創(chuàng)新思路 積極探索 多措并舉 砥礪奮進 全力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)新篇章

自我市應(yīng)急管理局掛牌成立以來，在省應(yīng)急廳大力支持和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照國家和省上的安排要求，抓責任、抓機制、抓預(yù)防、嚴執(zhí)法、強培訓、廣宣傳，各項工作取得了明顯成效。特別在X廳長、X書記的親自關(guān)心指導和省應(yīng)急廳相關(guān)處室領(lǐng)導的幫助支持下，我們創(chuàng)新思路、積極探索、多措并舉、砥礪奮進，扎實有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)，走出了具有X特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)的新路子。下面，我就X市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)工作開展情況作一簡要匯報：

一、高度重視，精心謀劃，著力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系框架

應(yīng)急管理工作量大面廣，涉及社會各個領(lǐng)域，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為切實做好應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮基層應(yīng)急管理部門的職能作用，快速高效應(yīng)對各類突發(fā)事件，我們精心謀劃，創(chuàng)新思路，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重要抓手，提上了重要議事日程，不斷探索，不斷實踐。

一是深入調(diào)研，廣泛聽取意見。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍前沿陣地作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)取得實效。局黨組多次召開專題會議研究討論，局班子成員分別深入各縣市開展調(diào)研，詳細了解各縣市在應(yīng)急管理機構(gòu)改革工作中存在的困難和問題，通過召開座談會、交流會、研討會等多種形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，集思廣益，達成共識，形成了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)“3+4”的總體思路。擬定了《X市應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》，決定在X縣先行試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)工作。

二是高度重視，落實保障措施。為加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)步伐，我局多次向市委、市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導作了詳細匯報，引起市委、市政府的高度重視，黨政主要領(lǐng)導分別在市委常委會、政府常務(wù)會上對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作做出了具體安排部署，同時市委書記X帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人多次深入各縣市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作進行實地考察，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的“神經(jīng)末梢”和“前沿陣地”，對保障X經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，要求市編辦、財政、人設(shè)等部門在編制、經(jīng)費、人員、裝備等方面先行予以保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是靠實責任，細化目標任務(wù)。X年年初市委市政府與縣、市、區(qū)簽訂的目標管理責任書中，將應(yīng)急管理體系建設(shè)工作納入縣市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度工作考核內(nèi)容。各縣市也按照“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，層層簽訂了目標責任書，逐級靠實工作責任，細化目標任務(wù)，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)的責任落實到最小工作單元。

二、以點帶面，統(tǒng)籌資源，強力推進應(yīng)急管理體系建設(shè)

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)工作順利開展，我們在全力指導抓好X縣先行試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，突出重點工作，統(tǒng)籌基層資源，整合工作職能，優(yōu)化組織機構(gòu)，全力推進縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。

一是提供政策保障。市委市政府辦公室先后印發(fā)了《X市應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》《X市推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施方案》《X市加強汛期災(zāi)害應(yīng)對和救援工作的意見》等一系列政策文件，進一步明確了目標任務(wù)，逐級細化了工作職責，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)做了科學、周密、全面的頂層設(shè)計和安排部署。

二是抓好先行試點。為了切實做好X縣應(yīng)急體系建設(shè)先行試點工作，市應(yīng)急局成立了由分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)科室負責人為成員的試點工作指導小組，經(jīng)常深入一線加強協(xié)調(diào)指導，X縣委、縣政府高度重視，大力支持，組織專門力量開展先行試點工作。結(jié)合機構(gòu)改革，銜接應(yīng)急職責，整合國土、民政等有關(guān)資源，建立健全各項工作職責和工作制度，于X年X月份在組建縣應(yīng)急管理局的基礎(chǔ)上，率先將X個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站、X個村安監(jiān)室統(tǒng)一掛牌更名為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理所、村（居）應(yīng)急管理室。X月份，組建完成了縣、片區(qū)、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)急救援隊伍。縣上由消防救援大隊、各行業(yè)主管部門應(yīng)急（消防）救援小分隊和社會應(yīng)急救援力量聯(lián)合組成縣應(yīng)急救援聯(lián)隊，隊長、副隊長分別由縣政府分管副縣長應(yīng)急管理局局長擔任。片區(qū)整體劃轉(zhuǎn)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人飲站場地、財產(chǎn)和人員，分別組建了X、X、X、X等4支副科級建制的專業(yè)化片區(qū)應(yīng)急救援中隊，每個中隊設(shè)隊長X名、副隊長X名、專職隊員X至X員，其中X名從縣消防救援大隊抽調(diào)，人飲站人員劃轉(zhuǎn)后仍達不到要求的，通過退伍軍人安置、調(diào)配等方式進行了補充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部為主體，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、民兵預(yù)備役、衛(wèi)生院、學校及轄區(qū)單位、企業(yè)人員及公益性崗位人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)護林員、地質(zhì)災(zāi)害信息員、農(nóng)村道路養(yǎng)護員等人員組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急（消防）救援中隊，隊長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任。村（居）級以村（社）應(yīng)急管理室全體人員為主體，整合村民小組組長及村衛(wèi)生室、學校、企業(yè)等單位有關(guān)人員組建村（社區(qū)）應(yīng)急（消防）救援隊，隊長由村（社區(qū)）應(yīng)急管理室主任兼任。統(tǒng)一制作了牌子，刻制了印章，配備了裝備，制定了工作職責和工作制度，形成了三級應(yīng)急管理機構(gòu)和四級應(yīng)急救援隊伍為核心的“3+4”全域應(yīng)急管理和救援體系。

三是全市整體推進。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、因地制宜、全面覆蓋”的原則，市應(yīng)急局班子成員分片包干、精心指導，各縣市按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，先后組織有關(guān)部門負責人赴X縣學習觀摩學習“3+4”全域應(yīng)急管理和救援體系建設(shè)模式。根據(jù)市應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，結(jié)合本轄區(qū)實際，整合有關(guān)資源，明確工作職責，完善各項制度，全推進力鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理和救援體系建設(shè)。全市X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個村居認真學習借鑒X縣先進經(jīng)驗，于X月底前，先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站、村（居）安監(jiān)室掛牌更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所和村（居）應(yīng)急管理室。整合道路交通勸導站、交警中隊、防汛辦等單位人員，擴充駐村工作隊、大學生村官等力量，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所和村（居）應(yīng)急管理室有X名以上的工作人員。組建完成了縣級應(yīng)急救援聯(lián)隊，鄉(xiāng)級應(yīng)急救援中隊，村級應(yīng)急救援隊，隊長分別由縣市政府分管領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村委會主任擔任。并按照“八有”標準，刻制了印章、制定了制度、配備了專職人員、裝備等軟硬件設(shè)施，我市“四級”應(yīng)急管理體系建設(shè)全面完成。同時，全市還確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村專兼職災(zāi)害信息員X名、氣象應(yīng)急信息員X名、地震災(zāi)情速報員和宏觀觀測員X名、山洪災(zāi)害信息員X名、生態(tài)護林和草管員X余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急應(yīng)急救援隊伍的綜合防控能力得到進一步加強。

四是整合社會資源。將社會救援力量作為四級應(yīng)急救援力量的有注重整合社會力量益補充，市縣應(yīng)急管理機構(gòu)與X救援隊、X救援隊、X救援隊、X救援支隊等社會救援隊伍達成救援合作協(xié)議，納入我市救援力量體系，積極建設(shè)專兼結(jié)合、適應(yīng)大應(yīng)急格局的全災(zāi)種、多元化的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，形成了救援力量體系的合力。

三、加強培訓，強化保障，全力提升應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力

為不斷提升基層應(yīng)急隊伍應(yīng)急處置能力和水平，快速應(yīng)對各類突發(fā)事件，市縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門多措并舉，通過綜合演練、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓等多種有效措施，強化了基層應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，提高了基層應(yīng)急隊伍的綜合素質(zhì)。

一是加強業(yè)務(wù)培訓。在組織縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援人員積極參加國家、省廳組織的各類應(yīng)急管理培訓班的同時，采用分片劃區(qū)，逐級開展，消防指導等方式，邀請應(yīng)急管理專家舉辦應(yīng)急管理知識、實戰(zhàn)技術(shù)、體系建設(shè)、風險防控等專題培訓班，先后開展市級培訓X次，縣級培訓X場次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓X場次，行業(yè)部門培訓X場次，通過各類培訓，有效提升了縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急人員和應(yīng)急救援隊伍的安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、風險防控和應(yīng)急指揮能力。

二是加大資金投入。先后投資X萬元，購置了X、X、X等X輛（臺），裝備消防救援器材X件，極大地提高了應(yīng)急處置能力；
投資X元建成投入使用X救援船，投資X元完成了X綜合信息化管理平臺、市縣兩級X監(jiān)控中心等建設(shè)工作，拓寬了應(yīng)急救援的覆蓋面。針對水域面積大、水上事故多發(fā)這一現(xiàn)狀，籌備建設(shè)X水域救援基地，培育水上救援隊伍，保障水域應(yīng)急救援。組織開展以有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援能力標準化建設(shè)，推進以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急救援服務(wù)站（點）建設(shè)。有效提升了縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急管理和救援的能力。

三是完善應(yīng)急預(yù)案。立足科學性、實用性和可操作性，聘請專家編制和修訂完善了市、縣、鄉(xiāng)《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，縣級自然災(zāi)害、防汛抗旱、地震、森林草原火災(zāi)等分項預(yù)案，村（社區(qū)）應(yīng)急處置方案，并針對各項應(yīng)急預(yù)案科學編制《災(zāi)害事件應(yīng)急手冊》和風險隱患分析圖表，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和重點企業(yè)結(jié)合自身實際制定完善了各項總體預(yù)案和專項預(yù)案、處置方案、崗位風險處置卡，并加強與縣級預(yù)案的有效銜接，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，銜接有序的應(yīng)急管理預(yù)案體系。

四是強化實戰(zhàn)演練。X至X月份，在組織各鄉(xiāng)村應(yīng)急救援隊至少開展一次應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，市縣鄉(xiāng)還組織開展了以高層消防、地震逃生、地質(zhì)災(zāi)害、水上救援等重點行業(yè)領(lǐng)域演練活動X余次。通過應(yīng)急演練，檢驗了各類應(yīng)急預(yù)案的科學性、可操作性，檢驗了隊伍專業(yè)技能和實戰(zhàn)水平，磨合了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，響應(yīng)機制，提高了各級指揮部指揮調(diào)度能力。

四、上下聯(lián)動，主動作為，充分發(fā)揮應(yīng)急隊伍職能作用

各級應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍按照職責分工，上下聯(lián)動，緊密配合，充分發(fā)揮了安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援的排頭兵和“最后一公里”的作用。

一是監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)組建以來，充分發(fā)揮屬地就近優(yōu)勢，積極開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。在省、市、縣組織開展的安全生產(chǎn)大排查大整治大提升和迎大慶防風險查隱患保安全等專項整治行動中，先后檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位XX家次，查處各類問題隱患X余條，當場整改X條，限期整改X條。有效推動了全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，X年X-X月份全市四指標“全面下降”，下降指數(shù)達X%。

二是強化值守，信息上報及時準確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)嚴格執(zhí)行“四三三”應(yīng)急值班制度，即“四個有”（有辦事流程、有職責分工、有工作臺賬、有電話錄音）、“三個會”（季有會商會、月有業(yè)務(wù)會、日有交班會）、“三個規(guī)范”（值班管理規(guī)范、信息報送規(guī)范、文明服務(wù)規(guī)范），形成以制度管人、管事、管權(quán)的局面。保障了信息暢通，及時掌握了鄉(xiāng)村突發(fā)事件的各類信息，為上級部門決策和應(yīng)急指揮提供了參考依據(jù)。配備的專兼職災(zāi)害信息員、氣象應(yīng)急信息員、地震災(zāi)情速報員和宏觀觀測員、山洪災(zāi)害信息員、生態(tài)護林和草管員充分發(fā)揮作用，通過現(xiàn)代化信息手段發(fā)布預(yù)警、上報災(zāi)情，通過喇叭、口哨、鑼鼓等傳統(tǒng)手段實施預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。特別是在X年發(fā)生的X縣滑坡地質(zhì)災(zāi)害、X縣X級地震中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)及時上報災(zāi)情信息，發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)的職能作用，為指揮開展應(yīng)急救援搶得先機。

三是及時響應(yīng)，應(yīng)急救援初見成效。各級應(yīng)急救援隊伍組建以來，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理救援隊伍積極充分發(fā)揮對轄區(qū)災(zāi)害類型相對熟悉的優(yōu)勢，對風險隱患點排查辨識更加全面準確，大大提升了災(zāi)害防范措施的針對性。各級救援隊先后撲滅大小火災(zāi)X次，開展搶險救援X起，社會救助X起，解救被困群眾X人，溺水群眾X人。特別是成功處置了X市恒基高層在建工地火災(zāi)、X暴雨泥石流、X縣大墩峽游客被困險情、X市物資倉庫火災(zāi)、X市X清真寺火災(zāi)等一系列急難險重應(yīng)急救援任務(wù)。

總之，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，雖然取得了一定成效，發(fā)揮了一定作用，但基于我市欠發(fā)達地區(qū)、災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)、各級地方財政困難等現(xiàn)狀，加之XX的工作任務(wù)又十分繁重。還存在各縣市應(yīng)急管理工作進展不平衡，協(xié)調(diào)運行機制不流暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急保障資金投入不足等問題。對于以上問題，我們將認真研究，逐步加以解決。

下一步，我們將以本次推進會為契機，認真貫徹落實本次會議精神，特別是X廳長的講話精神，學習借鑒兄弟市、區(qū)的好做法好經(jīng)驗，取長補短，進一步創(chuàng)新思路、積極探索、不斷進取，尤其在X委、X政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革XX的實施方案》的實施過程中，我們將主動作為，積極爭取，鞏固擴大基層應(yīng)急體系建設(shè)成果，更好地發(fā)揮基層應(yīng)急管理和應(yīng)急救援職能作用，為X經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。

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