關(guān)于 2019 年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府：

　2019 年柳州市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的部署，圍繞中心工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　一、2019 年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效（如無(wú)特別注明，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)至 12 月 31 日）

�。ㄒ唬┥罨�行政審批制度改革 一是大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，在全區(qū)率先推出政務(wù)服務(wù)“全城通辦”，實(shí)現(xiàn)“就近能辦、異地可辦”；二是簡(jiǎn)化程序，推動(dòng)落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式在新區(qū)試行，最大限度縮短企業(yè)辦事時(shí)限；三是清理交易限制性行為，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

　（二）完善依法行政制度體系建設(shè) 1．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法 年初下發(fā)《柳州市政府 2019 年立法計(jì)劃》統(tǒng)籌全年立法工作；對(duì)進(jìn)入政府審議程序的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，除向各單位書(shū)面征求意見(jiàn)外，還通過(guò)座談會(huì)、專家論證會(huì)、門戶網(wǎng)站等形式征求意見(jiàn)。全年完成了地方性法規(guī)《柳州市蓮花山保護(hù)條例（修正草案）》《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

　 — 2 — （草案）》的起草工作，并已以法規(guī)案的形式報(bào)市人大常委會(huì)審議。政府規(guī)章《柳州市建筑垃圾管理辦法》已進(jìn)入審查修改階段。

　2．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理 一是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，對(duì)全市的規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，沒(méi)有上位法作依據(jù)的，一律不得違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)的規(guī)定，2019 年市政府印發(fā)的 67 件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了合法性審查；二是加大備案審查監(jiān)督力度，從文件制定權(quán)限、制定程序和文件內(nèi)容等三個(gè)方面進(jìn)行審查。全年共收到報(bào)備文件 179 件，經(jīng)審查同意備案 173 件；不同意備案 1 件；材料不全退回補(bǔ)正 5件。

　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化 1. 完善行政決策程序制度 2019 年 1 月 15 日印發(fā)了《柳州市政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確市政府重大行政決策堅(jiān)持科學(xué)、民主、合法的原則，從完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策后評(píng)估六個(gè)環(huán)節(jié)著手，進(jìn)一步建立健全重大行政決策機(jī)制。

　2. 嚴(yán)把行政決策合法性審查關(guān) 通過(guò)書(shū)面審查、公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、組織政府法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢或者論證等多種方式開(kāi)展政府行政決策合法性審查工作，全

　 年共有 346 件市政府行政決策經(jīng)過(guò)了合法性審查。

�。ㄋ模﹫�(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，市本級(jí) 35 個(gè)執(zhí)法單位已全面完成推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作任務(wù)，市縣兩級(jí) 265 個(gè)行政執(zhí)法單位均落實(shí)了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，完成公示內(nèi)容 2650 項(xiàng)，建立完善相關(guān)制度 1460 個(gè)。

�。ㄎ澹╅_(kāi)展層級(jí)監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)重大決策部署 市司法局積極發(fā)揮行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督職能作用，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì) 20 個(gè)涉及營(yíng)商環(huán)境的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。在專項(xiàng)整治中通過(guò)案卷評(píng)查、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、梳理輿情信息等方式共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 103 個(gè)。針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行專題研究分類處置，制發(fā)《行政執(zhí)法督察通知書(shū)》要求整改行政執(zhí)法問(wèn)題 87 個(gè)、向有管理權(quán)部門移交不屬于行政執(zhí)法范疇的問(wèn)題 16 個(gè)。全力推動(dòng)自治區(qū)和市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署有效落實(shí)。

　（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛 1．保證行政復(fù)議渠道暢通，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議方面的重要作用。

　2．推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件 142 件，占全部行政訴訟案件的 14.14%。朱富庭、盧柳屏、王鴻鵠和李輝四位副市長(zhǎng)（按出庭時(shí)間順序）分別代表市政府出庭應(yīng)訴行政訴訟案件，為行政機(jī)關(guān)與社會(huì)群眾

　 — 4 — 搭建溝通平臺(tái)，彰顯了善作為、敢擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的法治政府形象。

　（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi) 一是推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、微博、微信等媒體，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的力度。“中國(guó)柳州”及各單位政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息 107700 條，向一中心兩館報(bào)送信息 114589 條；二是積極落實(shí)政策解讀和信息公開(kāi)，全國(guó)首創(chuàng)“政策說(shuō)明會(huì)”，全市組織協(xié)調(diào)政策說(shuō)明會(huì) 37 場(chǎng)。

�。ò耍┐罅﹂_(kāi)展宣傳工作 各級(jí)行政機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治建設(shè)的深厚氛圍。

　市司法局充分利用柳州山歌普法文化濃厚氛圍，舉辦“山歌唱法治歡唱‘三月三’”等活動(dòng)，運(yùn)用山歌宣傳黨的路線方針政策和法律常識(shí)；市城管執(zhí)法局以案釋法，通過(guò)選取典型案件，每季至少舉辦一次講座、報(bào)紙專版�？�等形式，深入淺出地宣講法律；市統(tǒng)計(jì)局制作統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)微視頻在電視臺(tái)黃金時(shí)間播放，廣泛宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。

�。ň牛┤�面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 柳州市著力加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法，全面提高公務(wù)人員法律素養(yǎng)。

　市委組織部把法律知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，并針對(duì)不同層面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法的需求，在市委黨校主體班次開(kāi)設(shè)相關(guān)法律知識(shí)課程教育專題，培訓(xùn)學(xué)員 2000 多人次。

　 市司法局組織全市公務(wù)員、參公管理人員參加全區(qū)學(xué)法用法考試。全市23066人參加考試，參考率 99.74%，合格率99.63%。

�。ㄊ�）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任 1．進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)依法治市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　2019 年 7 月 19 日，市委書(shū)記鄭俊康主持召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議，專題學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。市轄的縣區(qū) 2019 年全部召開(kāi)了第一次依法治縣（區(qū)）委員會(huì)會(huì)議。

　2．切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé) （1）2019 年 7 月 3 日，市司法局局長(zhǎng)陳家達(dá)在政府常務(wù)會(huì)議上專題匯報(bào)法治政府建設(shè)情況，市長(zhǎng)吳煒對(duì)前一階段法治政府建設(shè)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行研判分析，對(duì)下一步的工作提出要求。

　（2）2019 年 2 月 13 日、6 月 10 日以及 9 月 23 日，分別邀請(qǐng)三位市政府法律顧問(wèn)進(jìn)行法治專題講座。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，秘書(shū)長(zhǎng)，副秘書(shū)長(zhǎng)及市政府所屬部門的主要負(fù)責(zé)人參加了講座學(xué)習(xí)。

　二、存在的不足和原因 依法行政的要求落實(shí)不夠，少部分行政執(zhí)法人員忽視行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的情況偶有發(fā)生；規(guī)范性文件合法性審查和報(bào)備工作以及重大行政決策制度有待進(jìn)一步落實(shí)；縣區(qū)部門的執(zhí)法需進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)在縣區(qū)開(kāi)展不夠扎實(shí)。

　 — 6 — 三、下一年度主要工作安排 統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市和法治政府建設(shè)工作，重點(diǎn)做好法治政府建設(shè)和“七五”普法的驗(yàn)收工作，保證目標(biāo)任務(wù)順利完成，開(kāi)啟 2020 年新時(shí)代平安柳州、法治柳州建設(shè)新局面。

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