2020 年某市委巡察組政治巡查報告

　 2020 年某市委巡察組政治巡查報告

　 巡察期間，在市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和市委巡察辦的具體指導(dǎo)下，緊緊依靠國土局黨委，先后召開了巡察溝通見面會、動員會，發(fā)放并收回領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)情況調(diào)查問卷和民主測評表**份。聽取了局黨委全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、選人用人、意識形態(tài)等工作情況匯報，查閱了黨建、工程項目等臺賬*大類**項，財務(wù)賬冊**本、憑證**本。開展面上談話**人次，深入談話**人次，召開局機(jī)關(guān)黨員座談會并進(jìn)行了問卷調(diào)查，實地調(diào)研了土地整治項目、礦山等**個點位。核查領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告*份，受理群眾來訪*批*人次。從多個側(cè)面了解情況、挖掘問題，順利完成了本輪巡察工作任務(wù)。

　 *月*日，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了巡察情況匯報，同意巡察組的報告，贊同巡察組指出的問題和提出的意見建議，并對國土資源局黨委整改工作提出了明確要求。

　 現(xiàn)將巡察情況反饋如下

　 一、關(guān)于政治生態(tài)評價

　 1.總體評價。**年以來，國土局黨委認(rèn)真貫徹落實十八大以來黨的路線方針政策，不斷增強(qiáng)“四個意識”，管黨治黨政治責(zé)任得到強(qiáng)化;緊緊圍繞“凝聚精氣神，建設(shè)新**”總要求，堅持“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”工作定位不動搖，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的資源保障。從總體上看，國土資源局黨委班子分工明確、工作較務(wù)實，實行集體討論、民主決策，“一把手”管方向、管大局，“班長”帶頭作用較好，政治生態(tài)建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，

　持續(xù)向好。

　 2.存在不足。在經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的新要求下，國土局黨委存在土地節(jié)約集約利用水平不高、資源保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管力度不強(qiáng)、貫徹落實上級決策部署不夠堅決、全面從嚴(yán)治黨不夠有力等問題。

　 二、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題

　 1.保障地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展能力有待提升。土地節(jié)約集約利用水平有待提高。全市節(jié)地水平和產(chǎn)出效益不高，單位gdp建設(shè)用地占用等8項指標(biāo)綜合排名處于全省中游水平，蘇錫常地區(qū)墊底。提高低效土地利用效率成效不顯著，2015-2017年工業(yè)用地畝均稅收雖逐年上升，但不能滿足當(dāng)前土地資源高效利用和高質(zhì)量發(fā)展要求。土地閑置時間長、宗地多等問題突出，閑置時間最長的項目達(dá)十余年。土地出讓管理不夠規(guī)范。土地出讓金清收不及時，仍然存在未按合同約定收全土地出讓金的現(xiàn)象，出讓土地實際利用與出讓條件不符現(xiàn)象時候發(fā)生，管理監(jiān)督不夠到位。耕地資源保護(hù)力度仍需加大，土地開發(fā)整理項目重開發(fā)輕管理，新增耕地后期管護(hù)不到位，有的地貌再次發(fā)生改變。

　 2.貫徹落實省市重大決策部署不夠有力。省委巡視反饋意見整改不徹底。對反饋的“批而未供”和“閑置土地”問題，整改的情況與上級要求還有較大差距。生態(tài)治理不夠有力。關(guān)閉露天采石礦山不到位，有的企業(yè)在采礦許可證到期后仍非法開采。督導(dǎo)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合整治工作有待加強(qiáng)，恢復(fù)治理進(jìn)度緩慢且生態(tài)修復(fù)質(zhì)量偏低。執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法打擊力度不夠，制止礦山違法行為不明顯，個別企業(yè)在越層開采被處置后一年又死灰復(fù)燃。

　 3.黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯。議事決策程序不規(guī)范，局長辦公會代替黨委會進(jìn)行決策，部分“三重一大”事項未通過黨委會討論，研究記錄過于簡單。全局協(xié)調(diào)能力有待提高，班子成員主動下基層調(diào)研少，部門科室間團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互溝

　通、資源信息共享等方面做的還不夠。為民服務(wù)意識還需增強(qiáng)，不動產(chǎn)登記交易中心兩證合一的歷史信息數(shù)據(jù)整合不夠到位，稅務(wù)征收系統(tǒng)不夠健全，便民服務(wù)渠道不夠通暢。對辦證中出現(xiàn)的用途面積不一致、建筑物跨宗地、超用地面積等問題辦法不多，過于強(qiáng)調(diào)客觀原因。基層國土所駐的優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，對群眾反映強(qiáng)烈的設(shè)施農(nóng)用地擅自改變用途、臨時設(shè)施用地后期恢復(fù)監(jiān)管、農(nóng)村宅基地管理不嚴(yán)等問題發(fā)現(xiàn)不及時、處置不到位。

　 4.意識形態(tài)工作落實不到位。局黨委對意識形態(tài)工作重視不夠。在市委下發(fā)**市黨委黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則文件后，黨委會沒有專題研究、分析、通報過意識形態(tài)領(lǐng)域相關(guān)工作。意識形態(tài)陣地建設(shè)有待加強(qiáng)，宣傳形式單一，活動內(nèi)容少，未能把意識形態(tài)工作和國土工作有機(jī)融合，有些黨員干部對意識形態(tài)的概念模糊，對各種錯誤思潮和言論采取回避和躲避態(tài)度，對輿論專注、眾說紛紜的熱點事件敏感跟蹤不夠，主動處置不力。

　 5.黨建工作推進(jìn)不夠有力。“抓好黨建就是最大政績”的理念樹得不夠牢固，**至 2017 年黨委會專題討論部署黨建工作僅 1 次，沒有做到與業(yè)務(wù)工作同安排同部署。理論中心組學(xué)習(xí)重形式輕實效，學(xué)習(xí)制度不健全，沒有制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃且學(xué)習(xí)記錄不規(guī)范，學(xué)習(xí)內(nèi)容雷同。主題教育活動效果不明顯。部分黨員干部對“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等概念不清，個人對照檢查材料查擺問題不深刻。黨員發(fā)展不規(guī)范。

　 6.黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。局黨委落實關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則不到位，民主生活會質(zhì)量不高，自我批評不深刻，相互批評不充分、不夠辣，“紅臉出汗”效果不明顯。執(zhí)行雙重組織生活會制度不到位，局領(lǐng)導(dǎo)干部以黨員身份參加支部活動次數(shù)少。談心談話制度落實不到位，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員，班子成員與分管人員之間工作以外的交流較少。“三會一課”制度落實不到位。會

　議記錄與臺賬有臨時補(bǔ)習(xí)補(bǔ)記情況，黨課材料網(wǎng)上照搬照抄。

　 7.執(zhí)行組織人事紀(jì)律有差距。選人用人程序不規(guī)范，選拔中層干部時征求意見不充分、不廣泛，考察人員時只聽取分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的評價，缺少征求服務(wù)對象和基層同志的意見，缺少民主推薦。干部年齡結(jié)構(gòu)不平衡。機(jī)關(guān)事業(yè)干部年齡大多在45歲以上和30歲以下，一定程度上存在著骨干斷層的現(xiàn)象。后備干部儲備不足，梯隊建設(shè)不完善。人員使用管理不規(guī)范，存在混崗現(xiàn)象，參公、事業(yè)、企業(yè)、合同工人員考核、薪酬、獎勵等方面執(zhí)行制度不嚴(yán)。

　 8.主體責(zé)任履行不到位。局黨委對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重視不夠，黨委書記履行“第一責(zé)任人”意識不夠牢固，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不夠經(jīng)常。班子成員履行“一崗雙責(zé)”意識不夠強(qiáng)，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，對分管科室廉政風(fēng)險掌握不細(xì)、不準(zhǔn)，風(fēng)險防控意識不強(qiáng)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位，抓早抓小、動真碰硬、敢于亮劍還有差距。違紀(jì)違規(guī)問題時有發(fā)生，對已處理的違紀(jì)違規(guī)問題公開通報不及時，運(yùn)用身邊典型案件警示教育效果不明顯。

　 9.執(zhí)行八項規(guī)定精神不夠嚴(yán)格。公務(wù)接待不規(guī)范。部分公務(wù)接待無對方單位公函、無接待事前審批單，有大額接待費支出的情況。公車管理不規(guī)范。核定的公車與采購中心登記的車輛不符，并且**年以來報廢注銷的車輛未及時申報調(diào)整，廣宇公司名下車輛油料加注頻繁。

　 10.財務(wù)管理不規(guī)范。存在虛列支出現(xiàn)象。下屬參公事業(yè)單位預(yù)算結(jié)余年底轉(zhuǎn)入自收自支單位用于開支，致使預(yù)算資金使用失去監(jiān)管。固定資產(chǎn)管理不到位。局本級及其下屬事業(yè)單位，沒有根據(jù)資產(chǎn)清查專項審計報告進(jìn)行調(diào)賬，仍存在實物與財務(wù)賬賬不符的情況。發(fā)票報銷不規(guī)范，部分票據(jù)報銷明細(xì)不詳、手續(xù)不全、附件不符。

　11.招投標(biāo)管理不規(guī)范。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目存在招標(biāo)公告項目經(jīng)理資質(zhì)要求不明確、招標(biāo)保證金過高、招標(biāo)文件沒有合同騎縫章、評標(biāo)委員會人數(shù)組成不合理等問題。

　 三、意見建議

　 一提高政治站位，堅持“兩個維護(hù)”，著力加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹落實***新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，筑牢“兩個堅決維護(hù)”的政治忠誠。要嚴(yán)格對照省委巡視反饋意見，加快整改落實，切實加大對閑置和低效用地的處置力度，盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，全力發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用。要加強(qiáng)土地出讓監(jiān)督管理，加大土地出讓金清收力度，完善審批前后管理，確保不再發(fā)生新的拖欠。要強(qiáng)化項目新增耕地后期管護(hù)，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，確保耕地資源得到切實有效保護(hù)。要徹底關(guān)閉露天礦山，切實推進(jìn)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合整治，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，有效制止各類非法行為多發(fā)頻發(fā)，進(jìn)一步助力生態(tài)文明建設(shè)。要健全完善議事決策制度，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”議事決策程序，堅持實行民主集中制。要進(jìn)一步增強(qiáng)班子成員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)部門科室間溝通與協(xié)作，提高工作質(zhì)量和效率。要把意識形態(tài)工作納入黨建工作和年度目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷鞏固壯大主流思想輿論。

　 2020 年某市委巡察組政治巡查報告

　 為更好地維護(hù)土地、礦產(chǎn)秩序，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地、礦產(chǎn)各類違法行為，根據(jù)縣局的統(tǒng)一要求，我所本著“預(yù)防為主，全程監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格制定了國土資源動態(tài)巡查制度，責(zé)任到人，嚴(yán)防死守，較好地維護(hù)了土地、礦產(chǎn)管理和利用的正常秩序。現(xiàn)將洪山國土資源所開展動態(tài)巡查工作情況匯報如下：

　 一、嚴(yán)格制度，落實責(zé)任

　洪山國土資源所以*****和十*大精神及科學(xué)發(fā)展觀為指針，緊緊圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，提高預(yù)防國土資源違法的能力，建立《動態(tài)巡查責(zé)任制度》、《舉報受理制度》、《信訪工作制度》等各項規(guī)章制度。并設(shè)立了舉報箱。及時制定了動態(tài)巡查工作實施方案，成立了動態(tài)巡查工作專班。為加強(qiáng)對動態(tài)巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了國土資源動態(tài)巡查領(lǐng)導(dǎo)小組，由所長任組長，副所長任副組長，其余同志任成員。

　 建立土地監(jiān)察體系，并聘請各村 1 名土地監(jiān)察信息員，全鎮(zhèn)有***名土地監(jiān)察信息員。對土地利用情況實行宏觀監(jiān)控，形成動態(tài)土地監(jiān)察系統(tǒng)，從組織上保證了動態(tài)巡查工作的順利進(jìn)行。這支隊伍在土地執(zhí)法工作中發(fā)揮了重要作用，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村只要出現(xiàn)違法用地苗頭，就可以通過監(jiān)察信息員逐級反映上來，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。

　 二、及時巡查，及時處理

　 為進(jìn)一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，年初鎮(zhèn)政府組織與各村(居)委會簽訂耕地保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)我鎮(zhèn)國土資源分布情況，劃分動態(tài)巡查區(qū)域，將鎮(zhèn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域、本地重點礦區(qū)劃分為一級巡查區(qū)，將集鎮(zhèn)、縣級以上公路沿線劃分為二級巡查區(qū)，將其它地區(qū)劃分為三級巡查區(qū)。一級巡查區(qū)每 15 天巡查一次，二級巡查區(qū)每 30 天巡查一次，三級巡查區(qū)不定期巡查，落實了巡查人員和巡查范圍。嚴(yán)格要求全體巡查人員按制度要求作好巡查，并作好巡查記錄，及時匯報巡查情況和處理意見，并在年終考核時作為依據(jù)之一，嚴(yán)格獎懲，如發(fā)現(xiàn)問題推諉不辦造成群體越級上訪等現(xiàn)象，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

　 三、建立部門聯(lián)動機(jī)制

　 (一)、采取與縣執(zhí)法監(jiān)察局聯(lián)合的形式，借助國家強(qiáng)制措施加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大疑難案件，請他們提前參與介入，即保證了執(zhí)

　法的規(guī)范性，又保證了辦案質(zhì)量。

　 (二)、 借助鎮(zhèn)政府城建辦、城建服務(wù)中心、城管所等城建專班力量聯(lián)動巡查，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

　 四、建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

　 一是建立監(jiān)察巡查信息互報制，我所根據(jù)群眾舉報、信息員反映和動態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時匯編信息，轉(zhuǎn)發(fā)給各巡查人員，使他們及時掌握監(jiān)察動態(tài)獲得巡查信息，在各自職能范圍內(nèi)把好關(guān)，在辦理相關(guān)手續(xù)時互相溝通、協(xié)調(diào)。

　 二是設(shè)立違法行為舉報電話和舉報信箱。

　 三是聘請動態(tài)巡查義務(wù)監(jiān)督員，凡是有違法用地和有執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的都能夠及時反映上來，形成了一個齊抓共管的良好局面。

　 五、建立考核獎勵機(jī)制

　 動態(tài)巡查工作關(guān)鍵在于常抓不懈，必須有一系列的制度、措施來保證動態(tài)巡查的質(zhì)量，提高巡查的效果。為此，我們把動態(tài)巡查中及時發(fā)現(xiàn)和及時制止違法行為的效果，作為考核各片工作人員的重要內(nèi)容，同時我所實施動態(tài)巡查情況進(jìn)行定期，不定期檢查，并納入年度考核目標(biāo)。

　 建立動態(tài)巡查工作責(zé)任制度和動態(tài)巡查獎懲和通報制度，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。對于在巡查中認(rèn)真履行職責(zé)，成績顯著的年底考核上報縣局給予相應(yīng)的獎勵。相反對不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的還要追究其行政責(zé)任。

　 六、動態(tài)巡查工作的作用和效果

　 通過近年來的動態(tài)巡查工作的實踐，效果是相當(dāng)明顯的，據(jù)巡查臺帳統(tǒng)計，20**年1-6月我鎮(zhèn)執(zhí)法動態(tài)巡查工作中，出勤***人次，共發(fā)現(xiàn)違法用地15起，發(fā)出停工通知書 15 份。截止目前發(fā)現(xiàn)各類違法行為數(shù) 15 起，其中制止違法行為數(shù)15 起。對一些隨時可能發(fā)生的違法占地行為得到及時處理和制止，對動態(tài)巡查中

　發(fā)現(xiàn)問題，有效制止，及時解決，使違法案件的發(fā)生率逐年下降，制止率逐年減少，土地權(quán)屬爭議調(diào)解率到**%以上。巡查中無徇私舞弊，故意放縱等違法行為，并將每次巡查情況如實記載，依法處理，對重大案件及時上報。

　 七、巡查工作中的一些問題和建議及今后打算

　 (一)巡查工作中的問題

　 1、由于缺乏工作經(jīng)費，基層土地監(jiān)察員一年也沒有什么報酬，這就造成兼職信息員工作上不主動，不愿意得罪人，不愿意舉報等現(xiàn)象。建議上級部門能撥出一定經(jīng)費，為基層的信息員給予一定報酬，使他們無后顧之憂。對及時舉報違法現(xiàn)象的有功人員給予物質(zhì)獎勵。

　 2、執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法水平和素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法巡查記錄和質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高。

　 (二)幾點建議

　 1、建議加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流。

　 2、建議提高執(zhí)法人員的執(zhí)法津貼。

　 總之，在今后工作中，我們將嚴(yán)格按照縣局的要求，立足實際，積極主動地開展動態(tài)巡查工作，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，創(chuàng)新工作思路，更好地維護(hù)好土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，為洪山鎮(zhèn)國土資源管理工作鑄造輝煌。

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