河北省 農業(yè)地下水水權水價綜合改革模式研究與推廣

　項目公示內容

　 【 項目名稱】河北省農業(yè)地下水水權水價綜合改革模式研究與推廣 【 提名單位】河北省水利廳 【 完成單位】河北省水利科學研究院、河北省石津灌區(qū)管理局、成安縣水利局、石家莊市水利局、 元氏縣水利局 【 主 研 人員】孫梅英、馬素英、付銀環(huán)、張爽、賈兆賓、張博雄、崔新玲、蓋瑞杰、李軍廷、趙少陽 【 項目簡介】該項目于 2014 列入河北省水利科研項目與推廣計劃，經過 5 年的研究，取得了一系列的創(chuàng)新研究成果。該研究以河北省井灌區(qū)為研究區(qū)域，采用理論研究與實證分析相結合、定性分析與定量計算相結合，提出了基于水權意義的適合河北省井灌區(qū)特點的農業(yè)水價綜合改革集成模式，在測算 4個類型區(qū)的灌溉水價和綜合承受能力水價的基礎上開展了水價改革模式研究：1.以復雜系統(tǒng)理論為指導，構建了基于水資源承載力的多水源多目標多約束多層次多用戶的水權配置模型，提出了適宜缺水地區(qū)（地下水超采區(qū)）的倒逼式水權確權方法，并確權頒發(fā)水權證；2.在水權確權基礎上，應用福利效應理論，采用局部均衡模型和實證研究相結合的方法提出了基于水權意義下的“超水權加價”的水價改革模式；3.利用“加價”和“減負”平衡原理，提出“兩線三擋”的精準補貼模式；4.為保證模式順利實施，構建了包括計量、組織、制度等的保障體系；5.綜合提出了具有河北特色的“水權確權+超水權加價+精準補貼+計量設施+三級用水合作組織”的井灌區(qū)水價綜合改革集成模式。最后，以提出的水權確權方法和水價改革模式為基礎，以成安縣典型示范區(qū)為研究對象，構建水權水價綜合管理平臺。

　項目研究成果獲河北省優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎 1 項、三等獎 1 項，專利 1 項，軟件著作權 8 項，出版專著 1 部，發(fā)表論文 5 篇，構建水權水價綜合管理平臺 1 個。以研究成果為主要依據，2014 年 12月省政府辦公廳印發(fā)了《河北省水權確權登記辦法》，2015 年 10 月省水利廳、財政廳、物價局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)<農業(yè)水價改革及獎補辦法>的通知》。截止到 2018 年底，水權確權方法已經在全省 11 市的163 個縣推廣應用；水價綜合改革模式已在全省 10 市的 145 個縣推廣。

　【 創(chuàng)新推廣貢獻】

　河北省水利科學研究作為項目主持單位，主要負責：（1）從水資源承載力、最嚴格水資源管理、節(jié)水優(yōu)先、用水安全等多因素耦合視角出發(fā)，創(chuàng)新提出了缺水地區(qū)多水源、多目標、多約束、多層次、多用戶倒逼式水權配置模型和水權確權方法；（2）在進行不同水價測算分區(qū)灌溉水價測算和承受能力分析的基礎上，提出基于水權意義下的“超水權加價”水價改革模式；（3）從獎補的邊界條件著手，采用實證研究的方法，提出符合河北省實際的水價綜合改革獎補機制，并設計了獎補資金的使用對象、條件、標準、類型和程序途徑；（4）提出了適合河北省井灌區(qū)實際的基于水權意義的農業(yè)水價綜合改革的“水權確權+超水權加價+精準補貼+計量設施+三級用水合作組織”集成模式；（5）以成安縣為典型示范區(qū)，構建了水權水價綜合管理平臺。

　河北省石津灌區(qū)管理局主要負責：（1）對國內外渠灌區(qū)的相關的水價研究理論和農業(yè)水價實施方式、模式等進行分析總結，為井灌區(qū)農業(yè)水價研究提供理論和實踐支撐；（2）充分參考石津灌區(qū)的水價管理模式，水費征收方式等，對井灌區(qū)水價綜合改革模式及獎補機制進行完善及修正，為提出具有普適性的井灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革模式提供支撐。

　成安縣水利局主

　要負責：（1）就研究提出的水權確權方法和水價綜合改革模式及獎補機制等開展典型示范工作，并對示范推廣過程中存在的問題以及成功經驗進行梳理匯總；（2）協(xié)助技術單位完成技術報告中水資源配置關鍵問題及水權確權形式研究、典型示范等章節(jié)的編寫；（3）對研究提出的水價綜合改革實施模式進行完善，協(xié)助技術單位完成技術報告中水價綜合改革關鍵問題研究和典型示范研究。

　石家莊市水利局主要負責：（1）石家莊地區(qū)水權確權和水價綜合改革工作的推廣應用；（2）梳理總結在水權確權和水價改革推廣應用過程中的經驗和存在的問題；（3）參與技術報告水權配置與水資源配置關系剖析、研究層級以及國內外水價改革制度研究以及水價綜合改革模式等章節(jié)的編寫。

　元氏縣水利局主要負責：（1）就研究提出的水價綜合改革模式及獎補機制等開展典型示范工作，并對示范推廣過程中存在的問題以及成功經驗進行梳理匯總；（2）協(xié)助技術單位完成技術報告水價精準獎補機制等章節(jié)的編寫；（3）協(xié)助技術單位完成適合井灌區(qū)的，符合農民用水習慣并能減少工作量的計量設施的研發(fā)；（4）對研究提出的水價綜合改革實施模式進行完善，協(xié)助技術單位完成技術報告中水價綜合改革關鍵問題研究。

　【 推廣應用及經濟社會效益情況】研究成果得到省政府和有關部門的高度認可，根據本研究提出水權確權方法，全省11個設區(qū)市163個縣（市、區(qū)）（包括2個省直管縣）完成了水權確權登記工作，基本實現(xiàn)了河北省水權確權地區(qū)、行業(yè)、用水戶、常規(guī)水源的全覆蓋。在水權確權的基礎上，以研究提出的“水權確權+超水權加價+精準補貼+計量設施+三級用水合作組織”的農業(yè)水價綜合改革集成模式為主要理論和技術支撐，2015年10月河北省水利廳、財政廳、物價局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)<農業(yè)水價改革及獎補辦法>的通知》（冀水財〔2015〕84號），以政府文件的形式要求全省井灌區(qū)推廣該模式。2018年11月，石家莊市人民政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)<石家莊市農業(yè)水價改革實施方案>的通知》 （石政辦函〔2018〕210號），將該水價綜合改革集成模式作為在全市井灌區(qū)推廣的唯一模式。截止到2018年底，該模式已經在河北省的10個設區(qū)市145個試點縣（包括2個省直管縣）推廣應用，累計投入改革資金約5.5億元，推廣面積1623萬畝，建設縣鄉(xiāng)村三級用水合作組織10177個，安裝計量設施39421套、“以電折水”便攜式計量設施37988套，實現(xiàn)畝均節(jié)水10%，累計減少農業(yè)開采地下水量約4.1億m 3 ，減少水費支出3116.2萬元。

　【 代表性論文 、 專著目錄】研究與示范期間，在國家級期刊公開發(fā)表論文 5 篇；出版專著 1 部。

　序號 論文（專著）名稱 發(fā)表刊物 ( 出版社) 年卷頁碼 （ （XX 年 年 XX卷 卷 XX 頁）

　發(fā)表（出版））

　時間（年月日）

　通訊作者 （含共同）

　第一作者 （含共同）

　全部國內作者 他引總 次數 數 SCI他 他引次數 數 EI 他 他引次數 數 證明 材料 所支持創(chuàng)新點 是否包含河北省完成單位/完 完成人 1 破解水權難題

　助力節(jié)水壓采——河北省水權制度改革與水市場探索 河北科學技術出版社

　2018 年 5 月 孫梅英 孫梅英 孫梅英、馬素英、付銀環(huán)、賈兆賓、張爽、崔新玲、蓋瑞杰、張博雄等

　6.1.1 4 是 2 河北省水權確權方法研究與實踐探索 南水北調與水利科技 2019 年第 4期 2019年3月21日 馬素英 馬素英 馬素英、孫梅英、付銀環(huán)、賈兆賓 0 0 0 6.2.1 4 是 3 河北省水權確權 登記方法解析 中國水利 2015 年第 20期 23 頁 2015 年 10 月30 日 孫梅英 孫梅英 孫梅英、馬素英、付銀環(huán)、張爽、 趙亨博 3 0 0 6.2.2 4 是 4 成安縣扎實推進 水資源使用權確權登記工作 河北水利 2014 年第 9期 8 頁 2014 年 11 月22 日 崔新玲 崔新玲 崔新玲 0 0 0 6.2.3 4 是 5 河北省農業(yè)水價綜合改革的對策建議 南水北調與水利科技 2018年16卷01 期 141 頁 2018 年 3 月 馬素英 馬素英 馬素英、孫梅英、付銀環(huán)、張爽

　6.2.4 1 是 6 大力推進“超用加價”農業(yè)水價改革 河北水利 2017 年 5 期18 頁 2017 年 5 月 成安縣水利局 成安縣水利局 成安縣 水利局

　6.2.5 2 是 合計

　【 主要知識產權證明 目錄】取得實用新型專利1項；已登記計算機軟件著作權8項。

　1、已授權發(fā)明專利 序號 已授權項目名稱 國家(地 地區(qū)）

　專利號 專利權人 發(fā)明人 授權公告日 專利有效狀態(tài) 證明 材料 所支持創(chuàng)新點 是否包含河北省完成單位 位/ 完成人 1 一種基于物聯(lián)網的可移動式智能水表 中國 ZL 2018 2 .X 河北省水利科學研究院、元氏縣抗旱服務站 李軍廷、孫梅英、馬素英、郭占彬 2019 年 3 月8 日 有效 1.1.1 5 是 3、已登記計算機軟件著作權和集成電路布圖設計權 序號

　軟件或電路布圖名稱

　登記號

　著作權人

　權利取得方式

　首次發(fā)表

　日期

　證明

　材料

　所支持創(chuàng)新點

　是否包含河北省完成單位/ / 完成人

　1 河北省水權確權系統(tǒng) 2019SR 河北省水利科學研究院、馬素英、孫梅英、賈兆賓、付銀環(huán)、張爽 原始取得 2014 年 9 月 23 日 1.2.1 4 是 2 河北省農業(yè)用水統(tǒng)計與技術復核系統(tǒng) 2017SR216202 河北省水利科學研究院、馬素英、孫梅英、劉秋生、彭鵬、張爽 原始取得 2016 年 4 月 20 日 1.2.2 4 是 3 水權分配基礎資料處理系統(tǒng) 2018SR252932 孫梅英、馬素英、付銀環(huán)、張爽 原始取得 2018 年 1 月 30 日 1.2.3 4 是 4 用水戶初始水權分配系統(tǒng) 2018SR259467 孫梅英、馬素英、張爽、賈兆賓 原始取得 2018 年 2 月 28 日 1.2.4 4 是 5 行業(yè)間初始水權分配系統(tǒng) 2018SR285256 馬素英、孫梅英、賈兆賓、付銀環(huán) 原始取得 2018 年 3 月 22 日 1.2.5 4 是 6 農業(yè)水價綜合改革監(jiān)督管理系統(tǒng) 2018SR785382 孫梅英、馬素英、張爽、付銀環(huán) 原始取得 2018 年 9 月 12 日 1.2.6 2 是 7 農業(yè)水價超用加價模式水費征收管理系統(tǒng) 2018SR 馬素英、孫梅英、賈兆賓、付銀環(huán)、白振江 原始取得 2018 年 11 月 9 日 1.2.7 2 是 8 農業(yè)水價超用加價模式水費征收管理 APP 系統(tǒng) 2018SR 孫梅英、馬素英、孫湄、李月霞、張爽 原始取得 2018 年 11 月 20 日 1.2.8 2 是

　【 主要 完成人情況 】

　姓名 排名 技術職稱 工作 單位 完成單位 對本項目技術創(chuàng)造性貢獻 曾獲科學技術獎勵情況 孫梅英 1 教授級高工 河北省水利科學研究院 河北省水利科學研究院 作為項目負責人，主要完成了以下內容：（1）負責人員組織安排，項目申請、工作大綱的制定；（2）對項目研究內容、研究目的、研究方法、總體思路、技術路線等進行頂層設計；（3）編寫技術報告涉及的項目背景、研究目的和意義、研究內容等內容；（4）負責水權配置模型構建思路、優(yōu)化方法、系統(tǒng)的主要功能等設計；（5）負責水價改革模式的研究確定。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 60%，對研究的 5 個創(chuàng)新點，均做出了突出貢獻。

　獲河北省科技進步二、三等獎和省社會科學優(yōu)秀成果二等獎等省部級獎勵3項，河北省水利學會科技進步獎、省優(yōu)秀工程咨詢成果獎等市廳級獎勵20項，其中一等獎9項、二等獎8項、三等獎3項；獲“全國水利系統(tǒng)先進工作者”、 “河北省科技工作先進工作者”、“河北省勞動模范”、“河北省政府特殊津貼專家”等榮譽稱號。

　馬素英 2 高級工程師 河北省水利科學研究院 河北省水利科學研究院 作為項目主要完成人，主要完成了以下內容：（1）負責配合項目負責人確定課題研究的主要目標、研究方法及技術路線；（2）負責技術報告的匯總整理及校核；（3）負責倒逼式水權配置模型構建、確權方法研究、應用及推廣等章節(jié)編寫以及農業(yè)水價精準補貼機制研究等章節(jié)；（4）負責研究成果的推廣應用。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 60%。對項目的 5 個創(chuàng)新點，均做出了突出貢獻。

　獲河北省科技進步一、二等獎和省社會科學優(yōu)秀成果二等獎等省部級獎勵3項，河北省水利學會科技進步獎、省優(yōu)秀工程咨詢成果獎等市廳級獎勵20項，其中一等獎9項、二等獎8項、三等獎3項；獲第十三屆河北省青年科技獎勵、河北省水利青年科技帶頭人、省直三八紅旗手等稱號。

　付銀環(huán) 3 高級工程師 河北省水利科學研究院 河北省水利科學研究院 作為項目主要完成人，主要完成了以下內容：（1）負責適合河北省井灌區(qū)實際的水價綜合改革模式框架的整體構建；（2）負責編寫農業(yè)水價測算、農業(yè)水價承受能力分析、農業(yè)水價制度改革研究等章節(jié)以及報告的部分章節(jié)校對；（3）參與倒逼式初始水權配置模型構建和系統(tǒng)搭建工作；（4）負責編寫水資源供需平衡分析、模型配置結果求解等章節(jié)；（5）研究成果的推廣應用。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 60%。對項目的 5 個創(chuàng)新點，均做出了突出貢獻。

　獲河北省科學技術進步二等獎1項；省社會科學優(yōu)秀成果二等獎1項；省水利學會科技進步一等獎、二等獎各1項；優(yōu)秀咨詢成果獎7項。

　張爽 4 工程師 河北省水利科學研究院 河北省水利科學研究院 作為項目主要完成人，主要完成了以下內容：（1）負責報告相關數據及資料的搜集、整理與分析計算及圖表繪制；（2）對國內外水價理論、實施模式、水價制度、水價制定方法及實施等情況進行了梳理；（3）負責編寫了河北省水權制度改革研究基礎、研究示范與推廣等章節(jié)。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 60%。對項目的 5 個創(chuàng)新點，均做出了突出貢獻。

　獲河北省科學技術進步二等獎1項；省社會科學優(yōu)秀成果二等獎1項；省水利學會科技進步一等獎、二等獎各1項；優(yōu)秀咨詢成果獎7項。

　賈兆賓 5 工程師 河北省水利科學研究院 河北省水利科學研究院 作為項目主要完成人，主要完成了以下內容：（1）負責項目的文獻搜集、數據整理、報告排版及校對；（2）參與倒逼式水權確權方法模型求解、配置結果合理性評價，負責系統(tǒng)搭建工作；（3）編寫了國內外研究現(xiàn)狀、河北省水權改革歷程、水資源短缺壓力評價、河北省水權確權系統(tǒng)開發(fā)等章節(jié)；（4）對不同分區(qū)的農業(yè)灌溉水價進行了測算并編寫報告；（5）研究成果的推廣應用。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 50%。對項目的 5 個創(chuàng)新點，均做出了突出貢獻。

　獲河北省優(yōu)秀咨詢成果獎4項，其中，一等獎1項、二等獎1項、三等獎2項

　姓名 排名 技術職稱 工作 單位 完成單位 對本項目技術創(chuàng)造性貢獻 曾獲科學技術獎勵情況 張博雄 6 工程師 河北省石津灌區(qū)管理局 河北省石津灌區(qū)管理局 作為項目主要完成人，主要負責：（1）石津灌區(qū)管理經驗的總結，對井灌區(qū)水價改革模式的借鑒；（2）報告基礎數據整理及相關示范區(qū)對接、協(xié)調。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 50%，為提出符合河北省實際的水價改革機制、精準補貼機制，以及農業(yè)水價綜合改革模式提供了技術支撐。對項目的第 1、第 2、第 3 個創(chuàng)新點，做出了突出貢獻。

　優(yōu)秀咨詢成果獎三等獎1項 崔新玲 7 高級工程師 成安縣水利局 成安縣水利局 作為項目主要完成人，主要完成了以下內容：（1）收集成安縣基本情況、各行業(yè)供用水情況、縣域社會經濟規(guī)劃、農業(yè)種植結構、現(xiàn)狀水費征收標準等相關信息；（2）負責成安縣水權、水價示范工作及經驗總結；（3）參與編寫水資源配置關鍵問題及水權確權形式研究；（4）編寫典型示范基本概況等章節(jié)。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 40%，對項目的第 1、第 4、第 5 個創(chuàng)新點，做出了突出貢獻。

　獲河北省優(yōu)秀工程咨詢成果獎二等獎 1項；省水利學會科技進步一等獎 1 項；河北省科技成果 1 項；榮獲水利部先進個人獎 2 項；省級先進個人獎 4 項；市級先進工作和個人獎 18 項；縣級先進個人獎 13項。

　蓋瑞杰 8 正高級工程師 石家莊市水利局 石家莊市水利局 作為項目主要完成人，主要完成了以下內容：（1）收集石家莊地區(qū)基本情況、水資源管理現(xiàn)狀、地下水超采等相關信息；（2）參與編寫了水權配置與水資源配置關系剖析、研究層級等章節(jié)；（3）參與編寫國內外水價改革研究等章節(jié)；（4）負責石家莊地區(qū)水權確權及水價改革工作的推廣應用。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 40%，完成第 1、4 個創(chuàng)新點，做出了突出貢獻。

　獲河北省科學技術進步三等獎1項；省水利學會科技進步二等獎2項，三等獎2項；省優(yōu)秀咨詢成果獎2項；石家莊市突出貢獻中青年專家。

　李軍廷 9 工程師 元氏縣水利局 元氏縣水利局 作為項目主要完成人，主要負責元氏縣典型示范區(qū)的協(xié)調工作，示范過程中各種數據的收集以及不同類型農業(yè)用水計量設施的安裝、調試，以及對示范過程及計量設施使用過程中存在的問題和成功的經驗進行梳理總結。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 40%，為提出符合河北省實際的水價綜合改革模式提供示范支撐。對項目的第 1、第 4 個創(chuàng)新點，做出了突出貢獻。

　獲石家莊市科學技術推廣三等獎2項；獲石家莊2004-2006年度勞動模范。

　趙少陽 10 工程師 張家口市清水河河務管理處 張家口市清水河河務管理處 作為項目主要完成人，主要負責張家口各縣（市、區(qū)）典型示范區(qū)的協(xié)調工作，示范過程中各種數據的收集，以及對示范過程中存在的問題和成功的經驗進行梳理總結。研究過程中所投入的工作量占本人工作量的 40%，為提出符合河北省實際的水價綜合改革模式提供示范支撐。對項目的第 1、第 4 個創(chuàng)新點，做出了突出貢獻。

　省優(yōu)秀咨詢成果獎2項

　完成人合作關系情況匯總表

　序號 號 合作方式 合作者 合作時間 合作 成果 證明材料 備注 1 科研合作 孫梅英/1 2014 年 1 月-2018年12月 知識產權專著論文 科研獲獎 1.1.1、1.2.1~1.2.8、6.1.1、6.2.1、6.2.2、6.2.4、10.1、10.2

　2 科研合作 馬素英/2 2014 年 1 月-2018年12月 知識產權專著論文 科研獲獎 1.1.1、1.2.1~1.2.8、、6.1.1、6.2.1、6.2.2、6.2.4、10.1、10.2

　3 科研合作 付銀環(huán)/3 2014 年 1 月-2018年12月 知識產權專著論文 科研獲獎 1.2.1、1.2.3、1.2.5、1.2.6、1.2.7、6.1.1、6.2.1、6.2.2、6.2.4、10.2

　4 科研合作 張爽/4 2014 年 1 月-2018年12月 知識產權專著論文 科研獲獎 1.2.1~1.2.4、1.2.6、1.2.8、6.1.1、6.2.2、6.2.4、10.1

　5 科研合作 賈兆賓/5 2016 年 1 月-2018年12月

　知識產權專著論文 1.2.1、1.2.4、1.2.5、1.2.7、6.1.1、6.2.1

　6 科研合作 張博雄/6 2014 年 7 月-2018年12月

　專著、 應用證明 6.1.1、3.1

　 7 科研合作 崔新玲/7 2014 年 7 月-2018年12月 專著論文 科研獲獎應用證明 6.1.1、6.2.3、6.2.5、10.1

　 8 科研合作 蓋瑞杰/8 2014 年 5 月-2017年12月 專著、 應用證明 6.1.1、3.4

　 9 科研合作 李軍廷/9 2016 年 1 月-2018年12月 知識產權應用證明 1.1.1、3.9

　10 科研合作 趙少陽/10 2016 年 6 月-2018年12月 應用證明 3.11、3.12

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