戶政管理情況調(diào)研報告 一、戶政管理工作的基本情況 近年來，旗公安部門在旗委、旗政府的領(lǐng)導下，在上級業(yè)務部門的指導下，以開展“抓基層、打基礎、苦練基本功”為內(nèi)容的“三基建設”活動為契機，以人口管理、數(shù)據(jù)維護為基礎，以換發(fā)第二代居民身份證工作為重點，進一步深化戶籍管理制度改革，完善戶政管理綜合職能，提高業(yè)務水平，堅持服務與管理并重的指導思想，突出重點，求真務實，全旗戶政管理工作水平不斷提高。

　﹙一﹚抓住重點，戶政管理工作全面開展。

　旗公安部門高度重視戶政管理工作。每年年初在召開全旗公安工作會議的基礎上，專門召開戶政管理工作會議，研究解決戶政管理工作中存在的主要問題，使我旗戶政管理各項工作取得了較好成績，主要表現(xiàn)在：

　1、“戶口整頓工作”取得實效。年以來，旗公安部門結(jié)合“全區(qū)戶口整頓專項工作”，開展了戶口調(diào)查核對工作，使部分涉及戶口重復、一人多戶、應銷未銷、人戶分離、戶口遺漏、登記項目差錯等突出問題得以解決。據(jù)調(diào)查了解，年 1 月至年 3 月，全旗共發(fā)現(xiàn)一人多戶 71人，補入遺漏人口 1837 人，辦理戶口主項變更 2640 人次，辦理戶口

　輔項變更 832748 人次，補報往年出生 1268 人，變更更正身份證號重、錯號碼 127 人。

　2、積極推進二代居民身份證換發(fā)工作。自年全面換發(fā)第二代居民身份證以來，旗公安部門按照上級業(yè)務部門的要求，將此項工作列入重點，精心組織，周密安排，采取一系列措施保障此項工作順利開展。一是制定申領(lǐng)發(fā)放制度。嚴格規(guī)定申辦、領(lǐng)取、發(fā)放程序，杜絕假證、錯證問題的發(fā)生。二是加大宣傳力度。通過新聞、報紙、“草原 110”等多渠道組織宣傳，增強群眾的辦證意識。三是分配換證任務。將二代身份證換發(fā)任務分配到各基層派出所，與派出所所長簽訂責任書，并實行派出所換發(fā)二代證數(shù)量月末通報制度。四是開展便民服務。主要有上門集中辦證、為盲人免費換證、開展異地辦證工作。截止目前，全旗已換發(fā)二代身份證 213074 人，占應換證人口總數(shù)的 69％。

　3、重點人口、暫住人口和出租房屋﹙“兩口一屋”﹚管理工作得到加強。為做好“兩口一屋”管理工作，我旗公安部門主要采取了五項措施。一是建立警務服務室。認真落實《公安部關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村﹙牧區(qū)﹚警務戰(zhàn)略的實施意見》，實現(xiàn)警務前移，警力下沉，密切警民關(guān)系。目前全旗共建農(nóng)村﹙牧區(qū)﹚警務室 60 個。二是對各轄區(qū)內(nèi) 16 至 45周歲的公民，特別是暫住人口、人戶分離人員和重點人群進行重點摸排。三是對治安復雜場所、案件多發(fā)區(qū)、租賃房屋集中區(qū)進行清理整頓。四是嚴格落實流動人口暫住登記制度。填寫《出租房屋登記表》

　和《流動人口登記表》，簽訂《治安責任保證書》，對外來人口實行網(wǎng)上比對，基本做到了底數(shù)清、情況明、人來登記、人走注銷，按照“以房找人，以人找房；查房知人，查人知住”的要求，初步實現(xiàn)了實有人口和實有房屋的全納管和全覆蓋。五是依靠基層組織力量加強對“兩口一屋”管理工作。調(diào)動村兩委班子成員積極性，發(fā)揮他們掌握各家各戶情況的特點，為公安部門提供及時準確的信息。截止目前，全旗已登記暫住人口 4085 人，寄住人口 85710，房屋出租 695 間，重點人口 395 人。

　（二）轉(zhuǎn)變作風，服務更加規(guī)范。

　近年來，旗公安部門按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，改進服務態(tài)度，查擺和解決門難進、臉難看、事難辦、話難聽，漠視群眾疾苦、對群眾訴求無動于衷、對群眾合理要求“冷、硬、橫、推”等服務態(tài)度問題，教育和引導廣大戶政民警進一步增強宗旨意識，端正執(zhí)法態(tài)度，牢固樹立執(zhí)政為民理念，群眾對公安戶政管理工作的滿意度逐步提高。

　1、嚴格規(guī)范執(zhí)政行為和執(zhí)政程序。嚴格規(guī)范的執(zhí)政行為和執(zhí)政程序是公證執(zhí)法，文明執(zhí)法，保障群眾合法權(quán)益的重要保障。旗公安部門的具體做法有：一是實行警務公開制度。

　要求戶政管理工作嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定的程序執(zhí)行。本次調(diào)查中，所到的基層派出所都將戶政民警工作職責，辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范及收費標準張貼上墻，嚴格規(guī)范工作流程。要求戶政民警看重事實、注重證據(jù)，嚴禁把人情、關(guān)系當成辦事的準則，杜絕違規(guī)辦事和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生，主動將戶政管理工作臵于社會和群眾監(jiān)督之下。二是實行網(wǎng)絡化管理。建立并規(guī)范“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺帳網(wǎng)上建”的工作模式，將戶政管理工作的過程公布于網(wǎng)上，增加戶政管理工作透明度。三是建立和完善戶政管理監(jiān)督體系。旗公安部門制定了戶政管理責任倒查制度，納入工作長效機制。

　2、完善便民利民措施。為體現(xiàn)執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，公安部門完善了相關(guān)便民措施。一是印制服務便民卡。公安部門將戶政相關(guān)業(yè)務的辦理流程、時限、收費標準統(tǒng)一印制在服務便民卡上，方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務的同時，強化了社會監(jiān)督。二是實行延伸服務。對需上門服務的群眾發(fā)給警民聯(lián)系卡，實行預約服務；為老孕幼殘開通“綠色通道”，只需拔通警民聯(lián)系卡上的電話號碼，民警即上門服務，回所辦好后，由責任區(qū)民警下轄區(qū)直接送到群眾手中。

　﹙三﹚夯實基礎，隊伍建設逐步加強。

　近年來，隨著國家實施低保、新農(nóng)合、糧種補貼、計生獎勵扶助制度等惠民政策的增多，居民戶口簿和身份證作為證明居民身份的主要證件，其用途越來越廣泛，戶政管理工作量增加，工作難度加大，對戶

　政管理工作提出了越來越高的要求，需要建設一支業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)戶政管理隊伍。年以來，旗公安部門先后開展了各種類型的教育活動，一是加強思想教育。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊密聯(lián)系戶政管理工作實際，教育和引導戶政民警樹立正確的執(zhí)政理念。二是開展業(yè)務培訓。每年通過以會代訓、集中培訓等方式加強業(yè)務學習，提高戶政民警素質(zhì)，適應日益增多的工作任務。三是加強保障機制建設。旗公安部門高度重視戶政管理隊伍建設，在現(xiàn)有警力十分緊張的情況下，每年年初從局機關(guān)下派 15 名民警充實基層戶政管理隊伍，年末歸隊。為牧區(qū)配備蒙漢兼通的戶政民警，保證戶政管理工作警務用車、辦公經(jīng)費等基本的工作條件，最大限度保障基層的工作運轉(zhuǎn)。

　二、主要困難和問題 全旗戶政管理工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在不容忽視的問題，工作任務仍然繁重。主要表現(xiàn)在：

　1、戶政管理工作保障水平有待繼續(xù)提高。近兩年來，戶政管理工作隊伍得到加強，裝備有所改善，經(jīng)費逐步提高，但與我旗地廣面大的實際相比，戶政管理工作保障水平與所承擔任務還不相適應�；鶎优沙鏊�人員少、工作量大，辦證采集設備陳舊老化、維修困難，移動裝備短缺等原因?qū)е鹿ぷ餍�率同群眾的期望和要求還有一定的差距。特

　別是科爾沁派出所新成立不久，戶政工作尚未開展，其辦公場所、辦公設備等基礎設施急待解決和落實。

　2、農(nóng)牧民戶籍管理工作需進一步加強和規(guī)范。在旗十五屆人大二次會議上，烏日圖、格日樂等代表提出“關(guān)于進一步規(guī)范牧民戶籍管理的建議”，對此，旗公安部門引起了高度重視，調(diào)整充實了基層戶籍民警隊伍，制定了統(tǒng)一的戶籍“變更、更正審批表”和“補入遺漏審批表”，利用集中換發(fā)戶口簿和居民身份證的有利契機，對人口信息進行核對，對發(fā)現(xiàn)的問題按照審批程序及時糾正。但由于我旗戶政管理工作歷史遺留問題多，工作量大，目前仍有部分群眾的居民身份證、戶口簿的基本信息有差錯，給一些居民群眾在辦理相關(guān)手續(xù)，特別是在落實惠民政策時造成了許多麻煩。

　3、二代居民身份證換證任務仍然艱巨。截止調(diào)查時，我旗有戶籍人口 341787 人，周歲以上人口 308169 人，已更換二代身份證 213074 人，仍有部分群眾應換證而未及時換證。

　4、戶政管理工作群眾基礎薄弱。部分居民群眾對戶政管理工作認識不足，重視程度不夠，沒有意識到戶口簿和身份證的重要性和嚴肅性，主要表現(xiàn)在：出生申報不及時、死亡人員注銷不及時、基本信息隨意填寫、人戶分離現(xiàn)象較為嚴重、二代身份證不及時更換，為戶政管理工作帶來困難。

　三、幾點建議 調(diào)查組通過認真分析，提出以下幾點建議：

　1、長抓不懈，繼續(xù)加強戶政管理隊伍建設。隨著國家惠農(nóng)政策的增多，戶政管理工作對維護群眾的合法權(quán)益，保證群眾的應得利益發(fā)揮著越來越重要的作用。建設一支高素質(zhì)的戶政管理工作隊伍，是做好戶政管理工作的前提和保證。旗公安部門要高度重視戶政管理隊伍建設，將其作為一項長期任務來抓，進一步提高戶政管理隊伍整體素質(zhì)。充分調(diào)動戶政管理民警的工作積極性，充實加強基層戶政管理力量，認真研究和妥善解決戶政管理工作中存在的主要問題和困難。

　2、創(chuàng)造條件，努力提高戶政管理工作保障水平。旗政府及相關(guān)部門要高度重視基層派出所裝備建設，解決必要的設施設備，改善現(xiàn)有條件，確保戶政管理工作水平不斷提高。

　3、搶抓機遇，徹底解決戶政管理工作歷史遺留問題。以今年 5 月份更換新式防偽戶口簿為契機，認真研究，細致安排，妥善解決戶政管理工作歷史遺留問題，為今后的戶政管理工作打下堅實的基礎。

　4、加強宣傳，不斷夯實戶政管理工作群眾基礎。旗公安部門要積極爭取各地黨委、政府的支持，加強同學校、民政、計生、新農(nóng)合等部門的溝通和聯(lián)系，加大對戶政管理工作的宣傳力度，使社會各界和廣

　大人民群眾了解戶政管理工作，支持戶政管理工作，形成合力，為公安部門開展戶政管理工作奠定社會基礎和群眾基礎。

　5、積極協(xié)調(diào)，切實加強旗政府新址地區(qū)的戶政管理工作。盡快解決和落實科爾沁派出所辦公場所、辦公設備等基礎設施問題。從便民和長遠利益角度出發(fā)，進一步明確大壩溝派出所和科爾沁派出所轄區(qū)范圍。積極協(xié)調(diào)民政等相關(guān)部門做好戶政管理工作中門牌號等基礎性工作。

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