在全省秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)暨關(guān)中地區(qū)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究推進(jìn)會(huì)上的講話 陳國(guó)強(qiáng)

　 按照會(huì)議安排，我就全省秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)暨關(guān)中地區(qū)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作進(jìn)行安排部署。一會(huì)兒，國(guó)中省長(zhǎng)還要作講話，我們共同抓好落實(shí)。

　今年 1 至 9 月，10 個(gè)設(shè)區(qū)市 PM2.5 濃度均值 46 微克/立方米，同比下降 13%，取得了階段性成效，但與全國(guó)其他重點(diǎn)區(qū)域相比，還有較大差距。全省能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，關(guān)中地形不利污染物擴(kuò)散。要實(shí)現(xiàn)關(guān)中地區(qū)到明年3月31日PM2.5平均濃度同比下降4.5%、重度及以上污染天數(shù)同比減少 1 天以上的任務(wù)，全省秋冬季大氣污染防治必須重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　一、加大散煤治理力度 一要堅(jiān)持因地制宜。河北等地的實(shí)踐表明，散煤治理是大幅度改善空氣質(zhì)量的有效途徑。各市要全面推進(jìn)散煤替代進(jìn)度，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱。今年，我們把煤炭削減作為治理大氣污染的重點(diǎn)，全年計(jì)劃削減煤炭 500 萬(wàn)噸。電力行業(yè)和規(guī)上工業(yè)煤炭削減目前正按計(jì)劃推進(jìn)，但散煤治理工作起步晚、進(jìn)展慢。根據(jù)攻堅(jiān)方案要求，10 月底前，我省要完成散煤替代 70.7 萬(wàn)戶。

　截至 8 月底，全省完成散煤替代僅 41.18 萬(wàn)戶，占總?cè)蝿?wù)量的 58.3%,除寶雞完成 87.1%外，其余 7 市（區(qū)）完成率均不足 60%，其中咸陽(yáng)僅完成 39.6%，任務(wù)十分艱巨。各地務(wù)必要加大力度，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，整區(qū)域推進(jìn)，不折不扣完成散煤替代任務(wù)。

　二要強(qiáng)化三大保障 。在清潔能源供應(yīng)保障上，發(fā)展改革部門(mén)要牽頭做好氣源、電源等清潔能源保障工作，氣源電源重點(diǎn)向大氣污染嚴(yán)重地區(qū)傾斜，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市上風(fēng)向區(qū)域散煤治理。燃?xì)�、電源供�?yīng)企業(yè)要確保采暖季節(jié)氣壓、電壓穩(wěn)定。在人才技術(shù)保障上，要充分發(fā)揮專(zhuān)家人才作用，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取綜合措施，整縣整村推進(jìn)。在資金投入保障上，各市（區(qū)）要進(jìn)一步增加財(cái)政投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將大氣污染治理資金向散煤治理傾斜。西安、咸陽(yáng)要用好中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，確保高質(zhì)量完成散煤替代任務(wù)；關(guān)中其余各市要積極籌措資金，不折不扣地完成既定目標(biāo)任務(wù)。

　三要加強(qiáng)聯(lián)合管控。環(huán)保部門(mén)要組織各市（區(qū)）開(kāi)展交叉檢查，互查互評(píng)、互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入省級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題進(jìn)行整改。相關(guān)部門(mén)要聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)把散煤質(zhì)量關(guān)，發(fā)改部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)行動(dòng)，建立煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)網(wǎng)，組織有資質(zhì)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中入駐市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)主管部門(mén)要設(shè)立煤炭運(yùn)輸固定檢查點(diǎn)，對(duì)煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)實(shí)行 24 小時(shí)駐廠監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量 民用散煤》和《商品煤質(zhì)量 民用型煤》用煤標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保、質(zhì)

　監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要加大燃煤小鍋爐的排查整治，發(fā)現(xiàn)一個(gè)拆除一個(gè)。要鞏固整村推進(jìn)成效，強(qiáng)化村委會(huì)環(huán)保職責(zé)，鼓勵(lì)群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)，組織專(zhuān)人巡查，堅(jiān)決禁止已經(jīng)實(shí)施清潔改造的農(nóng)戶重新使用燃煤。

　二、強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治 一要明確整治目的。京津冀地區(qū)的實(shí)踐表明，整治“散亂污”企業(yè)對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量效果顯著，據(jù)衛(wèi)星遙感評(píng)估結(jié)果顯示，對(duì) PM2.5 濃度下降貢獻(xiàn)率達(dá) 30%左右。整治無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)治污設(shè)施、污染環(huán)境且市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大的“散亂污”企業(yè)，有利于營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境，解決市場(chǎng)中“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題�？梢源偈箖�(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集度提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼產(chǎn)業(yè)集群向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　。

　二要加大排查整治。去年以來(lái)，省工信廳牽頭排查出“散亂污”企業(yè) 29213 家,完成整治 7477 家，做了大量卓有成效的工作。但環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，仍有部分“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，因此一定要下大力氣啃下這塊硬骨頭。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把“散亂污”企業(yè)綜合整治作為改善環(huán)境、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)換動(dòng)能、改善民生的重大機(jī)遇，拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬。要避免簡(jiǎn)單“一刀切”，根據(jù)整治類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)處置。要建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

　三要突出整治重點(diǎn)。牢牢把握“污”這個(gè)核心要素，重

　點(diǎn)整治化工、有色金屬冶煉、機(jī)械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工和涉及使用涂料、油墨、膠粘劑、有機(jī)溶劑的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，以及各種煤炭、物料等堆場(chǎng)。屬于升級(jí)改造類(lèi)的，要通過(guò)監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，由工信、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)完善手續(xù)、會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)營(yíng)；屬于整合搬遷類(lèi)的，各地要確定可搬入的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，做好園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套，并依法依規(guī)為入園企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)；屬于關(guān)停取締類(lèi)的，堅(jiān)決做到切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備。

　三、統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”管理 一要統(tǒng)籌抓好清潔油品供應(yīng)管理。省商務(wù)廳要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)，盡快制定陜、晉、豫三省“黑加油站點(diǎn)”聯(lián)合治理行動(dòng)方案，制定出臺(tái)清潔油品供應(yīng)管理辦法。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、省市縣交叉地帶為重點(diǎn)，以超標(biāo)重型柴油車(chē)、企業(yè)自備油罐、重型柴油車(chē)集中通行路線為突破口，上下聯(lián)動(dòng)掌握線索、開(kāi)展部門(mén)協(xié)作行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑加油站點(diǎn)”，堅(jiān)決查處生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格油品的行為。

　二要統(tǒng)籌抓好清潔運(yùn)輸。西安市、咸陽(yáng)市和西咸新區(qū)要盡快啟動(dòng)實(shí)施過(guò)境貨運(yùn)車(chē)輛避讓西安繞城高速方案，引導(dǎo)車(chē)輛從西咸北環(huán)線等線路分流，各相關(guān)市(區(qū))要全力以赴做好配合。省交通廳要落實(shí)好繞城車(chē)輛過(guò)路費(fèi)優(yōu)惠政策。省公安廳、省環(huán)保廳等部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，確保過(guò)境西安車(chē)輛有效繞

　行分流。各市要引導(dǎo)工礦企業(yè)加大鐵路專(zhuān)用線建設(shè)投入，加快煤礦、電力、鋼鐵、焦化、有色等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸能力。省發(fā)改委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、財(cái)政廳參與，充分發(fā)揮已有鐵路專(zhuān)用線作用，推動(dòng)鐵路物流企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，大幅減少貨物公路運(yùn)輸量。

　三要統(tǒng)籌抓好老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘 汰拆解工作。省政府印發(fā)了高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新實(shí)施計(jì)劃及淘汰更新補(bǔ)助管理辦法，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等措施加快淘汰老舊車(chē)輛，今年全省要淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē) 3.3 萬(wàn)輛、老舊燃?xì)廛?chē) 0.6 萬(wàn)輛。各市(區(qū)）要抓好落實(shí)，公安、交通、環(huán)保等部門(mén)要做好工作指導(dǎo)，商務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化拆解企業(yè)監(jiān)管，配備全程監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行車(chē)輛拆解過(guò)程影像化管理，并給予拆解企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。

　四、加強(qiáng)綜合整治 一要嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。大力實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)，以 4662 家涉氣工業(yè)污染源為重點(diǎn)，切實(shí)加大工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放行為執(zhí)法力度。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要采取處罰、停產(chǎn)、掛牌督辦等措施，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合整治。要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工為重點(diǎn)，建立工業(yè)爐窯管理清單，分類(lèi)提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)。西安等 5 市（區(qū)）已確定的 23 家需搬遷企業(yè)，今年年底前要完成搬遷。還未制定退出工作方案的咸陽(yáng)等 3 市（區(qū)），要盡快梳理出

　名單，制定搬遷方案，迅速實(shí)施搬遷。要強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐全面開(kāi)展摸底排查，建立無(wú)組織排放改造全口徑清單，實(shí)施深度治理。

　二要推進(jìn)揚(yáng)塵治理。10 月底前，關(guān)中各市（區(qū)）要建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，健全揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工地“六個(gè)百分百”要求。要高度重視關(guān)中各市（區(qū))重點(diǎn)區(qū)域降塵考核，平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里。推進(jìn)露天礦山綜合整治，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)規(guī)劃的露天礦山，采取停產(chǎn)整治、依法關(guān)閉等措施，加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。國(guó)土部門(mén)要做好監(jiān)督指導(dǎo)。切實(shí)做好秸稈焚燒治理工作，各級(jí)政府是秸稈禁燒的主體責(zé)任，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，堅(jiān)決杜絕秸稈露天燃燒。發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好秸稈綜合利用指導(dǎo)工作。

　三要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。要把握好采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)原則，發(fā)揮汾渭平原大氣污染治理協(xié)作機(jī)制，首先調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能高排放行業(yè)和城市建成區(qū)高污染企業(yè)。達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可不予限產(chǎn)，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)的產(chǎn)業(yè)要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確先后錯(cuò)峰生產(chǎn)的排序。錯(cuò)峰生產(chǎn)減少的污染物排放量要基本抵消取暖新增排放量。要實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸，各市（區(qū)）要針對(duì)涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車(chē)企業(yè)，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入應(yīng)急預(yù)案；在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，除保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、

　運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的車(chē)輛外，原則上不允許重型載貨車(chē)進(jìn)出廠區(qū)，減少排放污染。

　五、推進(jìn)科學(xué)治霾 一要發(fā)揮“一市一策”駐點(diǎn)專(zhuān)家作用。各市要做好駐點(diǎn)專(zhuān)家保障工作，成立政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥，多部門(mén)參與的工作小組，要為駐點(diǎn)跟蹤研究提供必要的辦公與實(shí)驗(yàn)條件，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的駐點(diǎn)跟蹤研究辦公室，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)工作組提出的建議要高度重視、認(rèn)真吸納，主動(dòng)邀請(qǐng)工作組成員參與政府決策。省環(huán)保廳要積極支持協(xié)調(diào)跟蹤研究工作，對(duì)各市（區(qū)）駐點(diǎn)跟蹤研究工作進(jìn)行日常調(diào)度和監(jiān)督管理。駐點(diǎn)跟蹤研究工作組要聚焦解決各地大氣污染治理實(shí)際需求，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，將科學(xué)研究和行政管理高度融合，立足解決各市政府實(shí)際工作中所遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)科學(xué)決策。目前，渭南市已經(jīng)召開(kāi)了跟蹤研究工作啟動(dòng)會(huì)，其余各市（區(qū)）要加快進(jìn)度，10 月底前全部完成啟動(dòng)工作。

　二要提升監(jiān)測(cè)裝備水平。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，12 月底前，各縣區(qū)要全面建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)高新區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。市、縣、區(qū)要布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)工作進(jìn)度，關(guān)中六市兩區(qū)今年必須完成建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，11月底前，各市（區(qū)）要完成排氣口高度超過(guò) 45 米的高架源排查工作，與電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、氧

　化鋁、磚瓦企業(yè)和每小時(shí) 35 蒸噸以上的燃煤鍋爐一起納入重點(diǎn)排污單位名錄，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)和石化等揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝工作，加快關(guān)中平原紅外視頻監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，集成空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、顆粒物組分網(wǎng)、污染源在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)、衛(wèi)星等，建立空天地一體化綜合觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境多源數(shù)據(jù)綜合管理業(yè)務(wù)化。

　三要保證監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%以上。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

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