加強(qiáng)工作規(guī)范   注重工作方法

推動(dòng)全區(qū)走在高質(zhì)量發(fā)展的前列

同志們:

這次會(huì)議，本想在4月底召開(kāi)。但是由于近期幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的原因，放在今天召開(kāi)。剛才，XX區(qū)長(zhǎng)對(duì)本月的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，我都同意。下面，我圍繞工作規(guī)范和工作方法兩個(gè)方面，再講一講，算是一次培訓(xùn)吧。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。遵守工作規(guī)范是確保政府各項(xiàng)工作在法制軌道上順利、高效推進(jìn)的基本要求。關(guān)于工作規(guī)范方面，我強(qiáng)調(diào)4點(diǎn)：

一、強(qiáng)化集體決策。集體決策是一種科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，但要真正發(fā)揮好作用，必須強(qiáng)化對(duì)它的監(jiān)管。目前，集體決策在實(shí)行過(guò)程中，有兩種現(xiàn)象值得注意：一是有的主要決策者凌駕于集體之上，實(shí)行一言堂;二是在集體決策過(guò)程中，一些干部出于不求有功但求無(wú)過(guò)的思想，往往附和了事或干脆不發(fā)一言，敷衍塞責(zé)。這兩種情況都直接導(dǎo)致了同一個(gè)后果，那就是集體研究有名無(wú)實(shí)。集體決策的目的是落實(shí)民主集中制，凝聚集體智慧，使決策更加科學(xué)。政府班子以及區(qū)直各部門(mén)、各辦事處都要認(rèn)真落實(shí)民主集中制，完善集體決策制度，對(duì)于“三重一大”事件，對(duì)于涉及本地區(qū)、本部門(mén)的重大問(wèn)題，都要請(qǐng)?zhí)峒�體研究，提高決策的科學(xué)化水平。區(qū)政府班子現(xiàn)在已經(jīng)形成了良好的工作制度，基本上每?jī)芍苷匍_(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)于一些重大問(wèn)題進(jìn)行集中研究，會(huì)議上大家都能站在不同角度提出合理化意見(jiàn)建議。這里，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，無(wú)論是政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還是政府各部門(mén)、辦事處的班子成員，都要站在維護(hù)大局、促進(jìn)工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)的角度，積極主動(dòng)地參與到集體決策中，大膽主動(dòng)地提出意見(jiàn)，使我們的決策更加科學(xué)、更加符合客觀規(guī)律，不能認(rèn)為自己是副職，對(duì)集體研究不重視、不關(guān)心。

二、堅(jiān)持依法行政。當(dāng)前形勢(shì)對(duì)政府工作的規(guī)范化提出了更高要求，我們要主動(dòng)適應(yīng),摒棄“人治”，推進(jìn)“法制”。在決策方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),區(qū)政府出臺(tái)的各種文臺(tái)、制定的規(guī)章制度，不能與法律法規(guī)相抵觸。要進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)團(tuán)制度，涉及法律法規(guī)方面的問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人員把關(guān)。在一些重大決策的制定方面，可以由法律顧問(wèn)團(tuán)提前介入，全程參與。區(qū)法制辦要加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)干部的法制意識(shí),避免決策的隨意性。在用權(quán)方面，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，要做到法無(wú)授權(quán)不可為。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，要完善執(zhí)法程序，該履行的程序一定要做到位，避免程序不規(guī)范引發(fā)糾紛。特別是在涉及城市征遷、土地征收、暫扣物品等執(zhí)法活動(dòng)中，必須按照程序履行。在這方面，我區(qū)既有好的經(jīng)驗(yàn)，也有負(fù)面的典型例子。同時(shí)，區(qū)直各部門(mén)要善于利用法律法規(guī)，用法律的思維和手段推進(jìn)政府管理和服務(wù)工作。特別是對(duì)于一些疑難問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題，要多去尋找法律法規(guī)方面的破解辦法，不能以法律法規(guī)無(wú)依據(jù)為由，不去干事，不去履責(zé)，逃避責(zé)任。

三、講究工作規(guī)范。從一份文件的簽批、執(zhí)行，到一項(xiàng)工作的部署、實(shí)施、反饋、總結(jié)，都必須遵守相應(yīng)的規(guī)范和程序。在政府領(lǐng)導(dǎo)層面，該安排的工作要及時(shí)安排，并且要有安排、有督促、有考核。分管范圍內(nèi)的工作要大膽協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)，遇到問(wèn)題及時(shí)向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映，或者提請(qǐng)會(huì)議集體研究，堅(jiān)決避免自己解決不了又不報(bào)告，最后貽誤工作。對(duì)分管職責(zé)范圍內(nèi)的工作要全力推進(jìn)，不能找各種理由相互推諉。對(duì)于上級(jí)的各類(lèi)文件，分管領(lǐng)導(dǎo)要有明確的批示落實(shí)意見(jiàn)，指導(dǎo)好基層抓好落實(shí)，不能一看了之，不管不問(wèn)。市委市政府對(duì)市管干部平時(shí)考核的一個(gè)主要內(nèi)容，就是調(diào)閱查看領(lǐng)導(dǎo)的文件批示情況，希望各位政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。對(duì)于基層和企業(yè)反映的問(wèn)題，要主動(dòng)調(diào)研了解情況，提出解決意見(jiàn)，必要時(shí)提請(qǐng)專(zhuān)題會(huì)議集體研究。在基層部門(mén)層面，對(duì)于區(qū)政府及各分管領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成，遇到問(wèn)題及時(shí)反映報(bào)告，堅(jiān)決杜絕不落實(shí)也不報(bào)告。要主動(dòng)反饋工作落實(shí)情況，采用當(dāng)面匯報(bào)、書(shū)面匯報(bào)、短信匯報(bào)等形式，向主管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)政府報(bào)告進(jìn)展情況。該政府職能部門(mén)承擔(dān)的工作，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不能所有工作都向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、向區(qū)政府辦公室推。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，區(qū)政府辦公室是區(qū)政府系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，不是業(yè)務(wù)職能部門(mén)，各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作應(yīng)由區(qū)職能部門(mén)承擔(dān)。再者，區(qū)政府辦公室安排的各項(xiàng)工作，是代表區(qū)政府及區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，區(qū)直各部門(mén)、各辦事處都要認(rèn)真對(duì)待，全力抓好落實(shí)。

四、完善制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，將問(wèn)題整改的具體措施固化為具體的工作制度，并在實(shí)踐中不斷完善，健全完善促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為的制度體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理清政府部門(mén)的職責(zé)職權(quán)，探索建立政府行政審批目錄清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單及和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等，讓政府的權(quán)力、職責(zé)、服務(wù)、效率置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)制度，打造陽(yáng)光政府、法制政府、服務(wù)政府。

古語(yǔ)說(shuō)，工欲善其事，必先利其器。對(duì)于政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，這個(gè)“器”就是工作方法。有了好的工作方法，就能事半功倍。關(guān)于工作方法，我再?gòu)?qiáng)調(diào)5點(diǎn)：

一、善學(xué)習(xí)。時(shí)代在變，形勢(shì)在變，只有不斷學(xué)習(xí)才能適應(yīng)時(shí)代變化，才能做好新常態(tài)下的各項(xiàng)工作，才能有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。要不斷學(xué)習(xí)理論，增強(qiáng)政治敏銳性，增強(qiáng)做好黨和人民事業(yè)工作的信心和決心，在紛雜的社會(huì)環(huán)境中堅(jiān)定信念。要不斷學(xué)習(xí)法律，做到依法行政，規(guī)范行政，避免決策失誤。要不斷學(xué)習(xí)上級(jí)政策，及時(shí)了解黨和國(guó)家政策，做好新形勢(shì)下的各項(xiàng)工作，特別要學(xué)習(xí)土地、金融、環(huán)保、融資等方面的政策，破解發(fā)展中遇到的難題。要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，做分管領(lǐng)域內(nèi)的行家里手，爭(zhēng)當(dāng)專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)，特別要學(xué)習(xí)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、科技創(chuàng)新、社會(huì)綜合治理方面的知識(shí)，全力做好轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這篇大文章。要不斷學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功的實(shí)踐指導(dǎo)我區(qū)的各項(xiàng)工作，特別是注重學(xué)習(xí)XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)等與我區(qū)區(qū)情相當(dāng)?shù)某鞘袇^(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要學(xué)習(xí)XX、XX等地在城市創(chuàng)新、社會(huì)治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二、帶好頭。政府班子各位領(lǐng)導(dǎo)，政府各部門(mén)、各辦事處的主要負(fù)責(zé)同志，要注重自身素質(zhì)提升，用人格魅力和務(wù)實(shí)作風(fēng)影響班子其他成員，要帶頭執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，要帶頭抓好工作落實(shí)，形成一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的氛圍。在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、為民辦事等方面要身先士卒，做出表率。在突發(fā)事件的處置、急難險(xiǎn)重任務(wù)的落實(shí)方面要靠前指揮、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。在解決群眾訴求、服務(wù)企業(yè)方面要積極主動(dòng)、深入細(xì)致。

三、重落實(shí)。再好的思路、再好的規(guī)劃，不抓落實(shí)等于零。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”目標(biāo)、深化改革攻堅(jiān)、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，這一系列任務(wù)都要靠政府系統(tǒng)的各級(jí)干部來(lái)抓落實(shí)。要強(qiáng)化調(diào)查研究，摸清第一手資料，為科學(xué)決策和抓好落實(shí)提供基礎(chǔ)保障。要強(qiáng)化工作督查，充分發(fā)揮區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)、政府督查室等多個(gè)方面的督查作用，督促各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，特別要突出重大項(xiàng)目、民生實(shí)事、企業(yè)反映問(wèn)題辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作督查。要提高執(zhí)行力，對(duì)于確定的工作要及時(shí)安排，加快推進(jìn)；
上級(jí)及區(qū)委區(qū)政府安排的工作，要千方百計(jì)抓好落實(shí)，不能推諉敷衍；
要做到有令即行，令行禁止，避免中梗阻、講條件、打折扣。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)于工作落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理，給形象帶來(lái)負(fù)面影響、嚴(yán)重影響工作推進(jìn)的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、善借勢(shì)。要善借政策之勢(shì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級(jí)政策,從政策中尋找破解我區(qū)發(fā)展難題的方法和途徑，當(dāng)前要抓住被確定為全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造試點(diǎn)之一的機(jī)遇，謀劃并實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；
要抓住國(guó)家大力推進(jìn)保障性住房之機(jī)，爭(zhēng)取政策性貸款融資支持，緩解城市改造資金壓力；
要抓住國(guó)家實(shí)行國(guó)有企業(yè)老舊生活區(qū)“三供一業(yè)”分離之機(jī)，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造；
要抓住國(guó)家實(shí)施大中城市地下綜合管廊建設(shè)的契機(jī)，爭(zhēng)取政策對(duì)我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造完善。要善借上級(jí)力量。主動(dòng)加強(qiáng)與市直部門(mén)的溝通對(duì)接，解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的土地指標(biāo)、規(guī)劃審批等難題；
完善與供水、供氣、電力等部門(mén)定期協(xié)調(diào)工作機(jī)制，抓好城區(qū)水電氣暖等配套設(shè)施建設(shè)。要善借領(lǐng)導(dǎo)力量。主動(dòng)向分包重大項(xiàng)目的市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題；
要加強(qiáng)與曾在工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，爭(zhēng)取其對(duì)工作的更多關(guān)注和支持。

五、重團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)是凝心聚力、推進(jìn)工作的根本保障。政府系統(tǒng)各級(jí)干部都要做到加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展、共同努力創(chuàng)業(yè)績(jī)的濃厚氛圍。要在相互配合中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。我們的好多工作，比如項(xiàng)目建設(shè)、招商引資，都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目的謀劃、招商、實(shí)施、建設(shè)、竣工運(yùn)營(yíng)，從招商引資的信息捕捉、跟蹤洽談、協(xié)議簽訂、落地實(shí)施等等，都需要各個(gè)部門(mén)的相互配合，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能影響整體。上到分包的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，下到職能委局、街道辦事處都要相互配合，共同做好工作。要加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)直部門(mén)、各辦事處要更加注重班子建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要充分信任班子成員，放權(quán)放手；
班子其他成員也要站在大局的高度，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的工作盡心盡責(zé)；
班子成員之間要相互尊重，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。垂直管理部門(mén)要正確看待自身，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不能認(rèn)為屬于垂直管理、雙重管理，就輕視自身的作用和責(zé)任。

我們作為市直部門(mén)佼佼者，實(shí)踐也證明大家為的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，希望大家進(jìn)一步樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、主人翁意識(shí)，我們共同努力把全區(qū)的事情辦好。我今天就講這么多，謝謝！

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