加強政治建設(shè)提升人大機關(guān)黨建質(zhì)效 —— 市人大常委會主任政治建設(shè)專題黨課講 課 稿

　習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的重要講話中指出，“我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。”

　結(jié)合地方人大履職特點和機關(guān)黨的建設(shè)實際，就進一步堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升人大機關(guān)黨建質(zhì)效，我認為主要應(yīng)當做到以下幾個方面：

　一、堅持正確政治方向

　我們?nèi)舜蠹捌涑Ｎ瘯�是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)，必須堅持正確政治方向，把加強黨的建設(shè)擺到至關(guān)重要的位置上。

　一是要在思想上同黨中央保持高度一致。要深入持久抓好理論武裝工作，真學(xué)真懂真信真用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實落細到機關(guān)黨建各方面，

　將其作為我們做好新時代地方人大工作的根本遵循和行動指南。

　二是要在政治上同黨中央保持高度一致。把堅持正確政治方向貫徹到人大履職全過程，中央提倡的要堅決響應(yīng)，中央決定的要堅決照辦，中央禁止的要堅決杜絕，我們?nèi)魏吻闆r下都要做到政治立場不移、政治方向不偏，堅決貫徹落實中央和省、市委決策部署。

　三是要在行動上同黨中央保持高度一致。要樹牢大局觀念、全局意識，經(jīng)常與中央和省、市委對表對標，結(jié)合今年 “以高質(zhì)量履職助推高質(zhì)量發(fā)展”主題，把精力和心思用在破解難題、攻堅克難、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上。要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做到政治上絕對忠誠、組織上絕對服從、行動上遵規(guī)守紀。要嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在人大得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　二、提升自身政治定力

　一是要堅持常學(xué)常新，在不斷提高理論修養(yǎng)中增強政治定力。習(xí)近平總書記指出“要在常學(xué)常新中加強理論修養(yǎng)”。做好新時代地方人大工作，我們都應(yīng)不斷提升理論修養(yǎng)水平，筑牢信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的思想理論根基。

　要在閱讀原著、深鉆細研上下功夫。堅持把讀原著、學(xué)原文、悟原理當做一種理論自覺、一種精神追求，只有原原本本研讀、原汁原味領(lǐng)會，才能往深里走、往實里走、往心里走，才能增進理論修養(yǎng)的內(nèi)功，提升自身的政治定力。

　要

　在學(xué)深悟透、融會貫通上花精力。要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)會這一理論成果的重大意義、核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，做到知其然又知其所以然，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，學(xué)出忠誠和擔(dān)當?shù)淖杂X、自信以及能力的躍升。。

　要在端正學(xué)風(fēng)、學(xué)以致用上用氣力。防止浮光掠影、淺嘗輒止，克服淺閱讀、走形式、功利化的傾向，學(xué)用相長、知行合一，用理論來指導(dǎo)我們地方人大工作的開展，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職實效。

　二是要圍繞中心大局，在依法履職中不斷增強政治定力。政治定力不能只停留在思想上，而是要落實在行動中。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，我們一定要緊緊圍繞貫徹落實市委全會及市人代會精神這一中心大局，把助推 XX 經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為工作導(dǎo)向，依法充分履行各項法定職權(quán)，確保取得實實在在的工作成效。

　要堅持立法的為民導(dǎo)向。我們今年制定的農(nóng)貿(mào)市場管理條例，就是立法為民的一個積極探索，接下來即將進入審議程序的文明行為促進條例、住宅物業(yè)管理條例，都是在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，優(yōu)先安排的與人民群眾切身利益相關(guān)聯(lián)的立法項目。同時，要健全完善民主立法工作機制，努力讓民意民愿更好貫穿立法全過程，進一步夯實立法工作的民意基礎(chǔ)。

　要緊扣中心決定 重大事項。本屆人大履職以來，先后通過了關(guān)于推進“兩聚一高”、干好“十件大

　事”，加快“XX”新 XX 建設(shè)步伐的決議，以及關(guān)于切實加強頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決議，作出這些決議都是圍繞全市中心大局的重要實踐，接下來我們還要繼續(xù)依法及時作出相關(guān)決議決定，助力 XX 經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新實踐。

　要圍繞大局開展精準監(jiān)督。要自覺從人大更好服務(wù)全市發(fā)展大局，忠實履行法定職責(zé)的角度，把握關(guān)鍵點、找準切入點、抓住重難點，聚焦聚力推動市委決策部署的貫徹落實。繼續(xù)牢固樹立問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，探索改進監(jiān)督方式，完善工作（履職）評議、專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督工作的實效。

　三是要全面從嚴治黨，在推動作風(fēng)建設(shè)中不斷增強政治定力。堅持全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。“全面”是管全黨、治全黨，“從嚴”是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，“治”就是用鐵的紀律保證全黨團結(jié)統(tǒng)一。我們要深入貫徹、全面落實。

　要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。黨組成員要始終牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的工作導(dǎo)向，帶頭樹立正確政績觀，管好“自留地”、種好“責(zé)任田”。堅決消除人大是二線部門，或者抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)無所謂等錯誤認識。堅持從我做起，率先垂范，努力營造人大積極向上、風(fēng)清氣正、擔(dān)當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

　要充分發(fā)揮紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀作用。去年底選舉產(chǎn)生了機關(guān)紀委，要切實推動發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀職能作用，同時，機關(guān)黨委要做好與派駐紀檢監(jiān)察組的工作聯(lián)系，讓機關(guān)黨員干部

　習(xí)慣在受監(jiān)督約束的環(huán)境下工作，把鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為大家的日常習(xí)慣和自覺遵循，為人大各部門的履職做好護航工作。

　要扎實推進機關(guān)形式主義、官僚主義集中整治。嚴格對照整治重點，抓住作風(fēng)建設(shè)這根主線，看的再深一點，做的再實一點，抓的再緊一點，堅持問題導(dǎo)向，認真對照檢查，逐條進行整改，確保整治工作順利推進、取得實效。

　三、加強機關(guān)政治建設(shè)

　一是要緊緊扭住政治建設(shè)這個人大履職的重要命脈。十九大以后，黨中央管黨治黨最鮮明的特征，就是把講政治作為根本要求。我們要把政治建設(shè)作為首要政治責(zé)任，堅持高標準和嚴要求，以實在的舉措和成效，為依法高效履職打好根基。黨組成員要切實強化政治意識，走在前列、率先垂范、擔(dān)當作為，堅決做到“兩個維護”，帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造人大機關(guān)良好政治生態(tài)。要把中央和省、市委有關(guān)要求，結(jié)合人大工作實際，認真細化落實。政治建設(shè)是機關(guān)黨建的“綱”和“魂”， 要常態(tài)化堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)貫穿機關(guān)黨建和常委會履職全過程，常態(tài)化融入人大工作各方面。

　二是要堅定抓住規(guī)矩意識這個人大履職的思想保證。治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。十八大以來，黨中央制定、修訂、出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，為全面從嚴治黨提供了制度保障和現(xiàn)實路徑。俗話講，“心中

　有規(guī)矩，行為定方圓”，人大是講程序、講規(guī)矩的地方，今年以來，我們先后研究制定出臺多部機關(guān)黨建工作規(guī)章制度，常委會工作制度和機關(guān)管理制度也在抓緊修訂完善中，這是一個打基礎(chǔ)、利長遠的事情。制度機制建立起來，目的是要不斷推進機關(guān)各項工作的規(guī)范化建設(shè)，重點在執(zhí)行、在落實。習(xí)近平總書記強調(diào)，“定了規(guī)矩就要照著辦”，我們要以釘釘子精神抓好制度落實，切實解決各種制度執(zhí)行不力的問題，不要把它們束之高閣。黨組成員要帶頭學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹，機關(guān)黨委要做好學(xué)習(xí)宣傳工作，各黨支部要組織黨員干部集體學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)的廣度和深度，推動黨員干部人人熟知、人人認同、人人遵守，時時、處處、事事講規(guī)矩，以“規(guī)”格物，以“矩”修身，使各項規(guī)章制度真正落地見效。

　三是要充分彰顯黨組領(lǐng)導(dǎo)這個人大履職的根本路徑。與時俱進地做好新時代地方人大黨組工作，必須以新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》為根本遵循，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。

　要在“ 把方向”上下功夫。突出黨組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治覺悟，保持戰(zhàn)略定力，緊密圍繞市委全會和市人代會確定的核心目標任務(wù)，推動常委會依法高效履職。

　要在“ 管大局” 上動腦筋。黨組成員要自覺把自己分管的工作放在人大履職的大平臺上來思考，放在市委確定的中心任務(wù)上來定位，放開眼光、提升定位，管大

　局、觀大勢，思維想的再深一層，眼光看的再遠一點。

　要在“ 保落實” 上做工作。黨組要凝聚智慧力量，狠抓推進落實，集中全力做好“規(guī)定動作”，精心細致開展“自選動作”，在推進地方立法、決定重大事項、精準有效監(jiān)督、發(fā)揮代表作用以及加強自身建設(shè)等方面，積極探索實踐、勇于擔(dān)當作為，確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實，并在執(zhí)行過程中不變形、不走樣、接地氣、有成效。

　機關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點燈熬油、大費苦心，有時甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對的變化中蘊含著相對的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動我們的文稿寫作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動工作落實，而工作本身在每一個階段都有新的進展和成效，所以每一篇講話的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對性和指導(dǎo)性。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場和核心觀點必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來說，有三點需要我們把握：一是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅持實事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽眾、場合、時間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來展開，“是什么”闡釋概念，“為什么”說明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語前提，只不過因為之前已經(jīng)很明確，所以沒必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級標題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無非要按照“總結(jié)成績、分析問題形勢、部署工作”“提高認識、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來進行，以把問題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實際問題都不同，即使

　是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點也不同。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。但無論問題怎么變化，解決問題的思維是有章可循的，方法論的要求從來都是一致的。

　常見的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問題，善于運用矛盾分析法來研究問題，善于處理局部與全局、當前與長遠、重點與非重點等的關(guān)系，拿出切實可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來認識事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進的方向和趨勢，指導(dǎo)當下和未來的工作。只有把問題的來龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機遇、強化擔(dān)當，在歷史進程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問題、作出決策，必須時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺把各項工作納入制度和法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類型的講話，有不同的語言表述，比如工作大會上的講話宜莊重嚴謹，座談會上的講話宜親和貼切，開幕詞、

　歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總體來看，各種類型的講話稿對于“短實新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來說明這個問題。今年以來，各地在解決形式主義突出問題為基層減負過程中，再次提出開短會、講短話、發(fā)短文的要求，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開門見山、直奔主題，堅決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語和于工作毫無益處的大話、空話、套話、假話。對于這些要求，文稿起草者都要認真把握。

　要在“實”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實。

　要在“新”上下功夫。實踐中，同一工作內(nèi)容常開會、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措。《人民日報》曾刊發(fā)過一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬能句式”，既無屬于自己的真知灼見，又無推進工作的真招實策，說的就是這個道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握

　好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場合、對象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒有固定不變的格式。如何設(shè)計結(jié)構(gòu)、安排層次，寫什么、怎么寫，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機關(guān)干部參考。

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總標題、副標題。其中總標題常見的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話場合及講話內(nèi)容的敘事性標題。也叫簡式標題。主要用于小型會議、一般性工作會議或公務(wù)活動，如《×××同志在縣以上單位黨委書記座談會上的講話》。直接寫明講話人在什么會議（場合）講話便可。有時候標題內(nèi)不寫講話人的姓名，而放在標題下居中的位置。總標題下方，一般還應(yīng)標明講話的日期，用括號括起。

　一種是，體現(xiàn)會議主題及講話內(nèi)容的觀點性標題。也叫雙標題。主要用于莊重場合或大型會議、大型活動。這類標題有的還在后面加設(shè)副標題，說明什么場合、什么人的講話，如《沿著新時代道路奮力前進，在新的起點上展現(xiàn)新作為，全面推動高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會上的報告》，即由一個主標題和一個副標題組成。主標題常常明確提示講話主題，概括講話內(nèi)容，有時就從講話中摘出一

　句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標題。也叫固定標題。即會議（活動）+××詞（講話）。如各級黨代會、人代會上的工作報告以及開、閉幕詞，法院工作報告、檢察院工作報告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標題。

　講話稿開頭，是講話思路的起點，不但使聽眾了解講話者的意圖，而且提領(lǐng)整個講話，起著定調(diào)的作用。好的開頭，像歌唱家唱出的第一個音符一樣，至關(guān)重要�？梢韵热霝橹鳎�先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽眾吸引住。要盡可能用簡潔、概括、形象、生動的語言，達到“好的開頭，成功的一半”的功效。以下十二種開頭比較常用：

�。ㄒ唬╅_門見山式。一開頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話，直接點明講話內(nèi)容，讓聽眾一下子抓住講話主題。這種開頭莊重、簡潔，對控制會場的氣氛有較強的作用。

　（二）概括說明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話概述一下，說明講話的緣由和要點，以引起聽眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

�。ㄈ�）開篇點題式。即對要講的問題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點出來。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話中開頭：“今天我想講一點關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問題。” （四）設(shè)問啟發(fā)式。開頭提出一個發(fā)人深省的問題，引發(fā)聽眾的興趣。這種設(shè)問式的開頭，不僅吸引聽眾的注意力，而且突出了講話的主旨。

�。ㄎ澹╆U明政策式。在開篇就簡明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實際，敘述自己要講的內(nèi)容。

�。�六）介紹背景式。開頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽眾了解問題的來龍去脈，加深對講話主旨的理解。當然這種背景材料必須是多數(shù)聽眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進攻）為開頭，讓聽眾在震驚之余，進一步傾聽有關(guān)情況及對策。

�。ㄆ撸┣�轉(zhuǎn)入題式。開頭先講幾句“題外”的話，把聽眾的注意力吸引過來，然后話鋒一轉(zhuǎn)，進入正題。

�。ò耍┨岢鋈蝿�(wù)式。開篇就把面臨的任務(wù)提出來，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問題，分別敘述清楚。

�。ň牛┙榻B評價式。一些紀念性等集會上的講話，一開始對所紀念的人物、事件做出介紹，同時作出評價，然后交代講話的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語、詩歌或講一段故事等作為開頭，引人入勝。

�。ㄊ�一）祝賀慰問式。一些表彰大會、紀念大會以及一些節(jié)日祝詞、代表大會的祝賀等，開頭一般都是對有關(guān)人、事表示祝賀或慰問。

�。ㄊ�二）分析形勢式。以分析當前某方面的形勢，指出召開會議（舉行活動）的重要性、必要性作為開場白。

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