工商管理論文:中國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展 近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就，但總的來看，還不能適應經濟發(fā)展和國際競爭的需要，主要表現是：傳統(tǒng)建筑企業(yè)水平低、能力過剩、競爭能力差；企業(yè)發(fā)育不足、規(guī)模小，高新技術企業(yè)還很薄弱：“大而全、小而全”現象嚴重，大型企業(yè)不強、很難參與國際競爭，中小企業(yè)不專、分工協(xié)作水平不高、效率低下。這表明，我國建筑業(yè)企業(yè)管理體制和經營體制不適應市場體制要求；企業(yè)組織結構不適應工程建設社會化、專業(yè)化分工協(xié)作要求，企業(yè)經營管理不適應國際國內一體化大市場發(fā)展趨勢要求。因此，應當從實際情況出發(fā)，進一步改革和發(fā)展我國的建筑業(yè)企業(yè)。

　一、建筑業(yè)企業(yè)改革的重要性 新中國成立后，隨著大規(guī)模經濟建設的開展，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展起來。國營建筑施工企業(yè)開始組建，并很快成為我國建筑業(yè)的主要力量。1952 年，中央成立了建筑工程部，29 個省、自治區(qū)、直轄市相應成立了主管部門。但是，在新中國成立后很長一段時期里，在思想認識和政策規(guī)定上都沒有把建筑業(yè)作為國民經濟的獨立物資生產部門來對待，而是把建筑業(yè)看作是固定資產投資的消費部門。在\"一五\"時期，實行的是高度統(tǒng)一的管理，大部分項目都由中央直接安排投資和建設。\"二五\"時期，曾按\"統(tǒng)一計劃，分級管理\"的原則，對管理

　體制實行變革，擴大了省、自治區(qū)、直轄市經濟管理權限。而到 1958年，又實行了\"邊勘察、邊設計、邊施工\"的做法，破壞了基本建設程序，同時又取消了包工包料，取消了甲乙方和施工企業(yè)的法定利潤，不講經濟核算，實行實報實銷，使施工企業(yè)管理混亂。\"文革\"期間，建筑業(yè)受到更為嚴重的破壞，施工企業(yè)不講管理、不講核算、工程不計成本、工程質量差、造價不斷上升。改革開放以來，建筑業(yè)得到迅猛的發(fā)展，初步形成工程總承包、施工承包、專業(yè)分包和勞務三個層次相互結合、協(xié)調發(fā)展的格局，國有建筑企業(yè)初步建立起適應社會主義市場經濟的現代企業(yè)制度，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產者和經營者。初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。

�。ㄒ唬�、我國建筑業(yè)在國民經濟中占有重要地位 建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)等被列為經濟三大支柱產業(yè)。鄧小平同志早在 1980 年就提出了建筑業(yè)應成為國民經濟支柱產業(yè)的問題。他說：\"從多數資本主義國家看，建筑業(yè)是國民經濟的三大支柱之一，這不是沒有道理的。過去我們很不重視建筑業(yè)，只把它看成是消費領域的問題。建設起來的住宅，當然是為人民生活服務的。但是，這種消費資料的部門，也是發(fā)展生產、增加收入的重要產業(yè)部門。要改變一個觀念，就是認為建筑業(yè)是賠錢的。應該看到，建筑業(yè)是可以賺錢的，是可以為國家增加收入，增加積累的一個重要產業(yè)部門，要不然，就不能說明為什么資本主義國家把它作為經濟的三大支柱之一。所

　以，在長期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)放在重要地位。\"之后，黨和國家領導人又在多次重要會議上貫徹了鄧小平同志的這一指導思想，反復強調要把建筑業(yè)辦成支柱產業(yè)。特別是黨的十四大，又進一步反把建筑業(yè)同機械電子、石油化工和汽車制造業(yè)并列，明確提出要通過振興，把建筑業(yè)發(fā)展成為國民經濟四大支柱產業(yè)之一。

　我國建筑業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，具體可以從七個方面來體現：

　1、建筑業(yè)是國民經濟的重要物資生產部門； 隨著國民經濟的發(fā)展，我國的城市建設、村鎮(zhèn)建設、住宅建設等的規(guī)模不斷擴大，建筑業(yè)已逐步發(fā)展為國民經濟的重要支柱產業(yè)之一。以\"八五\"時期為例，我國建筑業(yè)共完成建安工作量 40972 億元，占同期固定資產投資總額的 64.21%；完成建筑業(yè)增加值 11547 億元，占國內生產總值的 6.14%；建成各類建設項目 24.4 萬個；簽訂對外承包合同和勞務合同 66260 份，合同總金額 346.5 億美元，完成營業(yè)額 226.2億美元，成為我國打入國際市場的一個重要產業(yè)部門。在每年國家和社會的固定資產投資中，有五分之三到四分之三左右是由建筑業(yè)來完成的。建筑業(yè)產品是國民經濟和社會發(fā)展的物質技術基礎。長期以來，我國建筑業(yè)所創(chuàng)造的總產值和增加值，在社會總產值和國民生產總值內，分別占到 10%和 6%左右的份額。根據國家統(tǒng)計局公布的年鑒統(tǒng)計資料，1992 年建筑業(yè)總產值占社會總產值的 9.3%、凈產值占國民經濟收入的 7.43%，分別居全國各行業(yè)排名的第三位和第四位，僅次

　于工業(yè)、農業(yè)，超過了商業(yè)和運輸業(yè)的總和。建筑業(yè)的發(fā)展是影響經濟增長與衰退、繁榮與蕭條的重要因素之一。改革開放以后，建筑業(yè)發(fā)展迅速，當前，全社會已有各類建筑業(yè)企業(yè)（含農村建筑隊）達160 多萬個，從業(yè)人員超過 3100 萬人。累計建成各類工廠、礦山、交通、郵電、農林、水利、文教、科技、軍工等項目數十萬個，其中大中型項目 1700 多個。建筑業(yè)還改造了全國數以百計的大小城鎮(zhèn)，建成城鎮(zhèn)住宅 20 多億平方米，農村住宅 93 億平方米，使城鄉(xiāng)人均居住面積分別由 1978 年的 3.6 和 10.7 平方米提高到 1994 年的 7.5 和 21.8平方米建筑業(yè)每年向國家財政提供的稅利數在國家財政收入中占到10%～30％的比重。

　2、建筑業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)； 從整體看，我國建筑業(yè)目前仍是勞動密集型部門，能容納了大量的就業(yè)人員，成為主要的就業(yè)部門，在整個國民經濟就業(yè)人數的構成中占有較大的比例，據 1994 年的統(tǒng)計，已占到全國就業(yè)人數的 5%左右，人數超過了 3000 萬人，尤其是為農村的剩余勞動力提供了一條簡單的就業(yè)途，為緩解我國的就業(yè)壓力做出了貢獻。

　我國自 1978 年以來，建筑施工隊伍的規(guī)模迅速擴大，最主要的表現就是農村建筑隊的異軍突起。據統(tǒng)計，到 1995 年底為止，我國農村建筑隊的人數已超過 1500 萬。

　需要說明的是，不但在我國建筑業(yè)技術裝備水平不高的條件下，建筑業(yè)能容納大量的勞動力，就是在工業(yè)發(fā)達國家，雖然建筑業(yè)的技術裝備水平遠遠高于我國，也仍然能容納大量的勞動力。這是因為，在工業(yè)發(fā)達國家的國民經濟中，建筑業(yè)也是技術相對落后的生產部門，機械化程度較低（仍有一定的手工操作），自動化程度更低。另一方面，發(fā)達國家建筑業(yè)的生產力水平較高，要應用許多先進技術，甚至尖端技術，工作內容涉及物理、化學、力學、光學、聲學、電學、生化等多方面的技術知識，加之建筑生產過程比較復雜，需要的組織管理人員的比例較高，這就使建筑業(yè)產生了多層次的勞動結構，為不同素質的勞動者提供了就業(yè)機會。

　3、建筑業(yè)對關聯(lián)產業(yè)得發(fā)展有巨大帶動力； 建筑業(yè)的發(fā)展帶動了相關產業(yè)的發(fā)展和繁榮。建筑業(yè)的生產帶動相關產業(yè)的影響較大，其波及效果系數為 1.1 至 1.3.從而促進了建材、冶金、有色、化工、輕工、電子、森工，運輸等 50 多個相關產業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)物資消耗占全國總消耗量的比例分別占鋼材的 25%、木材的 40%、水泥的 70%、玻璃的 76％、塑料的 25%，運輸量的 28%.其容納的就業(yè)人數占全社會勞動者人數的 5％左右 建筑業(yè)能夠吸收國民經濟各部門大量的物質產品，建筑生產可以帶動許多相關部門的生產建筑產品的生產過程，也是物質資料的消費過程。在整個國民經濟中，沒有一個部門不需要建筑產品，而幾乎所有的部門也都向建筑業(yè)提供不同的材料、設備、生活資料、知識或各種

　服務。據統(tǒng)計，僅房屋工程所需要的建筑材料就有 76 大類、2500 多個規(guī)格、1800 多個品種，包括建筑材料、冶金�；�工、森工、機械、儀表、紡織、輕工、糧……等幾十個物質生產部門。

　由于建筑業(yè)產成品中物質消耗 60%~70%左右，加上其前后關聯(lián)度大，能與 50 個以上的工業(yè)部門發(fā)生關系，因此，能帶動許多關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展。據 1987 年我國投入產業(yè)的分析，每增加 1 億元的建筑產值就可帶動其它產業(yè)增值約 1.68 億元。

　4、建筑業(yè)可以吸收大量的消費資金 當人民生活水平提高到一定程度時，社會消費資金會有較大幅度的增加。這時，會出現三種基情況：一是增加消費，使消費資金轉化為生產資金，從而刺激生產，使經濟向良性循環(huán)的方向發(fā)展；二是在消費結構不合理，市場存在供不應求現象時，造成對市場的沖擊和壓力，引起通貨膨脹，尤其是對那些商品供不應求的市場為甚；三是儲蓄資金增加，這對市場是潛在的壓力，卻不能通過市場機制指導生產，若處理不當則可能引起生產萎縮。若后兩種情況同時存在，問題就更為嚴重。許多國家的經驗都表明，把社會消費資金（包括儲蓄）吸引到住宅消費上來是一個兩全齊美的辦法。這一方面為社會消費資金提供了良好的出路，另一方面也為建筑業(yè)提供了大量的生產資金，從而達到引導消費、調整消費結構，促進生產的效果。當然，要實現這種消費資金的轉移、需要一些基本的條件，如住宅消費占收入的比例，住宅消費與其他基本消費的比例等。通常政府都要采取適當的優(yōu)惠政策

　和措施，才能促進住宅建筑的消費。由于住宅是人類的基本需要，而且，在居住面積數量基本滿足需要之后，還會出現對居住環(huán)境質量不斷提高的需要，因而住宅建筑市場容納社會消費資金的能力是相當巨大的，也就是說，建筑業(yè)吸收社會消費資金的能力是相當巨大的。

　5、建筑業(yè)對國民經濟的發(fā)展有一定的調節(jié)作用 由于建筑業(yè)在國民經濟中的特殊地位，在市場經濟的條件下，它最能靈敏地反映國民經濟的繁榮和蕭條。當國民經濟各個行業(yè)處于繁榮期時，全社會對固定資產和住宅消費的需求增加，建筑業(yè)自然同樣處于興旺時期；當國民經濟處于蕭條期時，工廠開工不足，固定資產大量閑置，私人資本投資銳減，建筑業(yè)的任務來源減少，從而處于衰落時期。而且，建筑業(yè)反映國民經濟的繁榮和蕭條還有個重要特征：建筑業(yè)的蕭條先于國民經濟蕭條的\"低谷\"，建筑業(yè)的復蘇又滯后于國民經濟的全面復蘇，這是因為，當社會投資總額開始明顯減少時，建筑業(yè)立即呈現蕭條景象，而此時各部門原有的生產能力尚能維持一段時間，國民經濟只是開始出現蕭條的前兆；當國民經濟開始復蘇時，各行業(yè)先是恢復原有的生產能力，不會出現大規(guī)模的新增投資。前己述及，建筑業(yè)對整個國民經濟可產生很大的相關效應，因而當國民經濟處于蕭條期時，可以通過擴大國家對公共事業(yè)的投資，如市政工程、高速公路等，使建筑業(yè)不要衰落下去，這樣也就刺激了與建筑業(yè)密切相關的行業(yè)的發(fā)展，從而引起對其他行業(yè)需求的螺旋式增長，使國民經濟不出現經濟蕭條，至少可以緩解國民經濟蕭條的程度。反之，當

　國民經濟出現過熱現象時，國家可通過壓縮公共投資規(guī)模，取消對住宅消費的優(yōu)惠政策等措施，抑制建筑業(yè)的發(fā)展，也就抑制了其他行業(yè)的發(fā)展，使國民經濟走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。我國實行的是社會主義市場經濟，建筑業(yè)對國民經濟的這種調節(jié)作用是通過擴大或壓縮固定資產投資規(guī)模來實現的。例如，80 年代以后，我國固定資產投資出現多元化，國家預算內投資占總投資的比例逐年下降，80 年代中期連續(xù)幾年投資膨脹，使國民經濟發(fā)展失調，出現了許多嚴重的困難。為此，國家從 1989 年開始，一方面大幅度削減國家預算內投資，另一方面對預算外投資實行嚴格控制，同時還調整了投資結構，使建筑業(yè)的規(guī)模大幅度縮減。

　6、建筑業(yè)的生產有效地改善了工作和生活環(huán)境，滿足了人民日益提高的物質文化生活的需要。

　衣、食、住、行是人類生活的基本需要。在這四大生活要素中，\"住\"所需要的房屋建筑是由建筑業(yè)建造的；\"行\(zhòng)"的基本條件如鐵路、公路、碼頭、橋梁等，也是由建筑業(yè)開拓建造的。人類不僅居住、休息需要空間，而且勞動、工作也需要空間。此外，隨著人民生活水平的提高，還越來越多地需要各種各樣的文化、娛樂、體育場所。所有這些空間都是通過建筑設計的創(chuàng)造勞動和建筑施工實現的，是建筑業(yè)所創(chuàng)造的人工環(huán)境。如：我國在 1978～1987 年的 10 年中，共建各類公共設施 7 萬多個，城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近 100 億平方米，既改善了人民的居住環(huán)境，也改變了城市面貌。據科學家統(tǒng)計，在人的一

　生中有 75％以上的時間是在建筑業(yè)所創(chuàng)造的各種人工環(huán)境中度過的。如果加上在道路、橋梁等上的行走時間，在露天建筑工作的時間、這一比例還要加大。現代建筑對于人類來說，已再不僅僅是賴以生存的基礎，而更多地表現出政治、社會、文化、經濟對人類的交互作用，是人類為社會創(chuàng)造價值的場所，也是人類自身發(fā)展的環(huán)境。建筑業(yè)的作用就在于創(chuàng)造的改善人工環(huán)境，使其更適合人類發(fā)展的需要。

　7、建筑業(yè)有著走向國際創(chuàng)收、創(chuàng)匯的巨大潛力。

　隨著我國改革開放的不斷深入，我國在國際建筑承包市場中也具有很大的潛力。通過走向國際承包市場，既能發(fā)展經濟，擴大影響，又可以帶動資本、技術、勞務、設備及商品輸出創(chuàng)收外匯。

　建筑業(yè)對外承包和勞務合作有一定的實力，改革開放以后，我國已先后與世界 170 多個國家或地區(qū)簽訂了 6.3 萬多份對外承包工程和勞務合同，合同總金額超過 400 億美元，累計派出國外人員近百萬人次。近年的年創(chuàng)匯約在 6 億美元左右。

　建筑業(yè)為國家出口創(chuàng)匯工作可起到了不可磨滅的貢獻。因此，國家將建筑業(yè)作為國民經濟重要支柱產業(yè)之一，加以引導、扶持。

　總之，上述情況表明，建筑業(yè)與整個國民經濟的發(fā)展和人民生活的改善有著密切的關系，成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎性先導行業(yè)，建筑業(yè)在國民經濟中占有舉足輕重的地位。黨的十四屆五中全會上通過的我國

　\"九五\"計劃及 2010 年規(guī)劃中，建筑業(yè)被列為國家大力振興的重點行業(yè)，并要使之盡快成為帶動整個經濟增長、結構升級的支柱產業(yè)。

�。ǘ�）、我國建筑業(yè)企業(yè)的現狀與其在國民經濟中具有的重要地位不相適應 目前我國建筑業(yè)企業(yè)的科技水平偏低，管理水平還不能適應建筑業(yè)發(fā)展的需要。我國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題：

　1、以政府為主體的行政直控式，政企不分，企業(yè)缺乏經營自主權。上級政府部門對企業(yè)下達多種指令性指標，卻不承擔相應的經濟責任，下屬企業(yè)和項目經理部沒有相應的人、財、物、產、供、銷等方面的權力，只是企業(yè)的附屬物。企業(yè)主要考慮完成上級指標任務，很少考慮用戶方便、產品功能和經濟效果。職工吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國家的大鍋飯，很難講求經濟效益。

　2、建筑業(yè)生產要素被分割，無法形成綜合生產能力 建筑業(yè)的綜合生產能力，包括科研能力、行業(yè)人員培訓能力、勘察設計能力、土建及專業(yè)施工能力、各種建筑構配件、制品加工能力、中小型機械制造和維修能力、零配件生產能力等。在舊體制下，建筑綜合生產能力被肢解，基本上只能管施工隊伍。在物資上，材料隨著投資走，施工部門只有勞動力，只好誰有材料先給誰干。這使建筑業(yè)的經濟運行表現為低效率和缺乏活力，影響行業(yè)發(fā)展。

　3、建設資金不足或不到位，工程拖欠款銳增不減，企業(yè)虧損情況依然嚴重。據調查，1997 年國有建筑業(yè)企業(yè)拖欠工程款在高位上又有所增加，如河北省國有建筑業(yè)企業(yè) 1997 年拖欠工程款達 55.4 億元，比上年增加 3.4 億元，平均每個企業(yè)拖欠工程款 1000 多萬元。與此同時，建筑企業(yè) 1997 年虧損企業(yè)繼續(xù)增加，虧損面仍在擴大，據測算，1997年國有建筑業(yè)虧損企業(yè)達 2680 個，比上年增加 328 個，增長 13.9%，企業(yè)虧損面由上年的 25.8 擴大到 30.1%，虧損面拉大 4.3 個百分點。

　4、施工力量明顯大于施工任務，建筑業(yè)供過于求的狀況仍十分突出。1992 年～1993 年在投資高速增長尤其是房地產開發(fā)投資畸形膨脹的時候，受市場供求關系影響和利益驅動，出現了大批建筑業(yè)企業(yè)并迅速壯大起來，但隨著固定資產投資增長趨于平穩(wěn)特別是房地產開發(fā)投資趨于理性后，由于建筑業(yè)企業(yè)隊伍并未減少，因而就出現了施工力量明顯大于施工任務的情況，市場競爭日趨激烈。

　5、建筑市場個主體行為不規(guī)范，建筑市場次序混亂。由于受傳統(tǒng)計劃經濟的影響，建筑市場的新經濟秩序尚未建立起來，以致出現了某些混亂現象，如招投標行為尚不規(guī)范，參與建筑活動的建設單位片面壓標壓價、要求墊資承包、肢解發(fā)包工程，強行指定使用不合格的分包隊伍、建筑材料設備等；承包方存在無證或越級承包，層層轉包，以及在施工中管理混亂、偷工減料，忽視施工質量和安全等。這不但干擾和影響了正常的建筑活動，還誘發(fā)了大量的經濟犯罪案件。如廣州市 1991～1994 年查處的案件中，屬工程承發(fā)包的案件占 34.6％；浙

　江省 1995 年 1～11 月份，查處各類貪污賄賂經濟犯罪案件共 1104 件，其中發(fā)生在工程建設領域的有 210 件，占 19％。

　6、一些建筑業(yè)企業(yè)市場競爭能力不強。主要表現在：（1）企業(yè)體制結構和組織結構比較松散，難以形成凝聚力，管理水平不高；（2）從業(yè)人員穩(wěn)定性差，勞動者的素質普遍較低；（3）市場觀念不強或沒有改變，沒有樹立起以質取勝的觀念，品牌意識和精品意識相對薄弱，仍然滿足于粗放型的增長方式，致使工程質量水平沒有很大的提高，而工程質量水平的相對低下又嚴重削弱了其在市場上的競爭能力。

　7、企業(yè)自身公共積累較少。目前，帶資承包已成為國際工程承包的基本條件和關鍵因素，而我們的一些建筑企業(yè)由于沒有雄厚的資金，面對工程只好望而卻步，不爭自退，形成了一方面無工程可包，另一方面卻有工程而無力承包的矛盾局面。

　從目前建筑業(yè)的現狀看，要求我國必須把科學技術就是生產力作為基本國策，依靠科技進步來提高質量，提高勞動生產率，帶動建筑業(yè)的發(fā)展。

　二、我國建筑業(yè)企業(yè)改革的歷史回顧 （一）、改革的主要階段 第一階段：放權讓利（1978-1982）；

　1978 年黨的十一屆三中全會以后，我國開始了改革開放。在經濟問題上，提出了\"計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔\"的理論和政策，決定對經濟體制進行全面改革，下放企業(yè)經營自主權，并且引入價值規(guī)律，使其發(fā)揮一定的調節(jié)作用。建筑業(yè)從 1979 年起，一改過去無償調撥國營建筑企業(yè)固定資產的做法，開始局部實行有償調撥，從而最低限度地確認企業(yè)的獨立利益。當年 7 月，國務院下發(fā)了《關于擴大國營企業(yè)經營管理自主權的若干規(guī)定》等五個擴權文件，從多個方面下建筑放企業(yè)自主權。1980 年，政府調整了企業(yè)利潤留成方法，改全額利潤留成為基數利潤留成加增長利潤留成的辦法，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產積極性。1980 年出臺了允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場的政策。1981 年建筑企業(yè)開始試行合同工、臨時工制度，1982 年開始重視建筑企業(yè)負擔。1981 年，頒布了《經濟合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開始納入法制化軌道。

　放權讓利的一系列措施，擴大了建筑企業(yè)的經營自主權，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造性和活力。但作為改革的啟動措施，放權讓利必然存在許多不足之處，主要表現為建筑企業(yè)負盈不負虧；建筑行業(yè)價格結構的不合理使留利水平與資產狀況密切相關而造成企業(yè)間的苦樂不均；企業(yè)地位不明確；政企不分開、行政干預仍然嚴重；放權不到位等等。在此基礎上就有了下一步的利改稅。

　第二階段：利改稅（1983-1984）；

　1983 年 4 月，國務院頒布了《關于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，將所有大中型國營企業(yè)從以往上繳利澗的制度改為按實現利潤的 55%向國家繳納企業(yè)所得稅，稅后余利較大的企業(yè)與主管部門再實行利潤分成。國營小企業(yè)按八級超額累進稅率繳納所得稅。這是第一步利改稅的主要內容。但是這一步還沒有解決建筑企業(yè)之間的苦樂不均的問題。1984 年 10 月，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實行的稅后留利改為調節(jié)稅，與此同時，稅種、稅率作了一定的調整，開征了資源稅和地方稅種，對建筑企業(yè)的收入調節(jié)起了積極作用。

　利改稅促進了建筑業(yè)企業(yè)政企分開，促進了企業(yè)管理，提高了經濟效益，并且從外部創(chuàng)造了一個有利于企業(yè)進行公平競爭的市場環(huán)境。但是，在實際推行中，由于體制不配套，政府與企業(yè)之間利益關系的調整尚難以規(guī)范，尤其是調節(jié)稅鞭打快牛的做法，使部分建筑企業(yè)實際稅負有所增加，利改稅政策尚難以真正解決建筑企業(yè)的激勵和創(chuàng)造新的環(huán)境，它的效應很有限。

　第三階段：市場深化（1984——1986）； 建筑企業(yè)自主權的擴大，業(yè)主與建筑企業(yè)間交易的日益增多，必然對行政控制和計劃體制產生削減作用，從而進一步擴大參與市場的范圍，增強市場化的力度。1984 年 10 月，《關于進一步改進計劃體制的若干規(guī)定》中提出了自覺運用價值規(guī)律，發(fā)展商品經濟，建立合理的價格體系，并且提出要實行政企分開。1985 年又決定允許建筑業(yè)生產資料部分進入市場。從 1984 年起，這一階段開始重視市場體制建

　設，對建筑業(yè)市場的價格管理體制和比價體系進行局部改革，建筑業(yè)市場范圍逐步擴大。

　此間，仍然貫穿著 1978 年以來對建筑企業(yè)的放權思路，增強企業(yè)活力一直是建筑業(yè)企業(yè)改革推進的中心任務。對于搞活無望的建筑企業(yè)，則通過立法規(guī)定其破產的一切事項（1986 年 12 月頒布了《企業(yè)破產法》）。

　在市場深化的過程中，由于建筑市場價格體制改革采取了局部推進和循序漸進的方式，避免了價格改革對經濟發(fā)展的沖擊。但是，這也造成了價格\"雙軌制\"，帶來了一定的消極影響。如不公平競爭、利用計劃和市場的價差，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在\"倒騰\"物資，賺取計劃外差價上面。影響了經濟秩序的穩(wěn)定，致使許多改革措施無法順利和及時出臺。

　第四階段：承包制的全面推廣與完善（1987——1991）； 1986 年 12 月國務院《關于深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》出臺開始，改革深化圍繞經營機制轉換這一中心進行。在租賃制、資產經營責任制、承包制、股份制等多種經營形式（企業(yè)制度）之中，最受到重視的是承包制。在中央政府的推動下，從 1987 年開始到 1990年，在全國范圍的國有建筑企業(yè)中普通推廣了承包制。

　承包制的選擇是從現實出發(fā)的。它沒有改變所有權屬性，卻實現了兩權分離，這在思想上較易為各方面接受。它不否定前期改革中的利改

　稅乃至擴權讓利的成果，并與它們進行銜接。它不對財政體制改革起推動作用，卻保證了國家稅收的實現。另一方面，承包制調動了企業(yè)負責人和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)的活力，效應明顯提高。甚至有些人提出\"一包就靈\"的論斷，全面肯定承包制的作用。

　然而，伴隨著承包制的普遍推行，它的弊端也逐漸顯現。首先，它只是一種管理體制，可以適用于一切所有制企業(yè)，因而不是一種制度創(chuàng)造，沒有改變企業(yè)的產權屬性。其次，建筑業(yè)企業(yè)行為追求短期效應明顯，國有企業(yè)財產損失嚴重。企業(yè)領導與職工過度關心即期收益，不注意企業(yè)的長遠利益與發(fā)展后勁。第三，承包合同的確定在行政構架下談判確定，政企關系不規(guī)范，一些建筑企業(yè)又退回利改稅以前的狀態(tài)，向政府繳納固定或遞增的稅后利潤。并且，承包合同隨意性較大，具有很強的不穩(wěn)定性。最后，承包制與風險經營抵押不結合，無法控制經營者行為。建筑企業(yè)盈余時，經營者可以得到好處；而建筑企業(yè)虧損時，損失無人過問。因此，承包制必然只是一個過渡形式，必須有制度創(chuàng)新來代替它。

　第五階段：明確社會主義市場經濟改革目標，轉換企業(yè)經營機制（1992——1993）； 宏觀經濟的治理整頓，盡管克服了通貨膨脹等經濟過熱現象，但是經濟的\"硬著陸\"使得經濟增長速度下降較大，建筑企業(yè)經營機制存在某些復歸舊體制的方面。特別是在改革總體方向的把握上一度出現爭論，使人們顯得較迷茫。在這一改革發(fā)展的關鍵時刻，1992 年春天鄧

　小平同志的南巡談話如吹皺一池春水，沖破了關于市場和計劃爭論的框框，為中共十四大提出建立社會主義市場體制奠定了理論基礎，解放了思想。此后，1992 年 10 月召開的中共十四大提出的建立社會主義市場經濟體制的目標，要求完善市場環(huán)境，轉換建筑企業(yè)的經營機制，使建筑企業(yè)成為真正以市場為導向的資源配置主體。由于認識上的不足，尚未提出系統(tǒng)的現代企業(yè)制度理論，收縮以后的\"強勁反彈\"，使建筑企業(yè)卷人全國性的\"公司熱\"、\"房地產熱\"、\"股票熱\"之中，金融秩序處于失控狀態(tài)，通貨膨脹重新抬頭。在此情況下，中央一方面整頓金融紀律和金融秩序；另一方面開始按照市場經濟體制和現代企業(yè)制度的要求，改造國有建筑企業(yè)，由此十四屆三中全會提出的\"產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學\"的現代企業(yè)制度成為建設社會主義市場經濟的微觀基礎，作為國有建筑企業(yè)改革的目標模式，同時也從根本上消除建筑企業(yè)預算軟約束和爭貸款可能帶來的金融秩序的失調。通脹勢頭受到遏制，經濟發(fā)展正是在建設社會主義市場經濟體制的系統(tǒng)理論指引下，改革邁向新的階段，經濟發(fā)展保持了良好的增長勢頭，金融秩序好轉，建筑企業(yè)的轉制工作逐步展開。

　第六階段：全面創(chuàng)新，協(xié)調配套，構建社會主義市場經濟的微觀基礎（1993 年 10 月以來）； 根據黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》所提出的目標體制框架，1993 年末頒布、1994

　年 7 月 1 日開始實施的《公司法》標志著國有企業(yè)制度按照十四屆三中全會精神在制度層面上把國有企業(yè)目標模式具體化，從而實現國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。按照《公司法》規(guī)范，公司法人、股東、債權人的合法權益受到保護，從微觀層次維護了社會主義市場經濟的秩序，促進市場經濟的發(fā)展。隨后于 1994 年起的財政、金融、投資、外匯、外貿等五大配套改革措施的出臺，1998 年 3 月 1 日開始實施的《建筑法》為加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保護，為建筑企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進的努力，此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設得到進一步的深化，相關措施包括：優(yōu)化國有建筑企業(yè)資本結構試點工作，通過《勞動法》規(guī)范企業(yè)和勞動者的正當權益、對國有企業(yè)進行增資減債、職工的失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革、抓大放小、清理建筑行業(yè)三角債以及建立建全國有資產的管理體制。

　總之，在此階段中，一方面建筑企業(yè)制度改革在深化，小建筑企業(yè)的\"放活\"工作大規(guī)模展開，大中型建筑企業(yè)公司制改造和現代企業(yè)制度建設不斷推進；另一方面通過剝離建筑企業(yè)的歷史負擔和優(yōu)化市場環(huán)境，使得國有建筑企業(yè)生存的市場競爭環(huán)境更加公平，更加有序。這一階段還在繼續(xù)，并且逐步擴大改革的范圍，加深改革的力度。只有這樣，通過國有建筑企業(yè)制度的整體創(chuàng)新，規(guī)范市場中各主體的行為，使之與市場機制在社會資源配置中起基礎性作用的原則相吻合，才能構建出社會主義建筑市場經濟的微觀基礎，為社會主義建筑經濟的發(fā)肓和成熟打下堅實的基石。

�。ǘ�）、改革的歷史回顧給我們的啟示 我國建筑業(yè)企業(yè)經過二十多年的改革和不斷探索，給建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展帶來以下幾點啟示； 1、提高認識，加強領導。各級建設行政主管部門的主要領導應親自抓國有建筑企業(yè)的改革，及時幫助解決一些重大問題，有領導、有步驟地推進改革的各項工作。

　2、要為建筑企業(yè)的改革創(chuàng)造必要的外部配套改革的大環(huán)境。政府部門應當很好地轉變職能，為建筑企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括明晰產權、政企分開、分離冗員和辦社會職能、建立社會保障體系以及幫助解決企業(yè)歷史遺留問題等。

　3、依照“一級所有，分級管理，企業(yè)經營”的原則，加速構造國有資產的經營管理體系。

　4、合理調整企業(yè)資產負債率水平。建議通過國家財政投入、存量調整、社會吸收、職工投入、國有股權紅利轉增資本、外資嫁接、貸改投、稅轉股等辦法，逐步將建筑業(yè)企業(yè)的負債率調整到合理水平。

　5、建筑業(yè)的行業(yè)組織結構應逐步向兩極方向發(fā)展：一是支持一批大集團和大公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用：一是加大企業(yè)的分化和改組力度，逐步培養(yǎng)出一大批小而精、小而專、小而活的專業(yè)化小型公司。

　6、培育健康的建筑市場。目前建筑市場存在不少問題，必須加強建筑市場的管理，規(guī)范市場行為，治理不正當競爭，建立良好的建筑市場秩序。

　三、進一步深化我國建筑業(yè)企業(yè)的改革 近 20 年的國有建筑企業(yè)改革，在由中國特色的社會主義理論的指導下，取得了令人矚目的成就。但是，國有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐步擴大是不爭的事實。

　根據建設部建[1995]188 號文《建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展綱要》，國有大型建筑企業(yè)要進一步深化改革，調整企業(yè)結構，發(fā)展成為包括規(guī)劃設計、科研開發(fā)、房地產經營、總承包、施工承包、物資采購、機械制造維修、運輸等業(yè)務的綜合性的資金密集型和智力密集型的企業(yè)或企業(yè)集團。

　目前，我國建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個方面：

�。ㄒ唬�、推進建筑業(yè)資產重組，促進所有制結構調整 1、推進建筑企業(yè)資產重組，使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴大逐步轉向質的提高。建筑行業(yè)屬一般競爭性行業(yè)，可通過資產重組和結構調整，適當增加非國有資本在全行業(yè)中的比重，近期原則上不再批準成立新的國有建筑企業(yè)。

　2、進一步放開搞活中小型國有企業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜。國有大中型建筑業(yè)企業(yè)現有的獨資子公司、孫子公司等，可以采取多種形式放開搞活，但不能把出售作為主要的改革形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進行，嚴格禁止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯誤做法，要認真貫徹落實《關于出售國有小企業(yè)中若干問題意見的通知》，嚴格禁止將國有小企業(yè)\"一賣了之\"，防止國有資產流失。

　3、加快城鎮(zhèn)和農村集體建筑業(yè)企業(yè)產權改造。提倡和鼓勵勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經濟發(fā)展，支持和引導集體企業(yè)改組為股份合作制和其他多種財產組織形式，可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣、出售、托管等方式，進行資產重組；盤活存量資產，搞活集體經濟。

　4、鼓勵和支持非公有制經濟健康發(fā)展。對于今年整頓規(guī)范建設市場，查出來的工程轉包和掛靠的私營單位除作必要的處罰外，要引導其向私人企業(yè)，或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向發(fā)展，明確其合法地位，將其納入企業(yè)資質管理軌道，允許其進入建筑市場，依法經營、照章納稅，與其他所有制企業(yè)平等競爭。

�。ǘ�）、加大建筑業(yè)企業(yè)組織結構調整力度 1、建立規(guī)范合理的工程建設總分包管理體系。按照社會化大生產和市場經濟要求，盡快立\"綜合總包、專業(yè)分包、勞務分包\"三大層次

　的工程建設總分包管理體系。綜合總包類企業(yè)，即指在工程承發(fā)包市場上獨立承包綜合類工程的建筑業(yè)企業(yè)。專業(yè)類分包企業(yè)一般只能在分包市場上向總包單位分包工程任務（特殊工程除外）。勞務分包類企業(yè)既可向綜合總包類企業(yè)分包任務，也可向專業(yè)分包類企業(yè)分包任務。要嚴格控制建筑業(yè)企業(yè)總量，除改制、改組、分立企業(yè)外，今年不再批準成立新的具備獨立承包工程資格的企業(yè)。

　2、抓好一批大型骨干綜合類建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。選擇 50 一 100 家實力強、資產規(guī)模大、市場競爭力強的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，給予充分的政策支持，推動其加快改革與發(fā)展，使這些企業(yè)成為資金密集、管理密集、技術密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內、國外一體化的龍頭企業(yè)，成為帶動建筑業(yè)生產力水平迅速提高和開拓國際承包市場的主導力量。

　3、規(guī)范發(fā)展建筑企業(yè)集團。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)集團發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)集體技術優(yōu)勢互補的組合效應，專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應，資金集中運作的放大效應和整體效應。企業(yè)集團要依法建立規(guī)范的母子公司體制，處理好母公司與子公司的關系。集團母公司要逐步增強科研開發(fā)功能、工程總承包功能、投資融資功能和跨國經營功能。集團內部的母子公司層次不宜過多，各子公司之間的經營范圍應各有所側重，以避免內部同業(yè)競爭。

　4、大力推進專業(yè)化、小型化企業(yè)的發(fā)展。要通過資質引導、市場準入、政策扶持，積極推動中小型建筑業(yè)企業(yè)向專業(yè)化、小型化方向發(fā)

　展，并鼓勵其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團建立定點定向、密切合作、相對穩(wěn)定的協(xié)作關系。

　5、努力發(fā)展勞務類分包企業(yè)。加快建筑勞動市場建設，逐步將國有企業(yè)分離人員和城鎮(zhèn)，農村建筑勞動力納入統(tǒng)一的建筑勞動力市場，通過市場引導和政策規(guī)定，使其盡快在不同等級的勞務分包企業(yè)層次上就位。

　（三）、全面推進建筑業(yè)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

　1、全面推進建筑業(yè)企業(yè)的改制工作，企業(yè)改革應堅持因地制宜、因企制宜。要在總結近幾年建立現代企業(yè)制度經驗的基礎上，全面深化建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。力爭在今明兩年內使大多數骨干建筑業(yè)企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度，大多數大中型國有建筑企業(yè)擺脫虧損局面。各省、自治區(qū)、直轄市也應制定今明兩年改革方案，并組織力量認真貫徹實施。

　2、突出建筑業(yè)企業(yè)產權多元化改造。企業(yè)改制應以產權制度改革為突破口，以盤活存量、優(yōu)化資本結構為重點，著重搞好產權多元化改造，一般不搞國有獨資企業(yè)。要通過改制、改組、改造和強化管理，轉換企業(yè)經營機制，提高企業(yè)競爭能力，增強企業(yè)的生機和活力。

　3、完善企業(yè)法人治理結構。嚴格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運行機制，企業(yè)應依法建立決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構，形成相互依托、相互制衡的法人治理結構。

　4、企業(yè)依法行使法人財產權。出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔有限責任，并依附股權比例行使重大決策、人事任免和收益權，不得直接干預企業(yè)的生產經營活動。企業(yè)依法享有資產占有、使用、支配和處分權，建立健全企業(yè)的激勵機制和約束機制。加強對國有資產經營和企業(yè)財務狀況的監(jiān)督稽查。企業(yè)應努力提高資本營運效率，保證投資者權益不受侵害，保證國有資產保值增值。

　5、逐步解除企業(yè)歷史負債和社會包袱。要根據企業(yè)債務形成的不同原因，分別采取不同的政策和措施予以妥善處理。要避免不良債權債務帶入改制后的企業(yè)中，企業(yè)辦社會職能要結合當地條件和可能，逐步移交給地方社區(qū)服務組織統(tǒng)一辦理，近期內可采取聯(lián)辦或托管方式逐步過渡，明確責任主體，保證企業(yè)輕裝前進，參與市場公平競爭。

�。ㄋ模�、繼續(xù)推進建筑業(yè)企業(yè)項目管理體制改革 1、完善項目經理責任制。項目經理是企業(yè)法定代表人在工程項目上的代理人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權，在授權范圍、授權內容和授權期限內行使職權，不得越權。項目經理在授權范圍內指揮本工程項目的生產經營活動，調整并管理進入工程項目的人力、資金、物資等生產要素，有權決定項目內部具體的分配方案和分配形式；設備購置、主要材料采購、資金回收與使用等權力應集中于企業(yè)。

　2、建立和完善項目成本核算制度。推行項目管理要堅持：\"企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心\"的原則，正確處理企業(yè)與項目的經濟利

　益關系。企業(yè)應當堅持每個項目單獨核算，落實責任會計，加強成本管理。項目實施建立健全原始記錄和費用臺帳。企業(yè)一般應以項目成本作為項目經理經濟責任的重要考核依據，項目完工后，應通過審計確認的項目經濟責任目標實現情況，認真落實獎罰。

　3、按照優(yōu)化和動態(tài)的原則組建項目管理班子。項目管理班子的人員配備應本著\"精干高效、結構合理\"的原則，根據工程項目的規(guī)模、結構、工藝和技術復雜程度及管理工作量的大小來確定；人員來源于企業(yè)各職能部門，由項目經理提名，企業(yè)審批。項目班子成員在接受項目經理領導的同時還應接受企業(yè)職能部門的指導、檢查、監(jiān)督和考核。項目經理部人員尤其是項目經理從工程開工到竣工施工全過程，一般不應隨便調換。

　4、推進大型建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層分離。

　企業(yè)一般應按照經營決策層、項目管理層和作業(yè)層三個層次建立和完善企業(yè)的組織機構。經營策層應精簡機構，提高效率，保證決策、監(jiān)督、協(xié)調、指導、服務職能的履行，并保持資源的合理分布和有序流動，在遠離企業(yè)總部并承擔到多個工程項目的經營地區(qū)，可組建區(qū)域性分公司，作為公司的派出機構，負責該地區(qū)工程項目的統(tǒng)一管理。項目管理層主要負責工程項目的具體實施和企業(yè)生產要素的優(yōu)化配置。作業(yè)層可面向企業(yè)，也可面向社會，實行雙向服各，并逐步向專業(yè)化、小型化企業(yè)方向發(fā)展，形成機制靈活、形式多樣、技術水平高、適應能力強的新型企業(yè)組織形態(tài)。

　5、加強和完善企業(yè)內部生產要素配置機制建設。建立勞務調劑、內部銀行、設備租賃、材料機具供應、技術進步等內部生產要素有效配置的管理體制和運行機制，促進企業(yè)資源的有序流動和優(yōu)化組合。企業(yè)內部生產要素的配置應依靠強有力的計劃管理手段，防止法人企業(yè)內部引入市場競爭機制，導致交易成本發(fā)生，造成企業(yè)總體成本加大。對于建筑業(yè)企業(yè)集團，由于內部多個法人實體的存在，可以運用市場和計劃相結合的調控手段。

�。ㄎ澹�、鼓勵兼并、規(guī)范破產，推進建筑業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)化配置 1、鼓勵企業(yè)跨所有制兼并聯(lián)合。國有企業(yè)可以兼并非國有企業(yè)，非國有企業(yè)也可以兼并國有企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)。兼并企業(yè)應全部承擔被兼并企業(yè)債務和負責人員安置，并在呆壞帳核銷，減免銀行貸款利息等方面享受國家有關政策。

　2、支持企業(yè)跨地區(qū)兼并聯(lián)合。支持企業(yè)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實現企業(yè)間強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補。打破地方保護，推進建筑市場的統(tǒng)一、開放。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)與國際知名承包商聯(lián)合。充分利用國際資源優(yōu)勢，提高我國建筑業(yè)企業(yè)管理水平和技術能力，為開拓國際承包市場創(chuàng)造條件。

　3、企業(yè)破產必須依法并按程序進行。經營不善、管理混亂、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，按照程序依法實行破產。要加強對破產企業(yè)監(jiān)管，嚴防逃債行為的發(fā)生。

　（六）、減員增效、下崗分流，積極參加社會再就業(yè)工程 1、建立和完善企業(yè)再就業(yè)服務中心。要認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》。建立和健全企業(yè)再就業(yè)服務中心，國有企業(yè)下崗職工都應當進入企業(yè)再就業(yè)服務中心，并嚴格按國家有關規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。中心保證下崗職工的基本生活費發(fā)放和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險金。

　2、采取多種途徑分流和安置企業(yè)下崗人員。如創(chuàng)辦三產、轉崗培訓、買斷工齡、停薪留職，內部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、協(xié)調外調等方式分流企業(yè)富余人員。企業(yè)應采取多種方式努力創(chuàng)造就業(yè)條件，包括投資入股、參股、出讓產權、產權劃轉等，以此帶走部分下崗和分流職工，也可對自謀出路和主動要求分流的職工群體提供一定時期內的資金支持，幫助其通過自身努力尋求新的工作崗位。

　3、積極參加社會再就業(yè)工程。下崗和分流人員應通過全社會的共同努力獲得重新就業(yè)機會。企業(yè)對待業(yè)期間的職工應逐月發(fā)放失業(yè)救濟金和保險金。企業(yè)確因經營困難，無力支付富余人員工資的，可向當地政府申請，批準實行地方財政貼息、企業(yè)主管部門調劑、銀行提供貸款的\"三家抬\"辦法解決職工的基本生活費。

�。ㄆ撸�、進一步加強國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領導班子建設，要配備好一把手

　1、加強國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領導班子建設。加強企業(yè)領導班子考核和評價，健全民主生活制度，開展批評和自我批評，加強民主監(jiān)督，堅持職代會評議企業(yè)領導干部制度；對因經營管理不善而嚴重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；切實加強和完善企業(yè)領導制度，將那些事業(yè)心強、責任感重、懂經營、善管理、通技術、精業(yè)務的優(yōu)秀人才充實到各級領導崗位。

　2、抓好國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領導班子成員培訓。不斷增長其法律。經貿、外語。財會、科技、信息和現代營銷等知識，逐步提高經營素質和管理水平。努力造就一支職業(yè)化、社會化和市場化建筑企業(yè)家隊伍；建立健全和規(guī)范社會人才市場，促進人才有序流動和合理配置；健全法制、改善環(huán)境，確立其在企業(yè)經營管理中的地位和作用，充分發(fā)揮其聰明才智。

　（八）、認真推行稽察特派員制度，加強國有建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管 1、認真貫徹《國務院稽察特派員條例》和《國務院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》精神。國有企業(yè)稽察特派員制度是實現政企分開，加強國有企業(yè)監(jiān)管的一項重大改革，要全力支持國有大型企業(yè)稽察特派員制度健康發(fā)展。稽察特派員以財務監(jiān)督為核心，以企業(yè)年度經營目標為依據，審計、考核企業(yè)年度財務報告，并對企業(yè)主要領導成員的經營業(yè)績進行評價。

　2、重點大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團應自覺接受稽察特派員監(jiān)督。加強資本運營管理，提高國有資產利用效率，努力實現企業(yè)資本經營目標，促進國有資產的保值增值。加強國有企業(yè)資產監(jiān)督管理，保證國有資產安全，防止國有資產流失。

�。ň牛�、推進建筑企業(yè)技術進步，捉高企業(yè)整體素質 1、支持企業(yè)進行技術改造。要通過政策引導和經濟支持，鼓勵企業(yè)推廣應用技術、新工藝、新材料、新設備，提高工程建設的科技含量。支持企業(yè)特別是大型國有企業(yè)和企業(yè)集團建立技術開發(fā)中心，加大科技投入，提高技術裝備水平。

　2、加強企業(yè)的人員培訓。支持大企業(yè)和企業(yè)集團設立培訓中心。重點培訓企業(yè)經營管理人員、項目經理和關鍵崗位操作工人，并將培訓、考核與上崗、晉升掛鉤。切實加強企業(yè)管理。重點是建立健全企業(yè)內部規(guī)章制度和完善基礎管理工作。

�。ㄊ�）、加強建立社會保障制度 1、加快養(yǎng)老保險制度建設。全面實行建安工程勞保費統(tǒng)一管理，切實解決企業(yè)上繳社會保險費來源。按照\"老人老辦法，新人新制度\"規(guī)定，重點是解決曾經為國家作出了重大貢獻的已經離退休的職工養(yǎng)老保險，除實行國家財政補一塊、企業(yè)利潤貼一塊、個人收繳一塊外�？梢詮腬"百含節(jié)余\"中劃出一部分用于養(yǎng)老補充，切實解決離退休職工的后顧之憂。

　2、推進失業(yè)保險制度建設。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑職工的失業(yè)保險意義重大，要結合推行建筑工程風險管理制度，建立覆蓋城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)事業(yè)單位及其職工、特別是施工一線職工的失業(yè)保險制度，加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險金要用于保險失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。

　3、加快工傷和醫(yī)療保險制度建設。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑工人工傷保險和醫(yī)療保險制度。工傷和醫(yī)療保險應堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合原則。按照國家法律法規(guī)和現行政策規(guī)定專款專用，加強保險基金監(jiān)督，防止挪作他用。

　從改革與發(fā)展的關系來看，國有建筑企業(yè)的戰(zhàn)略性重組將成為未來經濟改革的重中之重。以國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組為核心，必將引起其他配套機制的改革和跟進，其中包括政資關系、政企關系、政社關系、政府框架、企業(yè)管理、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、財稅制度、會計制度、以及民商法規(guī)等各方面的變革，這些制度的變革，主要是圍繞國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組來開展的，但是從深層次上看，這些制度變化恰恰是整個社會主義市場經濟體制的建立和完善的重要組成部分。從現在的經濟發(fā)展勢態(tài)來看，國有大中型建筑企業(yè)要以改革為動力，加強企業(yè)改組、技術改造和企業(yè)內部管理，綜合運用各種手段，解決企業(yè)歷史包袱問題，采用各種措施增資減債，改善企業(yè)負債結構，使企業(yè)輕裝進入市場，參與競爭，增強活力，大大提高產業(yè)的整體素質和

　企業(yè)效益。優(yōu)質、高效、快速的完成工程建設任務，向社會提供質量優(yōu)良、功能完善、價格合理的建筑產品。

　從總體上看，改革開放以來，我國的建筑企業(yè)改革取得了較大的發(fā)展，為國民經濟提供了重要的物質技術基礎，為改善城鄉(xiāng)面貌、提高人民物質文化生活水平做出了重要的貢獻，建筑業(yè)市場的發(fā)展前景廣闊。但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展的任務還十分艱巨和繁重，我們必須進一步增強緊迫感和憂患意識，加大改革力度，在 21 世紀激烈的國際競爭中求得生存、取得發(fā)展，并爭取不斷邁上新的臺階。

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