安全生產(chǎn) 政策學(xué)習(xí)資料 宣 傳 冊(cè) 南平市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　編印 目

　錄

　一、 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述概括

　二、 十八大以來(lái), , 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)得重要講話與批示指示精神

　三、 中央重要會(huì)議有關(guān)安全生產(chǎn)論述

　四、 國(guó)家 安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)

　五、 中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展得意

　見(jiàn)》主要精神

　六、 新修訂得《安全生產(chǎn)法》亮點(diǎn)

　七、 新修訂得《福建省安全生產(chǎn)條例》亮點(diǎn)

　八、 我市安全生產(chǎn)工作情況及 201 ７年工作要點(diǎn)

　一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述概括

　黨得十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，先后多次主持中央政治局常委會(huì)專題研究安全生產(chǎn)工作；2013 年親赴山東省青島市“1１·２2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援并發(fā)表講話;201５年 5 月 29 日主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)并就健全公共安全體系發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記得系列講話與指示，系統(tǒng)回答了安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐得重大問(wèn)題,發(fā)出了安全得最強(qiáng)音.我們從中深深感受到總書(shū)記強(qiáng)烈得政治責(zé)任感、深厚得為民情懷與堅(jiān)定得歷史擔(dān)當(dāng)；以她豐富得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嫻熟運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論創(chuàng)新安全生產(chǎn)重大理論,彰顯解決實(shí)際問(wèn)題得政治遠(yuǎn)見(jiàn)與領(lǐng)導(dǎo)水平。近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)得重要論述,慨括為七個(gè)方面要點(diǎn)：

　第一、深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作得重大意義。生產(chǎn)安全就是公共安全體系得重要方面與關(guān)鍵領(lǐng)域.公共安全一頭連著

　千家萬(wàn)戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就是社會(huì)安定得風(fēng)向標(biāo)。能否確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,必須增強(qiáng)憂患意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，安而不忘危、治而不忘亂，始終保持高度警覺(jué),任何時(shí)候都不能麻痹大意。各級(jí)黨委與政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全得重要意義，牢記公共安全就是最基本得民生得道理，自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí),放在貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀來(lái)思考,放在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中來(lái)把握，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化得公共安全網(wǎng)。

　第二、強(qiáng)化生命紅線意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念. .確保安全生產(chǎn)作為發(fā)展得第一紅線。發(fā)展決不能以犧牲人得生命為代價(jià)，這個(gè)觀念必須在全社會(huì)牢固樹(shù)立起來(lái)，一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。各級(jí)黨委與政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持以人為本、生命至上,始終把人民群眾得生命安全放在第一位.發(fā)展要以人為本、以民為本，絕不要帶血得 GDP。各地區(qū)、各部門(mén)、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān).要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),從根本上提高安全發(fā)展水平。

　第三、建立健全責(zé)任體系, , 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。責(zé)任重

　于泰山。要抓緊建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管得安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全最嚴(yán)格得安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)工作,不僅政府要抓，黨委也要抓.黨委要管大事，發(fā)展就是大事,安全生產(chǎn)也就是大事。黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓.堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。要細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委與政府得領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門(mén)得監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)得主體責(zé)任.所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全手冊(cè)主體責(zé)任，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，采取有力措施,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位.中央企業(yè)一定要提高管理水平,給全國(guó)企業(yè)做標(biāo)桿。

　第四、徹底排除隱患, , 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系. .安全生產(chǎn)要堅(jiān)持防患于未然，加大隱患排查整治力度,把問(wèn)題解決在基層，把隱患消滅在萌芽狀態(tài).要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。特別要抓薄弱環(huán)節(jié)，抓那些還不夠重視得領(lǐng)域與行業(yè).針對(duì)高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)�、高層建筑防火、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域與煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè),深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化預(yù)防與治本工作。堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，針對(duì)暴露出來(lái)得問(wèn)題，進(jìn)行地毯式排查與立體化整治行動(dòng),切實(shí)消除隱患，確保萬(wàn)無(wú)一失。

　第五、深化安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。安全生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“常、長(zhǎng)”,經(jīng)常、長(zhǎng)期抓下去.要從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手,推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新。要健全常態(tài)化得安全生產(chǎn)檢查機(jī)制,采用“四不兩直”暗查暗訪，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé),做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到成效.要深化安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)與重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

　第六、全面推進(jìn)依法治理, , 夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程,完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,嚴(yán)肅事故調(diào)查處理與責(zé)任追究，堅(jiān)決克服與糾正失之于寬得傾向.堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法與綜合治理網(wǎng)格化、一體化。要用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育,一地有隱患、全國(guó)受警示”。要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，高度重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工程等現(xiàn)代信息技術(shù)得應(yīng)用，不斷提高安全裝備水平。要拓展人民群眾參與安全治理得有效途徑,推動(dòng)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,動(dòng)員全社會(huì)得力量來(lái)維護(hù)公共安全. 第七、領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)勇于負(fù)責(zé). .各級(jí)黨委與政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”得政治責(zé)任,明

　確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憂患意識(shí)與戒懼之心，堅(jiān)決克服現(xiàn)階段事故“不可避免論”,要經(jīng)常臨事而懼，有睡不著覺(jué)、半夜驚醒得壓力。安全生產(chǎn)，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得；任何時(shí)候都忽視不得、麻痹不得、僥幸不得。如果一次又一次在同樣得問(wèn)題上付出生命與血得代價(jià),那就不就是工作作風(fēng)得問(wèn)題了，而就是草菅人命！只要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于履職、認(rèn)真抓,就可以把事故發(fā)生率與死亡率降到最低限度.

　 二、十八大以來(lái), , 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)得重要講話與批示指示精神

�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)得紅線不可逾越

�。�013 年 6 月 6 日,習(xí)近平就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示。

　 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨與人民高度負(fù)責(zé)得精神,完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故得發(fā)生。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人得生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越得紅線。

　 ( ( 二) ) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管" " 責(zé)任體系

�。�、２01３年 7 月１8 日，中央政治局第２8 次常委會(huì)。

　 習(xí)近平做了關(guān)于安全生產(chǎn)工作得重要講話.第一,要強(qiáng)化各級(jí)黨委與政府得安全監(jiān)管職責(zé)。第二，要強(qiáng)化中央企業(yè)得安全生產(chǎn)責(zé)任。第三,要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。第四,要抓好安全生產(chǎn)大檢查.

　 ２、201５年 5 月 29 日，中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí).

　 習(xí)近平主持并指出,公共安全無(wú)處不在.維護(hù)公共安全,必須從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手,推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新,加快健全公共安全體系。各級(jí)黨委與政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”得政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,落實(shí)責(zé)任追究.

　 （三) ) 五點(diǎn)要求

　20１6 年１月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求,強(qiáng)調(diào)血得教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展,扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堵塞各類安全漏洞,堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　 習(xí)近平強(qiáng)調(diào),重特大突發(fā)事件,不論就是自然災(zāi)害還就是責(zé)任事故,其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患

　排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

　習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出 5 點(diǎn)要求。一就是必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅(jiān)持以人為本、以民為本.二就是必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)與改進(jìn)安全監(jiān)管工作,強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管,舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革與完善。三就是必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維與法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化基層監(jiān)管力量,著力提高安全生產(chǎn)法治化水平.四就是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭,對(duì)易發(fā)重特大事故得行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,最大限度減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。五就是必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力,針對(duì)城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)、燃?xì)夤芫�、地下管廊等重點(diǎn)隱患與煤礦、非煤礦山、�；�品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及游樂(lè)、“跨年夜”等大型群眾性活動(dòng),堅(jiān)決做好安全防范，特別就是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。

�。ㄋ�) ) 發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)

　2016 年 10 月３１日，全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體與先進(jìn)工作者表彰大會(huì) 3１日在京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示.

　 習(xí)近平指出，安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨得十八大以來(lái)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)廣大干部職工貫徹安全發(fā)展理念,甘于奉獻(xiàn)、扎實(shí)工作,為預(yù)防生產(chǎn)安全事故作出了重要貢獻(xiàn)。

　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)得紅線意識(shí)，以防范與遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。各級(jí)黨委與政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展得工作部署,堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化依法治理，不斷提高全社會(huì)安全生產(chǎn)水平,更好維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　 （五) ) 事故指示：汲取血得教訓(xùn)，追究責(zé)任人責(zé)任

　 1、2015 年 8 月１2 日，天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。

　8月13日,習(xí)近平做出重要指示,要求天津市組織強(qiáng)有力

　力量,全力救治傷員,搜救失蹤人員;盡快控制消除火情，查明事故原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人；做好遇難人員親屬與傷者安撫工作，維護(hù)好社會(huì)治安,穩(wěn)定社會(huì)情緒；注意科學(xué)施救,切實(shí)保護(hù)救援人員安全。國(guó)務(wù)院速派工作組前往指導(dǎo)救援與事故處理。各地要汲取此次事故得沉痛教訓(xùn),堅(jiān)持人民利益至上,認(rèn)真進(jìn)行安全隱患排查，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)品管理,切實(shí)搞好安全生產(chǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全.

�。�、20１5 年 8 月 15 日，就天津港爆炸事故，習(xí)近平再作重要指示，指出確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)就是各級(jí)黨委與政府必須承擔(dān)好得重要責(zé)任。

　天津港“8·1２”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故以及近期一些地方接二連三發(fā)生得重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問(wèn)題、面臨形勢(shì)嚴(yán)峻。血得教訓(xùn)極其深刻,必須牢牢記取.各級(jí)黨委與政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上,始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé).要健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度,深入排查與有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí),落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能

　力建設(shè),堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　3、2０15 年 5 月２５日，河南省魯山縣城西琴臺(tái)辦事處三里河村得一個(gè)老年康復(fù)中心發(fā)生火災(zāi)。

　習(xí)近平立即作出重要指示,要求河南省與有關(guān)部門(mén)全力救治受傷人員,妥善做好遇難者善后與家屬安撫工作,并查明事故原因,依法追究事故責(zé)任.

　４、２01４年 8 月 2 日,江蘇蘇州昆山市開(kāi)發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸。

　習(xí)近平立即作出重要指示,要求江蘇省與有關(guān)方面全力做好傷員救治,做好遇難者親屬得安撫工作；查明事故原因，追究責(zé)任人責(zé)任,汲取血得教訓(xùn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。正值盛夏，要切實(shí)消除各種易燃易爆隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.

�。�、2０1３年 11 月２4 日，習(xí)近平專程來(lái)到青島,考察黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險(xiǎn)工作。

　她強(qiáng)調(diào)，這次事故再一次給我們敲響了警鐘,安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈,絲毫放松不得,否則就會(huì)給國(guó)家與人民帶來(lái)不可挽回得損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

　 習(xí)近平指出,各級(jí)黨委與政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門(mén)、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)與重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決"。責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　6、20１3 年 11 月２2 號(hào)上午，山東青島黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管線泄漏引發(fā)重大爆燃事故。

　習(xí)近平立即作出重要指示，要求山東省與有關(guān)部門(mén)、企業(yè)組織力量排除險(xiǎn)情,千方百計(jì)搜救失蹤、受傷人員,并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施,堅(jiān)決杜絕此類事故，并要求國(guó)務(wù)院立即派出領(lǐng)導(dǎo)前往指導(dǎo)搶險(xiǎn)搜救工作。

　三、 中央重要會(huì)議有關(guān)安全生產(chǎn)論述

�。ㄒ唬┦�八大報(bào)告

　強(qiáng)化公共安全體系與企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

�。ǘ�）十八屆三 中全會(huì)決定

　強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范與化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制. 完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)得偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)得權(quán)重,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

　減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。

　深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立隱患排查治理體系與安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故.健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。

�。� 三) ) 十八屆四中全會(huì)決定

　推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件得領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。

　依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。

　( ( 四）十八屆五中全會(huì)建議

　建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警機(jī)制，以可控方式與節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念,堅(jiān)持人民利益至上,加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任與管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度,健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患,堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品與化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　( ( 五）２0 0 １6 6 年政府工作報(bào)告

　生命高于一切，安全重于泰山。必須堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)與公共安全，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測(cè)繪、地質(zhì)等工作.完善與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度與考核機(jī)制,實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全.

�。�六) ) 習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上得重要講話

　要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作與城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。

　四、國(guó)家 安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)

　（一) ) 堅(jiān)持一條紅線 —— 推動(dòng)安全發(fā)展。黨得十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)得重要意義、思想理念、方針政策與工作要求，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民利益至上,堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”得紅線意識(shí)。這條紅線就是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得保障線,也就是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)得責(zé)任線.《規(guī)劃》把紅線意識(shí)作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作得大方向、總戰(zhàn)略，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念,強(qiáng)調(diào)大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)。深化安全發(fā)展理論研究，統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施,著力破解影響安全發(fā)展得重點(diǎn)難點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,首先要強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維,以此統(tǒng)領(lǐng)、指引各項(xiàng)工作。

�。ǘ�）瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo) —— 為全面建成小康社會(huì)提供安全保障。“十三五”時(shí)期就是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定得“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)得第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)得決勝階段.安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大

　局，作為全面建成小康社會(huì)得重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定得安全生產(chǎn)環(huán)境,提出到２０2０年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)得總體目標(biāo),以及億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率等 9 項(xiàng)具體指標(biāo)。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,讓目標(biāo)一步步落地生根,最終實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖. ( ( 三）堅(jiān)持一個(gè)中心 —— 堅(jiān)決防范遏制重特大事故。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作得“牛鼻子”來(lái)抓,切實(shí)提高安全發(fā)展水平,堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生.當(dāng)前,重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。《規(guī)劃》把堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭作為“十三五"時(shí)期安全生產(chǎn)工作得重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效得技術(shù)、工程與管理控制措施,堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理,切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次與危害后果，最大限度減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等 17 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范得重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源與重點(diǎn)措施。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,一定要把上述措施落到

　實(shí)處，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

�。ㄋ模┴灤┮粭l主線- - — 全面落實(shí)《意見(jiàn)》重大舉措. .2016年 1２月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展得意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這就是歷史上第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面得文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心得黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作得極大重視�！兑庖�(jiàn)》科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖，提出了３0 項(xiàng)具體措施�！兑�(guī)劃》作為落實(shí)《意見(jiàn)》得重要舉措,在編制過(guò)程中,始終注重加強(qiáng)與《意見(jiàn)》得銜接,細(xì)化、完善、分解了《意見(jiàn)》確定得各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)與工程，確保實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出得到 2020 年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)得中期目標(biāo)，為到２030 年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化得長(zhǎng)期目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,必須把握《意見(jiàn)》與《規(guī)劃》得關(guān)系，按照《意見(jiàn)》確定得任務(wù)單、時(shí)間表與路線圖，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)、立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。

　( ( 五) ) 強(qiáng)化三方責(zé)任 —— 黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任. .習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)"與“三個(gè)必須”要求,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這就是我們黨維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得政治使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng),就是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性得充分體現(xiàn),也就是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接、最有效得制度力

　量�！兑�(guī)劃》把“構(gòu)建更加嚴(yán)密得責(zé)任體系”作為首要任務(wù),強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作得領(lǐng)導(dǎo);依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力與責(zé)任清單,完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制,落實(shí)各有關(guān)部門(mén)得安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制�！兑�(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，要通過(guò)強(qiáng)化三者責(zé)任，特別就是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，凝聚共識(shí)、匯集動(dòng)力、形成合力,構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

　( ( 六) ) 突出六大領(lǐng)域 —— 抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法監(jiān)管與專項(xiàng)治理. .習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)對(duì)易發(fā)重特大事故得行業(yè)領(lǐng)域,要推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移,深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓隱患排查、責(zé)任落實(shí)、健全制度與完善監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與應(yīng)急救援工作。其中,煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，就是防范遏制重特大事故得重點(diǎn)領(lǐng)域，更就是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理得關(guān)鍵行業(yè)。針對(duì)上述六大領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出推動(dòng)不安全礦井有序退出;開(kāi)展采空區(qū)、病危險(xiǎn)庫(kù)、“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)治理；堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件得煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品與化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程;嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)與人機(jī)、人藥隔離操作；推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系,深化金屬冶煉、

　粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理;夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好上述六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。

�。ㄆ撸┞鋵�(shí)八大工程 —— 建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工程。安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本.習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，從最基礎(chǔ)得地方做起，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用得整體協(xié)調(diào).為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點(diǎn)工程得載體作用,提出實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等 8 大類 8０余項(xiàng)重大項(xiàng)目工程，加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)基礎(chǔ)工作條件，改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)信息與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成一批煤礦災(zāi)害治理、�；�品企業(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大工程項(xiàng)目得投入與推進(jìn)力度，積極落實(shí)各類重大項(xiàng)目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)與投融資安排，加快重大工程項(xiàng)目實(shí)施。

　（八）做好四項(xiàng)保障 —- - 目標(biāo)責(zé)任、投入機(jī)制、政策保障、評(píng)估考核�！兑�(guī)劃》能否發(fā)揮成效，關(guān)鍵在于實(shí)施。為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評(píng)估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序,加強(qiáng)中央、

　地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金使用管理，吸引社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與重大安全科技攻關(guān)，推動(dòng)建立國(guó)家、地方、企業(yè)與社會(huì)相結(jié)合得安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，并明確制定完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級(jí)改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等 1０余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》實(shí)施分工，完善綜合保障條件、嚴(yán)格監(jiān)督考核機(jī)制，營(yíng)造良好得安全發(fā)展政策環(huán)境. 五、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展得意見(jiàn)》主要精神

　12 月１8 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展得意見(jiàn)》印發(fā).這就是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)得安全生產(chǎn)工作得綱領(lǐng)性文件。文件提出得一系列改革舉措與任務(wù)要求，為當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域得改革發(fā)展指明了方向與路徑.意見(jiàn)明確提出：

　“一條紅線”,即牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,堅(jiān)持安全發(fā)展,堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越得紅線;“重點(diǎn)工作”,即以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)； “1 1２字方針 ”,即堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理得方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管； “3 3 個(gè)著力點(diǎn)” ”，即著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規(guī)得問(wèn)題。“ 通過(guò)嚴(yán) ２嚴(yán) 2 2 有１完善增

　強(qiáng)安全防范治理能力 ”,即依靠嚴(yán)密得責(zé)任體系、嚴(yán)格得法治措施、有效得體制機(jī)制、有力得基礎(chǔ)保障與完善得系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平,確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步成果。

　六、 新修訂得《安全生產(chǎn)法》亮點(diǎn)

　全國(guó)人大常委會(huì) 2014 年 8 月３１日表決通過(guò)關(guān)于修改安全生產(chǎn)法得決定.新《安全生產(chǎn)法》共 7 章、１１4 條。新《安全生產(chǎn)法》(簡(jiǎn)稱新法）,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作得擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位與加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。

　 （一) ) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作得擺位

　 新法提出了以人為本,安全發(fā)展得安全生產(chǎn)理念.安全生產(chǎn)就是為了人，安全生產(chǎn)要依靠人.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人得生命安全為本。新法充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,在堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人得生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上得理念,正確

　處理重大險(xiǎn)情與事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還就是“保人命”問(wèn)題等方面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　 新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”得安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)得重要地位、主體任務(wù)與實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)得根本途徑.“安全第一"要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位,實(shí)行“安全優(yōu)先"得原則，不能以犧牲人得生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展與效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作得重心放在預(yù)防上,把預(yù)防事故得發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作得首位，強(qiáng)化隱患排查治理,培訓(xùn)教育,“打非治違”等有效得事前控制措施，從源頭上控制、預(yù)防與減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面得作用,抓好安全生產(chǎn)工作。

　 新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督得機(jī)制.做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任就是根本,職工參與就是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管就是關(guān)鍵,行業(yè)自律就是發(fā)展方向,社會(huì)監(jiān)督就是實(shí)現(xiàn)預(yù)防與減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)得保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)就要求得落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位得主體責(zé)任.職工參與就就是通

　過(guò)安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工得自我保護(hù)意識(shí)與安全生產(chǎn)意識(shí)，有權(quán)對(duì)本單位得安全生產(chǎn)工作提出建議.政府監(jiān)管就就是要切實(shí)履行監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督職責(zé).行業(yè)自律主要指行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要自我約束，通過(guò)行業(yè)間得自律,促使相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能從自身安全生產(chǎn)得需要與保護(hù)從業(yè)人員生命健康得角度出發(fā)，自覺(jué)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。社會(huì)監(jiān)督就就是要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督得作用，任何單位與個(gè)人有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)得行為進(jìn)行檢舉與控告。建立這一工作格局，目得就是進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，形成齊抓共管得合力。

　 ( ( 二) ) 進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。新法最突出得變化,就就是全面強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位得安全生產(chǎn)主體責(zé)任.與原法相比,在新增得17條條款中,9條與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。而在全法 114 條條款中，71 條都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。新得安全生產(chǎn)法強(qiáng)化與落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位得安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　 1 1 、 規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生 產(chǎn)責(zé)任得考核機(jī)制。為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位,新法進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括得主要內(nèi)容，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)得機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況得監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得落實(shí).

�。�、 強(qiáng)化了安全生產(chǎn)得投入保障. .為加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入得保障力度,新法增加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取與使用安全生產(chǎn)費(fèi)用得規(guī)定。規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備得安全生產(chǎn)條件所必需得資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位得決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)得投資人予以保證,并對(duì)投入不足導(dǎo)致得后果承擔(dān)責(zé)任.規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用得提取、使用與監(jiān)督管理具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定.

　 3 3 、 對(duì)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與人員得配備規(guī)定更嚴(yán)格。新法把金屬冶煉、道路交通新增為高危行業(yè)，與礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位一并都做為高危行業(yè)監(jiān)管。規(guī)定高危行業(yè)得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不論規(guī)模，都要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員.對(duì)于高危行業(yè)以外得其她生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,規(guī)定從業(yè)人員超過(guò) 10０人得，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，而原來(lái)規(guī)定就是３0０人；從業(yè)人員不足 100 人得，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職得安全生產(chǎn)管理人員。從根本上說(shuō),無(wú)論就是配備專職安全生產(chǎn)管理人員還就是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，必須以滿足單位安全生產(chǎn)管理工作得實(shí)際需要為原則。危險(xiǎn)物品得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸單位得主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)

　當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格。同時(shí),為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理專業(yè)水平,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其她國(guó)家與地區(qū)得有益做法,新法規(guī)定礦山、金屬冶煉以及危險(xiǎn)物品得生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其她生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

　 4 4 、 明確安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任。新法增加了四個(gè)方面規(guī)定：一就是進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員得七項(xiàng)職責(zé);二就是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)得經(jīng)營(yíng)決策；三就是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立得勞動(dòng)合同。四就是規(guī)定礦山、金屬冶煉以及危險(xiǎn)物品得生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位得安全生產(chǎn)管理人員得任免，應(yīng)當(dāng)告知主管得負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)得部門(mén)。

　 5 5 、 對(duì)于一些新得主體提出了新得要求。譬如對(duì)勞務(wù)派遣工、實(shí)習(xí)生得安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)做出了規(guī)定，特別就是培訓(xùn)與教育規(guī)定得比較清楚。對(duì)于金屬冶煉、裝卸危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目得安全設(shè)施設(shè)計(jì),并報(bào)審批.此外，對(duì)危險(xiǎn)性系數(shù)比較大得,比如海洋石油開(kāi)采設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備也納入到

　了特殊管理得范圍。

　 6 6 、 加強(qiáng)了承發(fā)包方得管理。在實(shí)際之中，特別就是建筑工地發(fā)生安全生產(chǎn)事故一倒查責(zé)任，一般不可避免地發(fā)現(xiàn)工程有層層轉(zhuǎn)包得現(xiàn)象。層層轉(zhuǎn)包就是我們國(guó)家建設(shè)合同里一個(gè)比較普遍得現(xiàn)象,層層轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)包承租過(guò)程中必須得有安全生產(chǎn)義務(wù)得重新分配。新《安全生產(chǎn)法》就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

　 7 7 、 全面落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育責(zé)任。為督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)工作，在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)得基礎(chǔ)上,新法增加了很多培訓(xùn)教育得規(guī)定，比如以前對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，新增了一項(xiàng)責(zé)任,就就是培訓(xùn)職責(zé)，培訓(xùn)職責(zé)里還對(duì)職工得培訓(xùn)做出新得要求，要求培訓(xùn)必須讓職工了解應(yīng)急知識(shí),知悉自身在安全生產(chǎn)方面得權(quán)利與義務(wù)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)得時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況.

　 8 8 、 實(shí)施了隱患排查治理制度。為進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位得事故隱患排查治理工作,努力做到防患于未然,新法增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度得規(guī)

　定.要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)化方面做出了規(guī)定,要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平”,使標(biāo)準(zhǔn)化與隱患排查成為全面改進(jìn)安全生產(chǎn)工作得重要基礎(chǔ)工作.

　 ９、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收得責(zé)任�，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目與用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品得建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)得規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)與使用。驗(yàn)收部門(mén)及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé).考慮到強(qiáng)化與落實(shí)建設(shè)單位得安全生產(chǎn)主體責(zé)任得要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，新法將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收得主體由主管部門(mén)改為建設(shè)單位, 規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目與用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品得建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。并規(guī)定由建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

　 10 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案與演練。新法為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急預(yù)案與與平經(jīng)營(yíng)單位具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得結(jié)合，提高預(yù)案得針對(duì)性與可操作性，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定得生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并

　定期組織演練。同時(shí),為發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在事故預(yù)防、救援以及賠付第三方人員傷亡等方面得作用，新法規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn).

　 新《安全生產(chǎn)法》得公布實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)又邁進(jìn)一大步。今后，面對(duì)政府執(zhí)法更加嚴(yán)格、違法成本更加高昂以及公眾關(guān)注度日益增加等形勢(shì)，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定有效得措施,積極落實(shí)主體責(zé)任、謀求安全發(fā)展。應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面下功夫：一就是加強(qiáng)對(duì)新《安全生產(chǎn)法》得宣貫,推動(dòng)“以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心;二就是對(duì)照新《安全生產(chǎn)法》與其她安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加快完善自身得安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)開(kāi)展安全管理;三就是按照“三個(gè)必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)原則,建立覆蓋全體員工與崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程得安全生產(chǎn)責(zé)任體系;四就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),通過(guò)制定有針對(duì)性得培訓(xùn)計(jì)劃，提高全員風(fēng)險(xiǎn)管控能力;五就是建立專業(yè)化得安全管理隊(duì)伍；六就是積極利用法律賦予得新手段,如引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等,更好地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn);七就是各級(jí)企業(yè)要盡快適應(yīng)政府監(jiān)管手段得調(diào)整，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。

　 ( ( 三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管執(zhí)法。按照“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須

　管安全）得要求，確立了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)得執(zhí)法職責(zé)與地位、強(qiáng)化監(jiān)管方式與手段。

　 1 1 、 監(jiān)管體系有調(diào)整. .第一,新法明確了國(guó)務(wù)院與縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域得安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)得部門(mén)。同時(shí)，新法明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)與其她負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)得部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén),依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就是安全生產(chǎn)工作得重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé),同時(shí),針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)得安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府得派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況得監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　 ２、 監(jiān)管方式有創(chuàng)新。新法在監(jiān)管方式上做出了以下六個(gè)方面得創(chuàng)新：第一，規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃得監(jiān)管制度。安

　全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴相生，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不把安全生產(chǎn)納入，那么安全生產(chǎn)工作肯定會(huì)出問(wèn)題.安全生產(chǎn)應(yīng)該列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行得安全生產(chǎn)法就是沒(méi)有規(guī)定得，新法規(guī)定國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。第二，參照安委會(huì)得職責(zé),要求國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)人民政府建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)行得《安全生產(chǎn)法》規(guī)定國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，但很多協(xié)調(diào)不具有常態(tài)化得特征。新法要求建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在得問(wèn)題。協(xié)調(diào)機(jī)制得規(guī)定，使政府得督促、協(xié)調(diào)解決具有機(jī)制得基礎(chǔ)。第三，實(shí)行了信用管理。20１０年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作得通知》里，就有信用管理設(shè)計(jì)內(nèi)容。就就是對(duì)于那些有嚴(yán)重安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故得單位，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把有關(guān)事故得風(fēng)險(xiǎn)與信息提交給可以約束它得部門(mén),比如國(guó)土部門(mén)，供給土地,包括投資部門(mén)，這個(gè)企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關(guān)閉，投資部門(mén)她們就會(huì)考慮就是不就是貸款或者您投資.在加強(qiáng)公民信用與企業(yè)信用大背景下，有利于發(fā)揮公民與企業(yè)守法得自覺(jué)性,使強(qiáng)制守法變成自覺(jué)守法。

　第四，精簡(jiǎn)審批。按照國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)許可，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)得總體要求。新法精簡(jiǎn)了一些許可。譬如說(shuō)安全生產(chǎn)有安全評(píng)價(jià)

　或安全條件論證，但現(xiàn)在只有礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目與用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品得建設(shè)項(xiàng)目,才進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。有關(guān)部門(mén)只對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目與用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品得建設(shè)項(xiàng)目得安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查.第五，發(fā)揮地方得作用，淘汰落后得設(shè)備或工藝。對(duì)于落后得設(shè)備或工藝得淘汰，原來(lái)僅就是國(guó)家,現(xiàn)在就是授權(quán)省一級(jí)得人民政府也可以發(fā)布自己得淘汰名錄.第六，規(guī)定了分類分級(jí)監(jiān)管得體制與年度監(jiān)督檢查計(jì)劃得機(jī)制。新法在原安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)定了安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督檢查得要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,并按照計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　 ３、 監(jiān)管手段出硬招。第一,擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行力。安全生產(chǎn)事關(guān)生命安全，如果說(shuō)監(jiān)管手段比較軟、比較弱得話,那么肯定會(huì)出事。新法適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施得對(duì)象范圍,增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)梦ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品得作業(yè)場(chǎng)所.第二,監(jiān)管必須強(qiáng)調(diào)實(shí)效。為了保證執(zhí)法得效果，新法在嚴(yán)格適用條件與程序得前提下,賦予監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)得強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品,依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。

　( ( 四）進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度

　1 1 、 規(guī)定了事故行政處罰與終身行業(yè)禁入. .第一,將行政法規(guī)得規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí),設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人得八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定.第二,大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位得罰款金額：一般事故罰款二十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元，較大事故五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元，重大事故一百萬(wàn)元至五百萬(wàn)元,特別重大事故五百萬(wàn)元至一千萬(wàn)元;特別重大事故得情節(jié)特別嚴(yán)重得，罰款一千萬(wàn)元至二千萬(wàn)元。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任得,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位得主要負(fù)責(zé)人.

　 2 2 、 加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際,新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了 2 倍至 5 倍,并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件,反映了“打非治違"、“重典治亂"得現(xiàn)實(shí)需要,強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為得震懾力,也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。

　 ３、 建立了嚴(yán)重違法行為公告與通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)得部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù),如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位得安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)

　主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理部門(mén)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

　 七、 新修訂得《福建省安全生產(chǎn)條例》亮點(diǎn)

　一就是首次列入了安全監(jiān)管“三個(gè)必須”得原則。新條例規(guī)定了按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)與管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全得原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理,將我省行之有效得安全生產(chǎn)監(jiān)管“三個(gè)必須”原則上升到立法層面,并明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其她負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)得安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);其她負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)得安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。同時(shí),還明確了安監(jiān)部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查政府、部門(mén)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管. 二就是對(duì)企業(yè)安全管理力量得配備提出了新得要求。新條例加強(qiáng)了企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)與人員得配備,在《安全生產(chǎn)法》得基礎(chǔ)上，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)與其她生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位得安全管理機(jī)構(gòu)與管理人員得配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確,礦山與危險(xiǎn)物品得企業(yè)從業(yè)人員超過(guò)一百人得，除設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)外,相較原條例按照不低于從業(yè)人員百分之一配備專職安全生

　產(chǎn)管理人員得標(biāo)準(zhǔn),提高到不低于百分之二，大大提高了我省高危行業(yè)企業(yè)得安全生產(chǎn)管理力量. 三就是進(jìn)一步凸顯了高危行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任. .新條例對(duì)重大危險(xiǎn)源、建設(shè)工程、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目得...

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