（一）引

　言

　以國內(nèi)大循環(huán)為主體，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，將是今后一個長時期內(nèi)，新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)趨勢、主流趨勢、根本趨勢。

　數(shù)字經(jīng)濟(jì)再度被熱議，數(shù)字轉(zhuǎn)型到處受熱捧。各地普遍認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“引領(lǐng)未來新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效新變量，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長新藍(lán)海，前所未有地重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新圖景。” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于信息化。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，迅速推進(jìn)了被認(rèn)為是第四產(chǎn)業(yè)（信息產(chǎn)業(yè)）的形成。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)快速向農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)滲透、擴(kuò)張及相互融合，推進(jìn)新的環(huán)境生態(tài)下快速呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局不斷深化、完善、成熟與高效益、高效率穩(wěn)步增長，是自上而下、自下而上的共同企盼。

　嚴(yán)重的問題在于，我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域長期以來處于主權(quán)讓渡、受制于人的被動之中。在美國長期以來步步為營、咄咄逼人的網(wǎng)絡(luò)信息“圍、追、堵、截”組合拳中，我們的公眾網(wǎng)絡(luò)安全猶如馬其諾防線般防不勝防、越來越顯得束手無策。

　我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域應(yīng)如何面對當(dāng)今世界百年未有之大變局？應(yīng)如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，敢于應(yīng)對挑戰(zhàn)、果斷趨利避害？應(yīng)如何構(gòu)建促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局？我國信息產(chǎn)業(yè)如何解決從哪里來、到哪里去、走什么路、奔什么方向的問題？已經(jīng)成為舉國上下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避、不容掩飾的高度聚焦點，成為“十四五”規(guī)劃必須明確、深刻闡述的底線思維、利益取舍、長期定位與戰(zhàn)略調(diào)整重大決策。

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　言

　自 1994 年全功能接入美國控制的因特網(wǎng)（Internet）以來，我國在全方位追隨美國因特網(wǎng)戰(zhàn)略、策略和技術(shù)方面，越走越遠(yuǎn)、越來越被動。我國投入巨資，建成了美國因特網(wǎng)在世界上最大的地域性局域網(wǎng)（中國國域網(wǎng)）。我國公眾網(wǎng)絡(luò)的安全弊端和頹勢日益復(fù)雜、嚴(yán)峻。對于我國 9 億網(wǎng)民來說，我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)越來越迷茫，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全越來越嚴(yán)重，自主創(chuàng)新生態(tài)越來越窒息。

　1、我國網(wǎng)信主權(quán)讓渡后果嚴(yán)重 長期以來，一些人鼓吹“主權(quán)讓渡”，只講我國向美國讓渡主權(quán)，不講美國向世界收斂霸權(quán)。我國全盤接受美國“賽博空間（Cyberspace）”的理念定義和實踐應(yīng)用，將我國的主權(quán)網(wǎng)絡(luò)信息空間，整體納入了美國規(guī)范的全球第五作戰(zhàn)疆域范疇。

　2020 年 8 月 5 日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布，擴(kuò)大美國的“干凈網(wǎng)絡(luò)”行動（Clean Network），包括干凈運(yùn)營商、干凈商店、干凈應(yīng)用、干凈云存儲以及干凈電纜五個方面； 2020 年 8 月 6 日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)令，封殺 Tik Tok（抖音海外版）和 We Chat（微信）在美國的運(yùn)營； ——直到此時，我們方才恍然大悟：美國明明是在霸道地自家“清理門戶”，何曾將中國的網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)和治權(quán)放在眼里！正如媒體所稱：中國互聯(lián)網(wǎng)（Internet）的美國夢全面破碎，過程不可逆。皮之不存，毛將焉附。硬是將美國因特網(wǎng)（Internet）強(qiáng)作“中國互聯(lián)網(wǎng)（Internet）”的夢幻，難道不是“真亦假時假亦真，無為有處有還無”嗎？ 2019 年 8 月，特朗普簽署“第 13 號國家安全總統(tǒng)備忘錄”（NSPM-13），已經(jīng)授予美軍網(wǎng)戰(zhàn)司令部“進(jìn)攻性賽博行動”（on offensive cyber operations）先斬后奏的特權(quán)。2020 年 3 月 4 日，美軍網(wǎng)戰(zhàn)司令官保羅•中曾根在國會的述職報告中稱，從 2018 年，“推進(jìn)防御”就已經(jīng)成為國防部的賽博戰(zhàn)略（Cyber Strategy）基石，以應(yīng)對威脅。顯然，“推進(jìn)防御”包含了“進(jìn)攻性行動”，中國是其主要的進(jìn)攻目標(biāo)、打擊對

　象。

　 蓬佩奧的“干凈網(wǎng)絡(luò)”（Network）行動，不過是“賽博戰(zhàn)略”具體實施的一個方面或?qū)哟�，�?ldquo;推進(jìn)防御”的組成部分，是美國充分運(yùn)用其對賽博空間的控制力，將轉(zhuǎn)型（多域）、聯(lián)合（指揮）、統(tǒng)一（平臺）融為一體的措施和手段。

　與讓渡主權(quán)的“賽博空間”搞戰(zhàn)略大循環(huán)，要不得。

　2、域名地址受制于美國是要害 1）域名權(quán)受制于美國 中國信息通信研究院（CAICT）《互聯(lián)網(wǎng)域名產(chǎn)業(yè)研究報告（2020 年）》指出：“域名是互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)資源，由層次化的字符構(gòu)成，用于標(biāo)識互聯(lián)網(wǎng)上的主機(jī)設(shè)備，是數(shù)字時代的重要網(wǎng)絡(luò)入口和人機(jī)交互標(biāo)識，具有商業(yè)性、戰(zhàn)略性、公共性等多重屬性，也是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展、推動我國由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)的基礎(chǔ)支撐和重要引擎。域名解析是互聯(lián)網(wǎng)用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)的通信過程的關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)，域名解析導(dǎo)向的高效性、準(zhǔn)確性和安全性等因素直接影響互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和用戶對互聯(lián)網(wǎng)訪問的體驗。” 2017 年 8 月，工信部公布的部令 43 號《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》規(guī)定，工信部“對全國的域名服務(wù)實施監(jiān)督管理”。“‘.CN’和‘.中國’是中國的國家頂級域名”。

　2019 年 7 月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）修訂發(fā)布實施《國家頂級域名注冊實施細(xì)則》系列規(guī)定的公告。《實施細(xì)則》規(guī)定，CNNIC 是國家頂級域名注冊管理機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)國家頂級域名運(yùn)行和管理工作。

　我國目前既有公眾網(wǎng)絡(luò)的所有域名、地址和 AS 自治域號碼，都屬于美國編制和分配的因特網(wǎng)域名體系，受因特網(wǎng) DNS 域名解析系統(tǒng)控制，按照因特網(wǎng)指定（限定）的路由規(guī)則交互、流動。我國沒有域名的編制分配權(quán)、規(guī)則制訂權(quán)、路由處分權(quán)。我國每年須按照合同約定，向美國支付域名使用租金。我國管轄和治理向美國租用的、美國聲明擁有主權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和域名分配與管理權(quán)的域名體系，難免局促。

　據(jù)信通院研究報告，截至 2019 年 12 月，我國“.com”和“.cn”兩大頂級域名注冊量，合計占我國域名市場的75.7%，占全國活躍域名總量的 74.8%，其中，“.cn”為 8.9%，“.com”為

　65.9%。

　 一個沒有域名權(quán)的網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)上就不是主權(quán)、自主網(wǎng)絡(luò)。沒有主權(quán)，不能自主的網(wǎng)絡(luò)，中國說了不能算、算也不能說，這是什么性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)？發(fā)人深省。

　中國不能當(dāng)家作主的網(wǎng)絡(luò)，要不得。

　2）域名解析受制于人、監(jiān)管失控 座落于弗吉尼亞州的威爾信（Verisign）公司，是美國商務(wù)部國家通信和信息管理局（NTIA）的合約運(yùn)營商，不僅管理和運(yùn)營因特網(wǎng)域名根系統(tǒng) A 和 J、域名根區(qū)塊文件（Zone Files）的更新和信息參考發(fā)布，還負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營頂級域名“.com”、“.net”、“.tv”、“.cc”和“.name”。據(jù)威爾信公司簡報，截至 2019 年底，全球三大通用頂級域名（gTLD：.com，.net，.org）的數(shù)量為 1.688 億個（占比 46.6%）。

　在美國賓夕法尼亞州注冊成立的“公共利益域名注冊機(jī)構(gòu)（PIR：Public Interest Registry）”，是美國因特網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）授權(quán)的頂級域名注冊機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商，負(fù)責(zé)管理“.org”、“.ong”、“.ngo”、“機(jī)構(gòu)（中文國際域名，.xn--nqv7f）”、“組織機(jī)構(gòu)（中文國際域名，.xn--nqv7fs00ema）”、“.xn--c1avg（國際域名，西里爾文）”、“.xn--i1b6bla6a2e（國際域名，梵文）”七個頂級域名。其中，“機(jī)構(gòu)”和“組織機(jī)構(gòu)”是 2013 年 11 月 14 日由 ICANN 批準(zhǔn)和注冊的中文頂級域名。

　我國目前在 “.CN ”、“.中國”國家頂級域名以外，包括“.com”、“.net”，以及新通用頂級域名（New gTLD）等，有 62.7%（約 3,200 萬個）活躍（頂級）域名依賴境外解析服務(wù)。而占域名總數(shù) 44%（2,243 萬個）的“.CN”，活躍域名僅 8.9%（199.6 萬個）。這是一個涉嫌故意掩飾或被嚴(yán)重疏忽、誤導(dǎo)的不正�，F(xiàn)象。

　據(jù)公開信息，具有美國第一大軍火商洛克希德•馬丁公司背景的美國 Neustar 公司，2002 年就已經(jīng)成為中國“.CN”域名的“注冊網(wǎng)關(guān)”運(yùn)營商。Neustar 顯然不可能受中國政府的監(jiān)管。

　至少，這是一個極其嚴(yán)重的安全監(jiān)管漏洞。CNNIC 以及工信部和 CNNIC 原主管單位中國科學(xué)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)，迄今都沒有公開說明真相、宣布根治防范措施，為什么？ 這是一顆雷，也許還是連環(huán)雷，爆破引線牢牢地攥在美國手里 18 年了。說炸就炸，什么時候炸，威力有多大，美國說了算，中國說了不算。我國將因此付出多少公開、潛在的經(jīng)濟(jì)、政治、社會代價，實難預(yù)料。

　受制于人、無法監(jiān)管的屈辱被動網(wǎng)絡(luò)，要不得。

　3）裁判權(quán)受制于人，主權(quán)無保障 2019 年 8 月 7 日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）宣布，自 2019 年 8 月 1 日起，WIPO 仲裁與調(diào)解中心，成為為中國國家頂級域名“.CN”和“.中國”提供域名爭議裁定服務(wù)的唯一非中國實體。為此，WIPO 專門修訂了適用于“.CN”和“.中國”的《統(tǒng)一域名爭議解決政策》（簡稱 UDPR）。

　從 WIPO 的認(rèn)定案例要素分析，可以明確：

　A，中國國家頂級域名“.CN”和“.中國”代表 China（中國），任何不合規(guī)的注冊及應(yīng)用都可能造成混淆性和誤導(dǎo)性（包括國際糾紛和爭議）。

　B，域名與商標(biāo)是關(guān)聯(lián)和等同的，具有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬性。

　C，域名是一類有形或無形的資產(chǎn)和隱私，受法律保護(hù)。

　另一方面，雖然域名“.CN”和“.中國”代表中國的主權(quán)及所擁有的資產(chǎn)權(quán)和管轄權(quán)，但對注冊域名應(yīng)用所捆綁的IP 地址和 DNS 解析服務(wù)器，卻是沒有限制的“開放、自由和隨意”，以至于在實際的域名應(yīng)用環(huán)境中，中國的國家主權(quán)和管轄權(quán)不同程度上形同虛設(shè)或被事實上讓渡。

　例如，德國公司 Bitzer 注冊的域名“www.bitzer.cn”，其 IP 地址是 213.178.171.56（AS 12374/12445，德國）；其 DNS 服務(wù)器是 ns2.east.net.cn（深圳騰訊云）和 ns2.east.net（上海 Ucloud）。

　這就是說（舉一反三），網(wǎng)站 www.bitzer.cn 看似（搜索）是中國的，其實際運(yùn)營和服務(wù)卻在德國。換言之，至少在目前，對“.CN”注冊域名與其所捆綁的 IP 地址以及 DNS 服務(wù)器的政策不一致或脫節(jié)、脫鉤，監(jiān)管顯而易見缺失。

　 可見的直接后果包括（但不限于）：掩飾網(wǎng)絡(luò)攻擊的釣魚網(wǎng)站，從事黃賭毒交易網(wǎng)站，電信詐騙網(wǎng)站，境內(nèi)外域名濫用、惡意搶注和囤積，其他惡意隱藏或作為網(wǎng)站，等等。我國用戶、網(wǎng)民和監(jiān)管機(jī)構(gòu)必然是防不勝防，屢禁不絕。更要命的是，在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、欺詐、滲透、紛擾后，對所發(fā)現(xiàn)和捕獲的 IP 地址總是疏于或難以追溯真正的攻擊源。

　鑒于此，不能不質(zhì)詢：2,243 萬個“.CN”注冊域名中，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否掌握：

�、� 有多少是被實際真正應(yīng)用；⑵ 有多少是被個人注冊；⑶ 有多少屬于惡意、囤積注冊；⑷ 有多少是被在境外注冊；⑸ 有多少是被直接或間接地綁定境外 IP 地址；⑹ 有多少是在現(xiàn)有《國家頂級域名注冊實施細(xì)則》和 2010 年 1 月之前注冊和銷售（按既定規(guī)則，域名注冊周期為 1-10 年，并可續(xù)約）。

　 國家頂級域名都沒法掌握、控制的網(wǎng)絡(luò)，要不得。

　3、美國開啟“量子互聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)程的警示 1）美國向未來網(wǎng)絡(luò)實質(zhì)性跨越發(fā)展 美軍上世紀(jì) 60 年代構(gòu)建的阿帕網(wǎng)，半個多世紀(jì)以來基于 IPv4 平臺日臻強(qiáng)化、完善，成為 80 年代延伸發(fā)展的因特網(wǎng)的核心網(wǎng)。美軍控制了大約 60%的 IPv4 域名地址，據(jù)稱可以保證使用到 2030 年。

　本世紀(jì)以來，美軍因 IPv6 不具有與 IPv4 的互操作性（相互兼容性）、存在難以預(yù)料的安全陷阱、投資巨大等，再三擱置、滯緩、延宕 IPv6 過渡計劃。美國政府一方面通過其控制的“國際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）”機(jī)構(gòu)，大張旗鼓向我國和世界力推 IPv6，通過代理人高調(diào)宣傳 IPv4 地址枯竭、IPv6 可以保證每一粒沙子都有一個地址等；另一方面，組織各方面力量潛心研發(fā)新的可替代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

　不久前，美國能源部宣布舉國開啟“量子互聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)程。這是“美國優(yōu)先”、“美國利益至上”的美國主權(quán)原則的再次充分體現(xiàn)，是美國在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域保持科技優(yōu)勢的再度強(qiáng)勢表現(xiàn)，是美國向未來網(wǎng)絡(luò)實質(zhì)性跨越發(fā)展的重要標(biāo)志性事

　件。

　 我國網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)界受到震動。

　我國計算機(jī)科學(xué)發(fā)展，可以追溯到上世紀(jì)六七十年代。支撐“兩彈一星”的計算，從老祖宗的珠算到計算機(jī)操作聯(lián)網(wǎng)，我國科學(xué)家獨立自主、自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)造了一次又一次、一個又一個載入史冊的科技成果。那時，我國與美國的網(wǎng)信科技差距差距是有限的，是看得見、夠得著、趕得上的。

　美國能源部正式宣布啟動“量子互聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)程，表明在量子計算機(jī)、量子通信等高效節(jié)能的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施方面，在組網(wǎng)的基礎(chǔ)理論和基本設(shè)計方面，美國已經(jīng)取得了重要突破和進(jìn)步。盡管我國在量子通信方面已有創(chuàng)新成就，對“量子互聯(lián)網(wǎng)”的探索還沒有真正入門。

　 我國如果還在自主構(gòu)建不受制于人的主權(quán)網(wǎng)絡(luò)方面，舉棋不定、猶豫不決、躊躇不前，落后于美國就不再是一兩個臺階，而是至少一個紀(jì)元時代。一步被動，步步被動；十年落后，百年受制。今后一兩百年，我國網(wǎng)信領(lǐng)域若繼續(xù)深陷主權(quán)讓渡、受制于人的屈辱境地，我們和我們的子孫，或?qū)⒊蔀樾聲r代的罪人！

　2）“純 IPv6”就是純美國 IPv6 近些日子，追隨美國 IPv6 的一些人又活躍起來，張揚(yáng)成立“純 IPv6 全球測試中心”，生硬地將美國的 IPv6 標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)塞進(jìn)我國多個重要省市的“新基建”項目規(guī)劃，高調(diào)宣揚(yáng)“逆全球化也是一件財富”，言不由衷地提出“從國家、企業(yè)層面鼓勵自主創(chuàng)新，且敢于‘試錯’”。

　其實，他們很清楚，美國因特網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）早在 2017 年 7 月就修正了 1998 年 12 月制訂的 IPv6規(guī)范草案，刪除了“下一代互聯(lián)網(wǎng) IPng”（過渡計

　劃）。

　他們也很清楚，包括美國在內(nèi)的世界各國這幾年已經(jīng)放緩 IPv6 步子、收縮 IPv6 進(jìn)展。

　 為什么還依然不負(fù)責(zé)任地堅持“IPv6 是全球公認(rèn)的下一代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)應(yīng)用解決方案”？ 來自美國佐治亞理工學(xué)院公共政策研究院的“因特網(wǎng)治理項目”（INTERNET GOVERNANCE PROJECT，簡稱IGP），是目前全球因特網(wǎng)治理獨立分析的主要來源。IPG 在 2019 年 1 月的報告中就指出，IPv6 在全球 169個國家“沒行動”，占總數(shù)的 79%；26 個國家有所“增進(jìn)”占 12%；18 個國家“停滯”占 8%。其中一個重要原因，是“純 IPv6”進(jìn)行隧道或雙棧協(xié)議轉(zhuǎn)換兼容 IPv4 的方案既是臨時的，也不經(jīng)濟(jì)，維護(hù)兩個標(biāo)準(zhǔn)之間兼容性的成本須完全由部署 IPv6 的網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)（一次性投資），并產(chǎn)生持續(xù)的兼容性成本（額外成本）。無論市場經(jīng)濟(jì)還是計劃經(jīng)濟(jì)，無論私營還是過硬，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商普遍難以承受。

　 亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息中心（APNIC）的首席科學(xué)家及 APNIC 實驗室負(fù)責(zé)人杰夫·休斯頓（Geoff Huston），給出類似數(shù)據(jù)分析，持有相似的推斷。

　無論換馬甲還是脫馬甲，“純 IPv6”就是不折不扣的純美國“IPv6”，沒有任何新穎別致之處，沒有些許知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，也沒有點滴中國主權(quán)血統(tǒng)。

　IPv6 就主權(quán)而言，脫離美軍 IPv4 核心網(wǎng)另搞一套，美國政府和美軍決不允許；就安全而言，太多的安全陷阱難以防范，各主權(quán)國家億萬用戶不干；就商業(yè)成本而言，賠本賺吆喝，無利不起早，商家普遍缺乏積極性；就科學(xué)技術(shù)而言，比 IPv4 并無優(yōu)勢（尤其是工程優(yōu)勢），又不符合未來網(wǎng)絡(luò)的要求，勞民傷財、吃力不討好。

　我國在 IPv6 上的投資已經(jīng)數(shù)以千億計，有人聲稱“至少需要 12 萬億”。“崽賣爺田不心疼”。打著“規(guī)模部署 IPv6”的旗號，究竟要折騰國家、企業(yè)、運(yùn)營商和網(wǎng)民到什么時候？必須引起高度警惕。

　3）說說“斷網(wǎng)停服” 有人說，因特網(wǎng)的域名根鏡像服務(wù)器同美國控制的 13 個域名根服務(wù)器具有同等功效。有了域名根鏡像服務(wù)器，就完全不用擔(dān)心美國“斷網(wǎng)”了。

　有人說，美國不可能對中國“斷網(wǎng)”，斷了中國網(wǎng)，美國的損失更大。

　⑴ 前一種說法實在是自欺欺人。

　鏡像就是如同照鏡子一樣的留下影像。出現(xiàn)在鏡子前面可以留下影像，不從鏡子過、不被鏡子照，如何留下影像？已知我國 62.7%（約 3,200 萬個）活躍（頂級）域名依賴境外解析服務(wù)，境內(nèi)的“鏡像服務(wù)器”如何捕捉境外解析的影像？我國 2,243 萬個“.CN”注冊域名，有多少能在我國境內(nèi)的“鏡像服務(wù)器”留下影像，有多少不能？我國“鏡像服務(wù)器”的主管、監(jiān)管部門能公布真相、說說真話嗎？ 再者，鏡像留影只是相當(dāng)于照片的留底、拷貝，并不具備視頻回放和片源追溯的功能，更不具備域名根服務(wù)器的路由指向和域名解析功能等。否則，都成了域名根服務(wù)器，何必還充“鏡像服務(wù)器”？問題是，如果“鏡像服務(wù)器”都成了域名主根或輔根服務(wù)器，美國因特網(wǎng)的主權(quán)和安全豈不被動搖，美國能甘心、能放任自流、能如此“寬宏大量”嗎？ ICANN“雪人計劃”的提出者和三個協(xié)調(diào)員之一、被譽(yù)為“域名軟件之父”的美國科學(xué)家保羅•維克西（Paul Vixie），2016 年就警告說，“雪人計劃”就是在因特網(wǎng)頂級域名根服務(wù)器之下，試驗接入二級域名根服務(wù)器的可能性、可行性與安全性，盜用頂級域名運(yùn)轉(zhuǎn)于因特網(wǎng)既有系統(tǒng)，美國不允許，技術(shù)上也實現(xiàn)不了，只有“死路一條”。那些以“雪人計劃”名義建立的二級域名根服務(wù)器，都是從因特網(wǎng)設(shè)在日本的 M 根接出，美國完全有能力精準(zhǔn)關(guān)閉其中任何一個，以及關(guān)閉相關(guān)的“鏡像服務(wù)器”。被斷開接出接入路徑、源頭的“鏡像服務(wù)器”，也就是被“斷網(wǎng)”的死機(jī)，還能正常運(yùn)行嗎？偏不信邪的，可以“壯士斷腕”，主動斷開試一試，宣告結(jié)果，如何？期待！

�、� 后一種說法有點道理。

　“斷網(wǎng)”不是簡單地關(guān)閉電源、截斷光纜那么簡單。“斷網(wǎng)停服”是一個有機(jī)整體，是互為依托、互為掣肘、互相作用的手段。蓬佩奧宣布的“干凈網(wǎng)絡(luò)”行動，特朗普下令封殺 Tik Tok（抖音海外版）和 We Chat（微信），就是典型的以“停服”達(dá)到“斷網(wǎng)”目的的做法。即關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、停止商家服務(wù)，致使電腦、手機(jī)等終端和所有相關(guān)路由，失去用戶需要的“用處”（功能）。如果關(guān)閉或干擾通訊功能，致使電話、信息打不出、收不進(jìn)、傳不動，“停服”與“斷網(wǎng)”何異？ 美國物理上對中國整體上“斷網(wǎng)”的概率應(yīng)該很小。美國作為實際上的全球因特網(wǎng)宗主，整體斷開中國網(wǎng)絡(luò)，也就斷開了美國侵?jǐn)_、滲透、攻擊、破壞中國自主發(fā)展環(huán)境生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)渠道和信息手段，斷開了幾十年的生財取財之道，斷開了對中國的網(wǎng)站霸權(quán)威懾。除非美國認(rèn)為中國有能力利用既有網(wǎng)絡(luò)反客為主，將可能對美國造成實質(zhì)上的重大傷害，否則，美國不會輕易從物理上對中國整體斷網(wǎng)。

　但是，美國對中國的某一城市、某一區(qū)域、某一行業(yè)（如水、電、氣、熱、交通、銀行、醫(yī)院等）定時（時機(jī)）、定規(guī)（規(guī)模）、定向（目的）、定度（損害程度）精準(zhǔn)實施“斷網(wǎng)停服”，很有可能。美國已經(jīng)做過類似的實驗和試探。其根本目的，就是要激起中國民眾對政府、對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不滿，制造思想混亂，煽動社會暴亂，動搖乃至肢解、推翻我國現(xiàn)行政權(quán)制度。對此，美國眾多政要，包括特朗普、蓬佩奧、盧比奧（參議員）、班農(nóng)（曾任總統(tǒng)首席戰(zhàn)略專家）等等，早已直言不諱了。

　我們一定要有足夠的思想準(zhǔn)備、應(yīng)對準(zhǔn)備、自衛(wèi)反擊準(zhǔn)備，丟掉所有幻想，真正防患于未然。

　（三）建

　言

　2020 年 8 月 14 日，白宮發(fā)布的 “2022 財年研發(fā)預(yù)算重點和跨領(lǐng)域行動”中，定義美國的 5 個“未來產(chǎn)業(yè)”（簡稱 IotF，Industries of the Future）優(yōu)先領(lǐng)域為人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò)/5G、先進(jìn)的制

　造業(yè)、生物技術(shù)。白宮提高了 2021 年人工智能（AI）和量子信息科學(xué)（QIS）30%的預(yù)算，分別為 15 億和7 億美元。

　除了 5G（先進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)的一部分），我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的創(chuàng)新能力、工程技術(shù)水平，已經(jīng)與美國、與世界嚴(yán)重不對稱、不同步，起點越來越低，起步越來越滯后。

　網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，只有知難而進(jìn)、迎頭趕上，自強(qiáng)奮斗、勇攀高峰，不能投機(jī)取巧，沒有彎道超車。長期追隨、寄人籬下，只有落后挨打，只能受制于人。歷史上因此喪權(quán)辱國的經(jīng)驗教訓(xùn)，已經(jīng)不少。

　“十四五”的網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域規(guī)劃，將是指引我國未來一個長時期高起點、高速度、高效率自主創(chuàng)新發(fā)展的行動指南。應(yīng)勇于正視既往的戰(zhàn)略失誤與處置不當(dāng)，應(yīng)立足主權(quán)原則、立足安全底線、立足長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、精心規(guī)劃，制訂切實有效的落實保障措施。

　“十四五”將是我國舉國創(chuàng)建主權(quán)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵期，我國與世界共同推進(jìn)“一帶一路”未來網(wǎng)絡(luò)的奠基期，我國信息產(chǎn)業(yè)新時代發(fā)展新格局的鍛造期，我國網(wǎng)信業(yè)界百花齊放、自主創(chuàng)新的繁榮期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得決定性成就的豐收期。

　對“十四五”網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域規(guī)劃，建議：

　1、抓基礎(chǔ) ——強(qiáng)化與完善我國創(chuàng)建主權(quán)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的基礎(chǔ)理論體系、頂層設(shè)計規(guī)劃； ——重點攻關(guān)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、全部自主研制生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施； ——重點突破我國主權(quán)網(wǎng)絡(luò)域名地址編制與分配、域名根服務(wù)器及其解析系統(tǒng)、路由規(guī)則、通訊協(xié)議等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的顛覆性自主創(chuàng)新和系統(tǒng)解決方案； ——重點研發(fā)我國主權(quán)網(wǎng)絡(luò)與各國既有及未來網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的顛覆性自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品； ——重視與國際同步，政府帶頭，全社會規(guī)范掌握各主要國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)術(shù)語，努力縮小網(wǎng)信知識差距和實踐應(yīng)用歧義，全面提升支持、促進(jìn)自主創(chuàng)新的能力； ——重視解決我國既有公眾網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對國內(nèi)外敵對勢力“斷網(wǎng)停服”的抗擊、制衡、自衛(wèi)能力，制訂最大限度安全利用既有網(wǎng)絡(luò)的方案和措施，必要時組織局域性或全局性的預(yù)演。

　2、抓教育 ——加快編纂、修訂和實施以自主創(chuàng)新為主線的義務(wù)教育和高等教育網(wǎng)絡(luò)信息教材，將主權(quán)和不受制于人的思想理念，融通貫穿與基礎(chǔ)教育、高等教育等各種網(wǎng)絡(luò)信息教育和教材之中； ——重視“從娃娃抓起”，有計劃地成批培養(yǎng)振興祖國、為國爭光的網(wǎng)絡(luò)信息自主創(chuàng)新人才。

　3、抓機(jī)制 ——廢除和杜絕院士、專家“一言堂”，明文規(guī)定任何人不得同時在兩個以上政府機(jī)構(gòu)和部門擔(dān)任實職或顧問，防止長期職業(yè)化、變相全能化、專家山寨化的“顧問”腐敗現(xiàn)象；

　——各級科技咨詢、顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)包括不同學(xué)術(shù)觀點的科技人員參加，重大科技事項必須同時聽取、反映和報告支持與反對的不同意見； ——政府率先建立科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”體制機(jī)制，對做出重要貢獻(xiàn)者，重獎、重用、重點保護(hù)； ——嚴(yán)格依法審計、審查、審核制度，對任何巧立名目、假借名義騙取和截留國家或社會資金資產(chǎn)徇私舞弊、沽名釣譽(yù)、違法犯罪者，嚴(yán)懲不貸。

　4、抓人才 ——鼓勵和提倡全社會“不拘一格降人才”，任何人，無論學(xué)歷、資歷、職業(yè)、職稱、職位、出身、年齡、民族、國籍等，只要對我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)、工程應(yīng)用等提出合理化建議、自主創(chuàng)新方案，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀?——無論系統(tǒng)或具體提出科學(xué)技術(shù)、工程應(yīng)用等自主創(chuàng)新意見、建議、方法、措施，各級政府主管部門都應(yīng)

　一事一議、一事一立項，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)政策、積極協(xié)同，提供必要條件，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，落實處理結(jié)果； ——加強(qiáng)媒體和社會輿論引導(dǎo)，大力宣傳和褒揚(yáng)自主創(chuàng)新事跡及人才，對境內(nèi)外惡意造謠、污蔑、誹謗、攻擊者，敵對破壞者，依法嚴(yán)懲； ——徹底清查隱藏和偽裝的蓄意破壞、侵害我國網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)及安全的敵對、違法、犯罪分子，該抓的抓，該判的判，沒收其非法資產(chǎn)，關(guān)閉其掩護(hù)平臺。

　5、抓機(jī)構(gòu) ——設(shè)立高度集中統(tǒng)一的“國家網(wǎng)絡(luò)信息總局”，總攬和統(tǒng)籌我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略規(guī)劃與部署、政策制訂與落實、創(chuàng)新指導(dǎo)與布局、安全監(jiān)管、宣傳口徑，以及人財物的審計、審核、協(xié)調(diào)等，主持我國主權(quán)公眾網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)，自上而下一竿子插到底、管到底、監(jiān)督落實到底； ——國家各部委、縣級以上政府設(shè)立與“國家網(wǎng)絡(luò)信息總局”相對應(yīng)的派駐機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在“國家網(wǎng)絡(luò)信息總局”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作； ——國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)改委、工信部、科技部、教育部等既有相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門精簡、合并、重組為“國家網(wǎng)絡(luò)信息總局”的執(zhí)行、下屬或派駐機(jī)構(gòu)； ——對網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域各級社團(tuán)、非政府機(jī)構(gòu)（組織）及相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行全面清理整頓，政府職能全部收歸“國家網(wǎng)絡(luò)信息總局”，重新審查各社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、單位與境外社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、政府簽訂的所有協(xié)議與合同，凡違反中國法律法規(guī)、存在嚴(yán)重侵害中國網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)和安全嚴(yán)重問題的，分別視情予以中止、終止、廢止或重新洽談簽署。

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