人大全體第二次會議 在十二屆人大一次會議第四次全體會議上政府工作報告-最新范文

　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

　? 一、圓滿完成上屆人代會確定的各項任務(wù) ?

　? １９９８年以來，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，按照市委確定的總體思路，自覺接受人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，緊緊依靠全市人民，解放思想，奮發(fā)進取，圓滿完成了市十一屆人大一次會議確定的５年工作任務(wù)，開創(chuàng)了我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　? 國民經(jīng)濟在調(diào)整中持續(xù)快速健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值２００２年預(yù)計達到１２３２億元，年均增長１１．２％，是歷史上增長最快的時期之一。全市財政一般預(yù)算收入突破百億元，地方財政一般預(yù)算收入年均增長１４．５％。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，發(fā)揮國債項目的帶動作用，積極擴大固定資產(chǎn)投資，５年累計完成１３００億元，是前５年的２倍。哈飛微型車、哈藥７－ＡＣＡ等１３９個項目竣工投入使用。大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由２１．５?３２．２?４６．３調(diào)整為１６．２?３５．２?４８．６。工業(yè)結(jié)束了連續(xù)９年虧損局面，提前實現(xiàn)中央提出的改革與脫困目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長１３．３％，汽車、醫(yī)藥、食品、電子信息４大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的５２％，年均增長１７．６％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長５．９％，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的４２．８％，比１９９７年提高１１．４個百分點。綠色食品發(fā)展迅速。糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街企業(yè)持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到３９２戶。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，農(nóng)業(yè)信息化和科技水平不斷提高，綠化造林步伐加快。冰雪和生態(tài)旅游推動了全市旅游業(yè)的大發(fā)展，國內(nèi)外游客年均增長１７．４％，旅游業(yè)總收入年均增長２２％。商品市場體系不斷完善，商貿(mào)業(yè)態(tài)正在走向多樣化、現(xiàn)代化。房地產(chǎn)、交通運輸和其他服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。

　? 城市建設(shè)和管理水平顯著提高。過去的５年是城市建設(shè)規(guī)模最大、速度最快的時期。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達３８５億元，機場高速路、二環(huán)路、海城橋等重點路橋工程相繼建成，新建、改造道路４５０萬平方米。建成３２個城市住宅新區(qū)，農(nóng)村住房磚瓦化率達到７０％。電力、通信、郵政、農(nóng)村電網(wǎng)改造等取得歷史性突破。開展城市環(huán)境綜合整治，拆除各類占道房屋設(shè)施１６０萬平方米，改造背街巷道１１００條，建設(shè)大型休閑、社區(qū)廣場２３處，燈飾化景觀街路２８條，新增綠地１６００公頃。馬家溝綜合整治取得顯著成效，文昌污水處理廠形成３２．５萬噸的一級日處理能力。完成城市供水應(yīng)急工程。磨盤山水庫工程已完成國家立項。在城市二環(huán)路以內(nèi)推廣電、氣等清潔能源鍋爐２７８０臺，治理污染企業(yè)５２５家，拆除污染環(huán)境煙囪７３０座。實施“暢通工程”，交通管理達到國家二等優(yōu)秀管理水平，城市公共交通事業(yè)取得長足發(fā)展。開通市政“１１０”等一批服務(wù)熱線，城市管理綜合執(zhí)法試點取得較好效果。推進城市管理體制改革，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式逐步得到完善。經(jīng)營城市邁出新步伐，采取市場化運作方式，推動了松北新區(qū)開發(fā)、城區(qū)企業(yè)搬遷和路橋等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立了政府土地儲備和掛牌交易制度。組織開展新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，完成建成區(qū)３５％的控詳規(guī)劃。啟動了生態(tài)型園林城市建設(shè)。

　? 經(jīng)濟體制改革不斷深化。社會主義市場經(jīng)濟體制初步形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到初步發(fā)揮。國有企業(yè)改革取得進展，２４戶重點優(yōu)勢國有企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)多元化改革，

�。保保皯魢�有大中型企業(yè)改組為公司制，改制面達到８２％； ?中小型企業(yè)改制１９８１戶，改制面達到９０％。２３８戶國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)，４２億元資產(chǎn)退出國有經(jīng)濟領(lǐng)域，核銷呆壞賬２９．１億元。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，非公有制經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比１９９７年提高７．９個百分點。投融資體制改革取得明顯成效。推行了部門預(yù)算、政府采購和“收支兩條線”管理等財政改革。強化社會保障體系建設(shè)，“兩個確保”、“三條保障線”得到較好落實。累計為２８．５萬名國有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費、代繳社會保險費１４．９億元，為３４．９萬名離退休人員按時足額撥付養(yǎng)老金６７億元。養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會化發(fā)放，覆蓋８７萬人，覆蓋率達到９６％。失業(yè)保險、醫(yī)療保險范圍進一步擴大。３次提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，３０．７萬人納入低保范圍。住房制度改革不斷深化，金融、房地產(chǎn)、勞動力等各類要素市場發(fā)展較快。引進招商銀行等金融機構(gòu)在哈落戶。地方金融機構(gòu)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)能力增強。農(nóng)村完成第二輪土地承包，實行了稅費改革。

　? 對外開放水平逐步提高。累計完成進出口總值６１．３億美元，批準(zhǔn)外商投資項目５６０個。實施“走出去”戰(zhàn)略，對外工程承包、勞務(wù)合作取得新進展。經(jīng)濟技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為我市擴大對外開放重要基地和新的經(jīng)濟增長點。對俄經(jīng)貿(mào)科技合作活躍，東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)、哈爾濱鐵路貨運口岸、航空口岸作用日益增強。成功舉辦“第八屆世界北方城市市長會議”。與國內(nèi)各地區(qū)橫向聯(lián)合與協(xié)作取得新成果。

　? 科技、教育及各項社會事業(yè)長足發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新步伐加快，建立哈工大、哈工程大學(xué)、哈爾濱農(nóng)業(yè)３個國家級科技園和１６個高新技術(shù)企業(yè)孵化器，成立巨邦、億陽等４個風(fēng)險投資公司。鋰離子電池、高壓大功率變頻調(diào)速裝置等一批重大高新技術(shù)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長２３．１％，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到２５％，比１９９７年提高１２個百分點，增長速度居全國同級城市前列。民營科技企業(yè)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入２００億元，年均增長２７．７％。累計取得科技成果４８４０項，具有國際水平的占１９％，獲國家專利４３２６項，連續(xù)兩次評為全國科技進步先進城市。教育事業(yè)發(fā)展較快，１００％人口地區(qū)實現(xiàn)“兩基”教育，農(nóng)村教育綜合改革取得成效，成人教育和地方高等教育資源優(yōu)化重組成果顯著，城鄉(xiāng)教育對口支援和教育信息化建設(shè)居全國前列。城區(qū)９０％中小學(xué)校達到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。建立中高級人才市場，引進急需人才６０００余人，培養(yǎng)短缺人才１６０００余人。全民健身運動深入開展，競技體育水平顯著提高。“十冬會”籌辦工作進展順利。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，獲得冬奧會申辦權(quán)。衛(wèi)生改革不斷深化，城鄉(xiāng)居民健康狀況得到改善。開通“哈爾濱數(shù)碼城”，帶動全社會信息化建設(shè)。統(tǒng)計、物價、審計、人防、司法、政策咨詢、計劃生育、愛國衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視、民族宗教、臺灣事務(wù)、武裝、殘聯(lián)、氣象、老齡、檔案和地方志等方面工作取得新成績。

　? 人民生活總體達到小康水平。城市居民人均可支配收入達到７０００元，比１９９７年增長７０．５％； ?農(nóng)村居民人均純收入２７７５元，比１９９７年增長１１％。市區(qū)人均居住面積１０平方米，比１９９７年增長２８％； ?農(nóng)民人均居住面積１８．６平方米，比１９９７年增長７．３％。居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，恩格爾系數(shù)明顯下降，住房、教育、旅游、汽車、體育和文化漸成消費熱點。注重關(guān)心貧困群眾生活，開展扶貧濟困等救助活動，下崗失業(yè)人員累計實現(xiàn)再就業(yè)２３．３萬人，農(nóng)村開發(fā)式扶貧取得明顯成效。

　? 社會主義精神文明和民主法制建設(shè)取得較大進步。城鄉(xiāng)群眾思想道德素質(zhì)不斷提高，崇尚科學(xué)、反對迷信的社會風(fēng)氣日漸形成。文化事業(yè)健康發(fā)展，累計獲得國家級、省級各類文化藝術(shù)大獎２６８項。連續(xù)４次獲得全國“雙擁模范城”稱號。社區(qū)建設(shè)得到強化，建成“星光老年之家”３００個。依法行政進一步加強，向市人大常委會提報地方性法規(guī)草案４３件，發(fā)布政府規(guī)章和規(guī)范性文件１５１件。辦復(fù)省、市人大代表議案、建議２４１３件，辦復(fù)省、市政協(xié)委員提案３８８７件。連續(xù)３年評為全省安全工作優(yōu)秀達標(biāo)城市。積極開展“嚴(yán)打”整治斗爭，強化社會治安綜合治理，依法打擊“法輪功”邪教組織，維護了社會穩(wěn)定。實行信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時妥善處理大量群體事件和信訪問題。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，實行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。推進行政審批制度改革，行政審批事項減少５７．１％。基本完成政府機構(gòu)改革，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。適應(yīng)入世要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、決策型、服務(wù)型、網(wǎng)絡(luò)型政府，公務(wù)員隊伍素質(zhì)不斷提高。強化監(jiān)督制約機制，促進了廉政建設(shè)。

　? 世紀(jì)之交的５年，我們克服亞洲金融危機和國內(nèi)有效需求不足的影響，戰(zhàn)勝特大洪水等自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是近兩年，我們積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，各項工作取得新成績。工作中有這樣幾點體會：一是必須緊緊抓住“第一要務(wù)”，毫不動搖求發(fā)展。兩個開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)合并、松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)、沿江防洪工程等重大決策的實施，都說明一點，面對前進中的各種矛盾和問題，只有堅持發(fā)展是硬道理的思想和“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，積極開拓，搶抓機遇，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的不斷進步。二是必須善于把握形勢變化，創(chuàng)新思路謀發(fā)展。通過分層次推進工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，增強了工業(yè)整體競爭實力； ?綠色食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了廣闊空間； ?重大問題采用課題制，成功解決了冰雪大世界運作機制問題，探索了供熱體制和冬季清冰雪機制改革的新途徑。實踐證明，思路決定出路，只有堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能推動經(jīng)濟社會加速發(fā)展。三是必須突出重點，狠抓落實促發(fā)展。堅持抓大事、抓根本，重點工作實行專項推進，對照浙、閩等先進地區(qū)找差距，確立新目標(biāo)，制定新措施，狠抓督促檢查，保證了市委總體要求和部署的貫徹落實。四是必須堅持執(zhí)政為民，凝聚人心保發(fā)展。視民情民意為“實事求是”最大的“事”，時刻把握人民群眾的脈搏，注重關(guān)心、解決人民群眾實際問題，維護了最廣大人民群眾的利益。幾年來發(fā)展的實踐啟示我們，只要堅定不移地貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住發(fā)展這一主題，始終與時代發(fā)展同步伐，與人民群眾共命運，哈爾濱的未來就充滿希望。

　? 各位代表，我們?nèi)〉玫母黜棾煽儯�得益于黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和群眾團體的監(jiān)督和支持，得益于駐哈部隊和武警官兵的鼎力相助，得益于港澳臺同胞、海外僑胞、國內(nèi)外友人的熱情關(guān)注和真誠合作，凝聚了外來投資者、社會各界人士和全市人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民和所有關(guān)心、支持、參與哈爾濱建設(shè)，為哈爾濱的發(fā)展、繁榮和文明做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　? 在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到前進中的矛盾和問題還很多。主要是結(jié)構(gòu)和體制性矛盾仍然比較突出，特別是國有經(jīng)濟比重過大、產(chǎn)權(quán)制度改革不到位； ?民營經(jīng)濟總體規(guī)模不大，對經(jīng)濟增長拉動作用不強； ?社會保障體系還不健全，就業(yè)壓力較大； ?城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)財政增長乏力； ?農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民收入增長不快；

　?對外開放程度不高，進出口額和利用外資規(guī)模較��； ?部分職能部門思想不夠解放、服務(wù)意識不強，存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞＿@些問題，必須在今后的工作中切實加以解決。

　? 二、今后５年全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù) ?

　? 未來５年，我們面臨重要的戰(zhàn)略機遇：黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，特別提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”、“加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持”，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境； ?國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，特別是調(diào)整和優(yōu)化國債資金的使用方向，為我市加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶來了新機遇。我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)：全國掀起新一輪改革發(fā)展浪潮，東部大發(fā)展，西部大開發(fā)，我市面臨不進則退、慢進亦退的嚴(yán)峻形勢。我們必須增強憂患意識，趨利避害，揚長避短，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。新一屆政府將以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，圍繞富民強市這個中心，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進體制和科技創(chuàng)新，加速新型工業(yè)化進程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，突出發(fā)展民營經(jīng)濟，努力擴大對外開放，完善社會保障體系，把哈爾濱建設(shè)成為國家機械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地和世界冰雪旅游名城，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　? 今后５年發(fā)展目標(biāo)是：

　? ——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。在今后幾年可預(yù)見的經(jīng)濟持續(xù)高增長期，力爭“十五”后３年年均增長１２％。在確保完成“十五”計劃的基礎(chǔ)上，２００７年國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到２５００美元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　? ——城鄉(xiāng)面貌出現(xiàn)新變化。加快城市路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“兩軸四環(huán)十射”立體化交通格局。完成“一江一島”升級改造和冰雪景觀建設(shè)，城市特色更加突出。大氣、水的環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理率達到７０％，生活垃圾無害化處理率８５％，綠化覆蓋率４０％，人均綠地面積９平方米，建成生態(tài)型園林城和環(huán)保模范城。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村住房磚瓦化率達到７５％，城市化水平５０％。

　? ——改革開放取得新進展。建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，更加合理的所有制結(jié)構(gòu)，更加有效的社會保障體系，更加規(guī)范、有序的市場環(huán)境和廉潔高效的行政管理體制。企業(yè)參與國際競爭能力增強，外貿(mào)進出口快速增長，利用外資水平大幅度提高，以發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)科技合作為突破口，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

　? ——人民生活得到新改善。到２００７年，城市居民人均可支配收入超萬元，農(nóng)村居民人均純收入３５００元，失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)，恩格爾系數(shù)下降到３５％以下，人民生活更加富裕。加快磨盤山水庫供水工程建設(shè)，形成日供水能力４５萬立方米，讓大多數(shù)城市居民吃上來自原始森林的潔凈水。

　? ——社會文明實現(xiàn)新進步。“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的理念深入人心，市民道德、文化

　素質(zhì)和民主法制意識有較大提高�；�本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達到８５％，農(nóng)村“普九”成果進一步鞏固。文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)有較大發(fā)展。

　? 為實現(xiàn)上述目標(biāo)，實施６項戰(zhàn)略。

　? 一是科教興市戰(zhàn)略。依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。堅持自主技術(shù)創(chuàng)新，搶占科技制高點，集中力量抓好一大批技術(shù)起點高、規(guī)模效益好的高新技術(shù)項目，打造國際焊接城、新材料城和軟件城。走新型工業(yè)化道路，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重振動力之鄉(xiāng)、工具和亞麻之城的雄風(fēng)，把汽車、醫(yī)藥、食品、電子信息培育成支柱產(chǎn)業(yè)。推進信息化，建設(shè)“數(shù)字哈爾濱”。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支撐。尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造有利于人才干事業(yè)、干成事業(yè)的社會氛圍。

　? 二是改革推動戰(zhàn)略。突出抓好國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，增強國有經(jīng)濟活力。毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益。深化投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，拓寬民間投融資渠道。適應(yīng)入世新要求，加快行政管理體制改革和創(chuàng)新，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。推進社會各領(lǐng)域改革，逐步消除各種體制性、機制性障礙，形成能干事的體制、干好事的機制，努力營造一切勞動、技術(shù)、知識、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的社會環(huán)境。

　? 三是開放牽動戰(zhàn)略。堅持以開放促改革、促發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟分工和競爭，提高我市經(jīng)濟外向依存度。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，把利用外資與對外投資、擴大出口與優(yōu)化進口結(jié)合起來，利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。通過體制和機制創(chuàng)新，實施“封閉式”管理，營造最佳政策環(huán)境，把開發(fā)區(qū)建成省、市擴大對外開放、拓展招商引資的龍頭，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度聚集的新興工業(yè)基地。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)目標(biāo)，完善松北新區(qū)規(guī)劃，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和大項目建設(shè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，使松北新區(qū)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要一翼。

　? 四是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�？刂迫丝谝�(guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)； ?堅持資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，形成低消耗、可循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)、生活和消費方式； ?運用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，持續(xù)實施“藍天、碧水、綠地”工程，搞好城市綠化、環(huán)境治理和保護，全面改善城市生態(tài)環(huán)境，把哈爾濱建成適宜生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，充滿生機、活力的新型城市。

　? 五是城市化戰(zhàn)略。加快區(qū)劃調(diào)整，適度擴大中心城區(qū)規(guī)模，培育衛(wèi)星城，發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為支點，布局合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。把農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市化緊密結(jié)合，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力布局，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動城市人才、科技、資本、教育、文化、衛(wèi)生“六下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性互動，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　? 六是申奧帶動戰(zhàn)略。動員全社會力量，辦好“十冬會”，為申辦冬奧會積累經(jīng)驗。不辜負

　國務(wù)院和全國人民重托，把申辦冬奧會作為推動我市加速發(fā)展的歷史機遇和長期任務(wù)，鍥而不舍、百折不撓地申辦下去。通過申辦冬奧會，弘揚奧林匹克精神，提升市民綜合素質(zhì)，增強城市凝聚力，提高我市現(xiàn)代化水平，加快哈爾濱躋身國際化大都市行列的進程。

　? 三、２００３年的主要任務(wù) ?

　? ２００３年是深入貫徹十六大精神、全面建設(shè)小康社會的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，做好這一年的工作意義十分重大。我們要認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委常委擴大會議確定的６項原則，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想觀念，以奮發(fā)有為、敢于拼搏的精神狀態(tài)，全面開創(chuàng)我市各項工作新局面。

　全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１１．５％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長６％、１２．５％、１２．５％。地方財政一般預(yù)算收入增長９％，全社會固定資產(chǎn)投資增長１５％，社會消費品零售總額增長１１．５％，外貿(mào)進出口總額增長１２％。城市居民人均可支配收入增長８％，農(nóng)村居民人均純收入增長５％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．３％以內(nèi)，人口自然增長率控制在３．８‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，重點做好十方面工作。

　? （一）加大改革調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路 ?

　? 建立健全國有資產(chǎn)管理體制，打好深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅戰(zhàn)。建立代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。改革國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全國有資產(chǎn)運營和監(jiān)督管理體系，積極探索有效的經(jīng)營體制和方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照國有經(jīng)濟“有進有退”的原則，加快國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐。深化國有企業(yè)改革，重點推進產(chǎn)權(quán)制度改革。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大中型企業(yè)都要積極推行股份制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。強化服務(wù)，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。

　? 以企業(yè)信息化建設(shè)為切入點，提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)。把信息化作為推進工業(yè)化進程的重要手段，由點到面，在企業(yè)全面推行信息化建設(shè)，將企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機融合，促進企業(yè)實現(xiàn)根本性變革，增強核心競爭力。積極爭取國家政策性破產(chǎn)，推進依法破產(chǎn)，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐，消除虧損源，降低虧損額和虧損面，改善工業(yè)經(jīng)濟效益結(jié)構(gòu)。正確處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護和資源開發(fā)利用的關(guān)系，減少工業(yè)“三廢”排放，降低生產(chǎn)綜合能耗，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)和勞動力資源優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化進程。

　? 著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強勢集團和知名品牌。積極爭取國家支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的有關(guān)優(yōu)惠政策，推進投資超億元的重大技改項目，爭取完成技改投資６０億元以上，進一步提高汽車、醫(yī)藥、食品、電子信息４大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。集中力量培育強勢企業(yè)集團，帶動上下游企業(yè)縱向組合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條； ?推動同行業(yè)橫向并購，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以哈飛集團與巴西航空工業(yè)公司組建合資企業(yè)為契機，進一步擴大與國內(nèi)外大公司特別是世界５００強企業(yè)聯(lián)合。鼓勵企業(yè)與績優(yōu)的上市公司重組做強，支持優(yōu)勢企業(yè)實施產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營雙輪驅(qū)動，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向大集團集中。做大做強哈啤、龍丹、完達山、金星等中國名牌，叫響哈藥、哈電機、哈鍋爐、哈汽輪機、哈飛、東安、哈麻雙鶴、哈軸等品牌。

　? （二）以增加農(nóng)民收入為中心，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟 ?

　? 深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)競爭力。進一步優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，依靠科技加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色經(jīng)濟。科學(xué)規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

　推動龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。集中力量支持省、市重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。加快水稻、大豆、玉米、蔬菜、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢測體系，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。實施名牌帶動戰(zhàn)略，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，拓展對外開放領(lǐng)域和層次。加強農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。

　? 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能，改革戶籍管理制度，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入。依托小城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加快農(nóng)村縣際縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件。郊區(qū)農(nóng)業(yè)要加快退出糧食生產(chǎn)，積極探索發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。積極推動農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。

　? （三）以旅游和現(xiàn)代物流、會展等服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) ?

　? 繼續(xù)發(fā)展壯大旅游業(yè)。樹立發(fā)展大旅游意識，合理調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)布局。在做大、做強、做精以冰雪大世界為主要內(nèi)容的冰雪節(jié)和太陽島等知名品牌基礎(chǔ)上，開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，推進野生動物園、四季冰雪大世界、異域風(fēng)情和生態(tài)旅游示范區(qū)等項目建設(shè)。積極發(fā)展工業(yè)旅游亮點項目，進一步豐富旅游產(chǎn)品。利用冰雪節(jié)、區(qū)域旅游節(jié)活動和各類傳播媒體，加大旅游產(chǎn)品促銷力度。加快旅游企業(yè)重組步伐，提高行業(yè)競爭能力。整頓規(guī)范旅游市場，提高從業(yè)人員素質(zhì)。旅游業(yè)總收入力爭突破１００億元。

　? 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，發(fā)展第三方物流，培育骨干企業(yè)，推進企業(yè)物流社會化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)哈爾濱溫州“三馬”國際商貿(mào)城、哈爾濱國際汽車城等一批大型專業(yè)批發(fā)市場，進一步完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷增強我市區(qū)域性物流中心功能。培育和發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推行代理制和連鎖經(jīng)營。加大國有商業(yè)企業(yè)改革力度，增強優(yōu)勢企業(yè)競爭力，加快劣勢企業(yè)退出國有經(jīng)濟步伐。發(fā)展金融、保險、信息、咨詢、法律、社區(qū)等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)居民擴大住房、汽車、旅游、通信、文化、體育等方面的消費，培育新的消費熱點。

　? 進一步發(fā)展會展經(jīng)濟。辦好“哈洽會”、“冰雪節(jié)洽談會”和各種產(chǎn)品展示、展銷會，吸引人流、物流、信息流、資金流。

　? （四）加速發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟，增強全市經(jīng)濟活力 ?

　? 積極創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境。進一步解放思想，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，放手、放膽、放量發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)依托市場自

　主創(chuàng)業(yè)，準(zhǔn)許民營企業(yè)進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬投資人資格、注冊資本和投資方式的限制。以產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn)，在稅收、信貸、融資、項目審批、土地使用、技改貼息、進出口貿(mào)易等方面與國有企業(yè)一視同仁。區(qū)、縣要以發(fā)展民營經(jīng)濟為突破口，增強經(jīng)濟實力和活力。

　? 切實為民營企業(yè)搞好服務(wù)。建立健全以資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的民營企業(yè)服務(wù)體系。以開通市和區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)大戶“辦事直通車”為重點，建立和完善政府部門與民營企業(yè)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)制度，悉心幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。對民營企業(yè)家在政治上關(guān)心、事業(yè)上支持，激發(fā)他們在哈爾濱創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的熱情。

　? 大力培育民營企業(yè)生力軍。鼓勵、支持并積極引導(dǎo)民營企業(yè)以承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、控股、托管、收購等形式參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進民營企業(yè)快速擴張。幫助有條件的民營企業(yè)上市，支持民營企業(yè)開展自營進出口業(yè)務(wù)，進軍國際市場。著力扶持民營科技企業(yè)，推進“小巨人”發(fā)展計劃，進一步壯大光宇、九洲、圣泰、華崴、四海等一批具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I科技企業(yè)，打造全市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　? （五）大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟 ?

　? 改善投資環(huán)境，降低社會成本。進一步實行政務(wù)公開，精簡行政審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，減少收費項目和額度。創(chuàng)建市政府行政審批服務(wù)中心，一個窗口對外，一站式辦理，一條龍服務(wù)，提高辦事效率。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造健康有序的市場環(huán)境。實施“信用哈爾濱”工程，加快城市信用體系建設(shè)步伐。加強政府職能部門隊伍建設(shè)，強化制度約束，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法整治“勒卡索要”等不正之風(fēng)。認(rèn)真解決投資者投訴問題，切實維護其合法權(quán)益，營造親商、安商、富商的社會氛圍。

　? 舉全市之力大招商、招大商。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動各方面積極性，形成全市上下齊心協(xié)力抓招商引資的工作局面。組建招商公司，推行委托招商、產(chǎn)業(yè)招商和項目招商，借助各地駐哈商會、在哈企業(yè)，實行以商招商。積極采取各種方式利用外資。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和松北新區(qū)的載體作用，再造體制、環(huán)境新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)招商引資新飛躍。

　? 全力構(gòu)筑對外經(jīng)貿(mào)新格局。積極推動貿(mào)易主體、出口市場、出口商品和貿(mào)易方式多元化，大力開拓國際市場。發(fā)揮優(yōu)勢，努力增加機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和綠色食品出口。積極發(fā)展國際工程承包和勞務(wù)合作。進一步加強口岸建設(shè)，擴大口岸開放。加強同俄羅斯在醫(yī)藥工程、航天技術(shù)、新材料、焊接等領(lǐng)域的全面合作，構(gòu)筑國家對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略平臺。增強城市輻射和集聚功能，推動省內(nèi)外橫向聯(lián)合與協(xié)作。

　? （六）強化城市載體功能，塑造現(xiàn)代城市形象 ?

　? 全面實施生態(tài)型園林城市建設(shè)。樹立“環(huán)境興市”理念，建設(shè)城市生態(tài)功能區(qū)，啟動四環(huán)路、鐵路沿線等綠化廊道工程，辟建野生動物園、黃河公園，建設(shè)一批綠化區(qū)和綠化廣場�？茖W(xué)實施“大樹進城”工程，加快街路綠化和社區(qū)綠化。加強環(huán)境保護，繼續(xù)整治馬家溝，啟動何家溝治理和向陽垃圾無害化處理廠工程，推進道里、南崗、松北新區(qū)等集中供熱和區(qū)域連片供熱工程，積極推廣和采用新型能源供熱，抓好城區(qū)原煤散燒和揚塵的控制及治理，推

　行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，全面實施污染物排放總量控制。

　? 加快城市規(guī)劃和重點工程建設(shè)。完成到２００７年全市近期建設(shè)規(guī)劃、松北新區(qū)總體規(guī)劃、重點地段控詳規(guī)劃和群力新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等４１項專項規(guī)劃的編制工作。開工建設(shè)磨盤山水庫供水工程，加快軌道交通一期工程前期工作，拓寬改造工農(nóng)大街、道外十四道街、工電路等一批主干街路，打通拓寬一批“斷頭路”、“卡脖路”，進一步改造整修三、四類街路，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)。推進松花江城區(qū)段南岸改造工程，實施前進堤改線二期工程，配合省搞好２０２國道拓寬、四環(huán)路西段和第二松花江公路大橋、會展體育中心等工程建設(shè)。

　? 繼續(xù)加強城市管理和環(huán)境綜合整治工作。堅持依法管理城市，全面開展城市管理相對集中處罰權(quán)工作。注重發(fā)揮區(qū)、街和社區(qū)組織的作用，完善城市管理體制。搞好環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批達標(biāo)景觀庭院、示范社區(qū)及社區(qū)廣場。實施亮化、美化工程，整治重點區(qū)域、重要出城口、重點保護建筑和街坊的周邊環(huán)境。把“市容”與“繁榮”緊密結(jié)合起來，在合理規(guī)劃、搞好管理的前提下，積極開辟便民、利民街區(qū)。

　? 進一步搞好經(jīng)營城市工作。打造城市品牌，促進城市升值。深化投融資體制改革，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項目融資渠道。組建城市建設(shè)投資公司，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施大項目建設(shè)籌融資工作。積極轉(zhuǎn)讓市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，盤活城市資產(chǎn)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運作步伐，招商建設(shè)污水和垃圾處理等項目。全面推行土地收購儲備和招標(biāo)拍賣制度，充分挖掘和發(fā)揮土地資產(chǎn)效益。

　? （七）加快各領(lǐng)域改革步伐，推進體制創(chuàng)新 ?

　? 深化行政管理、分配制度、公共事業(yè)等各項改革。堅持政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，繼續(xù)深化行政管理體制改革，搞好事業(yè)單位改革。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，推動分配制度改革。推進財政改革，全面實行部門預(yù)算、擴大國庫集中收付和政府采購，建立公共財政體制框架。深化供熱體制改革，加快實行住房分配貨幣化。推動機關(guān)后勤、公共交通、市政設(shè)施管護、供水、供氣、物業(yè)等市場化改革。推進醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革。

　? 加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。完善商品市場體系，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場。深化金融體制改革，搞好市商業(yè)銀行資產(chǎn)重組和內(nèi)部機制改革，支持其加快發(fā)展壯大。努力吸引更多的股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系，增強全社會信用意識。

　? 建立和完善社會保障體系。做好“兩個確保”、“三條保障線”銜接工作，發(fā)展社會福利事業(yè)，推動“送溫暖”、“一幫一”等活動經(jīng)�；�、制度化，不斷改善貧困群眾生活。深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險制度改革。擴大社會保險覆蓋面，搞好社會保險費征繳。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等形式，充實社會保險基金。落實扶持政策，改善就業(yè)環(huán)境，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。

　? （八）全面搞好各項社會事業(yè)，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展 ?

　? 加快科技創(chuàng)新步伐。健全科技進步目標(biāo)考核體系，推進專利實施工程，重點突破影響和

　制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點技術(shù)。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)市場等中介組織，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。建立多元化投資機制，拓寬國內(nèi)外風(fēng)險投資渠道，積極為高速增長、相對成熟的高新技術(shù)企業(yè)上市搞好服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府網(wǎng)上審批和網(wǎng)上在線服務(wù)。在城市建設(shè)、社會保障、社會治安等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，實施“數(shù)字哈爾濱”示范工程。

　? 落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。增加教育投入，積極鼓勵多渠道、多形式的社會集資和民間辦學(xué)，繼續(xù)辦好市屬高等院校。堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展原則，鞏固和擴大“兩基”教育成果。推進課程改革，提高教育質(zhì)量。擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，實現(xiàn)城區(qū)普及高中教育目標(biāo)。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)中學(xué)、中專學(xué)校、技工學(xué)校的協(xié)作發(fā)展，為社會培養(yǎng)適用人才。發(fā)揮人才作用，穩(wěn)定人才隊伍。構(gòu)筑人才市場體系，促進人才資源的市場化配置。

　? 協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。挖掘我市歷史文化資源，豐富歷史文化名城內(nèi)涵，發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推動群眾性體育健身活動，提高競技體育水平。辦好“十冬會”和冰雪節(jié)，繼續(xù)開展申辦冬奧會工作。鞏固“雙擁模范城”成果。抓好外事僑務(wù)、民族宗教、臺灣事務(wù)、新聞出版、廣播電視、殘聯(lián)、老齡、武裝、人防、檔案和地方志等工作。

　? 強化安全和穩(wěn)定工作。切實落實生產(chǎn)、消防、交通等安全責(zé)任制，努力消除各類事故隱患，防止重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事、經(jīng)濟犯罪和“法輪功”等邪教組織非法活動。繼續(xù)開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭，抓好“反恐”工作。加強群眾來信來訪工作，維護社會穩(wěn)定。

　? 加強社會主義精神文明建設(shè)。落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。宣傳和弘揚愛崗敬業(yè)、助人為樂、扶貧濟困等典型。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)和軍警民共建等活動，在全社會營造“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德風(fēng)尚。

　? （九）解決熱點難點問題，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量 ?

　? 抓住與人民群眾切身利益息息相關(guān)的實際問題，重點辦好１０件實事：安置下崗職工和失業(yè)人員８萬人。對５０條段市政土路進行硬鋪裝。開辟、調(diào)整８條公交線路，更新公交車輛３００臺。拆除危棚房１００萬平方米，改善２萬戶居民居住條件。對全市２１７家物業(yè)管理企業(yè)進行清理、整頓，組建１５０個業(yè)主委員會，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。啟動建設(shè)５００公里縣鄉(xiāng)高等級路面工程。解決革命老區(qū)３００個村（屯）群眾飲水難問題。建設(shè)１０個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，１５個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。完成文昌污水處理廠二期工程，啟動沿江９個排污口截流工程，拔除大煙囪２００座。全面啟動太陽島綜合整治改造工程。

　? （十）加強政治文明建設(shè)，不斷改進政府工作 ?

　? 發(fā)揚民主，依法行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，完善工作報告制度，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持其履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。支持工、青、婦等群團組織開展工作。發(fā)揮政策咨詢機構(gòu)作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化和民主

　化。努力提高辦理人民代表議案、建議和政協(xié)委員提案的質(zhì)量。嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)規(guī)章，切實做到依法決策、依法管理、依法辦事。做好政府立法工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議工作。

　改進作風(fēng)，從嚴(yán)治政。牢固樹立群眾觀點和實踐觀點，加強調(diào)查研究，深入基層、深入實際、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。大力倡導(dǎo)說實話、辦實事、鼓實勁、求實效的工作作風(fēng)，反對形式主義、官僚主義、虛報浮夸、濫用民力和辦事拖拉的惡劣作風(fēng)。加強廉政建設(shè)，堅決查處以權(quán)謀私案件，嚴(yán)懲腐敗分子。

　? 加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，認(rèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸 www.網(wǎng)絡(luò).com 查看)真研究社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，增強按照國際通行規(guī)則辦事的能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。強化改革創(chuàng)新意識，尊重群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地開展各項工作。居安思危，艱苦奮斗，始終保持奮發(fā)進取、昂揚向上的精神狀態(tài)，永不自滿、永不懈怠。增強公仆意識，愛崗敬業(yè)、勤政為民，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。公正誠信，取信于民，以自身形象和行動，帶動和影響全社會形成生機勃發(fā)、勤奮進取的良好風(fēng)尚。

　? 各位代表，我們已經(jīng)站在新的歷史起點。讓我們繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹”三個代表”重要思想和黨的十六大精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮力開拓，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。

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