在市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)會上的講話發(fā)言稿

　同志們：

　今天召開這次會議，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委精神，圍繞全年工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，以及下步需要完成的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。剛才，各位副市長圍繞今年目標(biāo)任務(wù)和下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，講的都很好。希望大家切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓落實(shí)的責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化細(xì)化推進(jìn)方案，確保抓好落實(shí)、抓出成效，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。下面，就抓工作落實(shí)，我講幾點(diǎn)意見。

　一、以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感推動工作落實(shí)。一是要以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，破解發(fā)展難題，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。當(dāng)前，面對疫情帶來的多種影響，更需要我們以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)來破解發(fā)展中的難題。要破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、競爭力不強(qiáng)、效益不好，是我們當(dāng)前必須加快解決的問題。首先要解決好發(fā)展不充分的問題。盡管我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的理想結(jié)構(gòu)，但是一產(chǎn)占比大、二產(chǎn)總量小、三產(chǎn)帶動能力弱的現(xiàn)狀仍沒有根本改變，發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，無論是人均經(jīng)濟(jì)總量，還是人均財力，都排在全省后幾位。盡管這幾年有很大變化，但總體上來講，發(fā)展不足仍然是我們當(dāng)前的首要問題。要突出解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和效益問題，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展保市場主體，以市場主體保居民就業(yè)，以就業(yè)保收入，以收入促消費(fèi)、拉動增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量效益優(yōu)先的情況下不斷壯大。要破解招商引資難題。招商引

　資難也是我們現(xiàn)在面臨的主要問題。上半年我市招商引資落地的項目符合高質(zhì)量發(fā)展要求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求的不多。目前，我市的產(chǎn)業(yè)板塊結(jié)構(gòu)特色鮮明，發(fā)展正處在一個關(guān)鍵階段。我們要緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷破解招商難題，壯大板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層級，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要繪制產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場的招商圖譜，圍繞招商圖譜實(shí)現(xiàn)招商突破。各縣（市、區(qū)）一定要著力三個方面進(jìn)行招商引資：第一個是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二個是包括文旅、物流、商貿(mào)、城市綜合體、中介服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三個是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目。×是農(nóng)業(yè)大市，但至今沒有一家在國際上有影響力、在全國有資源整合力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我們要認(rèn)真貫徹全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在面粉、果蔬、食用菌，肉牛、奶牛養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破，帶動從市場到研發(fā)到新產(chǎn)品不斷推出，引領(lǐng)消費(fèi)新形態(tài)，形成良性循環(huán)。同時，帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升種植業(yè)比較效益，探索走出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。×縣在全省招商引資電視電話會議發(fā)言中講到，他們聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動搖，充分發(fā)揮本地木材資源，緊緊圍繞從圓木加工到板材、樂器、家居等，形成了高端產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模效益。他們寧可空著地，也絕不招引其他項目，通過×年努力×財政收入突破×億元。我們要學(xué)習(xí)借鑒×縣的經(jīng)驗(yàn)做法。要破解“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整難題。“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整涉及到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要充分認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)際上是發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，一定要破解這方面的難題。當(dāng)前，一定

　要站在提升城市內(nèi)涵和城市品質(zhì)的高度，加快危重和重污染企業(yè)退城進(jìn)園，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。各縣（市、區(qū)）尤其是三區(qū)，年底前要完成商砼、危化品企業(yè)搬遷任務(wù)。要破解發(fā)展模式粗放的難題。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量設(shè)置項目落地門檻，倡導(dǎo)以畝均論英雄，既要看投資強(qiáng)度，更要看投資效益，以此來解決用地粗放、產(chǎn)業(yè)粗放的難題。要以嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的工作流程、完善的工作制度和嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，來破解工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工程標(biāo)準(zhǔn)不高、施工的精細(xì)程度不夠和管理粗放的難題。要利用好這次疫情專項債，加大醫(yī)療衛(wèi)生體系等建設(shè)，破解公共服務(wù)供給不足的難題。要用改革的辦法用好政府資源，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，來破解投融資體制改革的難題。要用創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品激活市場，激發(fā)出市場的巨大潛力，形成自我循環(huán)的能力，來破解創(chuàng)新能力不足的難題。今天會議印發(fā)了“創(chuàng)新十條”，市財政拿出專門資金，用于企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立。希望各縣（市、區(qū)）、市科技局等有關(guān)部門切實(shí)抓好“創(chuàng)新十條”落實(shí)，促進(jìn)全市規(guī)上企業(yè)科技創(chuàng)新全覆蓋。二是要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎難而上，完成“六保”任務(wù)，做好“六穩(wěn)”工作。習(xí)近平總書記指出，人心是最大的政治。想解決好人民群眾遇到的難題，就要踐行以人民為中心的發(fā)展理念，就要保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體。因?yàn)楸Ｗ【用窬蜆I(yè)，就是對人民群眾高度負(fù)責(zé)，就會得到人民群眾的擁護(hù)。保糧食能源安全是國家戰(zhàn)略，全國夏糧豐收，庫存很厚實(shí)，可以完全保障我國的糧食安全；我國國內(nèi)能源儲備尤其是煤的儲備和開采能力完全可以支撐發(fā)展。對于我國來講，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　完全可以保障，受影響的主要是國際供應(yīng)鏈，尤其是歐美市場產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，可能會受到較大影響，這就需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，主要由國家和省級層面進(jìn)行保障，各級財政要堅持“開源”與“節(jié)流”并舉，積極應(yīng)對收支壓力。對基層政府來講，要重點(diǎn)做好保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體等工作，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，推動各項政策落地，切實(shí)解決好企業(yè)困難。三是要以舍我其誰的政治勇氣，主動擔(dān)當(dāng)，化危為機(jī)、善抓機(jī)遇，善解矛盾、善謀出路。政府的主要職責(zé)就是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府工作就是抓落實(shí)。特殊時期更需要黨員干部，尤其是各縣（市、區(qū)）、市直各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力抓落實(shí)、抓發(fā)展，把落實(shí)黨的十九大精神、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”化為具體行動；要主動擔(dān)當(dāng)，善抓機(jī)遇、善解矛盾、善謀出路，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，切實(shí)做到在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

　二、在創(chuàng)新工作方式方法中加快落實(shí)。一是要在統(tǒng)籌兼顧中抓住主要矛盾。各位副市長安排部署的工作都需要各縣（市、區(qū)）、市直各部門抓好落實(shí)。要充分認(rèn)識到，只有正視問題，才能夠解決好問題；只有找到癥結(jié)，才能尋找出解決問題的辦法。要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會彈鋼琴，善于在統(tǒng)籌兼顧中抓住主要矛盾，在破解難題中尋找到問題癥結(jié)、創(chuàng)新方式方法，確保各項工作齊頭并進(jìn)、落地見效。二是要在重點(diǎn)突破中帶動全局。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展給我們提出了更高的要求，需要我們以實(shí)事求是的工作態(tài)度、科學(xué)管用的工作方法，抓好工作落實(shí)。重點(diǎn)突破、帶動全局，一招活

　全盤活，一石三鳥，一招多效，破一解十，等等，這些都是工作中很好的方法。我們要創(chuàng)新工作方法，在工作中善于發(fā)現(xiàn)問題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。尤其是各縣（市、區(qū)）、市直各部門，在推動工作落實(shí)中要堅持統(tǒng)籌兼顧，以重點(diǎn)突破帶動全局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。三是要在攻堅克難中創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施。在脫貧攻堅工作中，我們借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展扶貧車間，帶動貧困群眾就業(yè)增收，形成了一套產(chǎn)業(yè)帶貧模式、健康扶貧模式。比如，虞城稍崗鎮(zhèn)馮莊村著力打造工量具小鎮(zhèn)，一個村×多戶村民、×多家企業(yè)，其中有×到×家億元以上企業(yè)，眾多的加工企業(yè)也催生了很多電商。再如，寧陵梨花康養(yǎng)小鎮(zhèn)、柘城辣椒國際小鎮(zhèn)等，立足特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，探索發(fā)展路徑，帶動人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都是我們在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中探索的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我們要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，以創(chuàng)新完善政策措施、抓好工作落實(shí)。

　三、在深化改革舉措中推動工作落實(shí)。未來城市之間的競爭，很大程度上就是營商環(huán)境的競爭。我們都是推動×發(fā)展的主要責(zé)任人，務(wù)必要以×發(fā)展為己任，扛牢扛實(shí)發(fā)展重任，積極營造良好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，確保在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動。要深化提高行政效率改革。加快“放管服”改革，就是要提高行政效率，營造良好的營商環(huán)境。改革不是喊口號，而是要過真招，以刀刃向內(nèi)的勇氣推動權(quán)力下放、流程再塑、效率提升。要學(xué)習(xí)借鑒鄭州、上海、浙江等地“交房即是辦證”創(chuàng)新做法，用改革的辦法激發(fā)潛力、增強(qiáng)動力。市直各部門主要負(fù)責(zé)同志要緊緊圍繞貫徹落實(shí)

　《×市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實(shí)“放管服”各項要求，把條例貫徹落實(shí)到每一個科室、每一個中層領(lǐng)導(dǎo)、每一個工作人員；引導(dǎo)黨員干部要以×發(fā)展為己任，以創(chuàng)新發(fā)展條件為榮耀，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新能力，提升行政審批效率。要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項目“拿地即開工”。比如，北汽福田帶著團(tuán)隊、帶著技術(shù)、帶著產(chǎn)品、帶著銷售網(wǎng)絡(luò)到×發(fā)展，示范區(qū)做好土地和廠房保障，項目從簽約落地到投產(chǎn)只用了一年多時間，極大地提高了效率。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，實(shí)施好工業(yè)項目拿地即開工等措施，確保招商引資、項目建設(shè)取得新成效。要進(jìn)一步優(yōu)化行政審批“三個一”改革，確保把行政審批時間從×天壓縮到×天、×天。要從土地改革中解決發(fā)展要素保障問題。要做好“三塊地”改革，做好“三權(quán)分置”文章，大膽探索農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易方式，釋放農(nóng)村量大面廣、土地資源相對充足的優(yōu)勢，有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展中土地和資金等要素保障難題，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅成果、助推未來鄉(xiāng)村振興。要以國土空間規(guī)劃修編為契機(jī)，以過去的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以農(nóng)村現(xiàn)有空心村治理、農(nóng)村閑置土地治理、“三塊地”治理和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊綜合整治，盤活農(nóng)村土地這盤大棋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)等良性循環(huán)。要加快產(chǎn)業(yè)平臺謀劃建設(shè)。近年來，我們聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，探索形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法。比如，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）實(shí)施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，培育引進(jìn)了夏邑恒天永安紡織，柘城力量鉆石、華晶鉆石等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動各具特色的板塊經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力打造公共服務(wù)和要素平臺、

　基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺，著力建設(shè)了夏邑印染產(chǎn)業(yè)園、虞城電鍍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等，下一步要建設(shè)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園工業(yè)污水處理平臺，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)污水集中收集、集中處理，改變過去工廠污水處理、變電站等設(shè)施小而全的狀況。同時，要同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會+公司”改革。

　四、在鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向中推動工作落實(shí)。一是要營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要鼓勵激勵干事創(chuàng)業(yè)，在各項考評考核中，以工作實(shí)績論英雄，在干部使用、評優(yōu)評先、財政激勵、重點(diǎn)項目布局等方面，都要向?qū)嵖兺怀龅牡胤絻A斜，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是要強(qiáng)化并發(fā)揮好績效考評的激勵獎勵獎懲作用。國務(wù)院每年對重點(diǎn)工作落實(shí)好的地市有一些獎勵，各地都非常看重。今后，我們哪項工作得到國家和省表彰的，地方也會給予相應(yīng)的獎勵激勵。要盡快制定出臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、招商引資項目建設(shè)等方面的考核評價辦法，發(fā)揮好績效考評、績效認(rèn)定、績效獎懲作用，激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、抓好工作落實(shí)。三是要落實(shí)好“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動方案。堅持企業(yè)辦好“圍墻內(nèi)的事”、政府辦好“圍墻外的事”的原則，建立完善企業(yè)幫扶問題清單、交辦單、催辦單和幫扶效果評價單“四單制”，通過閉環(huán)問題處理機(jī)制，推動工作落實(shí)。要確保所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)都要有一名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“首席服務(wù)官”，落實(shí)好國務(wù)院、省政府關(guān)于不見面辦事的要求，重點(diǎn)幫助經(jīng)營困難的企業(yè)、上半年沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的×家規(guī)上企業(yè)、就業(yè)量大又面臨著很多困難的企業(yè)，確保以實(shí)際行動幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，體現(xiàn)幫扶實(shí)效。尤其是對穩(wěn)定就業(yè)并且能

　夠創(chuàng)造新就業(yè)崗位的企業(yè)，市縣兩級都要制定有針對性的幫扶措施，幫助企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。

　同志們，嚴(yán)峻的形勢，諸多的困難，更需要我們堅定發(fā)展信心，以連續(xù)作戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，積極破解發(fā)展難題，確保實(shí)現(xiàn)今年市“兩會”提出的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平的目標(biāo)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，持續(xù)保持我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快高質(zhì)量跨越發(fā)展良好態(tài)勢。

　機(jī)關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點(diǎn)燈熬油、大費(fèi)苦心，有時甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對的變化中蘊(yùn)含著相對的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動我們的文稿寫作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動工作落實(shí)，而工作本身在每一個階段都有新的進(jìn)展和成效，所以每一篇講話的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對性和指導(dǎo)性。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場和核心觀點(diǎn)必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來說，有三點(diǎn)需要我們把握：一是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅持實(shí)事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽眾、場合、時間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來展開，“是什么”闡釋概念，“為什么”說明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語前提，只不過因?yàn)橹�前已�?jīng)很明確，所以沒必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進(jìn)式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴(yán)密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級標(biāo)題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無非要按照“總結(jié)成績、分析問題形勢、部署工作”“提高認(rèn)識、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來進(jìn)行，以把問題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實(shí)際問題都不同，即使

　是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點(diǎn)也不同。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。但無論問題怎么變化，解決問題的思維是有章可循的，方法論的要求從來都是一致的。

　常見的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問題，善于運(yùn)用矛盾分析法來研究問題，善于處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)等的關(guān)系，拿出切實(shí)可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來認(rèn)識事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進(jìn)的方向和趨勢，指導(dǎo)當(dāng)下和未來的工作。只有把問題的來龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機(jī)遇、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在歷史進(jìn)程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問題、作出決策，必須時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺把各項工作納入制度和法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類型的講話，有不同的語言表述，比如工作大會上的講話宜莊重嚴(yán)謹(jǐn)，座談會上的講話宜親和貼切，開幕詞、

　歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總體來看，各種類型的講話稿對于“短實(shí)新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來說明這個問題。今年以來，各地在解決形式主義突出問題為基層減負(fù)過程中，再次提出開短會、講短話、發(fā)短文的要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開門見山、直奔主題，堅決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語和于工作毫無益處的大話、空話、套話、假話。對于這些要求，文稿起草者都要認(rèn)真把握。

　要在“實(shí)”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實(shí)際的話不講脫離實(shí)際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實(shí)。

　要在“新”上下功夫。實(shí)踐中，同一工作內(nèi)容常開會、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措�！度嗣袢請蟆吩�刊發(fā)過一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬能句式”，既無屬于自己的真知灼見，又無推進(jìn)工作的真招實(shí)策，說的就是這個道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實(shí)踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握

　好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場合、對象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒有固定不變的格式。如何設(shè)計結(jié)構(gòu)、安排層次，寫什么、怎么寫，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機(jī)關(guān)干部參考。

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總標(biāo)題、副標(biāo)題。其中總標(biāo)題常見的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話場合及講話內(nèi)容的敘事性標(biāo)題。也叫簡式標(biāo)題。主要用于小型會議、一般性工作會議或公務(wù)活動，如《×××同志在縣以上單位黨委書記座談會上的講話》。直接寫明講話人在什么會議（場合）講話便可。有時候標(biāo)題內(nèi)不寫講話人的姓名，而放在標(biāo)題下居中的位置�？倶�(biāo)題下方，一般還應(yīng)標(biāo)明講話的日期，用括號括起。

　一種是，體現(xiàn)會議主題及講話內(nèi)容的觀點(diǎn)性標(biāo)題。也叫雙標(biāo)題。主要用于莊重場合或大型會議、大型活動。這類標(biāo)題有的還在后面加設(shè)副標(biāo)題，說明什么場合、什么人的講話，如《沿著新時代道路奮力前進(jìn)，在新的起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為，全面推動高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會上的報告》，即由一個主標(biāo)題和一個副標(biāo)題組成。主標(biāo)題常常明確提示講話主題，概括講話內(nèi)容，有時就從講話中摘出一

　句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標(biāo)題。也叫固定標(biāo)題。即會議（活動）+××詞（講話）。如各級黨代會、人代會上的工作報告以及開、閉幕詞，法院工作報告、檢察院工作報告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標(biāo)題。

　講話稿開頭，是講話思路的起點(diǎn)，不但使聽眾了解講話者的意圖，而且提領(lǐng)整個講話，起著定調(diào)的作用。好的開頭，像歌唱家唱出的第一個音符一樣，至關(guān)重要�？梢韵热霝橹�，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽眾吸引住。要盡可能用簡潔、概括、形象、生動的語言，達(dá)到“好的開頭，成功的一半”的功效。以下十二種開頭比較常用：

　（一）開門見山式。一開頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話，直接點(diǎn)明講話內(nèi)容，讓聽眾一下子抓住講話主題。這種開頭莊重、簡潔，對控制會場的氣氛有較強(qiáng)的作用。

�。ǘ�）概括說明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話概述一下，說明講話的緣由和要點(diǎn)，以引起聽眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

�。ㄈ�）開篇點(diǎn)題式。即對要講的問題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點(diǎn)出來。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話中開頭：“今天我想講一點(diǎn)關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問題。” （四）設(shè)問啟發(fā)式。開頭提出一個發(fā)人深省的問題，引發(fā)聽眾的興趣。這種設(shè)問式的開頭，不僅吸引聽眾的注意力，而且突出了講話的主旨。

　（五）闡明政策式。在開篇就簡明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實(shí)際，敘述自己要講的內(nèi)容。

�。�六）介紹背景式。開頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽眾了解問題的來龍去脈，加深對講話主旨的理解。當(dāng)然這種背景材料必須是多數(shù)聽眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進(jìn)攻）為開頭，讓聽眾在震驚之余，進(jìn)一步傾聽有關(guān)情況及對策。

　（七）曲轉(zhuǎn)入題式。開頭先講幾句“題外”的話，把聽眾的注意力吸引過來，然后話鋒一轉(zhuǎn)，進(jìn)入正題。

�。ò耍┨岢鋈蝿�(wù)式。開篇就把面臨的任務(wù)提出來，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問題，分別敘述清楚。

�。ň牛┙榻B評價式。一些紀(jì)念性等集會上的講話，一開始對所紀(jì)念的人物、事件做出介紹，同時作出評價，然后交代講話的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語、詩歌或講一段故事等作為開頭，引人入勝。

　（十一）祝賀慰問式。一些表彰大會、紀(jì)念大會以及一些節(jié)日祝詞、代表大會的祝賀等，開頭一般都是對有關(guān)人、事表示祝賀或慰問。

　（十二）分析形勢式。以分析當(dāng)前某方面的形勢，指出召開會議（舉行活動）的重要性、必要性作為開場白。

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