保障土地供應情況調研報告 近年來，隨著縣域經濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，要切實做到既要保證建設用地供應，又要做好耕地保護的“雙重”責任，實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展兩不誤，這是當前國土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。**縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領導下，如何堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面貫徹落實國家和省關于加強土地管理和調控的各項政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點，在嚴格保護資源與全力保障社會經濟發(fā)展之間實現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進全縣經濟社會發(fā)展作出應有的貢獻，這是本次學習實踐科學發(fā)展觀活動中本人重點調研的一項課題。

　一、基本情況 我縣境內耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質量差，依據(jù)全縣土地更新調查數(shù)據(jù)顯示，我縣xx年末耕地總面積為65.4萬畝，基本農田保護面積為 55 萬畝，保護率達到 84％，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，既要堅守住基本農田耕地紅線，又要兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為**經濟社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。**縣國土資源局在縣

　 委、縣人民政府的領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，確處理好保護資源與保障發(fā)展的關系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴格執(zhí)法、堅守紅線、開源節(jié)流、保障發(fā)展、維護穩(wěn)定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了**縣各項經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

　二、主要做法及成效 （一）不斷改進工作方法，積極服務縣域經濟社會發(fā)展

　一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經濟發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴格執(zhí)行建設用地定額指標和土地投資強度指標的基礎上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結構和布局，切實加強用地管理。做到主動創(chuàng)新堅決保障工業(yè)項目、重點基礎設施項目和科技含量高、經濟效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批準立項的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建標準廠房和多層廠房，提高項目容積率。

　二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經營技巧，實行經營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經營性用地全部以招標、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，并主

　 動邀請紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。目前，全縣土地市場建設已經成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過去的幾百萬元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅 xx 年度實現(xiàn)土地收入 1.6 億元，不僅為全縣各項社會事業(yè)建設提供了重要資金支持，同時，也極大的促進了全縣土地市場的建設和完善。

　三是優(yōu)質服務，及時辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務工作中著力從提高服務水平入手，一切工作程序都以方便服務對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務，一次上會會審，減少工作的重復性。并制定了一次性告知、首問責任制、限時辦結制、過錯責任追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時，在提供用地保障和服務中，把服務關口前移，實行現(xiàn)場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質高效辦理建設用地手續(xù)，進一步簡化了報批程序，縮短了審批時間，提高了服務效率。

�。ǘ�）圍繞縣委政府工作目標，著力抓好各項任務的落實

　一是優(yōu)先計劃。在編制土地供應計劃時，優(yōu)先安排重點項目的項目用地。

　二是優(yōu)先報批。落實專人負責用地報批材料，并進行跟蹤問效，提高報批效率。

　三是優(yōu)先征地。對批準農用地轉用和土地征收征用的重點項目用地，迅速組織力量，實行“倒計時”工作督辦，優(yōu)先推進重點項目的土地征收工作，切實做好被征地

　 農民的補償和安置，確保土地及時報批。

　四是優(yōu)先供應土地，對重點項目工業(yè)項目依法靈活采取“招拍掛”方式，及時明確業(yè)主，做到優(yōu)先供應。

　（三）開源節(jié)流，確保全縣耕地總量平衡

　隨著縣域經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，為了做到保護資源和保障發(fā)展兩不誤，在保障重點建設項目用地方面，堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，一方面積極開展土地整理增加耕地指標，另一方面積極開展“三項整治”盤活存量用地，把城市建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤，做到有機結合，充分發(fā)揮效益。

　一是認真落 實耕地“占一補一”的政策。即非農建設占用耕地的必須開墾補充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡。xx 年至今，我縣共爭取國家和省、州投入資金 4681 萬元，實施了土地整理項目 6 個，其中：國家級項目 2 個、省級項目 2 個、州級項目 2 個，共計整理面積 37077.77 畝，實現(xiàn)新增耕地 9166畝。目前，正在實施的土地整理項目 1 個，即：“國家西部生態(tài)治理重點工程——**縣羅川土地整理項目”，總投資 3766 萬元，總規(guī)模 27154.2 畝，整理后可實現(xiàn)新增耕地面積 2230.2 畝。

　二是大力開展“三項整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場、空心村整治工作作為強化耕地保護、保障經濟發(fā)展的一項重要措施，通過大力開展“三項整治”拓展建設用地空間，破解土

　 地制約“瓶頸”，實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展“共贏”。通過調查摸底，全縣列入計劃整治的存量土地 3000 畝，通過研究制定《**縣開展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項整治”實施方案》，將“三項整治”列入年度經濟建設重點工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建設用地的主要來源。xx 年，計劃首先實施 909.4 畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原 8772 部隊用地 353 畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線 556.4 畝），現(xiàn)已完成“三項整治”土地復墾的實施方案并已通過上級評審，xx 年 6 月底前實施完畢提交驗收，下半年組織實施 1500 畝。計劃 xx 年實施 591 畝，xx 年 5 月底以前全面完成提交驗收。

�。ㄈ�）不斷優(yōu)化工作環(huán)境，提高服務質量

　我局加大隊伍建設，加快機關效能建設，優(yōu)化服務，落實責任，嚴格執(zhí)法，為項目用地提供優(yōu)良的國土資源環(huán)境。

　一是落實項目審批聯(lián)系會議制度，加強與發(fā)改委、經委等涉及項目管理部門的協(xié)作，啟動聯(lián)合審批程序，現(xiàn)場研究解決審批過程中存在的問題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當場辦結審批；對要件不全的，協(xié)調各相關部門盡快辦結。

　二是全面落實首問責任制、限時辦結和績效考核制度，加強對項目的跟蹤服務工作，實行專人緊盯、專人服務、專人落實項目的責任制。

　三是加強項目監(jiān)督，實行問責制。加強項目監(jiān)督，建立項目情況報告制度，確定專人負責項目跟進，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋報告，

　 對阻礙項目建設延誤項目推進的個人和股室實行問責。同時，對重點項目開通“項目綠色通道”，即項目單位與國土資源局可隨時溝通，在不違背政策法規(guī)的情況下，盡量簡化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實行全程跟蹤服務，迅速落實項目供地。

　三、存在的問題 （一）土地供需矛盾仍然是當前經濟社會發(fā)展中重要的制約因素。我縣自 xx 年到 xx 年間，全縣年平均用地需求量僅在 800畝左右；xx 年到 xx 年間，年平均用地量達到 1200 畝左右，僅xx 年度全縣各類建設項目用地量就達到 3500 畝（其中：城市化建設占用 1500，工業(yè)化建設占用 xx 畝）。隨著近年來我縣經濟社會的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務艱巨，供求矛盾越來越突出。

�。ǘ�）影響發(fā)展的體制機制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強硬態(tài)度，往往因經濟發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會共同關心、參與和支持國土資源管理工作。

　 （三）征地拆遷工作仍然是影響社會穩(wěn)定的一項難事和大事。在當前認真構建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強烈，特別是在一些重點工程項目實施過程中，政府不得不動用警力維持保護性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。

�。ㄋ模└刹筷犖榻ㄔO的任務繁重。目前，全縣國土資源系統(tǒng)共有 63 人，其中：大學本科以上學歷 7 人，年齡在 35 歲以下28 人。派出的 14 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所除 3 個所有辦公用房外，其余所均在當?shù)卣�府院內合并辦公，而且絕大多數(shù)國土所長期來僅有 2 名工作人員。因此，如何進一步加強干部隊伍建設仍是擺在我們面前的一道重要課題。

　四、改進辦法和措施 （一）強化各類用地管理，為 ** 經濟發(fā)展提供資源保障。

　一要強化規(guī)劃計劃管理，嚴 把土地“閘門”，有效參與調控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉(xiāng)基礎設施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設項目落地。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎設施項目建設用地；

　 優(yōu)先支持優(yōu)勢產業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設，嚴格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復建設項目用地，千方百計為加快地方經濟發(fā)展提供資源保障；二要嚴格保護耕地特別是基本農田，堅守 18 億畝耕地紅線，強化耕地保護法律責任，切實保護耕地和基本農田；要進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規(guī)定，層層簽訂耕地保護責任書，嚴格責任考核；要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發(fā)整理工作，嚴格設計和施工監(jiān)管，提高項目質量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“占補平衡”制度，提高農業(yè)綜合生產能力；三要通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅持農民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農民在現(xiàn)有宅基地上進行“中心村”建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發(fā)、復墾、整理項目擴大有效耕地面積；四要結合新農村建設開展城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮(zhèn)建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

　 （二）推進資源節(jié) 約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的理念。

　一是更新發(fā)展理念，積極探索實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，教育培訓社會大眾，更要教育培訓自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護反過來可以提高發(fā)展的質量和潛力。要在全社會樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)?ldquo;雙保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規(guī)范土地使用權出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應規(guī)劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設空間。

　（三）科學規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴格把握政策規(guī)定及時辦理用地報批手續(xù)，并全面參與協(xié)調，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方

　 面要強化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動機制，采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

　（四）創(chuàng)新隊伍建設管理，構建國土資源行政績效問責制度責任體系。

　一要堅持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領導班子科學決策能力，解決突出矛盾、駕馭復雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整 體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責任約束、用目標管理的良性管理機制；三要切實加強機關黨的建設，以學習黨的 xx 大、xx 屆三中全會精神和修正后的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風廉政建設、預防職務犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經常性的黨風廉政建設。針對國土資源部門的特點，突出關鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；

　 六要切實關心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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