某某 縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目

　可行性研究報告

　某某

　二〇一七年十二月

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　 目 錄 第一章 總 論 .......................................... 4 1.1 項(xiàng)目概況 .......................................... 4 1.2 合作方式 .......................................... 7 1.3 結(jié)論和建議 ........................................ 7 第二章 項(xiàng)目的提出和建設(shè)的必要性 ....................... 9 2.1 項(xiàng)目的提出 ........................................ 9 2.2 垃圾處理市場分析 ................................. 12 2.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 ................................. 16 第三章 垃圾處理量預(yù)測 ................................ 17 3.1 某某縣域內(nèi)人口預(yù)測 ............................... 17 3.2 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ................................. 17 3.3 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ............................. 19 3.4 某某縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人均生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測 ............. 20 3.5 某某縣（分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測 ............... 20 第四章 場址選擇 ..................................... 22 4.1 場址現(xiàn)狀 ......................................... 22 4.2 建設(shè)條件 ......................................... 24 4.3 填埋場址防滲方案的確定 ........................... 26 第五章 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容 ............................ 31 5.1 建設(shè)規(guī)模 ......................................... 31 5.2 建設(shè)內(nèi)容 ......................................... 35 第六章 工藝方案 ...................................... 45 6.1 垃圾收集點(diǎn) ....................................... 45 6.2 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 ....................................... 45 6.3 垃圾填埋場 ....................................... 45 6.4 填埋場庫容計(jì)算、服務(wù)年限與土方 ................... 55 6.5 不可預(yù)見垃圾 ..................................... 56 第七章 建設(shè)內(nèi)容 ...................................... 57 7.1 垃圾收集點(diǎn) ....................................... 57 7.2 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 ....................................... 57 7.3 垃圾填埋場 ....................................... 62 7.4 不可預(yù)知垃圾的處理 ............................... 97 第八章 總圖及公用工程 ................................ 98

　2

　 8.1 垃圾收集點(diǎn) ....................................... 98 8.2 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 ....................................... 98 8.3 垃圾填埋場 ...................................... 102 第九章 節(jié)能節(jié)水措施 ................................. 134 9.1 編制依據(jù) ........................................ 134 9.2 能源指標(biāo)分析 .................................... 134 9.3 節(jié)能節(jié)水措施綜述 ................................ 135 第十章 環(huán)境保護(hù)及監(jiān)測、水土保持 ..................... 137 10.1 編制依據(jù) ....................................... 137 10.2 本項(xiàng)目執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) ........................... 139 10.3 項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀 ................................... 140 10.4 項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響及保護(hù)措施 ................. 141 10.5 環(huán)境監(jiān)測 ....................................... 146 10.6 監(jiān)測儀器設(shè)備 ................................... 150 10.7 水土保持 ....................................... 151 第十一章 勞動安全衛(wèi)生消防 ........................... 153 11.1 標(biāo)準(zhǔn)及編制依據(jù) ................................. 153 11.2 勞動安全 ....................................... 154 11.3 衛(wèi)生 ........................................... 158 11.4 消防 ........................................... 159 第十二章 組織機(jī)構(gòu)及人員編制 ......................... 162 12.1 組織機(jī)構(gòu) ....................................... 162 12.2 人員編制 ....................................... 162 第十三章 項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度 ............................. 164 13.1 建設(shè)工期 ....................................... 164 13.2 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 ............................... 164 13.3 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表 ................................. 164 第十四章 工程招標(biāo) ................................... 165 14.1 編制招標(biāo)方案的依據(jù) ............................. 165 14.2 招標(biāo)方案 ....................................... 165 第十五章 投資估算、資金籌措 ......................... 167 15.1 投資估算 ....................................... 167 15.2 資金籌措 ....................................... 170 第十六章 財務(wù)評價 ................................... 171 16.1 評價依據(jù) ....................................... 171

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　 16.2 費(fèi)用與效益估算 ................................. 171 第十七章 社會評價 ................................... 177 第十八章 存在問題及建議 ............................. 179 附表目錄：

　.......................................... 181 附表 1：項(xiàng)目總資金估算表(表 1) 附表 2：銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算表（表 2）

　附表 3：總成本費(fèi)用估算表（表 3）

　附表 4：運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用估算表（表 4）

　附表 5：水、電、燃油費(fèi)用估算表（表 5）

　附表 6：工資及福利費(fèi)估算表（表 6）

　附表 7：固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估價表（表 7）

　附表 8：項(xiàng)目財務(wù)現(xiàn)金流量表（表 8）

　附表 9：損益和利潤分配表（表 9）

　附表 10：設(shè)備一覽表（表 10）

　附圖目錄：

　.......................................... 183 附圖 1：場址一水峪村地形圖附圖 2：場址二齊城村地形圖 附圖 3：某某縣生活垃圾填埋場場址一總平面圖附圖 4：某某縣生活垃圾填埋場場址二總平面圖

　4

　 第一章

　總

　論

　1.1

　項(xiàng)目概況

　1.1.1

　項(xiàng)目名稱

　某某縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目 1.1.2

　建設(shè)單位

　某某縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 1.1.3

　編制依據(jù)

　《山西省人民政府關(guān)于忻州市城市總體規(guī)劃（2011-2030）

�。ㄊ杏虺擎�(zhèn)體系規(guī)劃部分）調(diào)整方案的批復(fù)》 晉政函【2017】

　153 號； 《某某縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展一三五規(guī)劃》； 《某某縣縣城總體規(guī)劃（2012-2030）》（縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃部分）調(diào)整方案》； 《某某縣 2016 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及 2017 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）的報告》； 《山西省農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案》 晉建村字[2016]30 號； 《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》 CJJ/T47-2016； 《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 CJJ27-2005； 《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》 GB 50869-2013； 《生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算及預(yù)測方法》 GJ/T 106-2016； 《村莊整治技術(shù)規(guī)范》 BG50445-2008； 《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》 HJ 574-2010； 《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》 CJJ/T102-2004；

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　 《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》 CJJ109-2006； 《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》CJJ/86-2000 《生活垃圾堆肥廠運(yùn)行管理規(guī)范》 DB11/T 272-2014 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016 年 11 月 7 日修正版）； 《中華人民共和國環(huán)境影響評估法》； 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》； 《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》； 國家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地、勞動保護(hù)、安全衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。

　1.1.4

　編制原則

　根據(jù)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和指導(dǎo)思想，確定農(nóng)村生活垃圾污染治理應(yīng)從源頭控制，實(shí)施以防為主、防治結(jié)合、末端資源化的原則，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，提高環(huán)境污染防治和管理水平。

　根據(jù)國家有關(guān)政策要求及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從保護(hù)農(nóng)村大氣、土壤、地下水資源出發(fā)，使農(nóng)村生活垃圾處理達(dá)到資源化、減量化、無害化。

　合理選擇農(nóng)村生活垃圾填埋場的位置。

　根據(jù)某某縣各農(nóng)村當(dāng)?shù)厣�活條件、垃圾成分及自然條件，選擇技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的處理方案。

　在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，選用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，力求達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)的控制操作水平。

　6

　 堅(jiān)持垃圾綜合治理、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。

　1.1.5

　編制范圍

　本工程的服務(wù)范圍是某某縣周邊農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理項(xiàng)目，由于地域限制，工程處理對象是農(nóng)村生活垃圾， 不包括建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾，并嚴(yán)禁混入任何有毒、有害、易燃、易爆等危險垃圾。工程內(nèi)容包括垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)及填埋場建設(shè)。填埋場建設(shè)包括：A、場地平整、分區(qū)壩、圍堤、地下水收集導(dǎo)排系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)、滲瀝液收集導(dǎo)排系統(tǒng)、填埋氣收集系統(tǒng)、滲瀝液處理系統(tǒng)、封場系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等；B、配套工程（包括進(jìn)場道路、計(jì)量間、場區(qū)道路、機(jī)械維修間、供配電、給排水、消防、通信、洗車、灑水等設(shè)施）。

　1.1.6

　主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

　序 號

　 指標(biāo)名稱

　 單位

　 數(shù)量

　 備注 1 垃圾收集點(diǎn) 個 713

　2 轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè) 個 11

　3 填埋場建設(shè)

　3.1 工藝

　衛(wèi)生填埋

　3.2 日處理規(guī)模 t/d 130/130

　3.3 填埋場庫容 萬 m3 140/123

　3.4 建設(shè)期 a 1

　3.5 運(yùn)營期 a 16

　4 職工人數(shù) 人 291

　5 總資金 萬元 14182.24

　7

　 序 號

　 指標(biāo)名稱

　 單位

　 數(shù)量

　 備注 6 稅后內(nèi)部收益率

　5.07%

　7 凈現(xiàn)值（稅后）

　萬元 6757.21

　1.2

　合作方式

　為確保項(xiàng)目合作成功，提高項(xiàng)目經(jīng)營運(yùn)作效果，建設(shè)局?jǐn)M選擇一家企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目 16 年經(jīng)營權(quán)合作，擬要求社會投資者在境內(nèi)擁有一定規(guī)模的垃圾處理能力，并具備從事 PPP 運(yùn)作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在前期項(xiàng)目運(yùn)作中與政府合作方合作關(guān)系良好，以降低運(yùn)營成本、提升運(yùn)營效果、并承擔(dān)一定的社會環(huán)境責(zé)任。

　在項(xiàng)目公司組建及運(yùn)作方面，項(xiàng)目由公開招標(biāo)選出的社會資本投資者和某某住建局共同建立項(xiàng)目公司，在項(xiàng)目運(yùn)營中引進(jìn)市場競爭機(jī)制并建立相對完善的公司治理結(jié)構(gòu)，以提高項(xiàng)目的運(yùn)營效率。項(xiàng)目公司的運(yùn)營中發(fā)揮雙方股東的優(yōu)勢，社會投資者作為控股方負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營運(yùn)作，建設(shè)局更多承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任。

　1.3

　結(jié)論和建議

　1.3.1

　結(jié)論

　 某某縣農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目的建設(shè)，一方面可極大提高某某縣垃圾的收集、清運(yùn)能力，另一方面擴(kuò)大了垃圾清運(yùn)的服務(wù)半徑， 減少了維護(hù)管理成本； 中轉(zhuǎn)站采用完全密閉式作業(yè)，具有降塵、除臭系統(tǒng)和污水排放處理系統(tǒng)，可以使噪聲和臭氣問題得到有效控制和緩解，有效

　8

　 改善某某縣域內(nèi)的水質(zhì)環(huán)境，改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌，加快農(nóng)村綠色化建設(shè)步伐； 項(xiàng)目建設(shè)符合《某某縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展一三五規(guī)劃》、 《某某縣縣城總體規(guī)劃（2012-2030）》（縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃部分）調(diào)整方案》、《山西省人民政府關(guān)于忻州市城市總體規(guī)劃 （2011-2030）（市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部分）調(diào)整方案的批復(fù)》， 項(xiàng)目社會效益顯著； 本項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域自然及交通等外部配套條件較好，有利于項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)某某縣農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容合理，規(guī)模適當(dāng)，應(yīng)盡快建設(shè)。

　1.3.2

　建議

　1.隨著某某縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活垃圾處理的要求也會不斷提高，所以建議當(dāng)?shù)卣�府采取行政和�?jīng)濟(jì)手段，積極推廣垃圾分類袋裝化收集技術(shù)，從源頭作好垃圾處理工作。

　2.建議在今后的一段時間內(nèi)，積極開展垃圾有機(jī)堆肥的研究工作，利用垃圾中的可腐有機(jī)物生產(chǎn)肥料，考察和研究堆肥的可行性，預(yù)測市場的需求，以確定堆肥規(guī)模，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。

　3.本工程遠(yuǎn)期根據(jù)實(shí)際情況，可考慮其它垃圾處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的多元化、資源化、減量化和無害化的統(tǒng)一。

　9

　 第二章

　項(xiàng)目的提出和建設(shè)的必要性

　2.1 項(xiàng)目的提出

　2.1.1 地理位置

　某某縣位于山西省東北部，太行山西麓，北緯 38°58′至 39°27′，東經(jīng) 113°09′至 113°58′之間�？h城東至平型關(guān) 67km，與靈丘縣接壤；東南至神堂堡 71km，跟河北省阜平縣交縣；東北至團(tuán)城口 67.5km，與渾源毗鄰；北至鐵角嶺 13.5 公里， 跟應(yīng)縣相望；西至雁頭村 5km，與代縣接界；西南至香臺村 32.5km。南至大明煙 42.5km，均緊連五臺縣。滹沱河自東向西從境內(nèi)流過，總面積為 2369 平方公里。

　縣城距北京 428km，距太原 180km，距忻州 120km，距大同 185km。

　2.1.2

　人文及經(jīng)濟(jì)

　2016 年末全縣常住人口 275299 人，其中城鎮(zhèn)人口 166256 人，鄉(xiāng)村人口 109043 人；比上年末增加 1144 人，全年全縣出生 人口 3021 人，人口出生率 11.03‰，死亡人口 1886 人，死亡率 6.86‰，自然增長率 4.17‰。

　2016 年全年全縣生產(chǎn)總值 535618 萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè) 47820 萬元，占生產(chǎn)總值的比重 8.9%，第二產(chǎn)業(yè) 307574 萬元， 占生產(chǎn)總值比重 57.4%，第三產(chǎn)業(yè) 180224 萬元，占生產(chǎn)總值比重 33.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 19498 元。

　全年全縣公共財政預(yù)算收入 21380 萬元，其中：稅收收入 11751 萬元，非稅收收入 9629 萬元，公共財政總支出 172929 萬

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　元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生支出 146128 萬元，民生支出占到全縣公共財政支出的 84.5%。

　2.1.3

　相關(guān)政策

　2.1.3.1

　某某 院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見

　2014 年 5 月 16 日，某某院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕25 號印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》。該《意見》分總體要求；規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理；突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境；完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善 4 部分。重點(diǎn)提出要“加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當(dāng)方式就近處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。” 2.1.3.2

　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見

　2015 年 11 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（建村 【2015】170 號）文件。文件中對農(nóng)村垃圾治理原則、目標(biāo)任務(wù)

　11

　等都提出明確方向。其中五年目標(biāo)為：因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。到 2020 年全面建成小康社會時，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到 80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達(dá)到 95%。

　提倡引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理。鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目推向市場。社會資本參與旅游開發(fā)等新農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的垃圾治理責(zé)任。探索建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制， 引導(dǎo)村民和村集體出資出力承擔(dān)一定的生活垃圾日常保潔義務(wù)， 不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　文件對監(jiān)督檢查驗(yàn)收做出了要求：各�。▍^(qū)、市）要將農(nóng)村垃圾治理情況納入改善農(nóng)村人居環(huán)境年度工作報告，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部。完成治理目標(biāo)后，可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出驗(yàn)收申請，由十部門組織驗(yàn)收。

　2.1.3.3

　山西省農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案

　2016 年 4 月，山西省住建廳及十余部門聯(lián)合發(fā)布《山西省農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案》晉建村字【2016】30 號文件，文件對農(nóng)村垃圾的治理目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)等作出明確要求。

　工作目標(biāo)為：到 2020 年，在全省建立完善的農(nóng)村清掃保潔和垃圾收運(yùn)處置體系，建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和資金保障長效機(jī)

　12

　制，因地制宜推行城鄉(xiāng)一體化處理、就近集中處理兩種農(nóng)村垃圾治理模式，推廣符合鄉(xiāng)村實(shí)際的成熟垃圾處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度“五 有”，100%的村莊實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)，90%的村莊生活垃圾得到治理。

　基本原則為：實(shí)事求是，因地制宜。根據(jù)地形特征、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件，合理確定不同地區(qū)農(nóng)村的垃圾治理模式，對縣城周圍 20 公里范圍內(nèi)的村莊垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)，距離縣城較遠(yuǎn)或交通不便的村莊就近處理。科學(xué)治理，規(guī)劃先行。編制縣域農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，明確垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施規(guī)模和布局，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。政府主導(dǎo)，多方參與。引入“企業(yè)投入、政府購買服務(wù)、金融信貸支持”的 PPP 等模式試點(diǎn)，鼓勵大型企業(yè)投入項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營管理，調(diào)動農(nóng)民群眾主動性積極參與，形成政府主導(dǎo)、信貸支持、社會參與的良好氛圍。

　主要任務(wù)為：編制農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃；加快垃圾處理設(shè)施和中轉(zhuǎn)站建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村清掃保潔隊(duì)伍建設(shè)；建立農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制；開展農(nóng)村存量垃圾治理。

　2.2

　垃圾處理市場分析

　2.2.1

　垃圾處理現(xiàn)狀

　2.2.1.1

　我國農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

　我國東部地區(qū)有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例達(dá) 82%，對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá) 68%；中部、東北地區(qū)有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例超 50%，但生活垃圾處理比例有待提升；

　13

　西部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的收集和處理工作均相對滯后，收集和處理的比例只有 37%和 21%�？傊�，農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀呈現(xiàn)“四六六”格局。有超過四成的行政村收集點(diǎn)還是空白；有超過六成的農(nóng)村生活垃圾沒有得到任何處理，只有 19 萬個行政村有垃圾處理，處理的比例不到 36.6%；有 14 個省的處理率不到 40%，少數(shù)省不到 10%，也就是說這些省市的農(nóng)村生活垃圾 90%都沒有得到處理。

　現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式歸納起來有三種：一是沒有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在河道，污染嚴(yán)重；二是設(shè)有簡易垃圾收集點(diǎn)，但沒有密封、清潔措施，最終采取簡易堆放，污染嚴(yán)重；三是收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至簡易填埋場，收運(yùn)成本高，資源浪費(fèi)，污染較嚴(yán)重�？傮w來看，形成這種粗放模式的原因是由于財政經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。同時， 由于經(jīng)費(fèi)匱乏，未納入地方財政預(yù)算導(dǎo)致收運(yùn)設(shè)施缺乏或簡陋； 收集處理以人力作業(yè)為主，勞動強(qiáng)度大，工作效率低，收運(yùn)不及時；處理以簡易填埋為主，大量填埋場污染環(huán)境亟待修復(fù)。

　2.2.1.2

　我省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

　由于山西地處我國北方地區(qū)，農(nóng)村冬季采暖主要使用煤炭、柴火等，因此該省農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾在冬季主要以爐灰和灰渣等無機(jī)污染物為主，其他季節(jié)則以餐廚垃圾為主，另有一部分紙、塑料、金屬和玻璃等可回收垃圾，以及少量的電池和油漆等危險廢棄物；山西省的大部分農(nóng)村仍主要以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為 主，生活中產(chǎn)生的餐廚垃圾和糞便等有機(jī)物含量非常高，因此對于這部分易于降解的垃圾，農(nóng)民經(jīng)常使用堆肥的方式來進(jìn)行處

　14

　理；由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山西廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化也在逐步推進(jìn)， 由此，傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾的種類、組成和分布等越來越復(fù)雜，并向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化方面發(fā)展，隨著部分污染企業(yè)搬遷到農(nóng)村地區(qū)，部分工業(yè)污染物也隨之進(jìn)入農(nóng)村垃圾的范疇，因此原來易降解、可直接用來堆肥的農(nóng)村垃圾有逐漸向難降解、不宜堆肥轉(zhuǎn)變的趨 勢；山西省農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量巨大，但處理率卻嚴(yán)重偏低，垃圾隨意堆放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重的污染；由于垃圾的隨意堆放， 占用了許多土體，農(nóng)業(yè)地膜、塑料袋等對土壤的損害也日益嚴(yán)重； 農(nóng)村垃圾的露天堆放，產(chǎn)生的滲瀝液進(jìn)入土壤和水體，對其產(chǎn)生污染，甚至對地下水也產(chǎn)生了危害，部分地區(qū)對于垃圾和秸稈采用焚燒的方式處理，給空氣也帶來很大的污染。

　2.2.1.3

　某某 縣農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

　某某縣縣域農(nóng)村垃圾有廚余垃圾、食品廢物、紙屑、灰渣、編制品、金屬制品、廢舊電器、排泄物、雜物、部分廢棄物、渣土等；其中農(nóng)村廚余垃圾中熟廚余垃圾比重在增加，與生活水平高低呈明顯的正相關(guān)性，生廚余垃圾量較少，多數(shù)喂養(yǎng)給家畜及家禽；塑料制品所占比重較大，由于農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文化生活的日益豐富，大量塑料制品流入農(nóng)村人民的生活，塑料制品已經(jīng)成為農(nóng)村生活不可缺少的一部分；受采暖方式的影響，冬季采暖多代用燒柴及燒煤兩種基本方式，冬季采暖廢棄物成分多為爐渣灰燼及草木灰；廢棄紙制品比例日益增大，且廢棄紙制品種類繁雜； 電子廢棄物比例也大大增加。

　15

　某某 縣現(xiàn)狀生活垃圾產(chǎn)生量表

　區(qū)域名稱

　 人口 垃圾產(chǎn)量 t/d 垃圾產(chǎn)量 t/d 現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量 （kg/cap.d）

　 區(qū)位 非采暖期 采暖期 非采暖期 采暖期 繁城鎮(zhèn) 13380 14.05 18.33 1.05 1.37 平川、丘陵區(qū) 砂河鎮(zhèn) 55615 54.5 78.97 0.98 1.42 平川、丘陵區(qū) 大營鎮(zhèn) 17261 16.23 24.17 0.94 1.4 平川、丘陵區(qū) 東山鄉(xiāng) 8028 7.63 11.08 0.95 1.38 平川、丘陵區(qū) 下茹越鄉(xiāng) 11516 11.17 15.55 0.97 1.35 平川、丘陵區(qū) 杏園鄉(xiāng) 8258 7.51 11.81 0.91 1.43 平川、丘陵區(qū) 光裕堡鄉(xiāng) 11217 12.68 16.15 1.13 1.44 平川、丘陵區(qū) 集義莊鄉(xiāng) 20432 20.02 29.01 0.98 1.42 平川、丘陵區(qū) 金山鋪鄉(xiāng) 14023 14.58 19.63 1.04 1.4 平川、丘陵區(qū) 柏家莊鄉(xiāng) 8188 7.53 11.14 0.92 1.36 平川、丘陵區(qū) 橫澗鄉(xiāng) 12053 11.09 16.51 0.92 1.37 平川、丘陵區(qū) 神堂堡鄉(xiāng) 6538 5.82 9.67 0.89 1.48 石山區(qū) 巖頭鄉(xiāng) 6615 5.69 9.86 0.86 1.49 石山區(qū) 2.2.2 垃圾處理需求2.2.2.1

　農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，無法滿足縣域未來大量的農(nóng)村垃圾無害化清運(yùn)和處理要求；全縣無垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及配套設(shè)施，使得大量收集的農(nóng)村生活垃圾無處可去，直接送至垃圾處理廠距離太遠(yuǎn)，分散運(yùn)輸，經(jīng)濟(jì)效益較差。

　2.2.2.2

　16

　縣域垃圾無害化處理設(shè)施處理能力不足，現(xiàn)狀垃圾無害化處理設(shè)施設(shè)計(jì)時未考慮農(nóng)村垃圾，導(dǎo)致處理能力不足，無法全部處理縣域農(nóng)村垃圾。

　2.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

　垃圾從收運(yùn)到最終處理，是一個非常復(fù)雜而又耗資巨大的系統(tǒng)工程，其狀況如何，是一個城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

　某某縣農(nóng)村垃圾收集及處理系統(tǒng)存在的問題主要是對環(huán)境的污染，目前垃圾均在沒有任何防滲設(shè)施和沒有分揀的條件下直接傾倒填埋，造成了直接或間接的環(huán)境污染，堆放的固體廢物中細(xì)小顆粒、粉塵隨風(fēng)飛散，對大氣造成了嚴(yán)重的污染；堆積的固體廢物經(jīng)過雨水的浸漬和廢物本身的降解，其滲瀝液體和有害化學(xué)物質(zhì)的轉(zhuǎn)移，對地下水資源造成了污染；固體廢物中的有害物質(zhì)改變了土壤的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)，造成了可種植用地的愈發(fā)減少。

　綜上所述，隨著農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及，以及人口的增加，必然會產(chǎn)生大量的生活垃圾，由于某某縣目前垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量少，覆蓋面積小， 城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大量生活垃圾無序丟棄或者露天堆放，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞環(huán)境，而且還傳播疾病，嚴(yán)重污染了水環(huán)境、土壤和空氣以及人居環(huán)境；為改善城市與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，保護(hù)地下水資源，急需建設(shè)現(xiàn)代化的無害化垃圾處理系統(tǒng)。

　17

　第三章

　垃圾處理量預(yù)測

　3.1

　某某 縣域內(nèi)人口預(yù)測

　某某縣 2035 年總?cè)丝诩s為 39.97 萬人，城鎮(zhèn)人口約為 27.29 萬人,鄉(xiāng)村人口約為 12.68 萬人；隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，繁城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其用地規(guī)模不斷擴(kuò)大現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)展到杏園鄉(xiāng)政府駐地及南關(guān)村。規(guī)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)將杏園鄉(xiāng)并入繁城鎮(zhèn)。

　3.2

　城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　某某縣依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，參考市域國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃城鎮(zhèn)空間開發(fā)戰(zhàn)略為：“一心一軸三區(qū)”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。

　繁城鎮(zhèn)是某某縣的政治文化中心，現(xiàn)狀人口 8.0 萬人（根據(jù)《第六次人口普查》資料，占全縣人口（26.8 萬人）的 29.8%。規(guī)劃到 2030 年城鎮(zhèn)人口為 15 萬人。規(guī)劃重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的道路、能源、生態(tài)環(huán)境等的一體化建設(shè)，中遠(yuǎn)期將其建設(shè)成為以農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)為主的忻州市東北的要塞通道。

　某某縣現(xiàn)有三個鎮(zhèn)，分別是繁城鎮(zhèn)，砂河鎮(zhèn)和大營鎮(zhèn)。這三個鎮(zhèn)都位于地形條件較好的盆地，地形平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。無論在經(jīng)濟(jì)上還是產(chǎn)業(yè)上都是發(fā)展較迅速的幾個區(qū)。未來這三個鎮(zhèn)仍然是帶動整個某某縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城鎮(zhèn)，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的幾個鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有的京原鐵路和 108 國道，做好礦產(chǎn)資源的加工運(yùn)輸業(yè)，同時，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，加大資源的深加工、精加工技術(shù)，使這樣一個高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。隨著靈河高速公路的開通，將緩解 108 國道的交通壓力，大營

　18

　等地區(qū)也不再受交通堵塞的困擾。對整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會帶來積極的推動作用。

　同時，某某縣的母親河——滹沱河也在這一軸線上。

　規(guī)劃將整個某某縣城劃分為 3 個區(qū)，分別是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旅游服務(wù)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

　西區(qū)：由繁城鎮(zhèn)、下茹越鄉(xiāng)、光峪堡鄉(xiāng)、杏園鄉(xiāng)、集義莊鄉(xiāng)組成，為農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)型工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖基地和加工廠。發(fā)揮某某縣地方特產(chǎn)的優(yōu)勢，特別是粉條加工、白水杏的產(chǎn)品加工、小雜糧加工包裝以及特色食品如驢肉，豆腐干的產(chǎn)品加工外銷。

　同時，這一區(qū)域也是佛教文化旅游區(qū)。包括三圣寺、下茹越水庫、趙莊白水杏等；該片區(qū)可依托本區(qū)優(yōu)勢，將水庫三圣寺等資源與趙莊白水杏等特產(chǎn)結(jié)合。以農(nóng)家樂，季節(jié)性采摘吸引周邊游客。

　東區(qū)：由沙河鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、金山鋪鄉(xiāng)、柏家莊鄉(xiāng)、橫澗鄉(xiāng)組成，主要以工業(yè)發(fā)展為主。沙河鎮(zhèn)的義興寨盛產(chǎn)金礦和鉬礦，此外金山鋪鄉(xiāng)、大營、平型關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有豐富的礦產(chǎn)資源，所以規(guī)劃本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)。以礦產(chǎn)的采掘業(yè)，加工業(yè)，產(chǎn)品深加工為主。以新型工業(yè)園區(qū)的形式，挖掘本縣的資源潛力，并積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)開展礦產(chǎn)資源的系列產(chǎn)品加工工業(yè)。

　同時，這一區(qū)域?yàn)楣胚z跡文化旅游區(qū)。平型關(guān)、韓莊長城、滹沱河源頭等景區(qū)。

　南區(qū)--由東山鄉(xiāng)、圣堂堡鄉(xiāng)、巖頭鄉(xiāng)組成。主要以旅游服務(wù)業(yè)為主。由于該區(qū)與五臺山景區(qū)相鄰，而且五臺山部分景區(qū)位于

　19

　該區(qū)，并且本區(qū)域文物古跡，自然景觀、國寶眾多�？山栌梦迮_山的旅游資源積極開發(fā)本地旅游資源，在做好五臺山服務(wù)承接地的同時，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。將秘魔巖、巖山寺、公主寺等國家級文物保護(hù)單位修繕保護(hù)，形成新的旅游景點(diǎn)。吸引來五臺山旅游的游客。提高本縣旅游資源的知名度。這一區(qū)域?yàn)槲迮_山風(fēng)光旅游區(qū)。包括五臺山北臺風(fēng)景區(qū)、公主寺、秘魔巖風(fēng)景區(qū)等。

　3.3

　城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　遵循“突出重點(diǎn)，促進(jìn)集聚”的總體指導(dǎo)思想，依據(jù)以下方法進(jìn)行規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，以縣域城鎮(zhèn)人口預(yù)測結(jié)果作為總量控制指標(biāo)；第二，以各城鎮(zhèn)發(fā)展條件，經(jīng)濟(jì)布局趨勢和其在城鎮(zhèn)體系中的地位，以及近年來人口增長率作為調(diào)整依據(jù)；第三，充分考慮小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模門檻要求，縣城達(dá)到設(shè)市人口規(guī)模要求，地方性中心和重要工礦城鎮(zhèn)基本達(dá)到作為一個居住小區(qū)，配套相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的人口要求，一般城鎮(zhèn)達(dá)到一個城鎮(zhèn)組團(tuán)人口的要求，規(guī)劃結(jié)果見下表：

　某某 縣等級規(guī)模結(jié)構(gòu)一覽表

　規(guī)模等級 人口規(guī)模 （萬人）

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 城鎮(zhèn)數(shù)量 （個）

　I ＞15 繁城鎮(zhèn) 1 II 2.5-15 沙河鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng) 3

　 III

　 1-2.5 下茹越鄉(xiāng)、光裕堡鄉(xiāng)、集義莊鄉(xiāng)、柏家莊鄉(xiāng)、橫澗鄉(xiāng)、神堂堡鄉(xiāng)、 巖頭鄉(xiāng)、金山鋪鄉(xiāng)

　 8

　20

　3.4

　某某 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人均生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測

　某某 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人均生活垃圾產(chǎn)量表

　區(qū)域名稱 現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量 （kg/cap.d）

　規(guī)劃人均垃圾產(chǎn)生量（kg/cap·d）

　2020 年 2035 年 非采暖期 采暖期 非采暖期 采暖期 非采暖期 采暖期 繁城鎮(zhèn) 1.05 1.37 1.1 1.3 1.15 1.16 砂河鎮(zhèn) 0.98 1.42 1 1.35 1.1 1.16 大營鎮(zhèn) 0.94 1.4 1 1.35 1.1 1.16 東山鄉(xiāng) 0.95 1.38 1 1.3 1.1 1.1 下茹越鄉(xiāng) 0.97 1.35 1 1.3 1.1 1.1 杏園鄉(xiāng) 0.91 1.43 1 1.3 1.1 1.1 光裕堡鄉(xiāng) 1.13 1.44 1 1.3 1.1 1.1 集義莊鄉(xiāng) 0.98 1.42 1 1.3 1.1 1.1 金山鋪鄉(xiāng) 1.04 1.4 1 1.3 1.1 1.1 柏家莊鄉(xiāng) 0.92 1.36 1 1.3 1.1 1.1 橫澗鄉(xiāng) 0.92 1.37 1 1.3 1.1 1.1 神堂堡鄉(xiāng) 0.89 1.48 0.95 1.45 1.05 1.16 巖頭鄉(xiāng) 0.86 1.49 0.95 1.45 1.05 1.17 3.5

　某某 縣（分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

　某某 縣（分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測表

　區(qū)域名稱 2020 年 2035 年

　 人口 （人）

　采暖期產(chǎn)量 （t/d）

　非采暖期產(chǎn)量 （t/d）

　 人口 （人）

　采暖期產(chǎn)量 （t/d）

　非采暖期產(chǎn)量 （t/d）

　21

　繁城鎮(zhèn) 13718 17.83 15.09 15870 18.41 18.25 砂河鎮(zhèn) 57019 76.98 57.02 66544 77.19 73.20 大營鎮(zhèn) 17697 23.89 17.70 20474 23.75 22.52 東山鄉(xiāng) 8231 10.70 8.23 9523 10.48 10.48 下茹越鄉(xiāng) 11807 15.35 11.81 13660 15.03 15.03 杏園鄉(xiāng) 8467 11.01 8.47 9795 10.77 10.77 光裕堡鄉(xiāng) 11500 14.95 11.50 13305 14.64 14.64 集義莊鄉(xiāng) 20948 27.23 20.95 24236 26.66 26.66 金山鋪鄉(xiāng) 14377 18.69 14.38 16633 18.30 18.30 柏家莊鄉(xiāng) 8395 10.91 8.40 9712 10.68 10.68 橫澗鄉(xiāng) 12357 16.06 12.36 14297 15.73 15.73 神堂堡鄉(xiāng) 6703 9.72 6.37 7755 9.00 8.14 巖頭鄉(xiāng) 6781 9.83 6.44 7849 9.18 8.24 合計(jì) 198000 263.16 198.70 229653 259.81 252.63

　 某某縣境內(nèi)采暖期約為 150 天，非采暖期約為 215 天。從預(yù)測表中數(shù)據(jù)可知，2020 年農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量最高為采暖期 263.16t/d；2035 年農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量最高為采暖期 259.81t/d；故規(guī)模應(yīng)按 2035 年垃圾產(chǎn)生量 259.81t/d 執(zhí)行。

　22

　第四章

　場址選擇

　4.1

　場址現(xiàn)狀

　4.1.1

　場址選擇原則

　根據(jù)《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》CJJ17-2004，《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)【2001】101 號），城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場場地需滿足下列條件。

�。�1）場址設(shè)置符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求；符合當(dāng)?shù)爻鞘袇^(qū)域環(huán)境專業(yè)規(guī)劃要求；符合當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。

�。�2）填埋場與當(dāng)?shù)氐拇髿夥雷o(hù)、水土資源保護(hù)、大自然保護(hù)及生態(tài)平衡要求相一致。

�。�3）填埋場應(yīng)具備相應(yīng)的庫容，保證填埋場使用年限 10 年 以上，特殊情況下不應(yīng)該低于 8 年。

�。�4）交通方面，運(yùn)距合理； （5）人口密度較低，土地利用價值及征地費(fèi)均較低； （6）位于地下水頻發(fā)地區(qū)，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向的下游地區(qū)以及夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向； （7）選址應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目所在地的建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、國土資源、水利、衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)部門和專業(yè)設(shè)計(jì)單位的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

　同時，填埋場選址時應(yīng)避開下列地區(qū)：

�。�1）地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)； （2）洪泛區(qū)和泄洪道；

　23

�。�3）填埋庫區(qū)與污水處理區(qū)邊界距居民居住區(qū)或人畜供水點(diǎn) 500m 以內(nèi)的地區(qū)； （4）填埋庫區(qū)與污水處理區(qū)邊界距河流和湖泊 50m 以內(nèi)的地區(qū)； （5）填埋庫區(qū)與污水處理區(qū)邊界距民用機(jī)場 3km 以內(nèi)的地區(qū)； （6）活動的坍塌地帶，尚未開采的地下蘊(yùn)藏帶、灰?guī)r坑及熔巖洞區(qū)； （7）珍貴動植物保護(hù)區(qū)和國家、地方自然保護(hù)區(qū)； （8）公園、風(fēng)景、旅游區(qū)、文物古跡區(qū)、考古學(xué)、歷史學(xué)、生物學(xué)研究考察區(qū)； （9）軍事要地、基地，軍工基地和國家保護(hù)區(qū)。

　4.1.2

　垃圾填埋場和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站地點(diǎn)

　根據(jù)上述要求和條件以及某某縣相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合考慮城市周邊自然概況，某某縣城市管理局會同規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門多次現(xiàn)場踏勘、反復(fù)對擬建場址進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，分析擬建場址的地形、地貌、工程地質(zhì)以及植被、水文、氣象、交通運(yùn)輸、覆蓋土源及人口分布等情況，做出選擇。

　水峪村位于某某縣西部，齊城村位于某某縣東部，地形為溝壑，四周空曠，附近遠(yuǎn)離村莊，人口密度低，植被較差，交通便利，位于下風(fēng)向，并且遠(yuǎn)離坍塌區(qū)、水源區(qū)，兩個場址分別位于某某縣城的東西兩側(cè)，可以更好的覆蓋全縣，故選定為垃圾填埋場地址。

　場址一位于某某縣城北部 5km 處水裕村東 1.0km 處，處理規(guī)

　24

　模為 130t/d，占地約 190 畝，服務(wù)年限 16 年。

　場址二位于大營鎮(zhèn)齊城村 800m 處溝壑內(nèi)，處理規(guī)模 130t/d， 占地約 140 畝，服務(wù)年限 16 年。

　垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心進(jìn)行設(shè)置，繁城鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)由于距填埋場較近，采用直運(yùn)模式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中轉(zhuǎn)站。

　垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分別是：義興寨村轉(zhuǎn)運(yùn)站、下茹越鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、杏園鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、光裕堡鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、集義莊鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、東山鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、金山鋪鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、柏家莊鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、橫澗鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、神堂堡轉(zhuǎn)運(yùn)站、巖頭鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站。

　4.1.3

　土地使用權(quán)的取得方式

　本項(xiàng)目土地由建設(shè)單位向政府購買規(guī)劃用地。

　4.2

　建設(shè)條件

　4.2.1

　地形、地貌

　某某縣境北、東、南三面高山環(huán)繞，并覆蓋著大片森林，西部和中部低洼，構(gòu)成由東北向西南傾斜的地勢。北部為恒山山脈， 南部為五臺山脈，主要山峰有北臺葉斗峰海拔 3058 米為華北最 高峰，西南馬鬃山海拔 2440 米。東部泰戲山把南北兩山連成一體，形成某某縣的東部屏障，平型關(guān)就位于其中。中部為滹沱河上游谷地，為忻定盆地的組成部分。

　4.2.2

　工程地質(zhì)與水文地質(zhì)

　4.2.2.1

　工程地質(zhì)

　 本項(xiàng)目工程地質(zhì)條件良好。

　4.2.2.2

　水文地質(zhì)

　 滹沱河干流橫貫?zāi)衬晨h中部，某某縣境內(nèi)全長八十公里。滹

　25

　沱河干流自大營鎮(zhèn)郝家灣至下茹越鄉(xiāng)永興一帶形成長二十公里的伏流河，年均清水流量為 0.02-2.63 立方米/秒。此外，還有 澗頭河、羊眼河、雙井河、下寨河、峨河等，年平均徑流量 1.84 億立方米，地下水總量 12 億立方米，開采利用量為 2234 萬立方米。

　根據(jù)各收集站鄰近建筑資料分析，地下水對基礎(chǔ)無腐蝕性。項(xiàng)目水文地質(zhì)條件良好。

　4.2.3

　氣候條件

　某某縣屬北溫帶大陸氣候，氣候宜人，四季分明，夏無酷暑， 冬無嚴(yán)寒。年平均氣溫 6.3℃，1 月份 0℃-10℃左右，7 月份 23℃ ~24℃，極端最低氣溫-24.3℃，極端最高氣溫 37.6℃，年平均日照時數(shù) 2906 小時，降水量多集中在 7-9 月份，一般年份全肥 平均降水量為 400 毫米左右，但地域性和年際差較大。全年無霜 期 130 天左右。

　4.2.4

　交通條件

　場址一位于某某縣城北部 5km 處，四周無耕地，地形開闊， 臨近公路，相鄰水裕村，交通便捷。

　場址二位于大營鎮(zhèn)溝壑內(nèi)，四周無耕地，地形開闊，臨近公路，相鄰齊城村，交通便捷。

　各轉(zhuǎn)運(yùn)站均布置在某某縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，地形開闊，交通便捷。

　4.2.5

　施工條件

　 由于 2 個垃圾填埋場及 11 個垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站所處地形及施工無特殊要求，進(jìn)行統(tǒng)一闡述。

　4.2.5.1

　施工要求

　26

　該項(xiàng)目建筑物結(jié)構(gòu)形勢對施工技術(shù)無特殊要求，用常規(guī)施工方法就可解決。

　4.2.5.2

　施工期和水電供應(yīng)

　本項(xiàng)目水源由項(xiàng)目本身所處地打井供給或附近水源供給。本項(xiàng)目用電由某某縣電網(wǎng)接入。

　4.2.5.3

　建材來源

　本項(xiàng)目建設(shè)所需建材主要為水泥、鋼材、木材、砂、卵石、磚等均可從某某縣及臨近地區(qū)得到解決，其質(zhì)量和數(shù)量均可滿足工程要求。

　4.2.5.4

　通訊

　施工通訊則依托某某縣移動、聯(lián)通、電信網(wǎng)。

　4.3

　填埋場址防滲方案的確定

　垃圾填埋后水分和有機(jī)分解液體形成的污染液經(jīng)填埋場側(cè)面和底部滲出去，為有效防止垃圾滲瀝液對地下水的污染和周圍環(huán)境的影響，垃圾填埋場必須采取有效防滲措施，滲瀝液不向鄰近地區(qū)滲透擴(kuò)散，使垃圾填埋場成為一個封閉的獨(dú)立單元。

　4.3.1

　填埋場的人工防滲措施

　一般有垂直防滲、水平防滲和垂直防滲與水平防滲相結(jié)合等三大類，具體采用何種防滲措施，則主要取決于填埋場場址的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件。

　（1）垂直防滲是在場區(qū)為一相對獨(dú)立的水文地質(zhì)單元的前提下而采用的一種防止?jié)B瀝液污染地下水的方案。它通常是在場區(qū)的地下水逕流通道出口處設(shè)置垂直的防滲工程（如防滲墻、防滲板和注漿帷幕等）來阻攔滲瀝液向下游的滲漏，從而達(dá)到防止

　27

　污染下游地下水的目的。一般地，垂直防滲工程的設(shè)計(jì)漏失量必須小于有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范所允許的漏失量，即場區(qū)防滲層滲透系數(shù)為 1.0×10-7cm/s 時的滲瀝液漏失量。

�。�2）水平防滲是通過在填埋場場底及其四周建設(shè)人工防滲層，以阻止垃圾滲瀝液的下滲，從而達(dá)到保護(hù)區(qū)域地下水的目的的一種防滲措施。

　A、天然粘土防滲層 如果在填埋場附近有足夠數(shù)量的低滲透性粘土，可以采用人工回填夯實(shí)粘土形成防滲層。

　B、鈉基膨潤土軟襯防滲層 這是一種以鈉基膨潤土為原料，經(jīng)進(jìn)一步深加工而制成的防水板襯。將其鋪設(shè)于庫底，可形成一種防滲性能好的連續(xù)的柔性防滲層，起到阻止?jié)B瀝液外滲的作用。膨潤土在自然界經(jīng)歷數(shù)千萬年，穩(wěn)定性極強(qiáng)，一經(jīng)鋪設(shè)，長期有效。膨潤土遇水后立即膨脹，最后形成一層不透水的膠狀物。它還可以自動封閉填補(bǔ)縫隙， 防滲效果較為理想。目前國內(nèi)生產(chǎn)的規(guī)格為 4000g/m2 -6000g/m 2 ， 滲透系數(shù)能達(dá)到 10-9cm/s。

　C、高密度聚乙烯（HDPE）土工膜防滲層 這是一種高性能防滲材料，能隨一定的拉力伸長變形，適應(yīng)地基不均勻沉降，具有較好的抗微生物侵蝕和抗化學(xué)腐蝕性能。對外界環(huán)境中溫度、濕度及紫外線的影響適應(yīng)性強(qiáng)，使用壽命可達(dá) 50 年左右甚至更長。目前，在國外許多垃圾填埋場中都采用這種土工膜作防滲層，在我國也有生產(chǎn)廠家，其產(chǎn)品規(guī)格主要有兩種：一膜型和一氈一膜型。厚度 1.5-2.0mm，滲透系數(shù)均小于

　28

　10-13cm/s。

�。�3）垂直防滲與水平防滲相結(jié)合的防滲方案即為上述兩種方式的結(jié)合。

　4.3.2

　防滲工程的目的

　就是采用天然的或人工的防滲層，切斷庫區(qū)內(nèi)滲瀝液向庫外泄漏的通道，徹底杜絕滲瀝液的外滲，同時防止地下水向填埋庫區(qū)的滲入，確保垃圾填埋場安全可靠的運(yùn)作，減少滲瀝液產(chǎn)生量， 避免造成二次污染。

　4.3.3

　防滲層的防滲標(biāo)準(zhǔn)

　根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 （GB16889-2008）和《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》 （CJJ17-2004）中的規(guī)定，防滲層的滲透系數(shù) K≤10-7cm/s。

　4.3.4

　防滲方案比較及選擇

　根據(jù)本工程填埋場場址的工程、水文地質(zhì)勘察報告，對庫底防滲方案分析比較如下：

�。�1）根據(jù)填埋場的工程、水文地質(zhì)初勘察報告表明，場區(qū)內(nèi)沒有分布具有一定的隔水能力的地層粘土層，厚度分布不均勻，且滲透系數(shù)不能達(dá)到防滲標(biāo)準(zhǔn) K≤10-7cm/s。因此本場不適于考慮自然防滲。

�。�2）鈉基膨潤土卷材因?yàn)榫哂蟹�(wěn)定性強(qiáng)，能自動膨脹彌合填補(bǔ)縫隙的特點(diǎn)，所以防滲效果較為理想。

�。�3）根據(jù)對工程地質(zhì)和水文地質(zhì)初勘報告分析，場區(qū)覆蓋粘土層不均勻，若采用人工夯實(shí)粘土作防滲層，需要對場區(qū)地層進(jìn)行詳細(xì)勘察，查明粘土層的厚度、均勻性及滲透系數(shù)，然后對

　29

　粘土進(jìn)行測試，以選出能夯實(shí)達(dá)到防滲標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)粘土(土塊最大尺寸不超過 2mm，不得含有石塊、尖銳物等雜質(zhì)，液限指數(shù)25%-30%，塑限指數(shù) 10%-15%)，然后對粘土進(jìn)行分層夯實(shí)，密實(shí)度不小于 95%，夯實(shí)粘土層厚度不小于 2.0m，施工難度大，且質(zhì)量難以控制，綜合造價將達(dá)到約 80-90 元/m2 ，高于其它水平防滲工藝。

�。�4）高密度聚乙烯(HDPE)膜防滲工藝，具有以下顯著特點(diǎn)：

　a.防滲效果可靠。其滲透系數(shù)小于 10-7cm/s，較膨潤土卷材防滲性能高四個數(shù)量級，較人工夯實(shí)粘土層防滲性能高出六個數(shù)量級。

　b.施工鋪設(shè)較容易，本場內(nèi)有一層較完整的支持粘土墊層， 平整壓實(shí)后即可鋪設(shè)，比較適合本場址的地形。

　c.其拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長率、抗戳穿力等材料性能均優(yōu)于膨潤土卷材。

　d.接縫采用熱焊機(jī)雙縫連接，接縫強(qiáng)度高，檢測設(shè)備齊全， 不易產(chǎn)生滲漏。

　e.保存需防火，運(yùn)輸無特殊要求。

　f.造價適中，單位工程造價約 32-40 元/m2 (僅包括 HDPE 膜材料及安裝費(fèi)用) 結(jié)合場地實(shí)際情況，本工程填埋庫區(qū)防滲推薦采用 GCL+高密度聚乙烯(HDPE)膜。高密度聚乙烯（HDPE）膜的物理力學(xué)指標(biāo)見下表。

　30

　表：

　HDPE 膜物理力學(xué)性能指標(biāo)表

　序號 項(xiàng) 目 指 標(biāo) 1 拉伸強(qiáng)度 MPa ≥25 2 斷裂伸長率% ≥550 3 直角撕裂強(qiáng)度 N/mm ≥110 4 炭黑含量% ≥2 5 耐環(huán)境應(yīng)力開裂 F20h ≥1500 6 200℃時氧化誘導(dǎo)時間 min ≥20 7 水蒸氣滲透系數(shù) g·cm/(cm2·s·Pa) ≤1.0×1016 8 -70℃低溫沖擊脆化性能 通過 9 尺寸穩(wěn)定性% ±3

　31

　第五章

　建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容

　5.1

　建設(shè)規(guī)模

　某某縣可研總體確定的縣域范圍是除縣城中心城區(qū)外的其它農(nóng)村區(qū)域。覆蓋全縣 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？裳袃�(nèi)容主要為農(nóng)村生活垃圾治理，生活垃圾包括新增垃圾和存量垃圾。

　5.1.1

　生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測

　隨著人民生活水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量增加很快， 某某縣轄區(qū)內(nèi)共 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)到 2035 年，垃圾產(chǎn)量預(yù)測如下: 某某 縣（分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測表

　區(qū)域名稱 2020 年 2035 年

　 人口 （人）

　采暖期產(chǎn)量 （t/d）

　非采暖期產(chǎn)量 （t/d）

　 人口 （人）

　采暖期產(chǎn)量 （t/d）

　非采暖期產(chǎn)量 （t/d）

　繁城鎮(zhèn) 13718 17.83 15.09 15870 18.41 18.25 砂河鎮(zhèn) 57019 76.98 57.02 66544 77.19 73.20 大營鎮(zhèn) 17697 23.89 17.70 20474 23.75 22.52 東山鄉(xiāng) 8231 10.70 8.23 9523 10.48 10.48 下茹越鄉(xiāng) 11807 15.35 11.81 13660 15.03 15.03 杏園鄉(xiāng) 8467 11.01 8.47 9795 10.77 10.77 光裕堡鄉(xiāng) 11500 14.95 11.50 13305 14.64 14.64 集義莊鄉(xiāng) 20948 27.23 20.95 24236 26.66 26.66 金山鋪鄉(xiāng) 14377 18.69 14.38 16633 18.30 18.30 柏家莊鄉(xiāng) 8395 10.91 8.40 9712 10.68 10.68 橫澗鄉(xiāng) 12357 16.06 12.36 14297 15.73 15.73 神堂堡鄉(xiāng) 6703 9.72 6.37 7755 9.00 8.14

　32

　巖頭鄉(xiāng) 6781 9.83 6.44 7849 9.18 8.24 合計(jì) 198000 263.16 198.70 229653 259.81 252.63 根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，某某縣境內(nèi)采暖期約為 150 天，非采暖期約為 215 天。從預(yù)測表中數(shù)據(jù)可知，2020 年農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量最高為采暖期 263.16t/d；2035 年農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量最高為采暖期 259.81t/d，故規(guī)模應(yīng)按 2035 年垃圾產(chǎn)生量 260t/d 執(zhí)行。

　5.1.2

　衛(wèi)生垃圾采用填埋方式處理的確定

　垃圾處理廠的選擇應(yīng)以實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化為指導(dǎo)方針，同時本著因地制宜，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)原則， 以達(dá)到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。目前較常用的衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒、RD 消解綜合利用法四種生活垃圾處理方法其特點(diǎn)如下：

　垃圾處理方法比較表

　比較項(xiàng)目 衛(wèi)生填埋 焚燒 堆肥 消解法

　技術(shù)可靠性 可靠,屬傳統(tǒng)處理 方法 較可靠, 國外屬成 熟技術(shù)

　較可靠 可靠,技術(shù)先 進(jìn) 選址難易度 較困難 有一定困難 有一定困難 較易 占地面積 500-900 m2 / t 60-100 m2 / t 110-150 m2 / t 60-100 m2 / t

　 適用條件 對垃圾成分無嚴(yán)格 要求,但含水率過高不適宜

　要求垃圾的低位熱值大于 3767kj/kg 垃圾中可生物降 解有機(jī)物的含量大于 40%

　對 垃 圾 成 分無要求 主要環(huán)保問 題

　滲瀝水處理難度大 煙氣與飛灰處理難 度大

　惡臭治理較難

　無問題

　33

　資源利用

　 封場后恢復(fù)土地利用或再生土地資源

　垃圾分選可回收部分物質(zhì), 焚燒殘?jiān)�可綜合利用

　 堆肥用于農(nóng)業(yè)種植和園林綠化 分 選 回 收 部分物質(zhì),營養(yǎng)土 用 于 種 植 及園林綠化 穩(wěn)定化時間 20-50 年 2 小時左右 15-60 天 3 小時左右

　 最終處置

　 填埋本身是一種最終處置方法

　焚 燒 殘 渣 須 作 處置, ...

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