殘疾人優(yōu)惠政策調(diào)查報(bào)告

　按照縣政協(xié)常委會(huì) 2013 年工作要點(diǎn)安排，7 月下旬至 8 月上旬，縣政協(xié)副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深入教育、民政、人社、工商等部門單位和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村社及城區(qū)街道辦部分社區(qū)的殘疾人家庭，對(duì)全縣殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

　一、基本情況

　全縣共有各類殘疾人 18000 人，占總?cè)丝诘?6.7%。已辦理殘疾證的 5531 人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的 30.7%。其中一、二級(jí)殘疾人 2995 人，占辦證人數(shù)的 54.1%；三、四級(jí)殘疾人 2536 人，占辦證人數(shù)的 45.9%。

　從調(diào)查情況看，我縣圍繞殘疾人生產(chǎn)生活的最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、教育培訓(xùn)、扶貧就業(yè)等方面的社會(huì)保障體系已基本建立，殘疾人的基本生活有了保障。

　最低生活保障方面：目前，全縣納入最低生活保障的城鎮(zhèn)殘疾人615 人，占全縣城市低保對(duì)象的 7.9%，月人均補(bǔ)差 241 元；納入最低生活保障農(nóng)村殘疾人 2180 人，占全縣農(nóng)村低保對(duì)象的 7.8%，月人均補(bǔ)差 101 元。保障殘疾五保人員 411 人，占全縣五保對(duì)象的 30%。

　醫(yī)療保險(xiǎn)方面：2013 年全縣共有 5476 名農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合，參合率 100%，其中：一、二級(jí)殘疾人 2973 人，政府代繳個(gè)人參合資金 148650 元（每人 50 元）；三、四類殘疾人 2503 人，政府代繳個(gè)人參合資金 62575 元（每人 25 元）。上半年共有 172 人次享受新農(nóng)合住院補(bǔ)償 64.72 萬(wàn)元，1684 人次享受門診統(tǒng)籌補(bǔ)償 8.53 萬(wàn)元，累計(jì)共享受補(bǔ)償 73.25 萬(wàn)元，其中：享受政策優(yōu)惠補(bǔ)償 10.99 萬(wàn)元。有 86

　名殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。近兩年縣殘聯(lián)組織實(shí)施“貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”，為 0 至 6 周歲貧困聾兒免費(fèi)實(shí)施人工耳蝸手術(shù) 4 例，安裝助聽器 18 例。

　養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：全縣殘疾人中有 148 人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，有 2221 人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。縣上為一、二級(jí)殘疾人代繳最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金的 100%（每年每人 100 元），為三、四級(jí)殘疾人代繳最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金的 50%（每人每年 50 元），累計(jì)受益 14000 多人，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金 109.63 萬(wàn)元。

　住房保障方面：年，城鎮(zhèn)殘疾人有 72 戶享受租賃補(bǔ)貼，24 戶享受實(shí)物配租，并在分配時(shí)給予了樓層照顧。自 2009 年實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目以來(lái)，始終執(zhí)行貧困殘疾人家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于其他普通農(nóng)戶家庭的優(yōu)惠政策，累計(jì)完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造 650 戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由起初的每戶 8000 元增加到現(xiàn)在的每戶 15000 元。通過(guò)彩票公益金項(xiàng)目補(bǔ)助 380 戶，補(bǔ)助資金 417 萬(wàn)元。投入資金 6 萬(wàn)元對(duì) 11戶貧困殘疾人家庭實(shí)施了家庭無(wú)障礙改造。

　扶貧救助方面：2013 年 1-6 月共救助殘疾人患者 219 人，發(fā)放救助資金76.6萬(wàn)元。累計(jì)為4名殘疾人提供了總額20萬(wàn)元的擔(dān)保貸款；70 周歲以上殘疾老人享受每人每年 200 元定額生活補(bǔ)助，近三年累計(jì)有 1000 多人（次）受惠，累計(jì)發(fā)放資金 20 多萬(wàn)元；年有 200 名殘疾人享受每人每年 260 元代步工具燃油補(bǔ)貼，2013 年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的目標(biāo)。

　培訓(xùn)就業(yè)方面：2011 年至今，先后對(duì) 34 名殘疾人進(jìn)行了就業(yè)再

　就業(yè)培訓(xùn)，其中 19 人在培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)；安排 15 名殘疾人從事公益性崗位工作。幫助 10 名殘疾就業(yè)困難人員享受國(guó)家優(yōu)惠政策，登記認(rèn)定殘疾未就業(yè)困難人員 60 人，幫助 29 名殘疾就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　教育保障方面：全縣義務(wù)教育學(xué)�，F(xiàn)共有殘疾兒童少年 153 人，其中視力殘疾的 8 人，聽力殘疾的 18 人，智力殘疾的 65 人，其他殘疾的 62 人；初中、小學(xué)隨班就讀的有 146 人，縣教師進(jìn)修學(xué)校聾兒語(yǔ)訓(xùn)部有殘疾兒童 7 人，全縣三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到 88%。自聾兒語(yǔ)訓(xùn)部創(chuàng)辦以來(lái)，累計(jì)收訓(xùn)聾兒 300 余名。年，爭(zhēng)取國(guó)家投資940 萬(wàn)元，新建了占地面積 17200 平方米、建筑面積 4840 平方米的縣特殊教育學(xué)校。為確保特殊教育學(xué)校在秋季投入使用，今年 5 月份，教育局選派 4 名教師到蘭州市特殊教育學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使縣特殊教育學(xué)校專業(yè)教師人數(shù)達(dá)到 5 名，基本可滿足特殊教育的教學(xué)需要。

　經(jīng)費(fèi)保障方面：2013 年，縣財(cái)政預(yù)算安排殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi) 29.88萬(wàn)元，具體標(biāo)準(zhǔn)為：村殘聯(lián)專職委員月每人補(bǔ)助 100 元，全縣 249 個(gè)行政村每村 1 名專職委員，合計(jì)每年補(bǔ)助 29.88 萬(wàn)元。全縣共收繳殘疾人就業(yè)保障金 46.6 萬(wàn)元。

　二、存在的困難問(wèn)題

　一是宣傳工作尚待強(qiáng)化。由于宣傳工作深度廣度方面存在的差距，致使社會(huì)扶殘助殘的氛圍仍不夠濃厚，特別是一些企業(yè)單位沒(méi)有把扶助殘疾人當(dāng)作自己的社會(huì)責(zé)任，在落實(shí)優(yōu)惠政策方面表現(xiàn)不主動(dòng)不積極。近年來(lái)的社會(huì)助殘活動(dòng)，大多為臨時(shí)性、個(gè)體性，沒(méi)有形成良好

　的社會(huì)扶殘助殘氛圍，殘疾人缺乏經(jīng)常性的社會(huì)扶助。

　二是保障機(jī)制尚待健全。盡管圍繞殘疾人基本生活的社會(huì)保障體系基本建立，殘疾人的基本生活有了保障。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些因病致殘人員需要長(zhǎng)期吃藥，藥費(fèi)成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)；還有個(gè)別家庭因子女上大學(xué)的費(fèi)用而一籌莫展。

　三是政策落實(shí)尚待跟進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人和農(nóng)村一、二級(jí)殘疾人基本按政策得到了最低生活保障；但部分農(nóng)村三、四級(jí)殘疾人因種種原因未能享受最低生活保障。還存在有線電視收視維護(hù)費(fèi)減免等部分優(yōu)惠政策沒(méi)有得到落實(shí)或落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

　四是就業(yè)渠道尚待拓展。一些殘疾人受身體條件所限，不能參加職業(yè)技能培訓(xùn)，生產(chǎn)技能掌握得不多；已有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的殘疾人受資金的制約，無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；已有一門技術(shù)的殘疾人因無(wú)啟動(dòng)資金而望業(yè)興嘆；有些殘疾人本身無(wú)就業(yè)要求，依賴心強(qiáng)。這些原因?qū)е職埣踩司蜆I(yè)機(jī)會(huì)少、入門困難多、就業(yè)率低。

　五是基層基礎(chǔ)尚待加強(qiáng)。首先是無(wú)障礙建設(shè)相對(duì)落后。我縣城市道路和建筑物落實(shí)無(wú)障礙設(shè)計(jì)建設(shè)工作起步較晚，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)落后于其他地方，車站、廣場(chǎng)等很多公共場(chǎng)所很少有無(wú)障礙設(shè)施。其次是康復(fù)服務(wù)設(shè)施缺乏。全縣各綜合醫(yī)院未設(shè)立康復(fù)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有設(shè)立殘疾人康復(fù)室，致使大部分有康復(fù)需求的殘疾人得不到康復(fù)治療。第三是基層工作力量相對(duì)薄弱。雖然今年縣上為農(nóng)村各村委會(huì)配備了村殘聯(lián)專職委員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的殘疾人工作還沒(méi)有按規(guī)定配備專職人員，工作基本上都由民政助理員承擔(dān)，由于

　任務(wù)過(guò)重，個(gè)別地方存在顧此失彼現(xiàn)象。

　三、對(duì)策建議

　1、進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，努力提高殘疾人優(yōu)惠政策知曉率。要采取多種形式深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)和中央、省市縣扶殘助殘相關(guān)政策，教育引導(dǎo)全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，努力營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的濃厚氛圍。積極宣傳自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為殘疾人的先進(jìn)事跡，幫助引導(dǎo)殘疾人樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳社會(huì)各界關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)投身殘疾人事業(yè)，多種形式開展扶殘助殘活動(dòng)，促使社會(huì)扶殘助殘活動(dòng)常態(tài)化。

　2、進(jìn)一步健全完善保障機(jī)制，努力提高殘疾人生產(chǎn)生活保障率。要逐步健全完善殘疾人配套救助保障機(jī)制，全面提高殘疾人保障救助水平。一是創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人家庭收入核定機(jī)制，在收入核定中充分考慮殘疾人自身生理、心理?xiàng)l件所產(chǎn)生的特殊需求，將殘疾人本人作為救濟(jì)評(píng)估單位，即采取同健全人有所區(qū)別的收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步探索建立長(zhǎng)期患病殘疾人醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助制度，對(duì)不需住院治療但又要長(zhǎng)期吃藥且年藥費(fèi)數(shù)額較大的殘疾人給予適當(dāng)比例的藥費(fèi)補(bǔ)助。三是健全完善殘疾人子女上學(xué)就業(yè)救助制度，對(duì)重度殘疾人家庭子女上學(xué)就業(yè)，要整合助學(xué)貸款、就業(yè)援助等資源給予特別救助。四是探索建立殘疾人集中撫養(yǎng)或托養(yǎng)服務(wù)制度，謀劃建設(shè)殘疾人撫養(yǎng)中心或托養(yǎng)站，解除無(wú)法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)殘疾人的后顧之憂。

　 3、進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，努力提高殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)率。一是各相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策是部門單位和企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，想方設(shè)法克服困難，不折不扣地嚴(yán)格落實(shí)中央和省市縣優(yōu)待扶持殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是縣政府殘工委和縣殘聯(lián)要以市殘聯(lián)組織開展的“殘疾人優(yōu)惠扶助政策落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，加大優(yōu)惠政策落實(shí)督查力度，對(duì)照全市“殘疾人優(yōu)惠扶助政策落實(shí)年”活動(dòng)重點(diǎn)落實(shí)的 30 條政策內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查，逐條落實(shí)。

　4、進(jìn)一步創(chuàng)新拓展就業(yè)渠道，努力提高殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。一是縣殘聯(lián)、人社局要根據(jù)殘疾人的自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓每一個(gè)有能力的殘疾人都能掌握一門實(shí)用技術(shù)，增加殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。二是財(cái)政、人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要整合項(xiàng)目，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)啟動(dòng)資金和幫扶資金，重點(diǎn)扶持有技術(shù)有條件的殘疾人從事其力所能及的產(chǎn)業(yè)，幫助已有一定規(guī)模的殘疾人個(gè)體戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。三是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按《殘疾人就業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定盡可能安排殘疾人就業(yè)；落實(shí)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸納安排殘疾人就業(yè)。

　5、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高殘疾人基本需求惠及率。一是建設(shè)局、城管局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，凡今后新上的城市建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的，一律不予審批；沒(méi)有按設(shè)計(jì)落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的，一律不予駿工驗(yàn)收。同時(shí)在今后的城市公共設(shè)施改造中逐步增加無(wú)障礙設(shè)施。二是衛(wèi)

　生局要有計(jì)劃、分步驟地逐步在全縣各綜合醫(yī)院設(shè)立殘疾人康復(fù)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立殘疾人康復(fù)室，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，保證能夠正常開展康復(fù)治療，使有康復(fù)需求的殘疾人能夠得到及時(shí)有效的康復(fù)治療。三是健全完善以縣殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)為骨干、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長(zhǎng)和殘疾人專職委員，形成機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定精干、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。

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