岑溪市林業(yè)局 2020 年森林督查暨 森林資源管理“一張圖”年度更新工作方案

　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于開展 2020 年-2021 年森林督查暨森林資源“一張圖”年度更新工作的通知》（桂林資發(fā)〔2020〕5 號）的要求，結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<廣西森林資源監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》（桂林資發(fā)〔2019〕3 號）（簡稱《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》）要求，為科學推進岑溪市森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作，加強我市森林資源保護利用管理，制定本方案。

　 一、工作目標 全面掌握岑溪市森林資源變化動態(tài)和保護管理情況，利用遙感判讀區(qū)劃結(jié)合現(xiàn)地核實驗證的方法，加大對涉林案件的發(fā)現(xiàn)、查處和整改力度，保持森林資源管理“一張圖”的現(xiàn)勢性、準確性和時效性。完成 2020 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，全面銜接并確認自治區(qū)級以上公益林，實現(xiàn) 2020 年 10 月底前完成 2019 年年度成果更新目標。同步開展 2021 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，落實《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》，實現(xiàn) 2021 年 3 月底前完成 2020 年度成果更新目標。建立覆蓋岑溪市、分級負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)岑溪市

　森林資源“一個平臺”應用、“一個體系”監(jiān)測、“一張圖”管理、“一套數(shù)”評價。

　 二、工作思路 2020 年廣西森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新、2021 年廣西森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新、自治區(qū)級以上公益林監(jiān)測等工作協(xié)同開展，創(chuàng)新組織方式，采用內(nèi)業(yè)集中、外業(yè)分散、廣西森林資源監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理的方式開展，統(tǒng)一中、高分遙感影像獲取、林地變化圖斑檢測篩查工作。

　2020 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作以 2019 年驗收的森林資源管理“一張圖”為基礎(chǔ)，全面銜接自治區(qū)級以上公益林并提報自治區(qū)林業(yè)局審核，完成 2012 年以來林地調(diào)出數(shù)據(jù)庫。2021 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新以 2020 年驗收的森林資源管理“一張圖”為基礎(chǔ)，按照《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》要求，前三季度利用資源處下發(fā)的中分辨率遙感影像和變化圖斑，開展外業(yè)核實，變化小班錄入森林資源檔案數(shù)據(jù)庫，次年 1 月下發(fā) 2020 年高分辨率遙感影像和變化圖斑，3 月底前完成廣西 2020 年“一張圖”年度更新工作，結(jié)合國家下發(fā)的遙感影像和變化圖斑完成國家部署的2020年森林督查和“一張圖”年度更新。

　三、主要任務(wù)

　森林督查、森林資源管理“一張圖”年度更新和重點公益林監(jiān)測、天然商品林核實落界成果監(jiān)測工作整合開展，具體任務(wù)如下：

　 （一）掌握保護發(fā)展森林資源目標任務(wù)落實情況。

　 （二）掌握森林資源保護管理情況。全面排查毀林開墾、采石采礦、工程建設(shè)等各類違法使用林地問題、濫砍盜伐問題，以及森林資源保護管理中的其他問題。

　 （三）對上一年度查處整改情況開展“回頭看”。

　 （四）利用中、高分辨率遙感影像和檢測變化圖斑，通過現(xiàn)地核實、森林資源檔案核實，縣、市、自治區(qū)三級檢查等方法，全面掌握岑溪市森林和林地的變化情況，包括合法合規(guī)的森林經(jīng)營和林地管理等活動引起的變化、以及破壞森林和林地的情況。

　 （五）在 2019 年、2020 年驗收的森林資源管理“一張圖”基礎(chǔ)上，更新森林資源管理“一張圖”，分別形成截至 2019 年底和 2020年底的森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和年度變化數(shù)據(jù)庫。

　 （六）完成重點公益林區(qū)劃落界成果與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫整合，及時掌握重點公益林范圍變化及森林資源動態(tài)變化，強化對國家級公益林監(jiān)測監(jiān)管。

　 （七）建立林地調(diào)出數(shù)據(jù)庫。

�。ò耍┬纬缮�林督查專題數(shù)據(jù)庫，加大對破壞森林資源問題的查處整改、執(zhí)紀問責力度，建立破壞森林資源違法問題查處、整改銷號制度，健全重大案件報告和通報制度。

　（九）銜接第五次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的相關(guān)成果。

�。ㄊ�）推進廣西森林資源監(jiān)管平臺應用，推進各地建立GIS空間信息的森林資源動態(tài)管理機制，實現(xiàn)森林資源管理“一張圖”常態(tài)化、動態(tài)化管理。

　四、組織機構(gòu) 成立 2020 年岑溪市林業(yè)局森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌部署本市 2020 年森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作，研究解決森林督查重大事項。

　組

　長：陳偉仲 林業(yè)局局長 副組長：莫恭穎 林業(yè)局副局長

　 賴澤才

　林業(yè)局副局長

　 羅小杰

　森林公安局局長 成

　員：廖

　源 秘書股負責人

　 曾

　濤 財會股負責人

　 陸 劍 林政股負責人

　張

　勇

　森林公安局副局長 梁春柳

　林政稽查大隊負責人 封軍封

　法制股負責人

　 吳藝梅 營林股負責人 劉

　燁

　林政股副股長

　 梁

　鋒 林政股副股長

　張權(quán)惠 林政股副股長

　各鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長（負責人）

　 各場、園、所場長（負責人）。

　 五、職責分工

　 依托自治區(qū)林業(yè)局森林生態(tài)監(jiān)測中心在遙感手段應用、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，凝聚各級林業(yè)部門履職盡責意識，調(diào)動整個林業(yè)系統(tǒng)特別是各鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作積極性，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)林業(yè)工作站熟悉情況的地緣優(yōu)勢，按照“統(tǒng)一組織、共同參與、分工協(xié)作、分級實施”的原則，共同承擔森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新、保護森林資源目標責任制等多項工作。

�。ㄒ唬�

　岑溪市 林業(yè)局：組織年度森林督查工作，制定工作方案，通過自治區(qū)林業(yè)局下發(fā)的變化圖斑，督促指導各鎮(zhèn)林業(yè)

　工作站完成現(xiàn)地驗證核實。負責全市森林督查工作的技術(shù)指導、質(zhì)量跟蹤、進度督促及反饋和問題整改工作，對轄區(qū)內(nèi)重點生態(tài)區(qū)域的變化圖斑和變化面積較大圖斑現(xiàn)地驗證核實。對存在持續(xù)性或破壞森林資源問題嚴重，以及林業(yè)案件發(fā)現(xiàn)數(shù)量少的單位，延伸開展督查。對轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)自查結(jié)果進行核查，重點抽查自查結(jié)果與掌握了解情況明顯不符的單位。配合自治區(qū)林業(yè)局、梧州市林業(yè)局開展督查工作，對驗收合格的鎮(zhèn)級單位，按照“一鎮(zhèn)一報”制度，將結(jié)果在規(guī)定時限內(nèi)報領(lǐng)導小組。

�。ǘ�）林政股：負責接收、整理上級下發(fā)的森林督查變化圖斑及更新變化圖斑；負責開展工作前的技術(shù)培訓；負責制訂本市森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作方案；負責督查指導各鎮(zhèn)林業(yè)站及時完成森林督查變化圖斑及更新變化圖斑外業(yè)核查工作；負責整理全市森林督查疑似違法變化圖斑并移交相關(guān)辦案部門依法查處；負責對全市“一張圖”變化圖理內(nèi)業(yè)整理并按規(guī)定上報；負責跟蹤統(tǒng)計全市案件查處情況；整改上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題；配合做好市級、自治區(qū)級及國家級檢查驗收工作。

　 （三）各鎮(zhèn)林業(yè)工作站：對自治區(qū)林業(yè)局下發(fā)的變化圖斑，組織技術(shù)力量開展所有變化圖斑的現(xiàn)地核查，按時完成核查任務(wù)。配合上級執(zhí)法部門對疑似違法圖斑的調(diào)查處理；整改上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報核查結(jié)果和整改情況。

　六、進度安排 （一）工作準備（0 2020 年 年 4 4- -5 5 月）

　制定并印發(fā)森林督查暨森林資源管理“一張圖”更新工作方案、操作細則，進行工作部署。開展技術(shù)培訓，調(diào)查單位及參與技術(shù)人員須參加技術(shù)培訓。

�。ǘ�）完成招標工作 （0 2020 年 年 5 5 月底前）

　盡快落實工作經(jīng)費，具體調(diào)查工作按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔，盡快開展招標工作，對照調(diào)查核實工作部署，明確招標需求及任務(wù)要求，及時落實技術(shù)服務(wù)單位。承擔項目的技術(shù)人員須經(jīng)過自治區(qū)級森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新技術(shù)培訓；可按照需要吸納技術(shù)力量參與項目外業(yè)核實工作。

�。ㄈ�）0 2020 年森林督查和“一張圖”更新

　1. 數(shù)據(jù)準備（0 2020 年 4 4 月）

　自治區(qū)林業(yè)局資源處組織監(jiān)測中心分發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)，包含2018 年度森林資源管理“一張圖”成果數(shù)據(jù)、2019 年度高分遙感數(shù)據(jù)、2012 年度林地“一張圖”落界成果和 2016 年度林地變更成果數(shù)據(jù)、重點公益林落界及動態(tài)調(diào)整成果等�？h級林業(yè)主管部門需收集占用征收林地、森林采伐、營造林、森林災害、破壞森林資源案件等森林經(jīng)營管理年度檔案資料等相關(guān)數(shù)據(jù)。

　2. 變化圖斑核實（0 2020 年

　6 6 月）

　爭取 2020 年 5 月底前完成變化圖斑內(nèi)業(yè)判讀以及林地調(diào)進調(diào)出內(nèi)業(yè)核實，6 月底前組織完成變化圖斑外業(yè)核實，并提交森林督查初步成果。按照公益林銜接要求提交銜接成果。

　 3. 數(shù)據(jù)更新和檢查驗收（0 2020 年 7 7 月- -

　8 8 月）

　爭取 7 月中旬完成縣級自檢工作并上報經(jīng)市人民政府審定合格的自查數(shù)據(jù)庫和文字報告，于 8 月下旬完成數(shù)據(jù)整改上報工作，經(jīng)自治區(qū)級檢查合格的數(shù)據(jù)庫和文字報告，岑溪市林業(yè)局將匯總情況報告等成果于 8月中旬前上報梧州市林業(yè)局。

　 （四）1 2021 年森林督查和“一張圖”更新

　1. 數(shù)據(jù)準備（0 2020 年 4 4 月 —1 2021 年 1 1 月）

　各單位按季度做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。2020 年每個季度末，完成本季度占用征收林地、森林采伐、營造林、森林火災、其他森林災害、破壞森林資源案件等森林經(jīng)營管理資料的收集獲取。及時收集重點公益林動態(tài)調(diào)整等專題數(shù)據(jù)。

　 2. 變化圖斑核實（0 2020 年 6 6 月 —1 2021 年 2 2 月）

　按照《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》要求，及時開展自治區(qū)下發(fā)的季度變化圖斑，并結(jié)合已完成的經(jīng)營檔案材料在次季度第二個月的前 15 個工作日內(nèi)組織完成內(nèi)業(yè)判讀和外業(yè)核實等工作，并錄入森林資源檔案數(shù)據(jù)庫備用。2021 年 2 月上旬，完成

　自治區(qū)高分遙感影像檢測變化圖斑的內(nèi)業(yè)判讀工作，提取需要進行外業(yè)補充核實的圖斑，2021 年 2 月底前我局組織完成外業(yè)核實和質(zhì)量自檢工作，并提交森林督查初步成果。

　 3. 自治區(qū)數(shù)據(jù)檢查更新（1 2021 年 1 1 月- -

　4 4 月）

　我局爭取于 2021年 3月上旬完成縣級自檢工作并上報經(jīng)市人民政府審定合格的自查數(shù)據(jù)庫和文字報告，按照縣、市、區(qū)三級檢查整改要求于 2021年 3月底前完成數(shù)據(jù)整改上報工作，4月上旬完成岑溪市數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析工作，并按上級要求完成數(shù)據(jù)更新及檢查驗收工作。

　 七、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導

　各有關(guān)部門和相關(guān)單位要高度重視，將此項工作列入林業(yè)工作重要議事日程，對本轄區(qū)內(nèi)調(diào)查工作負總責，認真開展調(diào)查工作，嚴把工作質(zhì)量，嚴格審核成果，切實做好森林督查與森林資源管理“一張圖”年度更新工作。

�。ǘ�）保障工作經(jīng)費

　我局將積極主動向當?shù)攸h委、政府匯報，加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取市委、市政府和財政部門的支持，將年度森林督查暨森林資源管理“一張圖”更新工作經(jīng)費納入本級財政預算，在人力、物力和財力上給予充分保障。

�。ㄈ�）加強業(yè)務(wù)指導培訓

　為加強技術(shù)指導、便于技術(shù)交流、提高工作效率、確保調(diào)查進度和成果質(zhì)量，我局將派出專業(yè)技術(shù)人員對森林督查和“一張圖”年度更新工作進行指導、集中培訓，確保調(diào)查質(zhì)量。

�。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量控制

　各調(diào)查單位要嚴格按照調(diào)查操作細則開展調(diào)查工作，準確把握調(diào)查的內(nèi)容和重點，務(wù)必確保成果質(zhì)量，嚴格按照相關(guān)質(zhì)量管理辦法開展質(zhì)量檢查。同時，各單位要嚴格按照國家有關(guān)保密規(guī)定，移交和使用遙感判讀結(jié)果和相關(guān)資料數(shù)據(jù)，切實做好安全保密工作。

　（五）加強進度管理

　各調(diào)查單位要嚴格按照時間要求完成圖斑核查并上報核查成果材料，否則，林業(yè)局將在全市林業(yè)系統(tǒng)進行通報批評并扣減該單位當年度森林資源管理目標責任制評分。

�。�六）嚴肅查處整改

　在按時按質(zhì)按量完成變化圖斑的調(diào)查核實工作的同時，執(zhí)法部門要嚴格按照《森林法》《森林法實施條例》等法律規(guī)定，突出森林督查工作重點，對核查發(fā)現(xiàn)的疑似變化圖斑進行嚴肅調(diào)查處理，并按規(guī)定時間要求統(tǒng)計查處整改情況。

　 （八）強化工作責任機制

　森林督查與森林資源管理“一張圖”年度更新工作涉及到占用征收林地、林木采伐、營造林、森林火災、其他森林災害、破壞森林資源案件等，需要林政股、營林股、防火辦、森林公安局和各林業(yè)工作站協(xié)同推進，各單位必須盡到各自的工作責任，統(tǒng)籌完成此項工作。

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