地方人大工作調研論文

　地方人大工作調研論文談談怎樣增強以文輔政能力不斷提高地方人大工作水平 ?

　所謂以文輔政，就是按照科學發(fā)展觀的要求，通過起草文稿、制發(fā)文件、處理、編發(fā)信息等各種形式為領導決策搞好，確保地方人大及其常委會機關正常運轉，輔助地方人大及其常委會依法履行職責，不斷助推本行政區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面深化改革、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。在以文輔政方面，近幾年來，雖然不少地方人大及其常委會進行了積極探索，取得了顯著成效。但是，也有一些地方人大及其常委會對以文輔政認識不到位，制度不健全，存在不少問題與薄弱環(huán)節(jié)。因此，筆者認為必須充分認識增強地方人大及其常委會機關以文輔政能力的重要性和必要性，對存在“五多五少”問題要認真研究并切實加以解決。

　一、問題與薄弱環(huán)節(jié) ?

　 一是新手多，熟手少。當前地方人大及其常委會機關從事工作的干部，絕大多數(shù)是近幾年新調入或從其他崗位調整安排的人員，在探求方法、履行職責的過程中，有工作激情和敬業(yè)精神，但缺乏工作經(jīng)驗，對地方人大工作規(guī)律、特點的認識和把握不夠全面，在辦文、辦會、辦事中，組織謀劃還不夠周全，考慮問題、處理問題還不夠嚴謹細致。

　二是重視日常事務多，業(yè)務知識學習少。由于崗位任務繁重、工作繁雜，地方人大及其常委會機關工作人員平時忙于處理日常事務，對人大制度理論及人大業(yè)務知識的學習不夠重視，往往是急用什么學什么，遇到問題才去尋求相關理論、才去查找相關法律條文，碰到需要才去查資料找依據(jù)，從而導致起草的文稿、制發(fā)的文件質量不高，無法體現(xiàn)地方人大工作在圍繞中心、大局，依法行使職權，推動本行政區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的法律性、程序性、權威性。

　三是蹲在機關多，深入基層調研少。大多數(shù)地方人大及其常委會機關工作人員長期蹲在機關里，深入基層、深入實際調查研究，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望的時間和機會不多，收集掌握的情況不夠全面充分，難以為常委會領導決策提供具有預見性、前瞻性的參考依據(jù)；少數(shù)工作人員習慣于文來文往、按部就班、被動應付的工作方式，想領導之所想、謀領導之所謀、主動思考、超前的意識不強，把握領導要求、體現(xiàn)領導意圖、創(chuàng)新工作思路、抓好綜合協(xié)調的能力不高。

　四是工作只求過得去多，務求過得硬少。地方人大及其常委會機關屬“清

　水衙門”，工作較為清貧，在少數(shù)工作人員身上，或多或少還存在著工作熱情不高、精神狀態(tài)不佳，做事不用心，干事不踏實，只求過得去、不求過得硬等現(xiàn)象和問題，從而影響和制約了地方人大及其常委會機關工作職能的有效發(fā)揮。

　五是強調奉獻多，實際激勵少。地方人大及其常委會機關工作的制度機制需進一步健全完善。近年來，雖然不少地方人大常委會領導高度重視工作，機關工作制度不斷完善，基本實現(xiàn)了用制度管人管事、靠機制激發(fā)活力。但是在具體工作中，仍然存在職責不清、任務不明、苦樂不均、扯皮推諉等現(xiàn)象。特別是對工作人員的考核激勵機制還不夠健全，強調奉獻多，實際激勵少，從而未能充分調動工作人員的工作積極性、主動性，工作整體效能的發(fā)揮還不夠充分。

　二、加強與改進措施 ?

　在怎樣增強地方人大及其常委會機關以文輔政能力的重要性和必要性認識上，我們要充分認識，大力倡導以文輔政不僅是建設學習型地方人大及其常委會機關的迫切需要，更是切實做好地方人大工作，不斷提高地方人大及其常委會機關的水平和工作能力，更好地輔助地方人大及其常委會履行憲法和法律賦予地方國家權力機關及其常設機關職能的迫切需要。地方人大及其常委會要針對機關存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，認真按照建設學習型、和諧型、法制型、廉潔型、效率型“五型”機關的要求，著力在以下五個方面下功夫，努力打造一支政治堅定、思維靈敏、作風干練、辦事嚴謹?shù)墓ぷ麝犖�，切實發(fā)揮好地方人大及其常委會機關工作以文輔政的職能作用，推動地方人大及其常委會機關工作上新臺階、作出新貢獻。

　一要持之以恒，著力提升善于學習能力。地方人大及其常委會機關工作人員要樹立終身學習的理念，把提高自身學習能力放在提高自身素養(yǎng)和加強自身建設的重要位置上，以學習憲法、法律、人大制度和黨的理論創(chuàng)新成果為切入點，以研究解決改革發(fā)展中的重大問題為著力點，切實在具體實踐工作中探索做好新時期地方人大工作的思路和對策。學習是一個永恒的主題，地方人大及其常委會機關工作人員是常委會領導的“外腦”和“智囊”，發(fā)揮參謀助手作用，注重學習、善于學習是關鍵。因此，地方人大及其常委會機關工作人員要加強以下三方面知地方人大工作調研論文第 2 頁識的學習：一是圍繞憲法法律黨的大政方針政策學。憲法、法律、黨中央精神、自治區(qū)黨委重點部署、市委貫徹要求、縣（區(qū)）委落實安排等等，要求地方人大及其常委會機關工作人員做到十分熟悉。二是圍繞對接領導需求學。通過領導點撥、同志們提醒、自己領會，及時揣摩領導在關注什么、思考什么，根據(jù)領導的思路，調整學習內容和重點，力求想在領導之先，謀在領導之前。三是圍繞工作實際需要學。做到學有所得、學有所悟，力求達到他山之石，可以攻玉的效果。

　二要突出重點，著力提高文字工作質量。地方人大及其常委會機關工作人員要堅持把文字工作作為參與政務的重要形式和主要渠道，積極探索新形勢下提高文字工作能力和水平的新方法、新途徑。一是要努力提高文稿質量。撰寫文字稿件時，要按照觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉的要求，堅持理論與實際相結合，堅持形式服從內容，切實改進文風，不論文稿長短，落筆務求實在。謀篇布局，要精心構思，字斟句酌，反復推敲，切實提高文稿的思想性、指導性和針對性。要圍繞“實”字，力戒“文字游戲”。語言要平實。在起草講話稿、擬制文件，信息采編、撰寫報告等方面均要求開門見山、直接入題，摒棄大話、套話和虛話。內容要真實。地方人大及其常委會機關工作人員要把文稿起草的過程當作“寫事”、“謀事”的過程，不因突出思想性，而忽視可操作性；不因突出原則性，而忽視了針對性。格調要樸實。文稿的結構要靈活多樣，標題能長則長，能短則短，不搞千篇一律，整齊對仗；段落層次盡量少搞幾級標題，堅決杜絕“八股文”；語言簡潔凝練、易記易懂。同時，針對不同時期文稿存在的突出問題，要集中開展集體會診。對重要文稿，要共同分析研究，集體修改潤色，人人從中受益。二是要嚴格規(guī)范辦文程序。辦文中，要按照人大機關處理辦法的規(guī)定，堅持“精簡、規(guī)范、優(yōu)質”的文電辦理標準，嚴把文稿的起草、修改、送審、簽發(fā)、校對、印發(fā)等各個環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范辦文程序，切實提高文電辦理質量，努力使每一份都制作規(guī)范、承辦及時、不出差錯。三是要精心編發(fā)信息簡報。要認真收集整理編發(fā)人大工作信息簡報，及時報送領導關注的焦點、社會反映的熱點、群眾關注的難點等方面的信息，及時反映地方人大工作的動態(tài)情況，總結交流基層人大工作中的典型經(jīng)驗和突出亮點，積極推介人大代表依法履職的措施做法，不斷提高人大信息簡報的專業(yè)性和指導性，努力擴大人大工作的影響力。

　三要增強能力，著力提升參謀水平。要把發(fā)揮參謀職能作為衡量地方人大及其常委會機關工作成效的重要標準，積極引導工作人員努力為領導決策搞好，為人大及其常委會依法履職提供保障。一是要搞好調查研究，當好參謀助手。要緊緊圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和深層次問題，深入一線，問計于民、訪策于民，努力增強調查研究的針對性和實效性，為領導決策提供有價值的參考信息，切實做到參之有道、謀之有策，真正成為領導的“外腦”和“智囊”；要立足根本，圍繞端正文風的核心要求，牢固樹立實事求是、求真務實的工作作風和態(tài)度，廣泛收集各方面材料，摸清情況，把握民社情民意，透過紛繁復雜的社會現(xiàn)象，厘清實質，直抓本質，把時間花費在研究問題的解決上，把精力花費在各項工作任務的貫徹落實上，切實提高人大及其常委會機關調研工作能力；二是要抓好督促檢查，推動決策落實。要緊緊圍繞地方人大及其常委會的重大決策部署，積極協(xié)助常委會領導及各委（室）加強對常委會決議決定、審議意

　見的貫徹落實及代表議案建議辦理等工作的督促檢查，確保各項工作落到實處。三是要發(fā)揮中樞作用，用心搞好。發(fā)揮樞紐作用、履行職能是地方人大及其常委會機關工作的主旨和核心。要善觀察、勤思考，及時了解和掌握方方面面的情況，主動協(xié)調好與各委（室）、各層次的關系，認真做好人代會、常委會會議、主任會議等重要會議和調查、視察、執(zhí)法檢查等重大活動的工作，充分發(fā)揮好承上啟下、左右、協(xié)調各方的中樞和橋梁作用，為常委會各項工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。

　四要轉變作風，著力增強工作效能。地方人大及其常委會機關工作質量和效率的高低，直接影響著地方人大及其常委會各項職權的有效行使，必須切實轉變工作作風，改進工作方法，不斷提高地方人大及其常委會機關工作效能。一是要積極營造滿懷激情用心工作的良好氛圍。要大力弘揚求真務實的工作作風，積極引導工作人員真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，扎扎實實做好本職工作，切實做到不以事小而不為，不以事雜而亂為，不以事急而盲為，不以事難而怕為。二是要努力創(chuàng)造團結干事的工作環(huán)境。要始終堅持以人為本的理念，努力創(chuàng)造事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇�遇留人的良好工作環(huán)境，全力打造積極進取、團結和睦、健康向上的團隊精神，使地方人大及其常委會機關工作人員在團結和諧的工作環(huán)境中，真正做到工作上求同存異、互相支持，生活上互相關心、互相幫助，以良好的精神狀態(tài)勤奮工作，共創(chuàng)佳績。三是要與時俱進不斷加強制度建設。要針對機關工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時清理修訂或廢止不合適宜的規(guī)章制度，建立健全適應工作發(fā)展需要的新規(guī)章、新制度，不斷規(guī)范工作運行管理機制，努力實現(xiàn)工作的規(guī)范化、程序化和制度化。要圍繞年度工作目標任務，不斷完善工作人員考核獎懲激勵機制，充分調動工作人員的工作積極性、主動性，促進工作整體效能的進一步提通過搞好調查研究，發(fā)揮工作中樞作用，為地方人大及其常委會依法履職提供保障。通過弘揚科學謀劃、求真務實的工作作風，不斷加強制度建設，努力營造團結干事、舒心和諧的工作環(huán)境，切實提高地方人大及其常委會機關工作效能。

　五要多給激勵，著力調動人員積極性。地方人大及其常委會機關工作人員工作清貧，十分辛苦，不能讓其既流汗又流淚，既受苦又受氣。為此，應采取激勵措施，讓他們工作起來有干勁、有奔頭。一是物質激勵。要通過制度規(guī)定，人員執(zhí)筆起草的理論、信息調研，在國家、�。ㄗ灾螀^(qū)）、市報紙雜志、各級黨委、人大常委會內部刊物上發(fā)表和采用的，分別給予相應的現(xiàn)金獎勵。二是政治激勵。堅持以業(yè)績論英雄，憑能力用干部，靠工作求進步，對實績突出，群眾公認的地方人大及其常委會機關骨干，積極向黨委推薦提拔使用，形成高進高出，快進快出的良性流動態(tài)勢，增強崗位的影響力、吸引力。三是思想激勵。教育地方人大

　及其常委會機關干部要有一種以奮斗為本，以奉獻為榮，以建功為榮的思想境界。多比吃苦奉獻，少比闊氣享樂;多比工作業(yè)績，少比生活待遇;多比質量高低，少比個人升遷快慢。學會在奉獻中體現(xiàn)價值，在忙碌中享受生活，在艱辛中體驗快樂。四是情感激勵。地方人大常委會領導對工作人員要經(jīng)常開展談心交流活動，談思想、談工作、談生活、談個人感悟。對取得成績的，給予公開表揚，讓其有一種成就感;對存在差距的，給予提醒，讓其有一種緊迫感;對有實際困難的，給予盡可能的幫助，讓其有一種溫馨感。

　總之，地方人大及其常委會機關工作是一種單調枯燥的工作，也是一種崇高而神圣的職業(yè)。如果地方人大及其常委會機關工作者在求知、做事、成才上浮躁，只能意味著淺薄貧乏、一事無成。要成就事業(yè)、寫就華章，必須要抵御誘惑，甘于寂寞，厚積薄發(fā)，玉汝于成。就文字搞文字必然固步自封、難有作為，必須跳出文字搞文字，煉就過硬本領，感悟文字魅力。地方人大及其常委會機關工作者一般身處領導身邊，務必始終保持踏踏實實、勤勤懇懇的工作作風。我們的一言一行，領導都在時刻關注；追求無止境，有位要有為，有為才有位。尊敬的各位同行，讓我們帶著激情和信心放飛夢想，實現(xiàn)人生價值。

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