管理學(xué)基礎(chǔ)市政府面臨的困境

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　管理學(xué) 研究管理規(guī)律、探討管理方法、建構(gòu)管理模式、獲得最大管理效益的學(xué)科。本站今天為大家精心準(zhǔn)備了管理學(xué)基礎(chǔ)市政府面臨的窘境，希望對大家有所幫助!管理學(xué)基礎(chǔ)市政府面臨的窘境城市管理觸及面廣、領(lǐng)域?qū)挿�，具有綜合性、開放性、動態(tài)性 3 大特點(diǎn)，是 1 項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自 2008 年我市成立城鄉(xiāng)綜合管理局以來，通過不斷地攻堅克難，探索創(chuàng)新，城市面貌顯著改良。與此同時，受主客觀多方面因素影響，當(dāng)前城市管理提檔升級仍面臨著很多窘境，且亟待破解。

　1、面臨窘境 ?

　1 是法律法規(guī)窘境。沒有全國性獨(dú)立的城市管理法律法規(guī)，只能“借法執(zhí)法”，致使執(zhí)法“挺不直腰”，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有威懾。

　2 是體制機(jī)制窘境。缺少上級主管部門的政策支持和業(yè)務(wù)指點(diǎn)，實(shí)際工作中雖已展開聯(lián)勤聯(lián)動，但沒有規(guī)范性的制度與流程保障，只能“單打獨(dú)斗”，難以實(shí)現(xiàn)綜合管理。

　3 是管理履行窘境。采取強(qiáng)迫性措施時，工作人員身心安全缺少保障，致使“邁不開腿”，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

　4 是計劃建設(shè)窘境。城市沒有嚴(yán)格實(shí)行功能分區(qū)，停車場(點(diǎn))、農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市管理硬件設(shè)施與資源滯后于城市發(fā)展，很多工作的展開成“無米之炊”，難以實(shí)現(xiàn)公道疏導(dǎo)。

　5 是設(shè)施裝備窘境。環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法車輛不足、老舊，受車編限制，街道果屑箱實(shí)際配備與相干標(biāo)準(zhǔn)相差很大，沒有設(shè)施完善的環(huán)衛(wèi)車輛停車場等等實(shí)際情況造成深度管理 “捉襟見肘”，難以實(shí)現(xiàn)物事符合。

　6 是工作人員窘境。環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)法臨聘人員待遇低、壓力大，人員配備沒有與城市范圍擴(kuò)增同步，致使人員難招、人材難留，“缺兵少將”，難以實(shí)現(xiàn)人崗相適。

　7 是社會輿論窘境。城管群體時時與負(fù)面新聞為伍，新聞媒體“妖魔化”城管，城管“飽受詬病”，難以實(shí)現(xiàn)全民參與。

　2、微觀舉措 ?

　改良城市形象、提升城市品位，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保障。重視所面臨的窘境，從實(shí)際動身，圍繞“治臟、治亂、治散”，城管部門應(yīng)重點(diǎn)抓好抓實(shí)以下 3 方面工作。

　(1)以治臟為重點(diǎn)，讓城市凈起來 ?

　1 是提高打掃保潔水平。目前，我市已實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)打掃保潔市場化，下 1 步，要主動適應(yīng)市場化發(fā)展大勢，在著力加強(qiáng)對專業(yè)企業(yè)監(jiān)管考核的同時，適時將老城區(qū)打掃保潔也推向市場，真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”并達(dá)成最大化管理效益。2 是健全清運(yùn)體系。進(jìn) 1 步完善農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制與體系，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾緊縮轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋，逐漸推動農(nóng)村垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)與場鎮(zhèn)打掃保潔市場化，推行散居院落打掃保潔精細(xì)化，切實(shí)做到垃圾“日產(chǎn)日清”和 100%無害化處理。3 是擴(kuò)大深化垃圾分類。依照政府和社會資本合作項目(PPP)相干要求，繼續(xù)鞏固、深化、擴(kuò)大垃圾分類現(xiàn)行做法與模式，加快我市已列入省 PPP 項目庫的生活垃圾分類處置項目建設(shè)進(jìn)度，從源頭減少生活垃圾處理量，逐漸提高減量化、資源化、無害化利用水平。

　(2)以治亂為重點(diǎn)，讓城市潔起來 ?

　1 是打造管理示范區(qū)。以強(qiáng)力推動”門前 3 包”為契機(jī)和平臺，突出組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、責(zé)任書簽訂、工作平臺運(yùn)行、催促檢查 “5個到位”，抓好抓實(shí) 5 條示范街創(chuàng)建，打造中山東大學(xué)道城市名片，

　充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)與帶動作用。2 是嚴(yán)治攤位亂擺。繼續(xù)堅持疏堵結(jié)合，分時段、分層次強(qiáng)化平常監(jiān)管。細(xì)化管理功能分區(qū)，規(guī)范并公道增設(shè)臨時攤區(qū)，實(shí)行定點(diǎn)、定時經(jīng)營。3 是嚴(yán)治廣告亂貼。嚴(yán)格實(shí)行已出臺的《廣漢市戶外廣告和店招店牌管理辦法》，強(qiáng)化審批、巡查、監(jiān)管“3 位 1 體”，嚴(yán)控大型戶外廣告，規(guī)范臨街店招店牌管理，及時清除未經(jīng)審批及影響市容市貌的各類廣告。同時，公道計劃并對戶外廣告實(shí)行公然、公平、公正的招標(biāo)競標(biāo)管理。4 是嚴(yán)治工地亂象。進(jìn) 1 步做好工地出入口規(guī)范、渣運(yùn)公司及其車輛監(jiān)管、道路沖洗降塵等工作，進(jìn) 1 步強(qiáng)化同住建、環(huán)保等部門的聯(lián)動，逐漸解決審批與監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象，逐漸將事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變。5 是嚴(yán)治車輛亂停。強(qiáng)化與交警部門的聯(lián)勤聯(lián)動，展開好平常監(jiān)管和處罰工作。加強(qiáng)調(diào)研，協(xié)助配合停車場的計劃、設(shè)置與停車位施劃。

　(3)以治散為重點(diǎn)，讓氣力合起來 ?

　1 是抓好隊伍建設(shè)。始終堅持以人為本。既要圍繞管理對象做工作，也要圍繞其背后的社會關(guān)系做工作。首先是機(jī)制，健全完善執(zhí)法程序、執(zhí)法行動、突發(fā)事件應(yīng)急 3 大機(jī)制，加快推動制度管人;其次是標(biāo)準(zhǔn)，狠抓“親民愛民、政治堅定”、“公正忘我、風(fēng)格過硬”、 “審時度勢、善于執(zhí)法”3 大標(biāo)準(zhǔn)，不斷錘煉隊伍委曲求全、愚公移山的城管胸懷，忘我奉獻(xiàn)、為民服務(wù)的城管精神，勇挑重任、展現(xiàn)形象的城管責(zé)任;其 3 是大眾，在態(tài)度上要“貼近大眾”，在方法上要“贏得大眾”，在處理上要“依托大眾”，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)。2 是抓好宣揚(yáng)教育�？设b戒《周周城事》攝制經(jīng)驗(yàn)，加深拓展與市電視臺合作，開辟民生類新欄目。具體可經(jīng)過市民大眾的視角，客觀真實(shí)地反應(yīng)、暴光在城市綜合管理中出現(xiàn)的這樣那樣或大或小的問題、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，通過社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督，倒逼城管部門及與城市管理相干部

　門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)予和時、有效的整改。而在此進(jìn)程中出現(xiàn)、總結(jié)出的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，則又可成為關(guān)注民生、服務(wù)民生的新聞題材。同時，還可在廣場、公園、小區(qū)、學(xué)校等人流集中地開辟城市管理專題宣揚(yáng)欄，以膾炙人口的方式宣揚(yáng)城市管理方面的法律法規(guī)、相干要求、注意事項和管理上的新做法、新成效、新經(jīng)驗(yàn)等，先吸引關(guān)注，再贏得理解，終究激起參與。

　3、宏觀建議 ?

　德陽市委 7 屆 10 次全會明確提出打造城市升級版的奮斗目標(biāo)，我市第 103 次黨代會提出了建設(shè)宜居宜商宜業(yè)天府水木田園城市的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，從倒逼角度看，問題暴露得越全面越完全越好，窘境透析得越細(xì)致越深入越好。當(dāng)前，我們正面臨著城市發(fā)輾轉(zhuǎn)型升級的良好機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。對此，我們應(yīng)群策群力、攻堅克難。

　(1)高出發(fā)點(diǎn)確立發(fā)展目標(biāo) ?

　城市管理要根據(jù)市民公共需求，有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，全面提升城市綜合競爭力。因此，應(yīng)將我們的城市管理發(fā)展目標(biāo)確立為：“保障城市可延續(xù)發(fā)展，滿足大眾多方面需求”。具體可細(xì)化為“5 個提升”，即城市管理主體由單 1 向多元轉(zhuǎn)變提升，城市管理理念由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變提升，城市管理手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變提升，城市環(huán)境由無序向有序轉(zhuǎn)變提升，城市品位由低端吝嗇向高端大氣轉(zhuǎn)變提升。

　(2)高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展思路 ?

　為適應(yīng)新情勢，滿足新需求，要建立計劃建設(shè)與管理服務(wù)同步，“重視發(fā)展”與“民生福祉”并舉，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)籌的城市綜合管理新體制，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會多元化參與的城市綜合管理

　新模式。

　(3)高標(biāo)準(zhǔn)整合各方氣力 ?

　1 是逐漸用好用活《條例》。

　《4 川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》2011年 10 月 1 日起即已正式實(shí)施。這部地方性法規(guī)對責(zé)任區(qū)制度、面貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、考核監(jiān)督、法律責(zé)任等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各個要點(diǎn)、重點(diǎn)予以了基礎(chǔ)性的明確規(guī)定。

　有鑒于此，在全面深入推動城市管理進(jìn)程中，不但城管部門需進(jìn) 1 步遵守《條例》，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。而且，與城市管理相干的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(居委會)都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、熟習(xí)《條例》、貫徹《條例》、落實(shí)《條例》。如此堅持下去，定能逐漸構(gòu)成社會各界積極參與并主動參與的良好局面。有了這個基礎(chǔ)，城市管理諸多困難的解決也勢必事半功倍。

　同時，還需根據(jù)《條例》制定符合我市實(shí)際的實(shí)行辦法，細(xì)化有關(guān)專項標(biāo)準(zhǔn)，健全相干工作制度，讓所有城市管理的履行者、參與者“理直氣壯”。其中，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)和督查職能，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任區(qū)制度，嚴(yán)格逗硬績效考評、問責(zé)賞罰機(jī)制尤其重要，對當(dāng)前存在問題的解決和長效常態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。

　2 是逐漸理順體制機(jī)制�？陀^而言，城市管理問題易反彈成果難保持現(xiàn)象的產(chǎn)生，與管理職能交叉堆疊、執(zhí)法邊界不清、職權(quán)不明、責(zé)權(quán)相分離不對等等體制機(jī)制因素緊密相干。對此，108 屆 4 中全會決定提出，要“理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)”。再鑒戒各地“1家為主，多頭參與”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，探索實(shí)施“大城管”格局是 1 條很好的現(xiàn)實(shí)路徑。結(jié)合我市實(shí)際，可恢復(fù)設(shè)立城市管理委員會，由市政府相干領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)城管委主任，凡與城市管理相干

　的各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆為成員，委員會辦公室設(shè)于城管局。實(shí)際運(yùn)作上，可通過城管委對全局工作實(shí)行兼顧、調(diào)和、組織，具體問題的解決可通過定期或不定期召開工作聯(lián)席會(例會)予以研討、部署、落實(shí)。如此，當(dāng)能逐漸整合城市管理資源，逐漸明確權(quán)利主體和責(zé)任主體，逐漸建立健全跨部門統(tǒng) 1 協(xié)同作戰(zhàn)，社會氣力共同參與的良性循環(huán)機(jī)制。這樣的機(jī)制 1 旦成型，當(dāng)前城管所面臨的管理履行、計劃建設(shè)、設(shè)施裝備等其它窘境也將逐漸破解。

　(4)高規(guī)格展開聯(lián)動管理 ?

　城市管理范圍廣，觸及市政配套、林園管護(hù)、市場規(guī)范、交通暢通等各個方面，單兵作戰(zhàn)，氣力有限。設(shè)立城管委后，要整合各方資源，逐漸建立健全部門間的聯(lián)動機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市綜合管理。

　1 是建立城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。逐漸完善市政公共設(shè)施源頭管控機(jī)制，強(qiáng)化計劃建設(shè)，完善城市功能;逐漸拓寬城市公用設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制。以政府投入為主，進(jìn) 1 步拓寬融資渠道，吸納社會資金投入，加快設(shè)施建設(shè)。

　2 是建立城市計劃建設(shè)和管理聯(lián)動機(jī)制。包括城市建設(shè)項目初步設(shè)計會審、市政公用設(shè)施移交備案、市政項目監(jiān)督管理、市政公用設(shè)施竣工驗(yàn)收與移交管理等 1 系列機(jī)制。

　3 是建立施工現(xiàn)場規(guī)范管理聯(lián)動機(jī)制。主要包括施工前置管理機(jī)制和施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制。

　4 是建立占道經(jīng)營管理聯(lián)動機(jī)制。相干部門依照職能職責(zé)劃分，密切配合，如城管應(yīng)組織展開集中專項整治，商務(wù)應(yīng)計劃布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，工商質(zhì)監(jiān)應(yīng)依法嚴(yán)格審核、登記、年檢等等，共同加強(qiáng)各類占道經(jīng)營的管理。

　5 是建立城市公共資源整合機(jī)制。依照“應(yīng)盡全進(jìn)、統(tǒng) 1 規(guī)范、收支兩條線”的原則，加強(qiáng)規(guī)范的同時，歸口經(jīng)營管理，整合盤活城市公共資源，積累城市管理與保護(hù)資金。

　6 是建立城管、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn) 1 步整合城管、公安執(zhí)法資源，盡快實(shí)現(xiàn)城管、公安聯(lián)勤聯(lián)動常態(tài)化，優(yōu)勢互補(bǔ)，突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)城管工作和社會治安共贏。

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