0 2020 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面深化改革

　第五論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察黑龍江和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)重要講話精神 營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)東北振興提出了 6 個(gè)方面的要求，貫穿的是新發(fā)展理念，在堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記把“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”作為第一條要求首先提出，并闡釋了“三個(gè)下功夫”和“五個(gè)有利于”的方法論，劍指全面深化改革的思路。

　習(xí)近平總書記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)重塑環(huán)境和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？這是對(duì)東北地區(qū)共性問題把脈制定的藥方，抓住了解決問題的“牛鼻子”。毋庸諱言，東北地區(qū)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早，退出較晚，營(yíng)商環(huán)境與東南沿海地區(qū)相比存在一定差距，這已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要制約因素。同時(shí)，不容否認(rèn)，近年來我省以及整個(gè)東北地區(qū)通過大興實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)不正之風(fēng)，發(fā)展觀念在變、干部作風(fēng)在變。特別是近兩年“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”已成為高頻詞匯。

　以我省為例，去年我省從省直機(jī)關(guān)開始結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，分階段開展作風(fēng)整頓活動(dòng)，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)開展作風(fēng)整頓，帶來了精神大振奮、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、狀態(tài)大提升，倡導(dǎo)“五個(gè)好作風(fēng)”、爭(zhēng)做“三個(gè)好把式”在全省干部中蔚然成風(fēng)。今年我省繼續(xù)乘勢(shì)而上、擴(kuò)大戰(zhàn)果，在全社會(huì)開展整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)任務(wù)，直擊群眾最反感、市場(chǎng)主體

　最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，以壯士斷腕的決心進(jìn)一步深化“放管服”改革，為市場(chǎng)主體松綁，夯實(shí)誠(chéng)信法治“基礎(chǔ)樁”，取得了階段性成果。然而，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)也要清醒地意識(shí)到，不良作風(fēng)積習(xí)很深，具有復(fù)雜性、頑固性等突出特點(diǎn)，糾治起來也不是朝夕之功，不可能一蹴而就，尚需進(jìn)一步破解。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察黑龍江和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)重要講話精神，就要繼續(xù)以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

�。ㄏ罗D(zhuǎn)第二版）

　（上接第一版）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是系統(tǒng)工程，也是基礎(chǔ)性工程，其目的是保障全面深化改革這一首要任務(wù)。東北地區(qū)發(fā)展面臨的困難和問題，有共性問題，也有個(gè)性問題，解決這些困難和問題，歸根結(jié)底都要靠全面深化改革。在改革問題上想要排好隊(duì)、齊步走、整齊劃一是不切實(shí)際的。要想順利“過河”，就要根據(jù)自身實(shí)際找到不同的“橋”和“船”。習(xí)近平總書記提出要“在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫”，這“三個(gè)下功夫”明確了深化改革的著力點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路”，這“五個(gè)有利于”突出了完善改革思路的總原則。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)定改革信心，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，為新時(shí)代東北全面振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。習(xí)近平總書記 2016 年兩次對(duì)黑龍江發(fā)表重要講話中都提出了留住人才的要求，在此次深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。對(duì)于我省來說，就是要把“人力資源是第一資源”的理念貫徹始終，繼續(xù)從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和服務(wù)觀念入手，多方面采取措施優(yōu)化人才環(huán)境，讓各類人才“望旆來歸”，促進(jìn)龍江人才隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展，為龍江振興發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

　全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，注定是一場(chǎng)關(guān)乎全局、決定未來的持久戰(zhàn)。困難越大、矛盾越多，越需要埋頭苦干的真把式，雷厲風(fēng)行的快把式，追求卓越的好把式。我們必須用思想的力量催動(dòng)改革的步伐，以科學(xué)的方法善作善成，強(qiáng)化改革定力、強(qiáng)化創(chuàng)新突破、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化政策落地，激發(fā)廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性，重塑環(huán)境，重振雄風(fēng)，不斷把全面深化改革的大業(yè)推向前進(jìn)。

　關(guān)于紀(jì)委如何堅(jiān)守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位

　的調(diào)研報(bào)告

　關(guān)于紀(jì)委如何堅(jiān)守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨職責(zé)定位的調(diào)研報(bào)告 黨的十九大修改的《黨章》明確把“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”確立為紀(jì)委的主要任務(wù)。近期，xx 區(qū)紀(jì)委圍繞如何堅(jiān)守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位，開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、 主要做法和成效 （一）

　發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，助推工作落實(shí)了。區(qū)紀(jì)委始終把協(xié)助區(qū)委抓好主體責(zé)任落實(shí)了作為首要任務(wù)，建立健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制。協(xié)助區(qū)委制定出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”全程記實(shí)制度、《貫徹落實(shí)了〈加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督若干規(guī)定（試行）〉實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)管的實(shí)施辦法》等，切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、規(guī)范化，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履責(zé)有痕、倒查有據(jù)、落實(shí)了有力。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核納入全區(qū)黨建工作考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。修訂完善考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任制考核內(nèi)容細(xì)化量化。協(xié)助區(qū)委組織開展 2018 年度全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)暨“兩個(gè)責(zé)任”考核，共對(duì) 315 名鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)行書面述責(zé)述廉，并進(jìn)行測(cè)評(píng)。在全區(qū)人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議期間，印制 267 份調(diào)查問卷，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿

　意度調(diào)查。組織 47 家單位黨委（黨組）書記對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任情況進(jìn)行書面述職。注重發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，加強(qiáng)與公、檢、法、司、信訪等部門的違紀(jì)違法案件或問題線索相互移送、案情相互通報(bào)。

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　發(fā)揮參謀助手作用，提供決策輔助。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推進(jìn)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)；圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深化整治形式主義官僚主義專項(xiàng)治理。2019 年以來，圍繞上級(jí)紀(jì)委重要會(huì)議精神、執(zhí)紀(jì)審查工作推進(jìn)情況、重點(diǎn)案件審查情況、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況等向區(qū)委常委會(huì)作議題匯報(bào) 38 次，研究解決工作推進(jìn)事宜。同時(shí)，先后圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)了、開展區(qū)委巡察工作、深化作風(fēng)建設(shè)等重大事項(xiàng)提交區(qū)委研究，以區(qū)委文件出臺(tái)了《中共 xx 市xx 區(qū)委巡察組組成人員管理辦法》《關(guān)于建立抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參加巡察工作制度》《中共 xx 市 xx 區(qū)委巡察組工作后評(píng)估辦法（試行）》等制度，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了制度保證。

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　持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)。區(qū)紀(jì)委圍繞突出主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化自我監(jiān)督的目標(biāo)，制定并嚴(yán)格落實(shí)了“三轉(zhuǎn)”工作溝通制度。調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委書記、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)工作分工，一律不再分管或主管紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委副書記、紀(jì)檢干事一律不再兼職紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作或職務(wù)。開展新一輪議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)委書記一律不再參與與紀(jì)檢監(jiān)察工作或

　黨風(fēng)廉政建設(shè)工作無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共清理 18 人，退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)96 個(gè)。將全部精力聚焦在主責(zé)主業(yè)上，敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)彰顯“三轉(zhuǎn)”成效。繼續(xù)深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展十九大精神和 xx 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想輪訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，樹牢“四個(gè)自信”，加強(qiáng)經(jīng)常性教育管理監(jiān)督，開展紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政警示教育，深入開展形式主義、官僚主義問題大排查，堅(jiān)決防止燈下黑。及時(shí)組織學(xué)習(xí)貫徹《憲法》《監(jiān)察法》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等，適應(yīng)監(jiān)察體制改革要求，強(qiáng)化履職能力提升。

�。ㄋ模┌l(fā)揮監(jiān)督檢查作用，加大問責(zé)力度。深入貫徹落實(shí)了 XX 八項(xiàng)規(guī)定精神及省市區(qū)相關(guān)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，帶動(dòng)了全區(qū)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊盯“四風(fēng)”突出問題，2019 年以來，共派出檢查暗訪組 28 個(gè)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)稅務(wù)局等部門檢查酒店、農(nóng)家樂和單位食堂 62 家，檢查商場(chǎng)、超市 23 家，抽查 11 個(gè)單位財(cái)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題線索 11 條，提醒談話 3 人，通報(bào)批評(píng) 4 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 5 人。嚴(yán)格公務(wù)接待、婚喪嫁娶報(bào)備制度。2019 年以來，共接收公務(wù)接待報(bào)備單290 余份，黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)備 12 份。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，采取明察暗訪與專項(xiàng)巡察相結(jié)合等方式，著力發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)了不到位管黨治黨突出問題進(jìn)行問責(zé)；圍繞 XX 八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、環(huán)保領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行問責(zé)；對(duì)專項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)整改走過場(chǎng)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等進(jìn)行問責(zé)。

　2019 年以來，共查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題 x 起（其中扶貧領(lǐng)域問題x 起）。

　二、 存在問題 一是政治站位不高，職責(zé)定位把握不準(zhǔn)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委缺乏大局觀念，在協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面，不善于立足于工作全局和本地區(qū)實(shí)際去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、提出建議，未能真正把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把擔(dān)當(dāng)擺進(jìn)去，工作針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委對(duì)紀(jì)委職責(zé)要求把握不準(zhǔn)，落實(shí)了“三轉(zhuǎn)”要求不力，不能聚焦主責(zé)主業(yè)，把很多“自己不該管、也難以管好”的工作納入自己的職責(zé)范圍，分散精力、疲于應(yīng)付，難以集中工作精力發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

　二是同級(jí)監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位�；鶎蛹o(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記又是同級(jí)黨委委員，從而使得基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督難以超脫、放不開手腳，尤其是對(duì)于同級(jí)黨委書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”方面，往往存在抹不開面子等問題，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)了難以到位。同時(shí)，由于紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等都服從同級(jí)黨委，監(jiān)督往往難以具有獨(dú)立性，缺乏足夠的權(quán)威性和威懾力。

　三是紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力尚有欠缺。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)與履行“協(xié)助”職責(zé)不完全匹配，有的政治站位不高，不善于從政治上審視、分析和查處問題，做思想政治工作、把握政策策略水平亟待提升；有的紀(jì)法意識(shí)不強(qiáng)，存在不精準(zhǔn)、不規(guī)范的問題；有的主動(dòng)亮劍不夠，敢于擔(dān)當(dāng)、敢

　于斗爭(zhēng)的精神不足。監(jiān)察體制改革后，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部法治思維和運(yùn)用法治思維解決問題的能力距離新形勢(shì)下新任務(wù)尚有不小差距，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委力量薄弱，政策理論水平和業(yè)務(wù)能力不高，工作方法單一、手段匱乏，這些都在一定程度上影響了協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的效率和質(zhì)量。

　四是新形勢(shì)下的廉政教育工作實(shí)效有待提升。監(jiān)察體制改革后，廉政教育的對(duì)象、內(nèi)容、任務(wù)發(fā)生變化，但有的地方紀(jì)委在工作實(shí)踐中，缺乏針對(duì)不同目標(biāo)對(duì)象，尤其是醫(yī)療、教育行業(yè)從業(yè)人員以及非黨農(nóng)村干部等新增監(jiān)察對(duì)象的“個(gè)性化”、“分眾化”教育內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展廉政教育時(shí)，依然沿用集體廉政學(xué)習(xí)、發(fā)放警示教育案例、觀看警示教育片、組織參觀廉政教育基地等舊方法，直觀、形象、具體、易懂的庭審旁聽警示教育、案例專題展覽等方式運(yùn)用較少。

　五是實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委對(duì)“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)和基本要求理解不到位，對(duì)輕微違紀(jì)問題、苗頭性問題重視不夠、抓得不緊，運(yùn)用第一、第二種形態(tài)對(duì)新增監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、教育、提醒等方面落實(shí)了不到位；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委打著“四種形態(tài)”的幌子，把嚴(yán)重問題“大事化小”，把嚴(yán)重違紀(jì)降為輕微違紀(jì)來處理。受制于組織力量、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作能力等因素，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委不能準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”之間的辯證關(guān)系，運(yùn)用第一、第二種形態(tài)方法欠缺、手段單一、談話函詢方式和程序不規(guī)范。

　三、幾點(diǎn)建議 協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就要忠實(shí)履行好紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委

　的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。具體講，要著重做好以下幾點(diǎn)：

　一是進(jìn)一步明確職責(zé)定位。紀(jì)委要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為根本檢驗(yàn)標(biāo)尺，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要找準(zhǔn)協(xié)助定位，對(duì)上級(jí)紀(jì)委作出的重大決策、重大安排等，及時(shí)向黨委匯報(bào)，提出貫徹落實(shí)了意見建議,圍繞黨委作出的全面從嚴(yán)治黨安排部署，協(xié)助黨委進(jìn)行責(zé)任分解，細(xì)化量化工作目標(biāo)，壓實(shí)各級(jí)黨組織政治責(zé)任。要在執(zhí)行層面督促落實(shí)了，認(rèn)真履行好組織協(xié)調(diào)職能，用好約談、述責(zé)述廉、巡視巡察、派駐監(jiān)督等方式，確保管黨治黨各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)了。要加強(qiáng)考核問責(zé)，協(xié)助黨委建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過跟蹤督查、情況通報(bào)、信息反饋和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保每項(xiàng)工作都有部署、有檢查、有結(jié)果，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效，并對(duì)不履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”或者履行不力的，加大問責(zé)力度，倒逼責(zé)任落實(shí)了。要主動(dòng)當(dāng)好參謀，積極為黨委建言獻(xiàn)策，大膽提出建議，謀劃工作內(nèi)容，研究工作措施，爭(zhēng)取黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。

　二是著力聚焦監(jiān)督第一職責(zé)。嚴(yán)格按照“六項(xiàng)紀(jì)律”衡量黨員干部行為，堅(jiān)持思想教育與紀(jì)法威懾相結(jié)合，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)干部履職表現(xiàn)、家風(fēng)建設(shè)、身邊人員管理等情況，在“治未病”上積極作為，最大限度地防止監(jiān)督對(duì)象出問題。要充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，時(shí)刻突出監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員這一重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，以落實(shí)了管黨治黨政治責(zé)任、執(zhí)行黨的路線方針政策、個(gè)人廉潔自律等情況作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，延伸日常監(jiān)督觸角，形成監(jiān)督壓力的有效傳導(dǎo)。要明確新形勢(shì)下的監(jiān)督重點(diǎn)，

　提升監(jiān)督的針對(duì)性，一方面著重加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織主體責(zé)任落實(shí)了情況的監(jiān)督，靈活采取個(gè)別談話、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)等方式，對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)了主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查考核，另一方面著重加強(qiáng)對(duì)干部作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)了 XX 八項(xiàng)規(guī)定精神等問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督，同時(shí)要將執(zhí)紀(jì)問責(zé)的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部這“三類人”。

　三是提升同級(jí)監(jiān)督實(shí)效。紀(jì)委要把同級(jí)黨委重大決策事項(xiàng)以及決策程序的合法性、民主性作為監(jiān)督重點(diǎn)，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項(xiàng)的范圍，細(xì)化相關(guān)議事規(guī)則，規(guī)范流程，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)施全方位的監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際制定完善監(jiān)督同級(jí)黨委重大事項(xiàng)決策相關(guān)制度，明確重大決策事項(xiàng)范圍、決策程序和紀(jì)委介入監(jiān)督的程序。要將紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督貫穿同級(jí)黨委常委會(huì)決策的全過程，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督，尤其是針對(duì)行政審批、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資源交易等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，紀(jì)委要嚴(yán)格按照有關(guān)監(jiān)督程序和規(guī)定，對(duì)黨委常委會(huì)的重大決策在執(zhí)行過程中存在的問題時(shí)時(shí)監(jiān)督、提出質(zhì)詢。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，還必須樹立正確的問責(zé)導(dǎo)向，構(gòu)建剛性的問責(zé)機(jī)制，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，探索制定切實(shí)可行的同級(jí)黨委主體責(zé)任追究和常委會(huì)成員問責(zé)制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保同級(jí)監(jiān)督有實(shí)效。

　四是深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。各級(jí)紀(jì)委都要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，多在紅臉出汗、抓早抓小、防患未然上下功夫，用好第一種形態(tài);要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決減存量，遏增量，用好第四種形態(tài)，形成和強(qiáng)化不敢腐的有力震懾;要在摸清“樹木”和“森林”整體情況上

　見人見事、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，把握好每種形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化條件，探索柔性處置方式，使每名黨員、每個(gè)黨組織都納入紀(jì)律的嚴(yán)格約束中。要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”；更要注重源頭防污，建立一套不敢腐、不能腐、不想腐的風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和巡察監(jiān)督作用，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的及時(shí)性和準(zhǔn)確度。堅(jiān)持挺紀(jì)在前、抓早抓小，圍繞形成“常態(tài)”、管住“大多數(shù)”、盯住“少數(shù)”、懲處“極少數(shù)”，實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。要充分發(fā)揮案件治本功能，運(yùn)用懺悔錄和案件剖析教育警示身邊人，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　五是進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委自身建設(shè)。履行好“協(xié)助”責(zé)任，紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)是保障。監(jiān)察體制改革新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍思想建設(shè)和能力建設(shè)，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討等活動(dòng)，不斷拓寬紀(jì)檢干部的思維和視野，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件查辦和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，做好紀(jì)法銜接文章，切實(shí)履行監(jiān)督職能。要堅(jiān)持制度治黨，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，扎緊不能腐的制度籠子。認(rèn)真落實(shí)了《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“六必須九嚴(yán)禁”、打聽案情備案登記等制度，依規(guī)依紀(jì)依法安全文明辦案。把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，管好“身邊人”，努力打造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，為全面落實(shí)了“協(xié)助”責(zé)任提供有力組織保障。

　中共 xx 市 xx 區(qū)紀(jì)委辦公室

　 xxx 年 x 月 x 日

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