I 河南省縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村勞務(wù)輸出問(wèn)題研究-以 PY 縣為例 摘

　要 近幾年隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改良，造成無(wú)論城市還是農(nóng)村的就業(yè)市場(chǎng)都存在著很大的壓力，所以作為國(guó)家層面的重要任務(wù)是如何才能保持經(jīng)濟(jì)快速與穩(wěn)定增長(zhǎng)，以此來(lái)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)去緩解就業(yè)壓力過(guò)大的問(wèn)題，近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐漸放緩并轉(zhuǎn)向穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象嚴(yán)重，由此可見(jiàn)僅靠國(guó)家調(diào)節(jié)與相關(guān)政策，并不能解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。但是如果將國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向國(guó)外，盤(pán)活國(guó)際國(guó)內(nèi)人力資源，這將有助于緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者就業(yè)壓力、有效地降低我國(guó)失業(yè)率。在世界范圍內(nèi)，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力資源并不平衡，作為發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是卻存在著人口資源并不豐富，勞動(dòng)力資源短缺的問(wèn)題，而作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)成本低，由此可見(jiàn)勞動(dòng)力在世界市場(chǎng)流動(dòng)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向，勞務(wù)輸出便應(yīng)時(shí)代所需成為國(guó)家間勞動(dòng)力派遣最簡(jiǎn)單便捷的方式。

　勞務(wù)輸出是指勞動(dòng)者從一國(guó)到外國(guó)的企業(yè)提供勞務(wù)，對(duì)外承包工程和服務(wù)合作以及在境外設(shè)立合營(yíng)企業(yè)。勞務(wù)輸出實(shí)際上就是附著在勞動(dòng)力身上的某種技術(shù)的輸出，近些年各個(gè)國(guó)家、地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)方面要求越來(lái)越高，尤其是對(duì)技術(shù)水平的要求，而勞務(wù)輸出所提供的勞動(dòng)力在專(zhuān)業(yè)方面相對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力較高，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平高和專(zhuān)業(yè)水平高。相比之下我國(guó)勞務(wù)輸出人員在技術(shù)、專(zhuān)業(yè)方面存在的劣勢(shì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展。勞務(wù)輸出的意義在于：可以通過(guò)國(guó)外勞務(wù)創(chuàng)造非外匯收入，促進(jìn)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)機(jī)械設(shè)備和建筑材料等相關(guān)物資的出口，促進(jìn)相關(guān)勞務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)交流。對(duì)外勞務(wù)輸出不但能夠有效緩解就業(yè)壓力，并對(duì)有關(guān)于扶貧、人民收入增加以及國(guó)家的財(cái)政問(wèn)題都做出了積極貢獻(xiàn)。

　 II 我國(guó)是雖然是一個(gè)人口大國(guó)，但是勞務(wù)輸出的規(guī)模還不具有影響力，潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，提高勞務(wù)人員的整體素質(zhì)，需要著重提高相關(guān)勞務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平和技術(shù)水平，努力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)力、影響力的勞務(wù)品牌。我們還需要向勞務(wù)輸出大國(guó)借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)比其他國(guó)家的對(duì)外勞務(wù)輸出和國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)，我國(guó)勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展雖然開(kāi)展時(shí)間早，對(duì)外勞務(wù)輸出既存在優(yōu)勢(shì)也存在劣勢(shì)：優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在人口基數(shù)較大、勞動(dòng)力數(shù)量多，但相對(duì)質(zhì)量偏低、規(guī)模偏小；層次偏低的劣勢(shì)同樣不可忽視。在對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)上，民間勞務(wù)輸出形式將體現(xiàn)得越來(lái)越明顯，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研并結(jié)合 PY 縣的實(shí)際情況，總結(jié)勞務(wù)輸出相關(guān)的一些經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策，針對(duì)性地提出了一些有關(guān)對(duì)策與建議。

　關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出；剩余勞動(dòng)力；案例分析；勞務(wù)回歸創(chuàng)業(yè)；對(duì)策建議

　 III Abstract With the improvement of economic structure in recent years, there is great pressure on the employment market, both urban and rural, so the important task at the national level is how to maintain rapid and stable economic growth, so as to provide more employment opportunities to alleviate the problem of excessive employment pressure. But if we turn the domestic surplus labor force abroad and revitalize the international and domestic human resources, It helps to relieve the employment pressure of domestic workers and effectively reduce the unemployment rate in our country. As a developing country, China is rich in labor resources and low in labor costs. Thus, the flow of labor in the world market is the inevitable trend of economic development, and labor export should be the simplest and most convenient way to dispatch labor among countries. The export of labor services refers to the provision of labor services by enterprises from one country to another, cooperation in contracting projects and services abroad, and the establishment of joint ventures abroad. The export of labor is actually the export of some kind of technology attached to the labor force. In recent years, countries and regions have increasingly demanded the quality of the labor force, especially the technical level, while the labor force provided by the labor force is relatively high in professional terms relative to the domestic labor force, mainly manifested in the high level of technology and professional level. In contrast, the technical and professional disadvantages of China"s labor export personnel have seriously affected the development of China"s labor export industry.The significance of export is that it can create non-foreign exchange income through foreign labor services, promote the export of related

　 IV materials, such as domestic machinery and equipment and construction materials, as developing countries, and promote the technical exchange of relevant labor personnel. Foreign labor export can not only effectively relieve the pressure of employment, but also make a positive contribution to poverty alleviation, the increase of people"s income and the financial problems of the state. Although our country is a large population, but the scale of labor export has not been influential, the potential has not been fully brought into play, to improve the overall quality of labor personnel, we need to focus on improving the professional level and technical level of relevant labor personnel, and strive to build a labor brand with market competitiveness, strength and influence. We also need to learn from the successful experience of large labor exporters. Compared with other countries" foreign labor export and domestic labor flow, although the development of China"s labor export industry is early, there are advantages and disadvantages in foreign labor export: the advantages are reflected in the large population base and the large number of labor force, But the relative quality is low, the scale is small; the inferior position that the level is low also can not be ignored. In the foreign labor export market, the form of private labor export will be more and more obvious. Through field investigation and combining with the actual situation in Puyang County, this paper summarizes some experiences and countermeasures related to labor export, and puts forward some relevant countermeasures and suggestions.

　KEY WORDS: Labor export; surplus labor force; case analysis; labor return to entrepreneurship; countermeasures and suggestions

　 V 目 錄 第一章 緒論.................................................................................................................. 1 1.1 研究背景及意義 .............................................. 1 1.1.1 研究背景 ............................................... 1 1.1.2 研究意義 ............................................... 2 1.2 研究思路與研究方法........................................... 3 1.2.1 本文的研究思路 ......................................... 3 1.2.2 研究方法 ............................................... 3 1.3 本文的創(chuàng)新與不足............................................. 3

　第二章 文獻(xiàn)綜述及相關(guān)政策的變化..................................... 5 2.1 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述............................................. 5 2.2 國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述............................................. 6 2.3 與對(duì)外勞務(wù)輸出相關(guān)的理論研究................................. 7 2.4 勞務(wù)輸出的相關(guān)概念........................................... 8 2.5 勞務(wù)輸出的相關(guān)法律法規(guī)及政策變化............................. 9

　第三章 PY 縣的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與勞務(wù)輸出情況 ................. 11 3.1PY 縣的歷史與發(fā)展............................................ 11 3.1.1PY 縣的歷史 ............................................ 11 3.1.2PY 縣的成立與發(fā)展 ...................................... 11 3.2PY 縣的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況................................ 11 3.2.1PY 縣的自然條件 ........................................ 11 3.2.2PY 縣的社會(huì)狀況 ........................................ 12 3.2.3PY 縣的經(jīng)濟(jì)狀況 ........................................ 13

　3.3PY 縣勞務(wù)輸出情況 ........................................... 17 3.3.1PY 縣勞務(wù)輸出初期階段 .................................. 17 3.3.2PY 縣勞務(wù)輸出發(fā)展階段 .................................. 18 第四章 PY 縣勞務(wù)輸出的重要影響及存在的問(wèn)題 ......................... 22

　4.1PY 縣勞務(wù)輸出的重要影響...................................... 22

　 VI 4.1.1 增加了 PY 縣農(nóng)民的收入，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平 ....... 22 4.1.2 促進(jìn)了 PY 縣經(jīng)濟(jì)總量的增加，加快城鎮(zhèn)化步伐 ............. 23 4.1.3 拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了 PY 縣勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移 ............... 24 4.1.4 帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 .............. 25 4.1.5 對(duì)外勞務(wù)輸出具有回歸效應(yīng) .............................. 27 4.1.6 提升專(zhuān)業(yè)技能，有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì) .................... 27 4.2PY 縣勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題...................................... 28 4.2.1 相關(guān)法規(guī)不健全，勞務(wù)安全存在問(wèn)題 ...................... 28 4.2.2 管理體制不完善、勞務(wù)渠道不規(guī)范造成的市場(chǎng)混亂 .......... 29 4.2.3 外派勞務(wù)技術(shù)含量低，勞務(wù)人員整體素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)乏力 .... 29 4.2.4 青壯年勞務(wù)輸出留下的養(yǎng)老和教育問(wèn)題 .................... 30 4.2.5 出國(guó)勞務(wù)人員在工作中存在的健康問(wèn)題 .................... 31 4.2.6 回歸人員缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、回歸資金得不到合理利用 .......... 32 第五章 PY 縣勞務(wù)輸出問(wèn)題的對(duì)策建議 ................................. 34

　5.1 國(guó)內(nèi)外勞務(wù)輸出的成功經(jīng)驗(yàn).................................... 34 5.1.1 各國(guó)政府大力支持對(duì)外勞務(wù)輸出 .......................... 34 5.1.2 創(chuàng)立勞務(wù)品牌，注重品牌效應(yīng) ............................ 34 5.1.3 成立有關(guān)勞務(wù)輸出專(zhuān)一的管理機(jī)構(gòu)，完善配套措施 .......... 35 5.2PY 縣勞務(wù)輸出進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策及建議.......................... 35 5.2.1 組建勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，疏通合法渠道 .................... 35 5.2.2 加強(qiáng)勞務(wù)輸出人員的技能和語(yǔ)言培訓(xùn)，提高整體素質(zhì) ........ 36 5.2.3 建立健全勞務(wù)輸出保障體系，使相關(guān)扶持政策得到落實(shí) ...... 37 5.2.4 注重留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題和留守兒童的教育問(wèn)題 ............ 38 5.2.5 正確引導(dǎo)勞務(wù)輸出人員回歸投資創(chuàng)業(yè) ...................... 39 5.2.6 勞務(wù)人員提高自身法律意識(shí)，按法律辦事 .................. 40

　結(jié)束語(yǔ)............................................................. 42 參考文獻(xiàn)........................................................... 43 致謝............................................................... 44 附錄............................................................... 45

　第一章 緒論

　 1 第一章 緒論 1.1 研究背景及意義 1.1.1 研究背景 中國(guó)基本國(guó)情是地大物博，人口眾多，勞動(dòng)力資源非常豐富；相對(duì)比而言國(guó)外資金雄厚、技術(shù)水平高，但國(guó)外卻存在著人口較少、勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。在優(yōu)勢(shì)資源相互補(bǔ)的情況下，為我國(guó)勞務(wù)輸出市場(chǎng)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。加上，近些年來(lái)貿(mào)易政策愈加規(guī)范化，也為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出提供了更加穩(wěn)固的保障條件。但是勞務(wù)輸出事業(yè)存在著不少問(wèn)題，例如，勞務(wù)輸出時(shí)受到相關(guān)政策的約束、勞務(wù)輸出的相關(guān)法律與法規(guī)不完善，都可能導(dǎo)致勞務(wù)人員的合法權(quán)益無(wú)法得到有效的保護(hù)。另外，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出人員存在技術(shù)水平相對(duì)較低，語(yǔ)言溝通能力較弱的問(wèn)題，也成為阻礙我國(guó)對(duì)外勞務(wù)長(zhǎng)期較好發(fā)展的重要因素。所以對(duì)勞務(wù)輸出過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行研究就顯得特別重要。

　由于人們的就業(yè)壓力越來(lái)越大，人們消費(fèi)水平越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以決定自身的上層建筑，于是出國(guó)勞務(wù)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，成為了一種新的淘金方式。與國(guó)內(nèi)工作相比，國(guó)外工作不論在薪資還是待遇上都具有更大的優(yōu)勢(shì)。在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大背景下，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)對(duì)于解決國(guó)民收入問(wèn)題以及勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題起著重要作用。我國(guó)對(duì)于勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，目前已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為一種重要手段，用于解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度剩余問(wèn)題，在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色 [1] 。在近些年的新農(nóng)村建設(shè)中，勞務(wù)輸出事業(yè)可以說(shuō)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

　本文通過(guò)對(duì) PY 縣勞務(wù)輸出農(nóng)民發(fā)放問(wèn)卷 300 份，實(shí)際回收 278 份，有效問(wèn)卷 261 份，問(wèn)卷重點(diǎn)對(duì) PY 縣勞務(wù)輸出人員的職業(yè)、工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作受限，消費(fèi)情況、勞務(wù)渠道、返鄉(xiāng)后變化等 8 個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查分析與研究，詳細(xì)找出了勞務(wù)輸出收入、對(duì)外貿(mào)易所得外匯、工作選擇、提高國(guó)外勞務(wù)生活質(zhì)量、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭務(wù)工、技術(shù)影響專(zhuān)業(yè)收入、節(jié)約財(cái)富、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等特點(diǎn)，并針對(duì) PY 縣對(duì)外勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民收入的影響、對(duì)農(nóng)民技能的影響、對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，著重歸納、勞務(wù)輸出增收問(wèn)題，改善農(nóng)民生活居住條

　河南省 PY 縣農(nóng)村勞務(wù)輸出問(wèn)題研究

　2 件問(wèn)題、語(yǔ)言、文化和習(xí)俗的差異和集成問(wèn)題、科技和文化限制擇業(yè)和收入需求的培訓(xùn)問(wèn)題、老年人養(yǎng)老和青少年教育問(wèn)題、中介騙取派遣費(fèi)問(wèn)題、農(nóng)民偷渡和滯留海外問(wèn)題、空巢村現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大影響身體健康等問(wèn)題、進(jìn)行分析和研究，并針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

　1.1.2 研究意義 雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者研究勞務(wù)輸出、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的較多，大多都只是相關(guān)的論文與報(bào)告，針對(duì)勞務(wù)輸出對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)問(wèn)題的影響以及針對(duì)勞務(wù)輸出開(kāi)展所采取的相關(guān)對(duì)策與建議有一定的研究，但研究并不深刻與全面，目前，關(guān)于中國(guó)的勞務(wù)輸出促進(jìn)發(fā)展的對(duì)策研究，很多學(xué)者觀(guān)點(diǎn)仍然缺乏可行性和實(shí)施的具體操作細(xì)節(jié)，例如如何建設(shè)強(qiáng)有力的出國(guó)勞務(wù)品牌來(lái)促進(jìn)勞務(wù)輸出的整體質(zhì)量。此外，關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究更是缺乏，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然環(huán)節(jié)，同時(shí)也是提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，因此，針對(duì)勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，政府應(yīng)加大宣傳與扶持力度，積極搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予各種稅收優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞務(wù)輸出的重要意義，這是對(duì)外勞務(wù)輸出的最后一個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)也是重中之重的環(huán)節(jié)。

　理論意義：通過(guò)對(duì) PY 縣對(duì)外勞務(wù)輸出狀況的研究，能夠進(jìn)一步證實(shí)在我國(guó)基本國(guó)情下進(jìn)一步推動(dòng)改革和“走出去”戰(zhàn)略的必要性與重要性，我國(guó)始終將發(fā)揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)和國(guó)際間貿(mào)易往來(lái)相結(jié)合，認(rèn)為促進(jìn)國(guó)家間的利益往來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的共同進(jìn)步與發(fā)展，必須堅(jiān)持從雙方利益角度出發(fā)。本文寫(xiě)作的理論意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò) PY 縣對(duì)韓國(guó)、新加坡的出國(guó)勞務(wù)研究，調(diào)查現(xiàn)狀分析存在的問(wèn)題，從而我們能夠在對(duì)外勞務(wù)輸出工作中提供一些實(shí)踐借鑒和理論根據(jù)；二是對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員培訓(xùn)與管理以及制訂政策方面提供一些借鑒；三是在新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)踐方面提供借鑒。現(xiàn)實(shí)意義：通過(guò)對(duì) PY 縣勞務(wù)輸出的狀況進(jìn)行研究，能為今后的勞務(wù)事業(yè)的展開(kāi)以及制定相關(guān)的政策提供一些參考意見(jiàn)；其次，通過(guò)研究 PY 縣出國(guó)勞務(wù)事業(yè)所引起的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的變化，調(diào)整 PY 縣鄉(xiāng)村治理的方向與策略，從而能夠促進(jìn)“三農(nóng)”的改善。

　1.2 研究思路與研究方法

　第一章 緒論

　 3 1.2.1 本文的研究思路 首先介紹了我國(guó)勞務(wù)輸出的背景和現(xiàn)狀，然后分析了勞務(wù)輸出中所存在的一些問(wèn)題，從勞務(wù)輸出的影響因素分析入手，針對(duì)具體問(wèn)題具體分析，促進(jìn) PY 縣勞務(wù)輸出事業(yè)開(kāi)展地進(jìn)一步發(fā)展。全文共分為五章: 第一章緒論，介紹了本文的主要選題背景與意義，整理與概括了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重要觀(guān)點(diǎn)，表明本文的研究思路、研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)。

　第二章簡(jiǎn)要介紹了勞務(wù)輸出的相關(guān)概念及相關(guān)法律法規(guī)政策的變化。

　第三章分析 PY 縣的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)對(duì) PY 縣出國(guó)勞務(wù)發(fā)展的狀況進(jìn)行分析。

　第四章針對(duì) PY 縣勞務(wù)輸出發(fā)展分析從各個(gè)方面進(jìn)行剖析，闡述 PY 縣勞務(wù)輸出發(fā)展現(xiàn)、所帶來(lái)的影響以及其所存在的問(wèn)題。

　第五章針對(duì) PY 縣勞務(wù)輸出可能存在的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

　1.2.2 研究方法 1.文獻(xiàn)研究法。通過(guò)閱讀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)理論，并進(jìn)行概括出他們對(duì)于勞務(wù)輸出研究的相同點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

　2.問(wèn)卷調(diào)查法。設(shè)計(jì) PY 縣勞務(wù)輸出相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷 300 份，實(shí)際回收 278 份，有效問(wèn)卷 261 份，了解 PY 縣勞務(wù)輸出發(fā)展概況。

　3.實(shí)際考察法。通過(guò)實(shí)地調(diào)查與交流，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀以及所存在的問(wèn)題。

　 4.數(shù)據(jù)研究法。在收集大量統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)之上，對(duì)影響勞務(wù)市場(chǎng)需求規(guī)模的因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況等進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。并對(duì) PY縣對(duì)外勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民收入的增加以及經(jīng)濟(jì)的影響作出測(cè)算。

　1.3 本文的創(chuàng)新與不足 不足之處：首先，本文是從中國(guó)勞務(wù)輸出的背景來(lái)論證分析 PY 縣勞務(wù)輸出問(wèn)題，存在研究背景過(guò)大的問(wèn)題。第二，本文在提出對(duì)策這部分論述時(shí)使用的數(shù)據(jù)不全面。論文選題盡可能搜集到 PY 縣勞務(wù)輸出方面詳細(xì)和真實(shí)的材料，力求大量運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)圖表等原始資料，在整理近十年 PY 縣勞務(wù)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r，真實(shí)反映 PY 縣勞務(wù)十年的發(fā)展歷史，通過(guò)政策分析，進(jìn)一步研究 PY 縣新

　河南省 PY 縣農(nóng)村勞務(wù)輸出問(wèn)題研究

　4 形勢(shì)下的應(yīng)對(duì)策略，得出勞務(wù)輸出對(duì) PY 縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的重要影響。本文從國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出大背景下勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題來(lái)選題，以此分析 PY 縣勞務(wù)輸出的背景和現(xiàn)狀，指出 PY 縣勞務(wù)輸出所存在的問(wèn)題，最后提出對(duì)策，而國(guó)內(nèi)學(xué)者一般都是直接論述國(guó)家間的勞務(wù)輸出，很少有從某個(gè)地區(qū)這個(gè)方面來(lái)專(zhuān)門(mén)分析，從這個(gè)角度分析，可以作為本文的創(chuàng)新點(diǎn)。但是由于國(guó)內(nèi)學(xué)者在中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出這一領(lǐng)域還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的論述，所以本文缺少了一定的理論依據(jù)，因此論述也不夠全面具體。

　第二章 文獻(xiàn)綜述及相關(guān)政策變化

　5 第二章

　文獻(xiàn)綜述及相關(guān)政策的變化 2.1 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 由李祥林、洛桑(1993)二人所編撰名叫《工程承包與勞務(wù)合作》的一本著作, 這本書(shū)中較早的將勞務(wù)輸出與簡(jiǎn)單的出售勞動(dòng)力進(jìn)行了比較，還對(duì)出國(guó)勞務(wù)的人員選拔以及勞務(wù)人員所得營(yíng)業(yè)額結(jié)算與簡(jiǎn)單勞動(dòng)力進(jìn)行比較[2] 。尹豪詳細(xì)介紹中國(guó)勞務(wù)輸出對(duì)社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的積極影響[3] 。劉權(quán)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的前提下就勞務(wù)輸出所帶來(lái)的積極影響做出了進(jìn)一步的概括與研究，并主張針對(duì)勞務(wù)事業(yè)提出有效的建議，他認(rèn)為華人華商對(duì)我國(guó)勞務(wù)工作影響很大，而且主要是積極影響，更甚至?xí)�很大程度促進(jìn)勞務(wù)工作的發(fā)展[4] 。近期楊云母、孫博偉，則對(duì)當(dāng)今階段主要以基礎(chǔ)性行業(yè)為主的低水平、低技術(shù)勞動(dòng)力將給我國(guó)多外勞務(wù)輸出是否存在有利影響和消極影響兩個(gè)方面？并更進(jìn)一步地研究如果存在有利影響，是在什么情況下對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響？深入研究了其潛在的危機(jī)，怎樣才能在現(xiàn)有的情況下規(guī)避消極影響？對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了研究與分析，并提出了一些有關(guān)于勞務(wù)輸出開(kāi)展得一些對(duì)策建議[5] 。

　單廣寧于 1991 年提出了貧困落后地區(qū)可通過(guò)勞務(wù)輸出的途徑，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，并指出了民間勞務(wù)輸出所具有的多個(gè)特征：形式靈活且多樣、相對(duì)成本較低、渠道廣泛、競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)等。他認(rèn)為通過(guò)勞務(wù)輸出渠道能將社會(huì)各個(gè)地區(qū)的閑散自建充分利用起來(lái)，解決地區(qū)資金短缺的問(wèn)題；通過(guò)勞務(wù)輸出兼帶各種商品出口，這有助于拓寬對(duì)外商品貿(mào)易的渠道 [6] 。他認(rèn)為我國(guó)勞務(wù)輸出現(xiàn)狀相對(duì)其他勞務(wù)輸出大國(guó)還是很有差距的，要想勞務(wù)輸出進(jìn)一步發(fā)展，政府要發(fā)揮自身的帶頭作用，積極利用各種合法渠道、積極搜集勞動(dòng)就業(yè)信息、積極發(fā)展和規(guī)劃國(guó)外勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，從而建設(shè)健康高效的國(guó)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)。

　郭羽誕（2005），認(rèn)為世界貿(mào)易組織在國(guó)際間影響極大，主張我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織后，他認(rèn)為教育是根本，應(yīng)該首先發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)，只有提高教育水平，通過(guò)教育方可提高我國(guó)勞務(wù)輸出人員的技能水平和各方面的素質(zhì)，才能有效地促進(jìn)勞務(wù)輸出的發(fā)展，并提出通過(guò)中外合資合作辦學(xué)，培養(yǎng)一種新型勞動(dòng)力，必要時(shí)需要開(kāi)展國(guó)外從業(yè)資格證考試，取得相關(guān)學(xué)歷認(rèn)證文憑[7] 。許陸（2008），主張勞務(wù)輸出需適應(yīng)國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)的需求、勞務(wù)人員所應(yīng)具備的各種職業(yè)要求、加強(qiáng)勞務(wù)人員的相關(guān)技能職業(yè)的培訓(xùn)，只有多方面共同發(fā)展，才能

　河南省 PY 縣農(nóng)村勞務(wù)輸出問(wèn)題研究

　6 促進(jìn)我國(guó)勞務(wù)事業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展，并據(jù)此進(jìn)行了更深層次的探討[8] 。駱世杰（2008），側(cè)重分析研究了四個(gè)勞務(wù)輸出大國(guó)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀以及它們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理中所采取的一些有效的辦法與對(duì)策；總結(jié)了很多我國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該學(xué)習(xí)的管理經(jīng)驗(yàn)以及應(yīng)積極制定配合性的政策[9] 。鐘文波、賈蘭春（2005），認(rèn)為我國(guó)對(duì)外的勞務(wù)輸出與勞務(wù)輸出開(kāi)展較好的國(guó)家有著非常大的差距，還重點(diǎn)分析了造成差距的可能性，將我國(guó)勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題作為前提條件得出了針對(duì)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的一些對(duì)策和建議[10] 。

　由上可知，國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)于勞務(wù)輸出的研究側(cè)重點(diǎn)不同，分別從不同角度、不同方面指出了我國(guó)勞務(wù)輸出事業(yè)發(fā)展中所存在的一些相關(guān)問(wèn)題，并主張發(fā)展勞務(wù)輸出需要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)調(diào)查研究，具體問(wèn)題具體分析，提出與之相對(duì)應(yīng)的解決方案和建議。其中前者的研究?jī)H從勞務(wù)輸出帶來(lái)的影響來(lái)分析勞務(wù)輸出的發(fā)展，這方面的研究只是停留在對(duì)勞務(wù)輸出本身的研究；后者通過(guò)研究創(chuàng)新從勞務(wù)輸出的勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)技能、教育等多方面研究與分析出國(guó)勞務(wù)的發(fā)展。

　2.2 國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述 國(guó)外在勞務(wù)輸出方面的研究是在 1950 年以后。Davis，Weinstein 側(cè)重在進(jìn)行貿(mào)易所需要的條件進(jìn)行分析，他認(rèn)為勞動(dòng)力主要是從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行輸出，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家相較于發(fā)展中國(guó)家，具有先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備、豐厚的傭金，但它們本國(guó)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)不夠維持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，換句話(huà)說(shuō)，倘若先進(jìn)技術(shù)慢慢被這些勞動(dòng)力所掌握，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)這就是一種存在于貿(mào)易上的損失。而且由于具有高技術(shù)高知識(shí)水平能力的勞動(dòng)力，會(huì)徑向奔向工資水平高、福利待遇高的地區(qū)，這也就是說(shuō)發(fā)展中國(guó)國(guó)家的高水平勞動(dòng)力會(huì)選擇出國(guó)勞務(wù)這條路[11] 。唐納德?博格首次提出只針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的“推力—拉力”理論，認(rèn)為人口流動(dòng)取決于兩種不同方向的力作用，第一種作用是勞動(dòng)力流出地的“推力”包括人口增長(zhǎng)過(guò)劇、競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大、較低的生活水平、缺乏各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)等；另一種是勞動(dòng)力流入地“拉力” 包括勞動(dòng)力的需求、競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小、獲得更過(guò)經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)、以及各種優(yōu)惠的勞動(dòng)力政策與補(bǔ)貼等。在他看來(lái)勞務(wù)輸出的根本原因在于流入地的“拉力”大于“推力”，并占主導(dǎo)地位 [12] 。1961 年，舒爾茨( T.W. Shultz)提出成本 － 收益理論，從微觀(guān)角度出發(fā)，對(duì)人口的轉(zhuǎn)移

　第二章 文獻(xiàn)綜述及相關(guān)政策變化

　7 產(chǎn)生的各種可能性進(jìn)行了分析研究，尤其對(duì)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移方面進(jìn)行更深層次的研究，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人勞務(wù)輸出行為的決策，是由成本和收益的比較結(jié)果決定的 [13] 。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論卻認(rèn)為：勞動(dòng)力富余國(guó)家輸出勞動(dòng)力可以降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力，而且有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的工資與生產(chǎn)條件之間的趨同化，努力縮小發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的差距。從經(jīng)濟(jì)和地域的角度推拉理論可以解釋中外勞務(wù)合作，但缺乏對(duì)來(lái)自流入地社會(huì)文化等方面的“推力”解釋?zhuān)蝗缃�，快速發(fā)展的交通運(yùn)輸業(yè)，大大降低了遷移成本，但因?yàn)樵谖覈?guó)辦理許可證及簽證等方面的費(fèi)用過(guò)高和時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，間接地增大了遷移成本，對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生了阻礙作用。通過(guò)研究得出產(chǎn)生勞動(dòng)力流動(dòng)的行為是比較下的行為，是一種理性的個(gè)人所追求人力資本投入的最大化回報(bào)的行為，也就是對(duì)是對(duì)較高工資、較好福利、較好生活水平的一種連鎖反應(yīng) [14] 。

　2.3 與對(duì)外勞務(wù)輸出相關(guān)的理論研究 赫克歇爾-俄林的“要素稟賦說(shuō)”。他主張研究勞務(wù)輸出在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的研究越來(lái)越重要，所以他需要相應(yīng)的基本的勞動(dòng)理論來(lái)支撐研究活動(dòng)。在他看來(lái)勞動(dòng)力是一種可以作為重要資源的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素是可以作為一條最具有基礎(chǔ)性的勞動(dòng)理論。在赫克歇爾-俄林看來(lái)，在地區(qū)與地區(qū)之間，國(guó)家與國(guó)家之間，產(chǎn)生各類(lèi)貿(mào)易活動(dòng)的前提條件就是要素稟賦的差異，所以才會(huì)產(chǎn)生各國(guó)間的勞務(wù)輸出活動(dòng)的產(chǎn)生。那么倘若只是單單從地域角度來(lái)定義要素稟賦，就必須考慮在當(dāng)前環(huán)境下所存在的客觀(guān)因素，客觀(guān)因素是必然存在的，必然會(huì)造成要素稟賦之間的巨大差異�？偹�周知，對(duì)于國(guó)家來(lái)講所能出口的某種商品必然是可以當(dāng)作國(guó)家的富有資源，與之相對(duì)的是如果過(guò)度進(jìn)口的某種商品也必然是這個(gè)國(guó)家相對(duì)貧乏的資源，這就需要兩者之間的利益對(duì)比以及有關(guān)生產(chǎn)要素的進(jìn)行比較，做出相對(duì)應(yīng)的選擇并進(jìn)行各種貿(mào)易活動(dòng)。勞動(dòng)作為一種無(wú)差別的人類(lèi)活動(dòng)，勞動(dòng)力作為特殊的生產(chǎn)要素、特殊的商品，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展影響極大。赫克歇爾-俄林就是就要素稟賦這一理論來(lái)說(shuō)明勞動(dòng)力的數(shù)量是決定勞務(wù)輸出的重要決定性因素[15] 。

　新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張的“推拉理論”，主要是講勞動(dòng)力的輸入與輸出；輸入過(guò)的工資水平與輸出過(guò)的工資水平相對(duì)比，而形成的一種經(jīng)濟(jì)框架理論。但在人口流動(dòng)方面他們認(rèn)為通過(guò)各種勞務(wù)信息來(lái)判斷是否存在勞動(dòng)力的流動(dòng)，并與其這

　河南省 PY 縣農(nóng)村勞務(wù)輸出問(wèn)題研究

　8 種流動(dòng)達(dá)到何種規(guī)模何種水平，才能使勞動(dòng)力的輸入地區(qū)與輸出地區(qū)的利益達(dá)到最大化。對(duì)于具有豐富勞動(dòng)力的國(guó)家來(lái)講，勞動(dòng)力的輸出能夠緩解其社會(huì)就業(yè)壓力過(guò)大的問(wèn)題，另一方面，會(huì)帶來(lái)更多的創(chuàng)匯收入；對(duì)于嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力的國(guó)家來(lái)講，勞動(dòng)力間的流動(dòng)能夠帶來(lái)豐富的勞動(dòng)力資源，從而緩解勞動(dòng)力不足；就是這種相互彌補(bǔ)的方法，將雙方的利益實(shí)現(xiàn)最大化。拉文斯坦認(rèn)為，勞動(dòng)力的輸出能盡可能縮小地區(qū)與地區(qū)之間、國(guó)家與國(guó)家之間的差距，使勞動(dòng)要素達(dá)到一種相對(duì)平衡的狀態(tài)，使得勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)最大效應(yīng)的利用，這種理論對(duì)于勞務(wù)輸出的介紹與研究，有一定的限制性，但卻明確指出發(fā)展勞務(wù)輸出意義重大[16] 。

　亞當(dāng)·斯密看來(lái)勞務(wù)分工不單單適用于某一個(gè)國(guó)家、某一個(gè)地區(qū)的內(nèi)部之間不同種類(lèi)職業(yè)、不同工種，它同樣適用于國(guó)家與國(guó)家之間、地區(qū)與地區(qū)之間，“因?yàn)閲?guó)家之間具體國(guó)情不同，所具有的某種優(yōu)勢(shì)并不完全相同，向具備這種優(yōu)勢(shì)的國(guó)家之間購(gòu)買(mǎi)總比自己生產(chǎn)要好很多”。如果每個(gè)國(guó)家都能根據(jù)自身所存在的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行分工與交換，將能夠充分發(fā)揮本國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方面的流動(dòng)從而達(dá)到資源的優(yōu)化和配置，并通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率增加經(jīng)濟(jì)總量。它認(rèn)為如果能夠?qū)⒕哂薪^對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)條件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，然后通過(guò)彼此間的相互交換，將雙方利益實(shí)現(xiàn)最大化，這個(gè)理論就是“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論”(Absolute Advantages Theory) [17] 。

　李嘉圖的“比較優(yōu)勢(shì)理論”也適用于勞務(wù)輸出。他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家如果在生產(chǎn)方面不存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但只要比其他國(guó)家具有一定優(yōu)勢(shì)，那么它是能夠通過(guò)生產(chǎn)具有相對(duì)成本較低的商品，并且通過(guò)商品流通這一環(huán)節(jié)獲得一定收益，這對(duì)于一些國(guó)家和地區(qū)，雖然自身勞動(dòng)力價(jià)格較低、勞動(dòng)水平不高，但在勞務(wù)市場(chǎng)上具有勞動(dòng)力成本的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的一種解釋。因而向勞動(dòng)力資源相對(duì)較少、價(jià)格較高的發(fā)達(dá)國(guó)家輸出勞動(dòng)力，通過(guò)勞動(dòng)力的相互流動(dòng)發(fā)展成為勞務(wù)輸出大國(guó)。從“比較優(yōu)勢(shì)理論”我們可以看到勞務(wù)市場(chǎng)的廣闊，在東南亞，有些國(guó)家雖然勞動(dòng)力資源并不豐富，卻能依靠勞動(dòng)力的出口獲得比較高的貿(mào)易利潤(rùn)，這就是對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的一種完美解釋[18] 。

　2.4 勞務(wù)輸出的相關(guān)概念 勞務(wù)輸出是服務(wù)貿(mào)易的一種形式，就是組織國(guó)內(nèi)的民工到國(guó)外從事勞務(wù)活動(dòng)，民工以此獲得一定報(bào)酬的行為，也可以稱(chēng)作勞務(wù)出口。具體地講，勞務(wù)是一

　第二章 文獻(xiàn)綜述及相關(guān)政策變化

　9 種滿(mǎn)足某種需求的勞動(dòng)，它主要是由勞動(dòng)力所有者過(guò)度給不具備支配勞動(dòng)力的單位和個(gè)人，通過(guò)勞務(wù)產(chǎn)生的勞動(dòng)在提供多種生活服務(wù)的同時(shí)，還能夠帶動(dòng)參與物質(zhì)生產(chǎn)的各個(gè)部門(mén)之間的生產(chǎn)活動(dòng)，前者作為服務(wù)性勞務(wù)，后者是一種生產(chǎn)性勞務(wù)，通過(guò)勞務(wù)所提供的服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的使用價(jià)值，能夠有效的將價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一，只有如此才能夠爭(zhēng)取到雙方效益的最大化。根據(jù)勞務(wù)者所提供的技術(shù)水平的高低，主要分為普通性勞務(wù)和技術(shù)性勞務(wù)。普通勞務(wù)的特點(diǎn)是技術(shù)要求低，如從事建筑行業(yè)中的搬運(yùn)工、刷墻工、架子工、模板工、水井工、筑路工等；技術(shù)勞務(wù)主要指那些技術(shù)含量較高的服務(wù)勞務(wù)，如機(jī)械工、工程工、工程電器設(shè)備調(diào)試工、工程機(jī)械修理工、設(shè)計(jì)師等；依據(jù)不同的勞務(wù)提供者，可以分為個(gè)體勞務(wù)與團(tuán)隊(duì)勞務(wù)。單個(gè)人進(jìn)行的勞務(wù)稱(chēng)為個(gè)體勞務(wù)，例如勞動(dòng)者個(gè)人通過(guò)親朋好友提供的信息作為獲得勞務(wù)渠道的重要依據(jù)所進(jìn)行的勞務(wù)活動(dòng)；團(tuán)隊(duì)勞務(wù)是由勞務(wù)公司、多人自發(fā)組織并形成一定的規(guī)模勞務(wù)人數(shù)較多、規(guī)模較大。

　2.5 勞務(wù)輸出的相關(guān)法律法規(guī)及政策變化 在十六大報(bào)告中明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的大勢(shì)所向，是逐漸提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”[19] 。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》中，更是把賦予勞動(dòng)轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入提升到戰(zhàn)略性的高度來(lái)進(jìn)行考慮，把富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作作為增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略高度來(lái)考慮，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，國(guó)家對(duì)其采取的政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化[20] 。特別是 2002年 1 月，在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好 2002 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》中，第一次提出了針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的十六字方針[21] 。2003 年 1 月 5 日，由國(guó)務(wù)院辦公廳整理發(fā)出的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理服務(wù)工作的通知 1 號(hào)》，使得對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)和管理得到進(jìn)一步的。

　2003 年 4 月，國(guó)務(wù)院第 375 號(hào)令公布了《工傷保險(xiǎn)條例》，該條例首次將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍，并于 2004 年 1 月 1 日起開(kāi)始實(shí)施[22] 。2003年 6 月，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員管理救助辦法》(國(guó)務(wù)院令第 381 號(hào))，同時(shí)廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。其后，民政部也出臺(tái)了《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》。為了解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，2003 年 11 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建

　河南省 PY 縣農(nóng)村勞務(wù)輸出問(wèn)題研究

　10 設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》[23] 。2003 年 9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工了女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》。2004 年，各級(jí)黨委、政府做了大量工作，探索建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城不合理限制和收費(fèi)，健全社會(huì)保障體系、了女就學(xué)，改革戶(hù)籍制度以及信息、維權(quán)服務(wù)等，有些地方還專(zhuān)門(mén)制定法規(guī)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入法制化軌道。

　第三章 PY 縣的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)壯觀(guān)與勞務(wù)輸出情況

　11 第三章 PY 縣的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與勞務(wù)輸出情況 3.1PY 縣的歷史與發(fā)展 3.1.1PY 縣的歷史 PY 縣，坐落于河南省東北部，隸屬于 PY 市。PY 縣自古以來(lái)就是兵家必爭(zhēng)之地。楚晉“城濮之戰(zhàn)”，秦末的“項(xiàng)羽章邯之地”，宋遼的“澶淵之戰(zhàn)”等均發(fā)生在 PY 縣。PY 縣還存在著很多的歷史典故，例如桑間濮上、退避三舍、澶淵之盟等。民國(guó)二年（1913 年）改城開(kāi)縣，民國(guó)三年（1914 年）夏稱(chēng) PY 縣。PY 縣戰(zhàn)國(guó)時(shí)因在濮水之陽(yáng)，始名 PY。秦贏(yíng)政七年置 PY 縣，之后曾用“澶淵”、“澶水”、“澶州”、“開(kāi)州”等名稱(chēng)，民國(guó)三年復(fù)稱(chēng) PY。后因在 1987 年發(fā)掘的距今 6400 多年的蚌塑龍型圖案，PY 因此被譽(yù)為“中華龍鄉(xiāng)”、“華夏龍都”。

　3.1.2PY 縣的成立與發(fā)展 1952 年 12 月，PY 縣屬河南省 PY 專(zhuān)屬，2019 年 5 月 9 日，經(jīng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，正式退出貧困縣序列，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。是省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和國(guó)務(wù)院確定的濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。近年來(lái)，PY 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)，相繼獲得“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”、“河南省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)縣”、“河南省對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　3.2PY 縣的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 3.2.1PY 縣的自然條件 PY 縣物產(chǎn)資源豐富，中石化投資建成了中部地區(qū)規(guī)模最大、容量最多的儲(chǔ)氣庫(kù)，總庫(kù)容 110 億立方米。PY 縣鹽礦資源有 478.5 億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在 1440 億噸以上。利用廢棄油水井，并結(jié)合注水法采礦，主要特點(diǎn)是豐富的儲(chǔ)量、較高質(zhì)量、開(kāi)采便捷的特點(diǎn)。黃河、金堤河流經(jīng)全境，黃河流經(jīng) PY 縣 61.127 公里，金堤河流經(jīng) PY 縣 37 公里；水量豐沛，我縣有 4.9 億立方左右的水資源，地下水資源儲(chǔ)量豐富，大概有 3.6 億立方左右，各種水資源補(bǔ)給相對(duì)豐富，其中年降水、地表徑流水補(bǔ)給量在 2.7 億立方以上，滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)所需用水量，十分便利。

　3.2.2PY 縣的社會(huì)狀況

　河南省 PY 縣農(nóng)村勞務(wù)輸出問(wèn)題研究

　12 PY 縣縣域面積 1382 平方公里，截至目前，PY 縣轄 12 個(gè)鎮(zhèn)、9 個(gè)鄉(xiāng)共計(jì) 993個(gè)行政村、11 個(gè)居委會(huì)。PY 縣總?cè)丝?114.3 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 34.2 萬(wàn)人，農(nóng)村人口 93.35 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力 61.79 萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力達(dá) 34 萬(wàn)人。138 萬(wàn)畝耕地，黃河流經(jīng)縣境 61 公里，灘區(qū)面積 217 平方公里。PY 縣共有回、藏、維吾爾、壯、土家等 21 個(gè)少數(shù)民族，3562 人，占全縣總?cè)丝诘?0.32%。其中回族 3250人，約占全縣少數(shù)民族人口的 91.2%，以城關(guān)鎮(zhèn)、海通鄉(xiāng)、郎中鄉(xiāng) 3 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主要聚居地。其中城關(guān)鎮(zhèn)有回族群眾 2830 人，主要聚居在民生、城隍廟、東街等幾個(gè)村（居委）；海通鄉(xiāng)有回族群眾 240 人，主要聚居在兩門(mén)村；郎中鄉(xiāng)有回族群眾 180 人，主要聚居在壩頭村。近年來(lái)，PY 縣教育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以辦人民滿(mǎn)意的教育為目標(biāo)，以開(kāi)展“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育活動(dòng)為動(dòng)力，按照“硬件建設(shè)促趕超、內(nèi)涵發(fā)展提質(zhì)量”的總體思路，以市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建為抓手，下大氣力加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件得到明顯改善；堅(jiān)持不懈地抓教育內(nèi)涵發(fā)展，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提升。目前 PY 縣共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校 651 所，在校生 186079 人，在職教師 9733 人。其中幼兒園 166 所（民辦 121 所），在園幼兒 39496 人，教職工（公辦）105 人；小學(xué) 428 所（民辦 51所），在校生 94201 人，教職工 4795 人；初中 49 所（民辦 5 所），在校生 37875人，教職工 3814 人；普通高中 4 所（民辦 2 所），在校生 9410 人，教職工 630人。表 3-1 為 PY 縣基本概況。

　表 3-1 PY 縣基本狀況 序號(hào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 總面積（平方公里）

　行政村數(shù) 自然村數(shù) 人口總數(shù)（萬(wàn)）

　耕地面積（萬(wàn)畝）

　1 郎中鄉(xiāng) 88 63 無(wú) 6.1 8.8 2 海通鄉(xiāng) 63.2 47 54 5.3 6.4 3 王稱(chēng)堌鎮(zhèn) 73.5 64 76 6.2 7.9 4 慶祖鎮(zhèn) 76 54 58 6.3 8.03 5 胡狀鎮(zhèn) 66

　 55 62 5.8 7.5 6 清河頭鄉(xiāng) 52

　 21 23 4.1 4.4 7 五星鄉(xiāng) 58

　 39 42 4.7 5.8 8 八公橋鎮(zhèn) 77.9

　 64 無(wú) 6.5 8.3

　第三章 PY 縣的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)壯觀(guān)與勞務(wù)輸出情況

　13 9 戶(hù)部寨鎮(zhèn) 69 47 無(wú) 5.4 5.5 10 梁莊鎮(zhèn) 67 53 54 5.6 6.7 11 魯河鎮(zhèn) 75 47 無(wú) 5.6 6.6 12 城關(guān)鎮(zhèn) 29.1 25 無(wú) 4.1 1.4 13 徐鎮(zhèn) 62 53 67 5.7 6.4 14 白堽鄉(xiāng) 55 52 63 3.8 4.7 15 子岸鎮(zhèn) 79 41 無(wú) 5.4 8.4 16 習(xí)城鄉(xiāng) 45 45 65 5.1 5.2 17 文留鎮(zhèn) 80 62 無(wú) 6.1 6.2 18 渠村鄉(xiāng) 78 34 無(wú) 5.1 7.7 19 柳屯鎮(zhèn) 61 42 無(wú) 6.9 5.4 20 梨園鄉(xiāng) 67 51 66 4.7 4.8

　全縣每年都堅(jiān)持舉辦“歡樂(lè)中原·魅力 PY”系列廣場(chǎng)文化活動(dòng)，包括廣場(chǎng)文藝晚會(huì)、戲曲晚會(huì)、電影放映周、歌詠比賽等各種不同類(lèi)型的文體活動(dòng)，每年均組織活動(dòng) 10 場(chǎng)以上，尤其是 2019 年組織開(kāi)展的“歡樂(lè)中原魅力 PY”廣場(chǎng)文化活動(dòng)近 20 場(chǎng)。而且 PY 縣每年春節(jié)均組織舉辦迎新春義寫(xiě)春聯(lián)、美術(shù)書(shū)法攝影展及迎新春文藝晚會(huì)、全縣民間文藝匯演、城隍廟元宵節(jié)燈謎展、玉皇閣民間藝術(shù)展演、云龍街燈會(huì)等，為全縣營(yíng)造了良好和諧的節(jié)日氛圍。

　3.2.3PY 縣的經(jīng)濟(jì)狀況 面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。2018 年以來(lái)更是以飽滿(mǎn)的熱情和昂揚(yáng)的斗志，深入開(kāi)展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，樹(shù)立新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展總要求，全力打好“四張牌”，抓項(xiàng)目保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，夯基礎(chǔ)強(qiáng)支撐，謀發(fā)展惠民生，同心真抓實(shí)干，聚力克難攻堅(jiān)，使得 PY 縣的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，極好的完成 PY 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)。

　河南省 PY 縣農(nóng)村勞務(wù)輸出問(wèn)題研究

　14 從圖 3-1 可以看出：PY 縣 2013 年生產(chǎn)總值 273.4 億元，增長(zhǎng) 11.9%；2014年 306 億元，增速較上一年下降 1.9 個(gè)百分點(diǎn)；2015 年生產(chǎn)總值為 342 億元，增長(zhǎng) 11.7%；2016 年生產(chǎn)總值 376.2，增長(zhǎng) 10.4%；2017 年生產(chǎn)總值 408.5 億元，增長(zhǎng) 8.6%；2018 年全縣生產(chǎn)總值完成 418.3 億元，增長(zhǎng) 7.5%，高于計(jì)劃 0.5 個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 19.9%，高于計(jì)劃 9.9 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加了 9.2%的增加值并高出原計(jì)劃 1.9 個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品完成額為 163.9 億元，增長(zhǎng)11.2%，在全市范圍內(nèi)，增速位居第一；常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng) 1.66%，達(dá)到38.96%。常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng) 1.73%，達(dá)到 38.6%。2019 年全縣生產(chǎn)總值完成447.5 億元，增長(zhǎng) 7%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng) 7.4%，增長(zhǎng)了 10%的公共預(yù)算收入，稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到 75%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高 3.2%。

　273.4306342376.2408.5418.3447.511.91011.710.48.67.57024681012140501001502002503003504004505002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年濮陽(yáng)縣生產(chǎn)總值（億元）

　濮陽(yáng)縣生產(chǎn)總值增速（%）

　圖 3-1 2013 年-2019 年 PY 縣生產(chǎn)總值及其增速 從圖 3-2 可以看出 PY 縣和 PY 市、河南省 2013 年-2019 年生產(chǎn)總值增速，2013 年 PY 縣生產(chǎn)總值增速大致和 PY 市持平，PY 縣增速為 12%，PY 市增速為11.9%，河南省增速為 9%；2014 年河南省增速 8.9%，PY 市和 PY 縣增速相同，增速均為 10%；2015 年河南省增速為 8.3%，PY 縣增速較 PY 市高出 2.2 個(gè)百分點(diǎn)，分別為 11.7%和 9.5%；2016 年河南省增速 8.1%，PY 市增速 8.7%，PY 縣增速 8.6%；2017 年 PY 縣生產(chǎn)總值增速為 11.7%，PY 市生產(chǎn)總值增速為 9.5%，河南省生產(chǎn)總值增速為 8.3%，明顯高于 PY 市與河南省的增長(zhǎng)速度，并在 2014 年至 2017 年大于 PY 市和河南省的生產(chǎn)總值增速，甚至于近兩年幾乎和 PY 市相持平均為 10%；

　第三章 PY 縣的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)壯觀(guān)與勞務(wù)輸出情況

　15 2018 年河南省增速低于 PY 縣增速 0.1 個(gè)百分點(diǎn)，分別為 7.5%和 7.6%；PY 市生產(chǎn)總值增速為 5.8%，出現(xiàn)歷史新低；2019 年 PY 縣與河南省增速相同為 7%，PY市增速較上一年上升 0.2 個(gè)百分點(diǎn)。

　98.98.38.17.87.6712109.58.78.15.8611.91011.710.48.67.57024681012142013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年河南省增速（%）

　濮陽(yáng)市增速（%）

　濮陽(yáng)縣增速（%）圖 3-2

　2013 年-2019 年省、市、縣生產(chǎn)總值增速表 （來(lái)源：PY 市統(tǒng)計(jì)局）

　從表 3-2 可以看出 PY 縣近七年的可支配收入和相應(yīng)的增速，2013-2019 年年 PY 縣居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2013 年-2019 年居民人均可支配收入由 12523 元變?yōu)?20309 元，增速由 8%變?yōu)?9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收為逐年遞增，由 21571元變?yōu)?8861元；增速由10.6%變?yōu)?%；農(nóng)村人均可支配收入由7904元變?yōu)?4207元，增速由 13.8%變?yōu)?9%；城鎮(zhèn)居民收入均高于農(nóng)村居民可支配收入。2013 年-2016 年農(nóng)村居民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速。2017 年城鎮(zhèn)居民增速高于農(nóng)村居民增速 0.9 個(gè)百分點(diǎn)；2018 年城鎮(zhèn)居民增速高于農(nóng)村居民增速 0.8 個(gè)百分點(diǎn)；2019 年城鎮(zhèn)居民增速低于農(nóng)村居民增速 1 個(gè)百分點(diǎn)。由此可以得出 PY 縣農(nóng)村居民可支配收入逐漸增長(zhǎng)，農(nóng)村居民支配收入增速在 2018 年有所下降，在 2019 年和 PY 縣居民人均可支配收入增速相等，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超農(nóng)村居民 14654 元。具體見(jiàn)表 3-2。

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　16

　表 3-2 PY 縣 2013-2019 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入及其增速

　單位（元、%）

　由圖 3-3 2013 年-2019 年三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。PY 縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)更新優(yōu)化，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。2017 年 PY 縣第一產(chǎn)業(yè)增加值完成 44 億元，增加 4.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 246.6 億元，增加 8.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 142.9 億元，增加 10.7%。2018 年 PY 縣第一產(chǎn)業(yè)增加值完成42.9 億元，增長(zhǎng) 3.1%，高于計(jì)劃 0.1 個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成 215.6 億元，增長(zhǎng) 8.5%，高于計(jì)劃 1 個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 159.9 億元，增長(zhǎng)6.7%。三次產(chǎn)業(yè)比由 2017 年的 10.5:55.4:34.1 調(diào)整為 10.3:51.5:38.2。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為 54.3%，提升 26 個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升 4.2 個(gè)百分點(diǎn)。2019 年 PY 縣第一產(chǎn)業(yè)增加值完成 41.9 億元，增長(zhǎng) 2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成 207.9 億元，增長(zhǎng) 7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 170.9 億元，增長(zhǎng) 7%。三次產(chǎn)業(yè)比由 2018 年的年份 居民人均可支配收入 增速 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 增速 農(nóng)村居民人均可支配收入 增速 2013 12523 8 21571 10.6 7904 13.8 2014 13612 6.4 21918 9.6 8828 11.7 2015 14481 7.1 22266 8.7 10205 9.8 2016 15571 9 24000 10.2 11000 11.6 2017 17112 9.5 26239 9.2 12268 8.3 2...

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