甘肅省森林督查省級(jí)檢查技術(shù)方案

　為做好甘肅省森林督查省級(jí)檢查工作，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《森林督查方案（暫行）》、《森林督查技術(shù)方案》和《甘肅省森林督查工作方案》，制定本方案。

　一、檢查內(nèi)容 依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展森林督查工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕14 號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn) 2018 年度森林督查工作的通知》（資監(jiān)函〔2018〕24 號(hào)）、《甘肅省林業(yè)廳關(guān)于開展 2018年森林督查工作省級(jí)檢查的通知》（甘林資函〔2018〕711 號(hào)）文件精神，按照省廳相關(guān)工作安排，開展省級(jí)檢查。

�。ㄒ唬┝值毓芾砬闆r。主要包括建設(shè)項(xiàng)目使用林地以及臨時(shí)占用林地管理情況，非法占用林地，毀林（濕）開墾等情況。

　1、使用林地或改變林地用途情況：包括建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地面積和已改變林地用途面積。經(jīng)審核（批）同意的面積和違法違規(guī)使用林地面積。調(diào)查未經(jīng)審核（批）同意使用林地、少審（批）多占等違法使用林地的責(zé)任單位及其責(zé)任人等情況。對(duì)違法違規(guī)使用林地查處情況。對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核（批）同意，擅自改變林地用途的行為是否責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法處罰，是否存在以罰代刑的問題等。

　2、辦理使用林地審核（批）手續(xù)情況：包括建設(shè)工程的動(dòng)

　工時(shí)間、工程類型，使用林地和改變林地用途的審核、審批機(jī)關(guān)，審核同意批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)面積。

　3、毀林（濕）開墾情況:查清受檢單位是否存在毀林（濕）開墾情況，對(duì)存在的毀林（濕）開墾行為，是否依法做出處理，處理決定是否落實(shí)。

　4、土地整理情況：查清受檢單位是否存在土地整理情況。

�。ǘ�）林木采伐管理情況。主要包括采伐管理制度執(zhí)行情況，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展情況，亂砍濫伐情況。

　1、采伐證發(fā)放情況。是否按照《森林法》等規(guī)定辦理采伐證。采伐證是否實(shí)行一小班（或一宗地）一證制，填寫是否齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確。

　2、憑證采伐制度執(zhí)行情況。縣級(jí)林業(yè)主管部門依法核發(fā)采伐證并實(shí)施憑證采伐制度，是否存在無(wú)證成片采伐的情況。查清憑證采伐林木面積、蓄積，違法違規(guī)采伐林木面積、蓄積。對(duì)違法違規(guī)采伐林木的查處情況。

　（三）涉林案件管理情況。對(duì)檢查范圍內(nèi)典型破壞森林資源案件進(jìn)行排查，全面梳理案件查處情況。

　二、檢查方法 以檢查所抽中縣行政區(qū)為單位（含行政區(qū)域內(nèi)直屬單位），采取內(nèi)業(yè)資料檢查，現(xiàn)地核實(shí)，調(diào)查訪問等方法進(jìn)行。其中：內(nèi)業(yè)檢查范圍包括所有森林督查下發(fā)圖斑的縣級(jí)自查材料，重

　點(diǎn)檢查成果齊備性、邏輯性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和合理性；外業(yè)現(xiàn)地檢查重點(diǎn)針對(duì)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的有異常變化的圖斑，現(xiàn)地檢查圖斑數(shù)量應(yīng)不少于 15 個(gè)。

　三、完成成果 完成檢查圖斑錄入數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)，圖斑說(shuō)明（含現(xiàn)地照片）、報(bào)告編寫等。

　1、2018 年林地檢查縣級(jí)匯報(bào)材料提綱和收集資料清單 2、2018 年林木采伐管理情況檢查縣級(jí)收集材料清單 3、2018 年林木采伐管理情況檢查縣級(jí)林業(yè)部門匯報(bào)材料提綱

　2018.9.13

　附件 1：

　2018 年林地檢查縣級(jí)匯報(bào)材料提綱和收集 資料清單

　 一、匯報(bào)材料提綱 （注：此提綱在工作座談時(shí)發(fā)言用，會(huì)后提交）

　內(nèi)容主要包括：

�。ㄒ唬�

　基本情況。包括受檢單位森林資源概況，林地保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)情況等。

�。ǘ�）林地管理情況，包括：

　1.林地確權(quán)登記發(fā)證工作。包括登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積、發(fā)放林權(quán)證數(shù)量、涉及農(nóng)戶數(shù)和森林經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量。

　2.林地保護(hù)利用規(guī)劃利用情況。包括規(guī)劃編制批準(zhǔn)與修訂情況；規(guī)劃實(shí)施情況及林地“一張圖”數(shù)據(jù)在“以圖管地”等用途管制中的應(yīng)用情況，林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是否及時(shí)得到變更等。

　3.占用征收林地審核（批）情況。包括審核（批）的項(xiàng)目和數(shù)量，有無(wú)越權(quán)或化整為零審核（批）占用征收林地的情況；地方政府及其有關(guān)部門有無(wú)未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意批準(zhǔn)占用征收林地情況；違法審核（批）的責(zé)任單位和責(zé)任人。

　4.征占用林地定額執(zhí)行情況。包括年度定額指標(biāo)分解、結(jié)轉(zhuǎn)追加、提前使用等情況；是否存在超年度定額審核、將應(yīng)審

　核占用征收林地作為臨時(shí)占用林地或直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行審批、以及隱瞞不報(bào)審核項(xiàng)目（面積）等規(guī)避定額管理等情況。

　5.違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為查處情況。包括遙感影像疑似圖斑自查情況；對(duì)違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為是否及時(shí)制止和上報(bào)；對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核（批）同意，擅自改變林地用途的行為是否責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法處罰，是否存在以罰代刑的問題等。

　6.到期臨時(shí)占用林地回收情況。上年 1 月 1 日以來(lái)到期的臨時(shí)占地返還被征占林地單位、村組和農(nóng)戶的情況，是否存在將永久占地變相作為臨時(shí)占地進(jìn)行審批的情況。臨時(shí)占地返還后的林地恢復(fù)森林植被情況，未恢復(fù)森林植被的原因。

�。ㄈ�）經(jīng)驗(yàn)和做法。

　（四）存在的困難和問題。

　二．受檢單位收集材料清單 （注：請(qǐng)?jiān)跈z查組到達(dá)縣上提交全部資料）

　（一）檔案管理材料 1.有關(guān)林地管理制度、文件、報(bào)告等。

　2.占用征用林地審核臺(tái)賬。（包括 2013-2018 年臨時(shí)占地、永久占地審批臺(tái)帳）。

　3.工程項(xiàng)目占用征收林地審核（批）材料。包括立項(xiàng)文件、審核（批）文件、使用林地可行性報(bào)告（現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告）、現(xiàn)場(chǎng)

　查驗(yàn)報(bào)告、林木采伐許可證、森林植被恢復(fù)費(fèi)收取單據(jù)、權(quán)屬證明材料等。

　4.違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為查處材料等。

�。ǘ�）專題資料，包括：

　1.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，林地保護(hù)利用規(guī)劃，天然林保護(hù)工程實(shí)施方案，重點(diǎn)公益林實(shí)施方案等。

　2.專題資料的圖件及矢量數(shù)據(jù)。

　3.采伐調(diào)查設(shè)計(jì)、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等檔案材料，森林火災(zāi)、森林病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等導(dǎo)致林地地表森林植被變化的有關(guān)資料。

　4.有關(guān)林地管理的工作總結(jié)、新聞報(bào)道、影像資料等。

�。ㄈ�）受檢單位匯報(bào)材料。

�。ㄋ模┦軝z單位填寫的表 1、表 2。

　檢查表 1

　 _____縣（市、區(qū)、旗、局））______年占用征收林地工程項(xiàng)目調(diào)查表

　 單位：公頃、元、立方米 工程項(xiàng)目名稱 動(dòng)工 時(shí)間 項(xiàng)目 類型 實(shí)際征占林地面積 審核（批）

　文號(hào) 審核（批）

　面積 森林植被恢復(fù)費(fèi) 征占林地采伐林木 采伐許可證號(hào) 違法征占林地處理 標(biāo)準(zhǔn) 費(fèi)用 征收 費(fèi)用 面積 蓄積 處理 處理結(jié)果 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 受檢單位林業(yè)主管部門意見（公章）：

　受檢單位林業(yè)主管部門（主要）領(lǐng)導(dǎo)簽章（簽字）：

　 年月日

　檢查表 1 填寫說(shuō)明：1、此表由受檢單位林業(yè)主管部門填報(bào)上年度 1 月 1 日至檢查時(shí)發(fā)生的占用征收林地工程項(xiàng)目情況。2、工程項(xiàng)目名稱：有立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）或?qū)徍耍ㄅ�）文件的，按文件上的名稱填寫。無(wú)文件的，填寫的項(xiàng)目名稱要體現(xiàn)占用林地地點(diǎn)、范圍、單位和使用林地目的等。3、動(dòng)工時(shí)間：填寫工程開始占用征收林地時(shí)間，格式：“××××年××月××日”，經(jīng)林業(yè)部門審核（批）還未動(dòng)工的，填寫“未動(dòng)工”。4、項(xiàng)目類型：分為工程建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、臨時(shí)占地、為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。5、實(shí)際占用征收林地面積：縣（局）林業(yè)主管部門掌握的實(shí)際征占用林地面積。6、審核（批）文號(hào)：林業(yè)主管部門審核（批）文件的編號(hào)。7、審核（批）面積：林業(yè)主管部門審核（批）文件批準(zhǔn)同意的林地面積。8、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用：按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額。9、征收費(fèi)用：實(shí)際繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額。9、采伐面積：因占用征收林地實(shí)際采伐林木面積。10、采伐蓄積：因占用征收林地實(shí)際采伐林木數(shù)量。11、采伐許可證號(hào)：林木采伐許可證的編號(hào)。12、處理：林業(yè)主管部門或司法機(jī)關(guān)是否對(duì)未經(jīng)審核（批）、超審核占地等違法違規(guī)占地行為依法進(jìn)行處理，填“是”或“否”。13、處理結(jié)果：依法處理的結(jié)果。14、其它說(shuō)明：面積單位“公頃”，保留四位小數(shù)；蓄積單位“立方米”，保留一位小數(shù)；費(fèi)用單位“元”，取整。

　檢查表 2

　_____縣（市、區(qū)、旗、局）______年到期臨時(shí)占用林地回收情況調(diào)查表單位：公頃、元

　工程項(xiàng)目名稱 審批 林地機(jī)關(guān) 審批 文號(hào) 審批 時(shí)間 審批 面積 森林植被恢復(fù)費(fèi) 是否到期 是否回收 到期未回收原因 是否原地 恢復(fù)森林植被 未原地恢復(fù)植被原因 備注 征收費(fèi)用 返還費(fèi)用 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

　 受檢單位林業(yè)主管部門意見（公章）：

　年

　月

　日 檢查表 2 填寫說(shuō)明：1、此表由受檢單位林業(yè)主管部門填報(bào)近三年來(lái)（如檢查年度為 2018 年，即 2013 年以來(lái)）審批的臨時(shí)占地到期回收和原地恢復(fù)森林植被情況。2、工程項(xiàng)目名稱：按林地審核（批）文件的名稱填寫。3、審批林地機(jī)關(guān)：審批臨時(shí)占用林地文件上的林業(yè)主管部門名稱。4、審批文號(hào)：審批臨時(shí)占用林地文件的編號(hào)。5、審批時(shí)間：審批同意臨時(shí)占用林地時(shí)間，格式：“××××年××月××日”。6、審批面積：審批臨時(shí)占用林地文件批準(zhǔn)的使用林地面積。7、征收費(fèi)用：用地單位實(shí)際繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)：8、返還費(fèi)用：在實(shí)際繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)中，上級(jí)林業(yè)部門、財(cái)政部門核撥到受檢單位林業(yè)主管部門或受檢單位林業(yè)主管部門直接收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額。9、是否到期：至檢查時(shí)是否已到臨時(shí)占用林地的期限，填“是”或“否”。10、是否回收：是否已收回到期的臨時(shí)占用林地，填“是”或“否”。11、到期未回收原因：說(shuō)明未收回到期臨時(shí)占用林地的理由和原因。12、是否原地恢復(fù)森林植被：填“是”或“否”。13、未原地恢復(fù)植被原因：說(shuō)明未原地恢復(fù)森林植被的理由和原因。

　 2018 年林木采伐管理情況檢查 縣級(jí)林業(yè)部門收集材料清單

�。ㄗⅲ赫�(qǐng)按在待檢查組到達(dá)縣上提交全部資料）

　一、采伐資料 （1）縣委、縣政府或林業(yè)局出臺(tái)的“十二五”、“十三五”采伐限額管理有關(guān)規(guī)定、辦法，或工作總結(jié)等； （2）2017年度采伐限額（包括追加、結(jié)轉(zhuǎn)部分）分解、年度發(fā)證、年度采伐計(jì)劃及完成情況；

�。�3）2017年度領(lǐng)取的全部（包括2016年度結(jié)轉(zhuǎn)和2018年新領(lǐng)取全部，含空白）采伐證，林木采伐許可證核發(fā)管理臺(tái)帳、木材運(yùn)輸證及其核發(fā)臺(tái)帳；（需提供電子臺(tái)帳）； （4）2017年度伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)圖； （5）主要樹種（組）根徑材積表，一元、二元材積表，平均出材率等。

　二、其他資料 （1）2017、2018年動(dòng)工項(xiàng)目占用征收林地資料； （2）2017、2018年森林火災(zāi)等自然災(zāi)害資料； （3）2017、2018年林政案件資料； （4）2017、2018年森林撫育資料（森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)或檢查驗(yàn)收資料）；

�。�5）最近一次二類資料及森林資源分布圖和年生長(zhǎng)量資料；

�。�6）2017、2018年統(tǒng)計(jì)年鑒； （7）2017、2018年造林更新資料（造林更新作業(yè)設(shè)計(jì)或驗(yàn)收資料）。

　三、2017年林木采伐管理情況檢查采伐證辦證臺(tái)賬錄入格式

　 需提供 Excel 表。

　2017 年林木采伐管理情況檢查采伐證辦證臺(tái)賬錄入格式(提供 Excel 表)。

　縣（

�。┠瓴煞プC辦證臺(tái)賬

　 單位：畝、立方米

　采伐證號(hào) 采伐單位（個(gè)人）

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng) 村、林班 小班號(hào) 小地名 采伐類型 采伐方式 商品林 公益林 起源 采伐林種 采伐樹種 采伐面積 采伐蓄積量 出材量 株數(shù) 發(fā)證日期 采伐期限 備注

　 2018 年林木采伐管理情況檢查 縣級(jí)林業(yè)部門匯報(bào)材料提綱

�。ㄗⅲ捍颂峋V在工作座談時(shí)發(fā)言用，會(huì)后提交，無(wú)需提前送達(dá)）

　一、縣基本情況 （一）自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

　包括幅員面積，總?cè)丝�、農(nóng)業(yè)人口、外出務(wù)工人口；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及林業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比例。

�。ǘ�）森林資源概況

　全縣各類林地面積及林木資源蓄積的數(shù)量及特點(diǎn)，森林覆蓋率，齡組和蓄積情況以及公益林、商品林面積蓄積；天然林、人工林面積蓄積等。

　（三）林政資源管理情況

　1、林業(yè)局機(jī)構(gòu)部門設(shè)置及人數(shù)。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、林政管理隊(duì)伍建設(shè)情況。

　2、木材檢查站設(shè)立情況；

　3、木材生產(chǎn)企業(yè)管理部門，經(jīng)營(yíng)加工許可證的發(fā)放、審核管理情況，木材加工企業(yè)的管理情況；

　4、2017 年立案查處涉及采伐林木案件數(shù)量及采伐量；

　（四）涉及林木采伐的工程項(xiàng)目情況

　1、近年涉及林木采伐的較大工程項(xiàng)目數(shù)量及名稱。（水

　庫(kù)、電站、公路、開發(fā)區(qū)等）；

　2、國(guó)土整治項(xiàng)目涉及林木采伐數(shù)量；

　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（低產(chǎn)林改造、割灌造林等）調(diào)整涉及采伐數(shù)量；

　4、其它項(xiàng)目涉及采伐數(shù)量

　二、林木采伐管理情況

　 （一）采伐限額指標(biāo)管理情況

　 1、年度采伐限額及追加限額文件名稱、文號(hào)及各分項(xiàng)限額的數(shù)量。

　2、控制采伐數(shù)量的方法手段，是否制訂符合地方實(shí)際情況的采伐管理辦法，非規(guī)劃林地上的采伐是否納入發(fā)證管理，移栽樹木是否占用限額。

�。ǘ�）

　林木采伐管理規(guī)章制度建立和宣傳情況

　1、目標(biāo)考核體系建立與執(zhí)行情況 2、林木采伐管理規(guī)章制度建立情況 縣級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家、省、市林木采伐管理法規(guī)和文件精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了哪些林木采伐管理文件、措施、辦法。

　3、林木采伐管理規(guī)章制度的宣傳情況 縣級(jí)林業(yè)部門在林木采伐管理方面采取哪些形式向群眾、相關(guān)部門、建設(shè)單位宣傳森林采伐管理規(guī)章制度。

　 ( ( 三) ) 林木采伐管理制度執(zhí)行情況

　1、林木采伐許可證核發(fā)和管理情況 （1）采伐證管理方式（是否分級(jí)管理、發(fā)放回收方式），發(fā)放情況是否定期上報(bào)匯總，到期采伐證執(zhí)照聯(lián)是否回收； （2）2017、2018 年共領(lǐng)取采伐證份數(shù)，發(fā)放采伐證份數(shù)、蓄積量，剩余空白采伐證份數(shù)，是否有丟失采伐證。

　2、木材運(yùn)輸證核發(fā)管理情況

　 運(yùn)輸證領(lǐng)取規(guī)定，2017 年發(fā)放運(yùn)輸證份數(shù)及數(shù)量。2014年木材檢查站查處情況。

　3、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、審批、撥交和驗(yàn)收制度執(zhí)行情況 伐區(qū)的申請(qǐng)、審批、撥交、驗(yàn)收制度及執(zhí)行情況；設(shè)計(jì)部門資質(zhì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量及審批情況，伐前、伐中、伐后撥交和驗(yàn)收情況。伐區(qū)調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)及人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。

　4、憑證采伐管理情況 全縣憑證采伐管理情況，是否有未納入發(fā)證管理的采伐類型。

　5、近 2 年?duì)I林生產(chǎn)及災(zāi)害性采伐情況 森林火災(zāi)、森林病蟲害、雨雪冰凍、地震、滑坡等災(zāi)害性采伐情況。

　三、采伐管理方面存在的問題

　特別注重在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行采伐管理政策與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問題。

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