在人大監(jiān)督工作會(huì)議上的講話材料

　今年以來，省人大常委會(huì)專題研究部署代表、立法、監(jiān)督三項(xiàng)重點(diǎn)工作，凸顯出對(duì)新時(shí)代地方人大工作的戰(zhàn)略性運(yùn)籌、系統(tǒng)性思維和精準(zhǔn)性指導(dǎo)。就監(jiān)督工作而言，本屆以來，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把握監(jiān)督內(nèi)涵與要義，圍繞黨委、政府決策部署，創(chuàng)新監(jiān)督理念和監(jiān)督方式，努力使監(jiān)督既有法度又有溫度、既有力度又有實(shí)度，不斷推進(jìn)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化。

　一、拓展依法有效監(jiān)督新路徑 一是注重系統(tǒng)性。人大監(jiān)督不可能事無巨細(xì)、面面俱到，必須緊扣中心、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力。去年圍繞全省“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展，我們安排 6 次專題常委會(huì)，今年聚焦高起點(diǎn)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高水平全面建成小康社會(huì)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展走在前列等五個(gè)方面，安排 X 次專題常委會(huì)。每次會(huì)

　議突出一個(gè)主題，組織集中學(xué)習(xí)、視察調(diào)研、專題審議。在監(jiān)督內(nèi)容的確定上，事先與相關(guān)方面充分溝通協(xié)商，力求與市委同向、與政府同步、與民眾同心。

　二是突出重點(diǎn)性。去年，我們以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展為重點(diǎn)議題，立足人大監(jiān)督職能，排出涉及 X個(gè)委室的 XX 項(xiàng)工作任務(wù)計(jì)劃書，軋緊節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)。這一做法被省委辦公廳以《信息專報(bào)》形式呈送給省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，省人大領(lǐng)導(dǎo)也作出重要批示。今年，我們助力國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)抓監(jiān)督，推出“大通州灣”開發(fā)建設(shè)十大舉措，配合省人大調(diào)研形成的相關(guān)建議，獲得婁勤儉書記、吳政隆省長(zhǎng)的批示。我們把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為監(jiān)督的重頭戲，創(chuàng)設(shè)“5XXXX 企業(yè)家日”，連續(xù) X 年開展視察調(diào)研、專題詢問 X 次，致力營(yíng)造危中搶機(jī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好氛圍。今年X-X 月，在疫情防控的新背景下，全市市場(chǎng)主體量仍然增長(zhǎng) XX%，GDP增幅居全省第 X。

　三是務(wù)求實(shí)效性。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們主動(dòng)響應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成 X 個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督工作組，先后 XX 多次深入基層一線督導(dǎo)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，并及時(shí)向市委、市政府提供督查專報(bào) X 份，推動(dòng)政府形成相關(guān)制度性文件 X 個(gè)。在最近開展的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查中，我們按照省人大統(tǒng)一部署，專門研究制定監(jiān)督實(shí)施方案，動(dòng)真碰硬開展法律巡視，已排查出 XXX 多個(gè)需要整治的突出問題，轉(zhuǎn)交政府限期督辦。同時(shí)，在年終對(duì)政府部門落實(shí)人大常委會(huì)審議意見情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，將結(jié)果作為全市綜合考核重點(diǎn)工作的扣分依據(jù)。

　二、探索集中評(píng)議部門新方式 集中評(píng)議政府部門是我市人大監(jiān)督工作的一大特色。換屆以來，我們完善評(píng)議方法，優(yōu)化評(píng)議舉措，實(shí)現(xiàn)了屆內(nèi)所有政府部門接受人大評(píng)議、三級(jí)人大參與評(píng)議、市級(jí)人大代表參與評(píng)議“三個(gè)全覆蓋”。X 年來，共向 XX 個(gè)被評(píng)部門的服務(wù)對(duì)象發(fā)放調(diào)查問卷 XXXXX 多份，

　與 XXX 余人次召開座談會(huì)，收集反映問題 XXX 個(gè)、建議 XXXX 條。

　我們注重在三個(gè)方面促深化：

　一是由專項(xiàng)評(píng)議向綜合考評(píng)轉(zhuǎn)變。在評(píng)議內(nèi)容上，改變過去針對(duì)部門專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議的做法，每年圍繞貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，對(duì)被評(píng)部門為民施政、依法行政、高效勤政、廉潔從政情況進(jìn)行綜合評(píng)議。在此基礎(chǔ)上，突出年度工作重點(diǎn)、部門職能特點(diǎn)、工作推進(jìn)難點(diǎn)，既評(píng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，也評(píng)代表議案建議的辦理情況，既評(píng)黨委決策部署的貫徹落實(shí)情況，也評(píng)部門和單位的工作效能，形成全方位、多角度、立體化評(píng)議模式。

　二是由關(guān)注結(jié)果向注重過程拓展。市人大每年都成立評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)組，組建由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的評(píng)議小組，通過多條途徑開展評(píng)議調(diào)研。在調(diào)研方式上，既“面對(duì)面”聽取被評(píng)部門的工作報(bào)告，又“背靠背”聽取服務(wù)對(duì)象、下屬單位和社會(huì)各界的情況反映；既“請(qǐng)進(jìn)來”召開座談會(huì)，又“走出去”征詢意見，在綜合調(diào)研中摸準(zhǔn)實(shí)情。

　三是由履行程序向推進(jìn)工作提升。我們將問題導(dǎo)向貫穿評(píng)議全過程，每個(gè)評(píng)議小組針對(duì)被評(píng)部門梳理出問題清單，并向被評(píng)部門當(dāng)面反饋，逐一明確整改措施和時(shí)限，重點(diǎn)問題抓緊改，長(zhǎng)遠(yuǎn)問題分步改。從摸清問題到反饋問題，從回應(yīng)問題再到整改問題、解決問題，始終圍繞問題做文章，這是創(chuàng)新評(píng)議監(jiān)督的精髓所在。我們綜合運(yùn)用“評(píng)議+詢問+滿意度測(cè)評(píng)”的方式，在評(píng)議大會(huì)中加入詢問環(huán)節(jié)，詢問主體由人大常委會(huì)組成人員向人大代表拓展，詢問過程全程實(shí)錄，并通過媒體公開，詢問后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。我們還對(duì)評(píng)議中列為后 2名的部門予以扣分，納入市級(jí)機(jī)關(guān)年度綜合考核總分值，進(jìn)一步體現(xiàn)出人大監(jiān)督的剛性和權(quán)威。

　三、構(gòu)建預(yù)算審查監(jiān)督新格局 近年來，我們按照中央的部署要求，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督在繼承中創(chuàng)新，初步形成具有區(qū)域特色的預(yù)算審查監(jiān)督新格局。

　一是著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制。預(yù)算審查面廣量大，政策性、專業(yè)

　性、程序性強(qiáng)，對(duì)于設(shè)區(qū)市人大而言，光靠預(yù)算工委很難完成法定職責(zé)。為使預(yù)算審查監(jiān)督走深走實(shí)，我們注重整合資源，發(fā)揮機(jī)關(guān)職能部門作用，推動(dòng)形成人大預(yù)算工委抓總、相關(guān)委室聯(lián)動(dòng)、專業(yè)小組分頭開展專項(xiàng)資金審查的新機(jī)制。

　二是著力構(gòu)建剛性審查規(guī)范。為推動(dòng)審查監(jiān)督結(jié)果由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督的辦法》，從監(jiān)督主體、工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等方面對(duì)審計(jì)查出問題整改監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范，形成人大+政府的監(jiān)督合力。

　三是著力構(gòu)建常態(tài)審查模式。為使預(yù)算審查監(jiān)督行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們建立了預(yù)算審查重點(diǎn)代表聯(lián)系制度、預(yù)算審查聯(lián)絡(luò)員制度和預(yù)算咨詢專家?guī)欤瑯?gòu)建“會(huì)前預(yù)算審查、會(huì)中聯(lián)組審議、會(huì)后決算審查”的預(yù)算審查體系，開通了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢系統(tǒng)，推動(dòng)審查監(jiān)督工作由階段性邁向常態(tài)化、信息化。20XX 年以來，我們通過會(huì)前調(diào)研和座談、會(huì)中聯(lián)組審議和詢問、會(huì)后審查和核實(shí)，收集問題和建議涉及

　XX 個(gè)方面、共 XX 條，均得到重視、采納和落實(shí)。特別是列為重點(diǎn)審查的市水利局、交通運(yùn)輸局，實(shí)際下達(dá)的政府專項(xiàng)資金計(jì)劃比年初預(yù)算分別削減 XXXX 萬元、XXX 萬元，提高了審查監(jiān)督的績(jī)效。

　回顧幾年來監(jiān)督工作的實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，人大監(jiān)督是推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，必須與時(shí)俱進(jìn)完善監(jiān)督體系、提升監(jiān)督能力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督思路、方式和手段，努力開辟地方人大監(jiān)督新境界！

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