加強(qiáng)組織建設(shè)  強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)  創(chuàng)新服務(wù)舉措

全力提升為民服務(wù)工作水平

——關(guān)于加強(qiáng)基層治理機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流材料

XX辦事處黨工委在區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，著力加強(qiáng)基層治理制度機(jī)制建設(shè)，以惠民利民為宗旨，以制度建設(shè)為保障，以創(chuàng)新服務(wù)為抓手，在民主科學(xué)決策、便民服務(wù)工作、矛盾調(diào)解化解和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督四個(gè)方面取得了一定成效，主要做法如下：

一、注重創(chuàng)新，深入推進(jìn)民主科學(xué)決策。

（一）創(chuàng)新工作模式，了解民情征詢民意。創(chuàng)新推出了接地氣、貼民意、近民情的“三制一法”工作模式，即黨工委議事決策制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期下社區(qū)制度和“一線工作法”。圍繞親民、愛民、幫民的工作思路，積極提高聯(lián)系服務(wù)群眾水平，深入推行“一線工作法”，即辦事處、社區(qū)干部深入工作一線，聽取黨員意見建議，解決群眾難題，做到“情況在一線了解，典型在一線發(fā)現(xiàn)，問題在一線解決，難點(diǎn)在一線突破”。

（二）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，依靠群眾抓落實(shí)。以推行“一征三議兩公開”工作法為切入點(diǎn)，對(duì)涉及群眾切身利益及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，建立民主決策“兩步走”。一是通過網(wǎng)格黨支部充分發(fā)動(dòng)群眾參與樓院管理，二是群眾自治促進(jìn)問題解決，長期困擾社區(qū)管理的物業(yè)糾紛、水電網(wǎng)改造、暖氣安裝等問題均得到有效解決。2019年X月一拖棚戶區(qū)改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，拆遷安置地塊確認(rèn)、居民對(duì)拆遷方案認(rèn)可程度等關(guān)系群眾切身利益的問題，一時(shí)眾說紛紜，群眾反應(yīng)很大。為使全市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目真正惠及于民，得到居民認(rèn)可，XX社區(qū)按照“一征三議兩公開”工作法流程，就棚戶區(qū)改造問題召開會(huì)議，居民踴躍參與，提出設(shè)想和建議，辦事處和社區(qū)收集整理群眾意見，上報(bào)區(qū)政府及項(xiàng)目指揮部，居民自己的事情有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，同時(shí)項(xiàng)目公司在規(guī)劃設(shè)計(jì)中廣泛采納群眾意見，社會(huì)效果顯著。

（三）打造品牌特色，創(chuàng)新工作彰顯亮點(diǎn)。圍繞黨建項(xiàng)目化管理，打造為民服務(wù)“一社區(qū)一品牌”，圍繞滿足居民物質(zhì)生活需求推出全天候的便民利民服務(wù)措施，推出了社區(qū)菜單式服務(wù)、流動(dòng)居委會(huì)、愛心陪聊隊(duì)、微信平臺(tái)等一系列行之有效的服務(wù)品牌，為居民群眾提供全面化、專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。今年以來，為破解工作人員有限、居民服務(wù)需求“眾口難調(diào)”的難題，青島路二社區(qū)黨委根據(jù)居民實(shí)際情況制定了個(gè)性化服務(wù)方式，成功打造出“星級(jí)服務(wù)”工作模式。通過開展“星級(jí)服務(wù)”活動(dòng)，帶動(dòng)轄區(qū)更多居民參與進(jìn)來，人人爭當(dāng)志愿者，最終形成“扶一扶、讓一讓、笑一笑、問一問”的和諧氛圍。

二、強(qiáng)基固本，著力增強(qiáng)便民服務(wù)水平

（一）建立長效機(jī)制，以制度規(guī)范行為。切實(shí)做到服務(wù)群眾零距離，黨工委對(duì)辦事處原有措施、辦法和規(guī)章制度進(jìn)行了系統(tǒng)清理，修改完善了《首問負(fù)責(zé)制度》《服務(wù)承諾制度》《一次性告知制度》等便民服務(wù)制度，研究新建了《限時(shí)辦結(jié)制度》、《預(yù)約服務(wù)制度》《去向告知制度》等制度。通過對(duì)各類規(guī)章制度的“廢、改、立”，進(jìn)一步明確辦事處管理過程中的各種責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高規(guī)章制度的可操作性，切實(shí)把黨的各項(xiàng)惠民政策和惠民措施真正送給群眾，變成老百姓“口袋里”的實(shí)惠。推出預(yù)約服務(wù)機(jī)制，群眾可通過現(xiàn)場登記、電話聯(lián)系等方式，在工作日向社區(qū)提出非法定工作日的預(yù)約申請(qǐng)，目前已辦結(jié)群眾預(yù)約事項(xiàng)X次。

（二）完善服務(wù)大廳建設(shè)，提升為民服務(wù)水平。辦事處在便民服務(wù)的硬件設(shè)備、辦公設(shè)施上狠抓提升，投資X余萬元開展了社區(qū)環(huán)境綜合整治提升工作。對(duì)X個(gè)社區(qū)的便民服務(wù)大廳進(jìn)行整修，還為兩級(jí)服務(wù)大廳配備了休息凳、老花鏡、一次性水杯、便民傘和醫(yī)藥箱，讓便民利民設(shè)施真正為民服務(wù)。

（三）探索暖心服務(wù)模式，暢通為民服務(wù)通道。實(shí)行了“一次送件、分類代辦、限時(shí)辦結(jié)”的全程代辦便民服務(wù)模式，對(duì)群眾各種疑難問題統(tǒng)一受理、集中辦理、分級(jí)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，力爭全程代辦達(dá)到辦件總量的60%。2019年以來，便民服務(wù)中心累計(jì)接待群眾X余人次，接受政策咨詢X余人次，發(fā)放養(yǎng)老金X萬元，辦理參保續(xù)保手續(xù)X人，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)到齡手續(xù)X人。

三、搭建平臺(tái)，立足矛盾化解維護(hù)穩(wěn)定

（一）健全組織體系，完善工作制度。建立辦事處、社區(qū)兩級(jí)工作平臺(tái)，健全了辦事處社區(qū)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建立人民調(diào)解員、維穩(wěn)信息員制度，全面真實(shí)收集社情民意、及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。

（二）構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解矛盾。辦事處成立了X個(gè)調(diào)委會(huì)，現(xiàn)有人民調(diào)解員X人，專職調(diào)解員X人，同時(shí)，聘請(qǐng)X名老黨員、老干部、老教師成立矛調(diào)專家組，參與辦事處調(diào)委會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)調(diào)處重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛。自矛調(diào)專家組成立以來，共化解涉及城市拆遷、水電網(wǎng)改造等疑難糾紛X余起，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮轄區(qū)X名網(wǎng)格員、X名平安建設(shè)志愿者、X名維穩(wěn)信息員的作用，堅(jiān)持做到社區(qū)一周一排查、街道半月一排查，重大活動(dòng)和敏感時(shí)期隨時(shí)排查。

（三）創(chuàng)新工作模式，五心調(diào)解法入理暖心。在調(diào)解過程中，長安辦人民調(diào)解員始終秉持“依法依理依情，公平公正公開”的宗旨，靈活運(yùn)用“熱心問、耐心聽、細(xì)心查、誠心勸、貼心想”的“五心特色調(diào)解法”，以熱心的詢問、耐心的傾聽、細(xì)心的調(diào)查、誠心的勸解、貼心的考慮開展調(diào)解工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“力爭小事不出社區(qū)，大事不出街道，難事不出區(qū)，矛盾不上交”，在轄區(qū)棚戶區(qū)改造、鄰里糾紛等關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上發(fā)揮了積極作用，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

四、多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

（一）以制度保監(jiān)督，完善機(jī)制強(qiáng)化保障。強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，緊扣責(zé)任鏈條，層層分解責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建誰主管、誰負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，種好各自“責(zé)任田”。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，防范工作漏洞。先后制定了《XX辦事處黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查“明白卡”》、《XX辦事處基層干部“八不準(zhǔn)”》等8項(xiàng)制度；
同時(shí)相應(yīng)出臺(tái)了社區(qū)明白卡、五不準(zhǔn)、社區(qū)干部黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書》等制度，對(duì)黨員干部工作作風(fēng)和生活行為進(jìn)行了規(guī)范，為全面推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制初步奠定了基礎(chǔ)。二是建立考評(píng)機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》、《廉政承諾書》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。

（二）以教育強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)做好表率。突出廉政教育，落實(shí)“雙重監(jiān)督責(zé)任”，一是舉辦廉政夜校。堅(jiān)持每月開展黨風(fēng)廉政夜�；顒�(dòng)，組織“書記上黨課”，做到了對(duì)黨員干部扯袖子、常提醒。二是開通書記加油站。建立了書記談心制度，班子成員、工作人員思想上有疙瘩，隨時(shí)可以去找書記，也可以給書記提意見，談心制度執(zhí)行的半年，全體工作人員精神愉悅地投入工作，沒有發(fā)生一起違紀(jì)案列。三是開展形式多樣的廉政活動(dòng)。在社區(qū)舉辦廉政文化巡演和廉政書畫展，普及了廉政知識(shí)，擴(kuò)大了宣傳面。

（三）以公開促監(jiān)督，開門納諫聽取民意。一是公開監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。通過公開微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、郵箱、電話等各種各樣的平臺(tái)，使居民群眾通過多種途徑進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。二是聘請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員。在每個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)了5-6名黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，將基層群眾的聲音更加通暢的傳遞到政府的耳中，也使辦事處更加迅速準(zhǔn)確的了解到老百姓的意見建議。三是印發(fā)“明白卡”。辦事處印發(fā)了兩萬余張“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查明白卡”，讓群眾了解到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查內(nèi)容，規(guī)定了基層干部“八不準(zhǔn)”、社區(qū)干部“五不準(zhǔn)”，公布了監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。提高了群眾知曉率，確保黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作深入民心。四是設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督意見箱。暢通訴求渠道，在辦事處及其轄區(qū)X個(gè)社區(qū)的醒目位置設(shè)立了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督意見箱、群眾熱線和郵箱，對(duì)群眾反映的問題有登記、有反饋，進(jìn)一步擴(kuò)展了群眾監(jiān)督舉報(bào)的途徑。

（四）以督查嚴(yán)監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)動(dòng)真碰硬。辦事處紀(jì)工委實(shí)行月巡查制度，每月對(duì)辦事處各部門和轄區(qū)內(nèi)X個(gè)社區(qū)進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)格考勤值班、公車管理、公務(wù)接待、辦公用房超標(biāo)及財(cái)務(wù)管理，對(duì)失位、失責(zé)、失守的堅(jiān)決追究責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作抓到實(shí)處、落到實(shí)處、見到實(shí)效。今年以來，辦事處先后對(duì)機(jī)關(guān)及社區(qū)進(jìn)行明察暗訪共X次，查處問題X大類X個(gè)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處黨員干部公款吃喝、違規(guī)使用公務(wù)車輛、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶事宜、收送節(jié)禮等違紀(jì)違規(guī)行為，暗訪檢查4次，并未發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)違規(guī)行為。

在上級(jí)部門的具體指導(dǎo)下，辦事處在四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)上，取得了一些成效，但與區(qū)委的要求和轄區(qū)群眾的期盼仍有差距，存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)還不夠完善，照搬上級(jí)制度匯編的成分多，接地氣符合轄區(qū)實(shí)際情況的制度可操作性不強(qiáng)，“一征三議兩公開”制度落實(shí)不到位，群眾的參與率、知曉度不高；
兩級(jí)服務(wù)大廳在承接服務(wù)項(xiàng)目上還有待充實(shí)，要探索政府、社會(huì)“一站式”服務(wù)體系，水電氣暖等嘗試一次性辦結(jié)；
矛盾調(diào)處化解的排查不夠細(xì)密，對(duì)信訪疑難案件解決辦法不多，協(xié)調(diào)力度不夠，只局限在關(guān)鍵時(shí)期緊盯死守，有的信訪案件長期得不到解決，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來一定壓力；
社區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作落實(shí)只體現(xiàn)在宣傳方面，群眾的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員監(jiān)督履職能力及責(zé)任心有待提高，在下步工作中，我們要廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)居委監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)群眾的積極性。從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作實(shí)效，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把黨的惠民利民政策落到實(shí)處。

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