度最低，這種低滿意度與同城待遇差別較大有很大關聯(lián)。同樣生活在南京，省級機關公務員的工作任務量并不比南京市市級機關、區(qū)級機關小，某種程度上承擔的壓力和責任相對還要大一些，但每年的實際收入要比同級別的市級機關、區(qū)級機關工作人員少，甚至還不如蘇北一些市縣。不少機關青年抱怨，“在南京這樣的高

　房價城市無法生活。公務員是人不是神，也要養(yǎng)家糊口，不能把公務員的奉獻無限拔高。”由于省級機關已有多年未漲工資，大家期待省級機關能夠參照南京市公務員績效考核標準，建立公務員工資正常增長機制。這不僅關乎省級機關公務員的實際待遇，更關乎整個省級機關青年群體的士氣。

　3. 期待單位培訓破除論資排輩現(xiàn)象。機關青年公務員的學習熱情高漲、學習意愿強烈，但是學習機會卻較為缺乏，56.4%的被調查對象反映學習培訓機會少，特別是一些青年人感興趣的培訓往往是“論資排輩”的。高質量的培訓往往存在“想學的人來不了，來的人不想學”的現(xiàn)象，如在黨校脫產(chǎn)學習這樣的機會都是領導參加，對于資歷較淺、級別較低的青年公務員來說是一種“奢侈品”。這種學習欲望強烈與學習機會缺少的矛盾應該引起重視，否則從長遠看不利于青年人工作積極性的發(fā)揮。除此之外，單位培訓的效果不是很理想，較多的是流于形式或攤派式的，青年參與的興趣不大。

　4. 期待休假制度真正落實。“休假制度”是大家認為需要改革的制度之一，在參加問卷調查的機關青年中，12.7%的從未休過假，27.6%的很少休假，20.5%的雖然享受休假但不能休夠天數(shù)。在一些工作任務較重的機關，青年人能否休假不是由制度決定而是由部門領導說了算，

　“領導不休假，下面也不好休假，一級看一級”。公休假對公務員來說是一種福利，同時也是提高機關工作效率、消除公務員積累的疲勞、放松心情的好機會。機關內的休假制度應該更加人性化，對青年公務員不能一味加壓，適當?shù)臅r候也要給他們降降壓。

　三、幾點建議 1. 推動成立機關青年公務員工作委員會。認真貫徹落實工委轉發(fā)的《江蘇省省級機關共青團工作規(guī)則（試行）》有關規(guī)定，推動 40 歲以下青年數(shù)較多的省級機關部門、單位成立青年工作委員會。青年工作委員會作為機關黨組織領導下的青年工作事務管理機構和議事協(xié)調機構，認真貫徹落實黨的青年工作方針，圍繞服務黨政中心工作、服務青年成長成才、維護青年合法權益開展工作，履行謀劃青年工作、協(xié)調青年事務、了解青年思想、凝聚青年力量、關心青年成長、服務青年需求等工作職責，積極發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，不斷提高機關黨的青年工作的針對性和實效性，激發(fā)機關黨的工作的生機與活力。

　2.加強改進機關青年公務員思想政治工作。要堅持以青年為本，注重人文關懷，開展談心交心活動，切實加強對機關青年的思想教育和心理疏導。在對象上，注重機關青年思想發(fā)展變化的階段性和層次性，正視工作差

　異、崗位差異和性別差異，根據(jù)不同的要求采取相應辦法；在內容上，根據(jù)不同時期不同階段的重點和需要，可以設置多個專題，進行立體化教育；在方法上，從單純就事論事的說教式、注解式轉為符合心理規(guī)律的誘導式、解惑式，從單向度的灌輸轉為多向度的互動。從機制上保障好青年的政治權益、發(fā)揮好青年的政治熱情、引導好青年的政治參與，因勢利導，幫助青年以理性、合法、有序的形式表達利益訴求，不斷增強機關黨組織的凝聚力和向心力。

　3.積極探索生動有效的學習形式和載體。要適應新形勢新要求，探討機關青年喜歡的新的溝通、交流、聚集和聯(lián)絡方式，不斷增強學習的吸引力和影響力。打造靈活多樣的學習平臺，充分利用“江蘇機關黨建網(wǎng)”、“江蘇省干部在線學習中心”、每日一題答題競賽等學習教育平臺，加強互動式學習、多媒體網(wǎng)上學習，不斷提高機關青年學習教育的信息化水平。整合機關各種學習、宣傳、教育與培訓資源，深入開展大規(guī)模的黨員干部培訓，精心安排教育培訓內容，加強學習考核，增強教育培訓的針對性、有效性。建立學習獎懲激勵機制，引導機關青年形成重視學習、崇尚學習、熱愛學習的理念。

　4.幫助機關青年公務員進行職業(yè)生涯規(guī)劃設計。座談發(fā)現(xiàn)，機關青年黨員普遍感到比較困惑，他們在職級上

　沒有達到自己的預期，經(jīng)濟收入水平不高，生活上又比較匱乏。他們在秉承傳統(tǒng)的為人民服務的思想的同時，也關心“看得見摸得著”的實惠，傾向于奉獻和索取并重。各單位應協(xié)助有關職能部門，根據(jù)每個青年黨員的特點做好職業(yè)生涯規(guī)劃設計，定期就他們的發(fā)展狀況進行評價，支持他們通過努力實現(xiàn)自己的理想，讓他們的合理進取得到合法的支持。同時，做好與職業(yè)生涯規(guī)劃有關培訓，讓他們適應新的工作要求。當前，輪崗制度的推行對于機關青年干部成長產(chǎn)生了一定的積極作用，但是，機關青年干部認為存在兩個突出問題：一是“一刀切”，較少考慮輪崗人員的個性特征、知識基礎和興趣需求；二是事先缺乏征求意見，不夠尊重本人的意愿。輪崗制度既要有利于工作開展，也要有利于機關青年的成長。所以，實行輪崗時，應事先征求個人意見，加強溝通交流，兼顧工作需要和個性適應，真正促進人崗相適，推動輪崗制度成為挖掘青年興趣能力、優(yōu)化人力資源配置的重要工具。

　5.推行面向無房機關青年公務員的廉租房制度。在問卷調查中，24.5%的機關青年反映住房是生活中最需要解決的問題。安居才能樂業(yè)、敬業(yè)，建議黨組織積極協(xié)調有關方面，幫助緩解這一可能影響公務員隊伍穩(wěn)定的問題。一是建立公務員廉租房制度。整合所有省級機關富

　余房源，建立機關廉租房，以滿足無房公務員的基本住房需要為原則，實行成本價或優(yōu)惠于市場價的低房租。二是適時調整住房公積金、住房補貼標準。近年來物價漲幅較快特別是房價飚升，應依據(jù)目前房租水平提高住房公積金、住房補貼標準，使住房補貼和公積金能真正起到幫助青年公務員減輕購房、租房壓力的目的。三是統(tǒng)籌規(guī)劃建設面向公務員的經(jīng)濟適用房。鑒于青年公務員難以獲得經(jīng)濟適用房申請資格、又買不起商品房的情況，省級機關能否在政策允許范圍內，選擇位置偏遠但交通相對便捷的區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃建設面向青年公務員的經(jīng)濟適用房，以實現(xiàn)他們“居者有其屋”的愿望。

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