關(guān)于印發(fā)《省級機關(guān)推進“ 三個表率” 模范機關(guān)建設行動計劃》的通知

　省委各部委、省各委辦廳局機關(guān)黨委：

　現(xiàn)將《省級機關(guān)推進“ 三個表率” 模范機關(guān)建設行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　 中共江蘇省委省級機關(guān)工作委員會 2019 年 11 月 18 日

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　 省級機關(guān)推進“ 三個表率” 模范機關(guān)建設行動計劃

　 為認真貫徹習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會議上的重要講話精神，深入落實《新時代江蘇基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃》和“機關(guān)黨建質(zhì)量提升工程”要求，推進建設“三個表率”模范機關(guān)，結(jié)合省級機關(guān)實際，制定本行動計劃。

　總體目標：堅持問題導向、質(zhì)量導向、模范導向，以“六大行動”為抓手，實施 28 個重點項目，分階段、分步驟解決機關(guān)黨建“ 燈下黑”“ 兩張皮” 問題，全面提升機關(guān)黨建工作質(zhì)量，推動省級機關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供堅強政治保證。

　一、開展政治引領(lǐng)行動 1. 堅決做到“兩個維護”。貫徹落實《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設的意見》，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會議上的重要講話精神。圍繞新中

　 國成立 70 周年、全面建成小康社會、建黨 100 周年等時間節(jié)點，組織開展形式多樣的主題教育活動，引導機關(guān)黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、帶頭做到“兩個維護”。探索開展“ 維護核心鑄忠誠，強化使命勇?lián)��?rdquo; 主題實踐活動。適時組織開展模范機關(guān)建設先進評選活動。

　2. 嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，貫徹落實民主集中制，切實提高民主生活會、組織生活會質(zhì)量。嚴格落實《關(guān)于進一步規(guī)范省級機關(guān)黨員領(lǐng)導干部參加所在黨支部組織生活的實施辦法》，落實黨員領(lǐng)導干部每年至少講 1 次黨課制度。推進黨的組織生活方式創(chuàng)新，完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式。

　3. 嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。加強黨章黨規(guī)黨紀教育，強化紀律規(guī)矩意識，教育引導黨員干部嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，自覺規(guī)范“八小時以外”和網(wǎng)上政治言行，始終做政治上的明白人。加強機關(guān)政治建設情況督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強分析研判，提出有效對策，嚴肅追責問責。

　4. 涵養(yǎng)機關(guān)政治生態(tài)。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷強化基層黨組織的政治屬性和政治功能，堅決防止“七個有之”，切實做到“ 五個必須”。著力提高黨員干部辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的政治能力。加強黨內(nèi)政治文化建設、培育積極健康、具有省級機關(guān)特點的黨內(nèi)政治文化品牌。

　二、開展理論武裝行動

　 ─ 4 ─ 5. 堅持用新思想武裝頭腦。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，充分發(fā)揮好黨組（黨委）中心組學習的引領(lǐng)作用，推動形成經(jīng)常性學習機制。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，注重將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為“三會一課”最重要內(nèi)容，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。開展“新思想大家說”“學用新思想”優(yōu)秀案例征集活動。發(fā)揮好“學習強國”、“時代先鋒”講壇、“每日一題”等學習品牌的陣地作用。

　6. 深化理想信念教育。開展黨史、國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育。部門黨組（黨委）主要負責人每年至少為機關(guān)干部作一次形勢報告。發(fā)揮江蘇紅色資源多、英雄模范多、先進典型多的優(yōu)勢，經(jīng)常性開展對黨忠誠教育，引導機關(guān)黨員堅定信仰信念，傳承紅色基因。培育踐行社會主義核心價值觀，深化機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動。加強黨員干部政德和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。持續(xù)宣傳推廣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范等各類先進模范事跡，講好機關(guān)黨員干部擔當奉獻故事，弘揚新風正氣。

　7. 嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。抓好《關(guān)于省級機關(guān)黨組織進一步做好意識形態(tài)工作的意見》落實，將意識形態(tài)責任制落實情況列入述職考評內(nèi)容。開展黨員思想動態(tài)調(diào)查研究，有針對性地做好思想政治工作。落實主管主辦責任，強化網(wǎng)絡、公眾

　 平臺、講座論壇等本部門本領(lǐng)域意識形態(tài)陣地建設和管理，加強風險點排查和工作研判，積極穩(wěn)妥做好重大突發(fā)事件和熱點敏感問題的輿論引導。

　8. 實施“ 青年理論武裝工程”。開展以“提升青年黨員干部政治能力”為主題的培訓，加大對 40 周歲以下青年黨員干部教育培訓力度，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導青年黨員堅定理想信念、強化政治定力。成立青年理論學習小組，開展青年讀書活動，評選青年學習標兵，組織青年到紅色教育基地學習、到艱苦崗位鍛煉，注重培養(yǎng)和鍛造合格接班人。

　三、開展爭當先鋒行動 9. 堅決做擔當作為的先鋒模范。不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關(guān)于本部門本領(lǐng)域的重要指示批示精神，確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅持求真務實，勇于探索創(chuàng)新，鍛造堅強有力的基層黨組織，組織引導黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，高質(zhì)量完成本部門工作任務，認真做好本職工作，創(chuàng)造一流工作業(yè)績。

　10. 推動黨建和業(yè)務工作深度融合。堅持圍繞貫徹中央和省委決策部署推進基層黨建工作，建立黨建與業(yè)務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的制度機制。開展機關(guān)黨建與中心工作深度融合創(chuàng)新實踐，省級機關(guān)各部門單位應結(jié)合實際提出黨建與業(yè)務融合推進的具體措施或?qū)嵺`載體。堅持圍繞業(yè)務工作中的

　 ─ 6 ─ 重點難點問題開展調(diào)研，形成一批有創(chuàng)新突破的調(diào)研成果，推動轉(zhuǎn)化和應用。

　11. 突出服務高質(zhì)量發(fā)展。以“ 推動高質(zhì)量發(fā)展走在前” 為主題，以黨支部為單位，打造一批服務高質(zhì)量發(fā)展先鋒行動隊，推動基層黨組織和黨員干部在引領(lǐng)創(chuàng)新、助推發(fā)展、促進和諧、固本強基上當先鋒。2019 年重點培育打造服務高質(zhì)量發(fā)展先鋒行動隊黨支部 50 個、標兵黨支部 20 個。

　12. 建立黨支部聯(lián)系群眾“ 下沉” 機制。探索建立機關(guān)黨組織與服務對象、基層站所常態(tài)化駐點聯(lián)系機制，推動機關(guān)黨員干部沉到基層一線深入調(diào)研、了解民情、改進工作、為民服務。開展省級機關(guān)黨組織與街道社區(qū)黨組織共駐共建活動。鼓勵黨員干部利用扶貧、掛職、回鄉(xiāng)等時機開展鄉(xiāng)情微調(diào)研。走好網(wǎng)上群眾路線，創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾的路徑方法，切實提高工作實效性和群眾滿意度。

　四、開展強基創(chuàng)優(yōu)行動 13. 開展黨支部達標定級。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，推進支部標準化規(guī)范化建設。開展機關(guān)基層黨支部達標定級專項行動，推行分類定級、星級管理、達標創(chuàng)優(yōu)，每年按照 15%左右比例評選先進支部，按一定比例倒排軟弱后進黨支部名單，實行領(lǐng)導掛鉤精準整頓，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。適時開展基層黨組織建設情況專項督查�？偨Y(jié)推廣一批可復制、可推廣的支部工作法。

　 14. 加強社會組織黨組織建設。制定社會組織黨組織書記抓基層黨建工作責任清單。排查整頓省級機關(guān)未脫鉤社會組織中的軟弱渙散基層黨組織，不定指標，應整盡整，確保效果。對社會組織中應建未建黨組織的，2019 年底前推進全面組建，做到全面覆蓋、不留死角。

　15. 加強黨員教育管理監(jiān)督。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效機制。開展亮牌示范行動，推行窗口單位、服務行業(yè)黨員佩戴黨員徽章上崗和黨員志愿服務、黨員示范崗、黨員責任區(qū)、崗位建功等活動。有針對性地加強對青年黨員、流動黨員派駐國（境）外機構(gòu)工作黨員、離退休干部職工黨員的分類管理。及時了解反映黨員、群眾意見建議，強化基層黨組織對黨員的日常監(jiān)督管理。嚴肅穩(wěn)妥處理不合格黨員。

　16. 提高發(fā)展黨員質(zhì)量。堅持把政治標準放在首位，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”要求，嚴格程序，確保質(zhì)量。每年開展發(fā)展黨員工作情況專項檢查，通報存在問題，督促整改整頓，嚴肅處理違規(guī)人員。注重從青年業(yè)務骨干、高知識群體中發(fā)展黨員。

　17. 注重典型示范引領(lǐng)。持續(xù)做好省級機關(guān)“兩優(yōu)一先”評選表彰、全省機關(guān)黨建工作先進集體和先進工作者評選表彰。在建好省級機關(guān)層面12個黨支部書記工作室和10個黨員教育實境課堂基礎上，2020 年再選樹一批黨支部書記工作室和黨員教育實

　 ─ 8 ─ 境課堂。在建黨 100 周年時，推出一批過得硬、叫得響的機關(guān)黨建先進典型和工作品牌。

　18. 完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制。持續(xù)推進“組織在身邊、關(guān)愛月月送”工作，加大對省級機關(guān)患重大疾病或生活困難黨員干部職工的幫扶力度。開展省級機關(guān)因公殉職、犧牲、傷殘黨員情況調(diào)查，研究關(guān)愛幫扶措施，開展關(guān)愛慰問工作。

　五、開展正風肅紀行動 19. 堅持不懈糾正“四風”。持續(xù)深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委具體辦法，帶頭轉(zhuǎn)作風、糾“ 四風”，改進文風會風，防止和糾正不作為、慢作為等機關(guān)不良風氣。建立與政風熱線、12345 熱線、12310 舉報熱線等互聯(lián)互通工作機制，加強對省級機關(guān)部門投訴辦理情況的督促檢查。發(fā)揮 13 個設區(qū)市省級機關(guān)作風建設監(jiān)督點作用，收集、反饋基層群眾對省級機關(guān)作風建設的意見建議，督促各部門單位及時整改。

　20. 注重發(fā)揮機關(guān)紀委監(jiān)督作用。推動機關(guān)紀委主動承接“三轉(zhuǎn)”后的日常工作，建立內(nèi)外關(guān)系順暢、職責任務明確、監(jiān)督內(nèi)容合理、作用發(fā)揮良好的日常監(jiān)督工作機制。加強警示教育，適時通報省級機關(guān)違紀違法典型案例。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對機關(guān)黨員干部日常管理監(jiān)督。抓好機關(guān)紀檢干部業(yè)務培訓。

　21. 持續(xù)抓好巡視整改。做好中央和省委政治巡視“后半篇文章”，建立健全巡視反饋意見整改工作長效機制，經(jīng)常性開展

　 巡視整改“回頭看”，確保整改一批、鞏固一批。常態(tài)化開展政治責任落實情況走訪調(diào)研，檢查了解重點任務落實情況，與基層黨組織共同研究新情況、解決新問題。

　22. 切實為基層減負。樹牢正確政績觀，堅決整治黨建工作中重部署輕落實、重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量等形式主義、官僚主義問題。規(guī)范機關(guān)黨建考核指標設置，突出考核重點，簡化考核項目，減少考核中過度依賴臺賬現(xiàn)象。加大機關(guān)黨建重大活動、大項工作的統(tǒng)籌力度，切實為基層減負增能。

　六、開展基礎保障行動 23. 健全機關(guān)黨建工作責任制。持續(xù)完善省級機關(guān)基層黨組織黨建責任體系，推進省級機關(guān)黨組（黨委）落實機關(guān)黨建領(lǐng)導責任清單，督促黨組（黨委）書記履行第一責任人職責。繼續(xù)推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，一體推進監(jiān)督檢查、述職考評和執(zhí)紀問責，層層傳導履行政治責任的壓力。加強對市縣機關(guān)工委的指導，推動全省機關(guān)黨建工作聯(lián)動發(fā)展。

　24. 加強黨務干部隊伍建設。研究制定加強省級機關(guān)黨務干部隊伍建設的具體意見。推動黨組（黨委）副書記或分管組織人事工作的班子成員兼任機關(guān)黨委書記。選優(yōu)配強機關(guān)專職黨務工作人員，建立健全“優(yōu)進優(yōu)出、進出平衡”機制，注重把優(yōu)秀年輕干部、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠旁跈C關(guān)黨務崗位培養(yǎng)鍛煉。有計劃地安排黨務干部同行政、業(yè)務干部之間的交流。專兼職黨務工作經(jīng)歷納入干部履歷。

　 ─ 10 ─ 25. 強化黨務干部培訓。健全完善機關(guān)黨務干部培訓長效機制，采取“菜單式”培訓、“體驗式”學習，提升教育培訓的針對性。建立機關(guān)黨建師資庫，開展優(yōu)秀師資、優(yōu)質(zhì)黨課集中評比展示，推出優(yōu)質(zhì)黨課、優(yōu)質(zhì)教材。按照“工委示范、部門主辦、全員覆蓋”原則，工委每年舉辦黨支部書記示范培訓班，部門每年組織黨支部書記輪訓，確保黨支部書記每年至少參加 1 次集中輪訓，新任黨支部書記 6 個月內(nèi)接受集中培訓。建立黨支部委員履職培訓制度。

　26. 落實黨建經(jīng)費保障。督促各部門將機關(guān)黨建活動經(jīng)費列入年度部門預算，落實省級機關(guān)按每名黨員 600 元標準在部門預算公用經(jīng)費定額中統(tǒng)籌安排，為黨員教育培訓、黨內(nèi)活動開展提供必要的經(jīng)費保障。部門機關(guān)黨委管理的黨費每年應當按照一定比例下?lián)艿近h支部。

　27. 推進“黨員之家”建設。落實加強基層黨組織基本陣地規(guī)范化建設的意見，按照黨建元素突出、部門特色鮮明、設計簡潔實用、功能配套齊備、運行管理規(guī)范、作用發(fā)揮充分要求，全面推進“黨員之家”建設。2019 年在省級機關(guān)面上推進，2020 年向省級機關(guān)直屬單位延伸，到 2021 年，實現(xiàn)省級機關(guān)“黨員之家”建設全覆蓋。

　28. 推進機關(guān)黨建信息化建設。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，建立以“江蘇機關(guān)黨建網(wǎng)”、機關(guān)黨建云平臺為主體的立體化矩陣化智慧黨建體系，實現(xiàn)機關(guān)黨建工作互聯(lián)互通、共建共享。

　 探索建立實時監(jiān)控平臺、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強對基層黨務工作的動態(tài)掌握和精準指導。

　省級機關(guān)黨組織要提高政治站位，強化政治擔當，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建重要講話和指示批示精神，充分認識建設“ 三個表率” 模范機關(guān)的重大意義，加強組織領(lǐng)導，細化具體措施，壓實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要完善制度機制，創(chuàng)新方法載體，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強跟蹤指導，發(fā)現(xiàn)解決問題，切實抓好行動計劃的落地落實。及時培育、選樹先進典型，發(fā)揮典型示范帶動和聚集倍增作用，努力在省級機關(guān)營造對標先進、學習先進、爭做先進的濃厚氛圍，用“ 三個表率”模范機關(guān)建設工作的實際成效推動黨建工作和業(yè)務工作高質(zhì)量發(fā)展。

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