人大全體第二次會(huì)議 在十二屆人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上政府工作報(bào)告-最新范文

　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　? 一、圓滿完成上屆人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù) ?

　? １９９８年以來，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照市委確定的總體思路，自覺接受人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，緊緊依靠全市人民，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，圓滿完成了市十一屆人大一次會(huì)議確定的５年工作任務(wù)，開創(chuàng)了我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中持續(xù)快速健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值２００２年預(yù)計(jì)達(dá)到１２３２億元，年均增長(zhǎng)１１．２％，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。全市財(cái)政一般預(yù)算收入突破百億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)１４．５％。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，發(fā)揮國(guó)債項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，積極擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，５年累計(jì)完成１３００億元，是前５年的２倍。哈飛微型車、哈藥７－ＡＣＡ等１３９個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由２１．５?３２．２?４６．３調(diào)整為１６．２?３５．２?４８．６。工業(yè)結(jié)束了連續(xù)９年虧損局面，提前實(shí)現(xiàn)中央提出的改革與脫困目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)１３．３％，汽車、醫(yī)藥、食品、電子信息４大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的５２％，年均增長(zhǎng)１７．６％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)５．９％，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的４２．８％，比１９９７年提高１１．４個(gè)百分點(diǎn)。綠色食品發(fā)展迅速。糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街企業(yè)持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到３９２戶。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化和科技水平不斷提高，綠化造林步伐加快。冰雪和生態(tài)旅游推動(dòng)了全市旅游業(yè)的大發(fā)展，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)１７．４％，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)２２％。商品市場(chǎng)體系不斷完善，商貿(mào)業(yè)態(tài)正在走向多樣化、現(xiàn)代化。房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和其他服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。

　? 城市建設(shè)和管理水平顯著提高。過去的５年是城市建設(shè)規(guī)模最大、速度最快的時(shí)期。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)３８５億元，機(jī)場(chǎng)高速路、二環(huán)路、海城橋等重點(diǎn)路橋工程相繼建成，新建、改造道路４５０萬平方米。建成３２個(gè)城市住宅新區(qū)，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到７０％。電力、通信、郵政、農(nóng)村電網(wǎng)改造等取得歷史性突破。開展城市環(huán)境綜合整治，拆除各類占道房屋設(shè)施１６０萬平方米，改造背街巷道１１００條，建設(shè)大型休閑、社區(qū)廣場(chǎng)２３處，燈飾化景觀街路２８條，新增綠地１６００公頃。馬家溝綜合整治取得顯著成效，文昌污水處理廠形成３２．５萬噸的一級(jí)日處理能力。完成城市供水應(yīng)急工程。磨盤山水庫(kù)工程已完成國(guó)家立項(xiàng)。在城市二環(huán)路以內(nèi)推廣電、氣等清潔能源鍋爐２７８０臺(tái)，治理污染企業(yè)５２５家，拆除污染環(huán)境煙囪７３０座。實(shí)施“暢通工程”，交通管理達(dá)到國(guó)家二等優(yōu)秀管理水平，城市公共交通事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。開通市政“１１０”等一批服務(wù)熱線，城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)取得較好效果。推進(jìn)城市管理體制改革，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式逐步得到完善。經(jīng)營(yíng)城市邁出新步伐，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)了松北新區(qū)開發(fā)、城區(qū)企業(yè)搬遷和路橋等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立了政府土地儲(chǔ)備和掛牌交易制度。組織開展新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，完成建成區(qū)３５％的控詳規(guī)劃。啟動(dòng)了生態(tài)型園林城市建設(shè)。

　? 經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到初步發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)改革取得進(jìn)展，２４戶重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，

�。保保皯魢�(guó)有大中型企業(yè)改組為公司制，改制面達(dá)到８２％； ?中小型企業(yè)改制１９８１戶，改制面達(dá)到９０％。２３８戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)，４２億元資產(chǎn)退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，核銷呆壞賬２９．１億元。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比１９９７年提高７．９個(gè)百分點(diǎn)。投融資體制改革取得明顯成效。推行了部門預(yù)算、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理等財(cái)政改革。強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，“兩個(gè)確保”、“三條保障線”得到較好落實(shí)。累計(jì)為２８．５萬名國(guó)有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)、代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)１４．９億元，為３４．９萬名離退休人員按時(shí)足額撥付養(yǎng)老金６７億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，覆蓋８７萬人，覆蓋率達(dá)到９６％。失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。３次提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，３０．７萬人納入低保范圍。住房制度改革不斷深化，金融、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力等各類要素市場(chǎng)發(fā)展較快。引進(jìn)招商銀行等金融機(jī)構(gòu)在哈落戶。地方金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)能力增強(qiáng)。農(nóng)村完成第二輪土地承包，實(shí)行了稅費(fèi)改革。

　? 對(duì)外開放水平逐步提高。累計(jì)完成進(jìn)出口總值６１．３億美元，批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目５６０個(gè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為我市擴(kuò)大對(duì)外開放重要基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作活躍，東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)、哈爾濱鐵路貨運(yùn)口岸、航空口岸作用日益增強(qiáng)。成功舉辦“第八屆世界北方城市市長(zhǎng)會(huì)議”。與國(guó)內(nèi)各地區(qū)橫向聯(lián)合與協(xié)作取得新成果。

　? 科技、教育及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新步伐加快，建立哈工大、哈工程大學(xué)、哈爾濱農(nóng)業(yè)３個(gè)國(guó)家級(jí)科技園和１６個(gè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器，成立巨邦、億陽等４個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。鋰離子電池、高壓大功率變頻調(diào)速裝置等一批重大高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)２３．１％，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到２５％，比１９９７年提高１２個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度居全國(guó)同級(jí)城市前列。民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入２００億元，年均增長(zhǎng)２７．７％。累計(jì)取得科技成果４８４０項(xiàng)，具有國(guó)際水平的占１９％，獲國(guó)家專利４３２６項(xiàng)，連續(xù)兩次評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市。教育事業(yè)發(fā)展較快，１００％人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”教育，農(nóng)村教育綜合改革取得成效，成人教育和地方高等教育資源優(yōu)化重組成果顯著，城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援和教育信息化建設(shè)居全國(guó)前列。城區(qū)９０％中小學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。建立中高級(jí)人才市場(chǎng)，引進(jìn)急需人才６０００余人，培養(yǎng)短缺人才１６０００余人。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，競(jìng)技體育水平顯著提高。“十冬會(huì)”籌辦工作進(jìn)展順利。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，獲得冬奧會(huì)申辦權(quán)。衛(wèi)生改革不斷深化，城鄉(xiāng)居民健康狀況得到改善。開通“哈爾濱數(shù)碼城”，帶動(dòng)全社會(huì)信息化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、人防、司法、政策咨詢、計(jì)劃生育、愛國(guó)衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、武裝、殘聯(lián)、氣象、老齡、檔案和地方志等方面工作取得新成績(jī)。

　? 人民生活總體達(dá)到小康水平。城市居民人均可支配收入達(dá)到７０００元，比１９９７年增長(zhǎng)７０．５％； ?農(nóng)村居民人均純收入２７７５元，比１９９７年增長(zhǎng)１１％。市區(qū)人均居住面積１０平方米，比１９９７年增長(zhǎng)２８％； ?農(nóng)民人均居住面積１８．６平方米，比１９９７年增長(zhǎng)７．３％。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，恩格爾系數(shù)明顯下降，住房、教育、旅游、汽車、體育和文化漸成消費(fèi)熱點(diǎn)。注重關(guān)心貧困群眾生活，開展扶貧濟(jì)困等救助活動(dòng)，下崗失業(yè)人員累計(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)２３．３萬人，農(nóng)村開發(fā)式扶貧取得明顯成效。

　? 社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得較大進(jìn)步。城鄉(xiāng)群眾思想道德素質(zhì)不斷提高，崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的社會(huì)風(fēng)氣日漸形成。文化事業(yè)健康發(fā)展，累計(jì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類文化藝術(shù)大獎(jiǎng)２６８項(xiàng)。連續(xù)４次獲得全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。社區(qū)建設(shè)得到強(qiáng)化，建成“星光老年之家”３００個(gè)。依法行政進(jìn)一步加強(qiáng)，向市人大常委會(huì)提報(bào)地方性法規(guī)草案４３件，發(fā)布政府規(guī)章和規(guī)范性文件１５１件。辦復(fù)省、市人大代表議案、建議２４１３件，辦復(fù)省、市政協(xié)委員提案３８８７件。連續(xù)３年評(píng)為全省安全工作優(yōu)秀達(dá)標(biāo)城市。積極開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊“法輪功”邪教組織，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)妥善處理大量群體事件和信訪問題。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)減少５７．１％�；�本完成政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。適應(yīng)入世要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、決策型、服務(wù)型、網(wǎng)絡(luò)型政府，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

　? 世紀(jì)之交的５年，我們克服亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)有效需求不足的影響，戰(zhàn)勝特大洪水等自然災(zāi)害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是近兩年，我們積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。工作中有這樣幾點(diǎn)體會(huì)：一是必須緊緊抓住“第一要?jiǎng)?wù)”，毫不動(dòng)搖求發(fā)展。兩個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合并、松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)、沿江防洪工程等重大決策的實(shí)施，都說明一點(diǎn)，面對(duì)前進(jìn)中的各種矛盾和問題，只有堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，積極開拓，搶抓機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步。二是必須善于把握形勢(shì)變化，創(chuàng)新思路謀發(fā)展。通過分層次推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，增強(qiáng)了工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力； ?綠色食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了廣闊空間； ?重大問題采用課題制，成功解決了冰雪大世界運(yùn)作機(jī)制問題，探索了供熱體制和冬季清冰雪機(jī)制改革的新途徑。實(shí)踐證明，思路決定出路，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。三是必須突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)促發(fā)展。堅(jiān)持抓大事、抓根本，重點(diǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)，對(duì)照浙、閩等先進(jìn)地區(qū)找差距，確立新目標(biāo)，制定新措施，狠抓督促檢查，保證了市委總體要求和部署的貫徹落實(shí)。四是必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，凝聚人心保發(fā)展。視民情民意為“實(shí)事求是”最大的“事”，時(shí)刻把握人民群眾的脈搏，注重關(guān)心、解決人民群眾實(shí)際問題，維護(hù)了最廣大人民群眾的利益。幾年來發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，只要堅(jiān)定不移地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊抓住發(fā)展這一主題，始終與時(shí)代發(fā)展同步伐，與人民群眾共命運(yùn)，哈爾濱的未來就充滿希望。

　? 各位代表，我們?nèi)〉玫母黜?xiàng)成績(jī)，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和群眾團(tuán)體的監(jiān)督和支持，得益于駐哈部隊(duì)和武警官兵的鼎力相助，得益于港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)內(nèi)外友人的熱情關(guān)注和真誠(chéng)合作，凝聚了外來投資者、社會(huì)各界人士和全市人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民和所有關(guān)心、支持、參與哈爾濱建設(shè)，為哈爾濱的發(fā)展、繁榮和文明做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　? 在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)中的矛盾和問題還很多。主要是結(jié)構(gòu)和體制性矛盾仍然比較突出，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、產(chǎn)權(quán)制度改革不到位； ?民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不強(qiáng)； ?社會(huì)保障體系還不健全，就業(yè)壓力較大； ?城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)乏力； ?農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快；

　?對(duì)外開放程度不高，進(jìn)出口額和利用外資規(guī)模較��； ?部分職能部門思想不夠解放、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤�。這些問題，必須在今后的工作中切實(shí)加以解決。

　? 二、今后５年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù) ?

　? 未來５年，我們面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇：黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，特別提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”、“加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持”，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境； ?國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，特別是調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債資金的使用方向，為我市加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了新機(jī)遇。我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)：全國(guó)掀起新一輪改革發(fā)展浪潮，東部大發(fā)展，西部大開發(fā)，我市面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻形勢(shì)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。新一屆政府將以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，圍繞富民強(qiáng)市這個(gè)中心，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)體制和科技創(chuàng)新，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，完善社會(huì)保障體系，把哈爾濱建設(shè)成為國(guó)家機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地和世界冰雪旅游名城，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　? 今后５年發(fā)展目標(biāo)是：

　? ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。在今后幾年可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)期，力爭(zhēng)“十五”后３年年均增長(zhǎng)１２％。在確保完成“十五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，２００７年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到２５００美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　? ——城鄉(xiāng)面貌出現(xiàn)新變化。加快城市路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“兩軸四環(huán)十射”立體化交通格局。完成“一江一島”升級(jí)改造和冰雪景觀建設(shè)，城市特色更加突出。大氣、水的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理率達(dá)到７０％，生活垃圾無害化處理率８５％，綠化覆蓋率４０％，人均綠地面積９平方米，建成生態(tài)型園林城和環(huán)保模范城。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到７５％，城市化水平５０％。

　? ——改革開放取得新進(jìn)展。建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更加合理的所有制結(jié)構(gòu)，更加有效的社會(huì)保障體系，更加規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境和廉潔高效的行政管理體制。企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，利用外資水平大幅度提高，以發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作為突破口，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。

　? ——人民生活得到新改善。到２００７年，城市居民人均可支配收入超萬元，農(nóng)村居民人均純收入３５００元，失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)，恩格爾系數(shù)下降到３５％以下，人民生活更加富裕。加快磨盤山水庫(kù)供水工程建設(shè)，形成日供水能力４５萬立方米，讓大多數(shù)城市居民吃上來自原始森林的潔凈水。

　? ——社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的理念深入人心，市民道德、文化

　素質(zhì)和民主法制意識(shí)有較大提高。基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到８５％，農(nóng)村“普九”成果進(jìn)一步鞏固。文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展。

　? 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，實(shí)施６項(xiàng)戰(zhàn)略。

　? 一是科教興市戰(zhàn)略。依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。堅(jiān)持自主技術(shù)創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，集中力量抓好一大批技術(shù)起點(diǎn)高、規(guī)模效益好的高新技術(shù)項(xiàng)目，打造國(guó)際焊接城、新材料城和軟件城。走新型工業(yè)化道路，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重振動(dòng)力之鄉(xiāng)、工具和亞麻之城的雄風(fēng)，把汽車、醫(yī)藥、食品、電子信息培育成支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化，建設(shè)“數(shù)字哈爾濱”。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造有利于人才干事業(yè)、干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。

　? 二是改革推動(dòng)戰(zhàn)略。突出抓好國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益。深化投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，拓寬民間投融資渠道。適應(yīng)入世新要求，加快行政管理體制改革和創(chuàng)新，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。推進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域改革，逐步消除各種體制性、機(jī)制性障礙，形成能干事的體制、干好事的機(jī)制，努力營(yíng)造一切勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的社會(huì)環(huán)境。

　? 三是開放牽動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工和競(jìng)爭(zhēng)，提高我市經(jīng)濟(jì)外向依存度。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，把利用外資與對(duì)外投資、擴(kuò)大出口與優(yōu)化進(jìn)口結(jié)合起來，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施“封閉式”管理，營(yíng)造最佳政策環(huán)境，把開發(fā)區(qū)建成省、市擴(kuò)大對(duì)外開放、拓展招商引資的龍頭，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度聚集的新興工業(yè)基地。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)目標(biāo)，完善松北新區(qū)規(guī)劃，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使松北新區(qū)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一翼。

　? 四是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�？刂迫丝谝�(guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)； ?堅(jiān)持資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，形成低消耗、可循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式； ?運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，搞好城市綠化、環(huán)境治理和保護(hù)，全面改善城市生態(tài)環(huán)境，把哈爾濱建成適宜生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，充滿生機(jī)、活力的新型城市。

　? 五是城市化戰(zhàn)略。加快區(qū)劃調(diào)整，適度擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，培育衛(wèi)星城，發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。把農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市化緊密結(jié)合，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力布局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)城市人才、科技、資本、教育、文化、衛(wèi)生“六下鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性互動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　? 六是申奧帶動(dòng)戰(zhàn)略。動(dòng)員全社會(huì)力量，辦好“十冬會(huì)”，為申辦冬奧會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)。不辜負(fù)

　國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民重托，把申辦冬奧會(huì)作為推動(dòng)我市加速發(fā)展的歷史機(jī)遇和長(zhǎng)期任務(wù)，鍥而不舍、百折不撓地申辦下去。通過申辦冬奧會(huì)，弘揚(yáng)奧林匹克精神，提升市民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)城市凝聚力，提高我市現(xiàn)代化水平，加快哈爾濱躋身國(guó)際化大都市行列的進(jìn)程。

　? 三、２００３年的主要任務(wù) ?

　? ２００３年是深入貫徹十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，做好這一年的工作意義十分重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委常委擴(kuò)大會(huì)議確定的６項(xiàng)原則，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想觀念，以奮發(fā)有為、敢于拼搏的精神狀態(tài)，全面開創(chuàng)我市各項(xiàng)工作新局面。

　全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１１．５％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)６％、１２．５％、１２．５％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)９％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１５％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１１．５％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)１２％。城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)８％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)５％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．３％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在３．８‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好十方面工作。

　? （一）加大改革調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路 ?

　? 建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，打好深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。改革國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理體系，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)體制和方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，加快國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐。深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)都要積極推行股份制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。

　? 以企業(yè)信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。把信息化作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，由點(diǎn)到面，在企業(yè)全面推行信息化建設(shè)，將企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)融合，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)根本性變革，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性破產(chǎn)，推進(jìn)依法破產(chǎn)，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐，消除虧損源，降低虧損額和虧損面，改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)構(gòu)。正確處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用的關(guān)系，減少工業(yè)“三廢”排放，降低生產(chǎn)綜合能耗，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

　? 著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和知名品牌。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的有關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)投資超億元的重大技改項(xiàng)目，爭(zhēng)取完成技改投資６０億元以上，進(jìn)一步提高汽車、醫(yī)藥、食品、電子信息４大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。集中力量培育強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)上下游企業(yè)縱向組合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條； ?推動(dòng)同行業(yè)橫向并購(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以哈飛集團(tuán)與巴西航空工業(yè)公司組建合資企業(yè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外大公司特別是世界５００強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合。鼓勵(lì)企業(yè)與績(jī)優(yōu)的上市公司重組做強(qiáng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向大集團(tuán)集中。做大做強(qiáng)哈啤、龍丹、完達(dá)山、金星等中國(guó)名牌，叫響哈藥、哈電機(jī)、哈鍋爐、哈汽輪機(jī)、哈飛、東安、哈麻雙鶴、哈軸等品牌。

　? （二）以增加農(nóng)民收入為中心，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ?

　? 深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，依靠科技加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色經(jīng)濟(jì)�？茖W(xué)規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。集中力量支持省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。加快水稻、大豆、玉米、蔬菜、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)體系，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，拓展對(duì)外開放領(lǐng)域和層次。加強(qiáng)農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。

　? 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能，改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入。依托小城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加快農(nóng)村縣際縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件。郊區(qū)農(nóng)業(yè)要加快退出糧食生產(chǎn)，積極探索發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。積極推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　? （三）以旅游和現(xiàn)代物流、會(huì)展等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) ?

　? 繼續(xù)發(fā)展壯大旅游業(yè)。樹立發(fā)展大旅游意識(shí)，合理調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)布局。在做大、做強(qiáng)、做精以冰雪大世界為主要內(nèi)容的冰雪節(jié)和太陽島等知名品牌基礎(chǔ)上，開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，推進(jìn)野生動(dòng)物園、四季冰雪大世界、異域風(fēng)情和生態(tài)旅游示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展工業(yè)旅游亮點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品。利用冰雪節(jié)、區(qū)域旅游節(jié)活動(dòng)和各類傳播媒體，加大旅游產(chǎn)品促銷力度。加快旅游企業(yè)重組步伐，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。旅游業(yè)總收入力爭(zhēng)突破１００億元。

　? 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，發(fā)展第三方物流，培育骨干企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流社會(huì)化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)哈爾濱溫州“三馬”國(guó)際商貿(mào)城、哈爾濱國(guó)際汽車城等一批大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，不斷增強(qiáng)我市區(qū)域性物流中心功能。培育和發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推行代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)。加大國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革力度，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快劣勢(shì)企業(yè)退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)步伐。發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢、法律、社區(qū)等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)居民擴(kuò)大住房、汽車、旅游、通信、文化、體育等方面的消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　? 進(jìn)一步發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。辦好“哈洽會(huì)”、“冰雪節(jié)洽談會(huì)”和各種產(chǎn)品展示、展銷會(huì)，吸引人流、物流、信息流、資金流。

　? （四）加速發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力 ?

　? 積極創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，放手、放膽、放量發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依托市場(chǎng)自

　主創(chuàng)業(yè)，準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬投資人資格、注冊(cè)資本和投資方式的限制。以產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn)，在稅收、信貸、融資、項(xiàng)目審批、土地使用、技改貼息、進(jìn)出口貿(mào)易等方面與國(guó)有企業(yè)一視同仁。區(qū)、縣要以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力。

　? 切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)。建立健全以資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系。以開通市和區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)大戶“辦事直通車”為重點(diǎn)，建立和完善政府部門與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)制度，悉心幫助民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家在政治上關(guān)心、事業(yè)上支持，激發(fā)他們?cè)诠�爾濱創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的熱情。

　? 大力培育民營(yíng)企業(yè)生力軍。鼓勵(lì)、支持并積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、控股、托管、收購(gòu)等形式參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速擴(kuò)張。幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)上市，支持民營(yíng)企業(yè)開展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。著力扶持民營(yíng)科技企業(yè)，推進(jìn)“小巨人”發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步壯大光宇、九洲、圣泰、華崴、四海等一批具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)科技企業(yè)，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　? （五）大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì) ?

　? 改善投資環(huán)境，降低社會(huì)成本。進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，減少收費(fèi)項(xiàng)目和額度。創(chuàng)建市政府行政審批服務(wù)中心，一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦理，一條龍服務(wù)，提高辦事效率。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施“信用哈爾濱”工程，加快城市信用體系建設(shè)步伐。加強(qiáng)政府職能部門隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，依法整治“勒卡索要”等不正之風(fēng)。認(rèn)真解決投資者投訴問題，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，營(yíng)造親商、安商、富商的社會(huì)氛圍。

　? 舉全市之力大招商、招大商。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全市上下齊心協(xié)力抓招商引資的工作局面。組建招商公司，推行委托招商、產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目招商，借助各地駐哈商會(huì)、在哈企業(yè)，實(shí)行以商招商。積極采取各種方式利用外資。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和松北新區(qū)的載體作用，再造體制、環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新飛躍。

　? 全力構(gòu)筑對(duì)外經(jīng)貿(mào)新格局。積極推動(dòng)貿(mào)易主體、出口市場(chǎng)、出口商品和貿(mào)易方式多元化，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力增加機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和綠色食品出口。積極發(fā)展國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)，擴(kuò)大口岸開放。加強(qiáng)同俄羅斯在醫(yī)藥工程、航天技術(shù)、新材料、焊接等領(lǐng)域的全面合作，構(gòu)筑國(guó)家對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略平臺(tái)。增強(qiáng)城市輻射和集聚功能，推動(dòng)省內(nèi)外橫向聯(lián)合與協(xié)作。

　? （六）強(qiáng)化城市載體功能，塑造現(xiàn)代城市形象 ?

　? 全面實(shí)施生態(tài)型園林城市建設(shè)。樹立“環(huán)境興市”理念，建設(shè)城市生態(tài)功能區(qū)，啟動(dòng)四環(huán)路、鐵路沿線等綠化廊道工程，辟建野生動(dòng)物園、黃河公園，建設(shè)一批綠化區(qū)和綠化廣場(chǎng)�？茖W(xué)實(shí)施“大樹進(jìn)城”工程，加快街路綠化和社區(qū)綠化。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)整治馬家溝，啟動(dòng)何家溝治理和向陽垃圾無害化處理廠工程，推進(jìn)道里、南崗、松北新區(qū)等集中供熱和區(qū)域連片供熱工程，積極推廣和采用新型能源供熱，抓好城區(qū)原煤散燒和揚(yáng)塵的控制及治理，推

　行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，全面實(shí)施污染物排放總量控制。

　? 加快城市規(guī)劃和重點(diǎn)工程建設(shè)。完成到２００７年全市近期建設(shè)規(guī)劃、松北新區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)地段控詳規(guī)劃和群力新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等４１項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。開工建設(shè)磨盤山水庫(kù)供水工程，加快軌道交通一期工程前期工作，拓寬改造工農(nóng)大街、道外十四道街、工電路等一批主干街路，打通拓寬一批“斷頭路”、“卡脖路”，進(jìn)一步改造整修三、四類街路，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)松花江城區(qū)段南岸改造工程，實(shí)施前進(jìn)堤改線二期工程，配合省搞好２０２國(guó)道拓寬、四環(huán)路西段和第二松花江公路大橋、會(huì)展體育中心等工程建設(shè)。

　? 繼續(xù)加強(qiáng)城市管理和環(huán)境綜合整治工作。堅(jiān)持依法管理城市，全面開展城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)工作。注重發(fā)揮區(qū)、街和社區(qū)組織的作用，完善城市管理體制。搞好環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批達(dá)標(biāo)景觀庭院、示范社區(qū)及社區(qū)廣場(chǎng)。實(shí)施亮化、美化工程，整治重點(diǎn)區(qū)域、重要出城口、重點(diǎn)保護(hù)建筑和街坊的周邊環(huán)境。把“市容”與“繁榮”緊密結(jié)合起來，在合理規(guī)劃、搞好管理的前提下，積極開辟便民、利民街區(qū)。

　? 進(jìn)一步搞好經(jīng)營(yíng)城市工作。打造城市品牌，促進(jìn)城市升值。深化投融資體制改革，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道。組建城市建設(shè)投資公司，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)籌融資工作。積極轉(zhuǎn)讓市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活城市資產(chǎn)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，招商建設(shè)污水和垃圾處理等項(xiàng)目。全面推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣制度，充分挖掘和發(fā)揮土地資產(chǎn)效益。

　? （七）加快各領(lǐng)域改革步伐，推進(jìn)體制創(chuàng)新 ?

　? 深化行政管理、分配制度、公共事業(yè)等各項(xiàng)改革。堅(jiān)持政企分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，繼續(xù)深化行政管理體制改革，搞好事業(yè)單位改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，推動(dòng)分配制度改革。推進(jìn)財(cái)政改革，全面實(shí)行部門預(yù)算、擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)，建立公共財(cái)政體制框架。深化供熱體制改革，加快實(shí)行住房分配貨幣化。推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤、公共交通、市政設(shè)施管護(hù)、供水、供氣、物業(yè)等市場(chǎng)化改革。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革。

　? 加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。完善商品市場(chǎng)體系，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)。深化金融體制改革，搞好市商業(yè)銀行資產(chǎn)重組和內(nèi)部機(jī)制改革，支持其加快發(fā)展壯大。努力吸引更多的股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。

　? 建立和完善社會(huì)保障體系。做好“兩個(gè)確保”、“三條保障線”銜接工作，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，推動(dòng)“送溫暖”、“一幫一”等活動(dòng)經(jīng)常化、制度化，不斷改善貧困群眾生活。深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，搞好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等形式，充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。落實(shí)扶持政策，改善就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。

　? （八）全面搞好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展 ?

　? 加快科技創(chuàng)新步伐。健全科技進(jìn)步目標(biāo)考核體系，推進(jìn)專利實(shí)施工程，重點(diǎn)突破影響和

　制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)技術(shù)。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)市場(chǎng)等中介組織，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。建立多元化投資機(jī)制，拓寬國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，積極為高速增長(zhǎng)、相對(duì)成熟的高新技術(shù)企業(yè)上市搞好服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府網(wǎng)上審批和網(wǎng)上在線服務(wù)。在城市建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施“數(shù)字哈爾濱”示范工程。

　? 落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。增加教育投入，積極鼓勵(lì)多渠道、多形式的社會(huì)集資和民間辦學(xué)，繼續(xù)辦好市屬高等院校。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展原則，鞏固和擴(kuò)大“兩基”教育成果。推進(jìn)課程改革，提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，實(shí)現(xiàn)城區(qū)普及高中教育目標(biāo)。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)中學(xué)、中專學(xué)校、技工學(xué)校的協(xié)作發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)適用人才。發(fā)揮人才作用，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。構(gòu)筑人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才資源的市場(chǎng)化配置。

　? 協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。挖掘我市歷史文化資源，豐富歷史文化名城內(nèi)涵，發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推動(dòng)群眾性體育健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。辦好“十冬會(huì)”和冰雪節(jié)，繼續(xù)開展申辦冬奧會(huì)工作。鞏固“雙擁模范城”成果。抓好外事僑務(wù)、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、新聞出版、廣播電視、殘聯(lián)、老齡、武裝、人防、檔案和地方志等工作。

　? 強(qiáng)化安全和穩(wěn)定工作。切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)、消防、交通等安全責(zé)任制，努力消除各類事故隱患，防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪和“法輪功”等邪教組織非法活動(dòng)。繼續(xù)開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，抓好“反恐”工作。加強(qiáng)群眾來信來訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　? 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。宣傳和弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、助人為樂、扶貧濟(jì)困等典型。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)和軍警民共建等活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德風(fēng)尚。

　? （九）解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量 ?

　? 抓住與人民群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問題，重點(diǎn)辦好１０件實(shí)事：安置下崗職工和失業(yè)人員８萬人。對(duì)５０條段市政土路進(jìn)行硬鋪裝。開辟、調(diào)整８條公交線路，更新公交車輛３００臺(tái)。拆除危棚房１００萬平方米，改善２萬戶居民居住條件。對(duì)全市２１７家物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行清理、整頓，組建１５０個(gè)業(yè)主委員會(huì)，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。啟動(dòng)建設(shè)５００公里縣鄉(xiāng)高等級(jí)路面工程。解決革命老區(qū)３００個(gè)村（屯）群眾飲水難問題。建設(shè)１０個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，１５個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。完成文昌污水處理廠二期工程，啟動(dòng)沿江９個(gè)排污口截流工程，拔除大煙囪２００座。全面啟動(dòng)太陽島綜合整治改造工程。

　? （十）加強(qiáng)政治文明建設(shè)，不斷改進(jìn)政府工作 ?

　? 發(fā)揚(yáng)民主，依法行政。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，完善工作報(bào)告制度，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定。主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持其履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。支持工、青、婦等群團(tuán)組織開展工作。發(fā)揮政策咨詢機(jī)構(gòu)作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主

　化。努力提高辦理人民代表議案、建議和政協(xié)委員提案的質(zhì)量。嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)規(guī)章，切實(shí)做到依法決策、依法管理、依法辦事。做好政府立法工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

　改進(jìn)作風(fēng)，從嚴(yán)治政。牢固樹立群眾觀點(diǎn)和實(shí)踐觀點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。大力倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效的工作作風(fēng)，反對(duì)形式主義、官僚主義、虛報(bào)浮夸、濫用民力和辦事拖拉的惡劣作風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私案件，嚴(yán)懲腐敗分子。

　? 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，認(rèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸 www.網(wǎng)絡(luò).com 查看)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)按照國(guó)際通行規(guī)則辦事的能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。居安思危，艱苦奮斗，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，永不自滿、永不懈怠。增強(qiáng)公仆意識(shí)，愛崗敬業(yè)、勤政為民，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。公正誠(chéng)信，取信于民，以自身形象和行動(dòng)，帶動(dòng)和影響全社會(huì)形成生機(jī)勃發(fā)、勤奮進(jìn)取的良好風(fēng)尚。

　? 各位代表，我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。讓我們繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹”三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力開拓，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

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