XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 加強執(zhí)紀監(jiān)督 工作情況調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、有效解決群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要力量，作用發(fā)揮事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎、密切黨群干群關(guān)系以及維護社會穩(wěn)定。XX縣紀委圍繞打通全面從嚴治黨“最后一公里”目標，通過激活“探頭”、擦亮“探頭”、調(diào)準“探頭”、放大“探頭”等方式，多途徑、全方位提高監(jiān)督實效，激活全面從嚴治黨“神經(jīng)末梢”。

　一、主要做法 （一）建組織強隊伍，激活“ 探頭” 。XX 縣共有 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制 35 人以下的至少配備 2 名專職紀檢干部、35 名以上的至少配備 3 名專職紀檢干部”要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配 3-4 名專職紀檢干部，全部行政編制，專職專干。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置，在 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記兼任，監(jiān)察員由專職紀檢干部兼任。摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部家底，

　建立臺賬，實行動態(tài)更新。同時，采取查閱檔案資料、個別談話、突擊抽查等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部專崗專責情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的南河鎮(zhèn)、茨河鎮(zhèn)和廟灘鎮(zhèn)紀委副書記長期外借現(xiàn)象及時進行規(guī)范，切實解決人員缺位、不到位問題。

�。ǘ�）抓培訓忙充電，擦亮“ 探頭” 。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部“能力提升工程”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部納入縣紀委機關(guān)干部培訓范圍一體培訓。精心配制“教育套餐”，將政治理論、黨紀法規(guī)、廉政教育、業(yè)務知識等納入培訓內(nèi)容，每年安排 12 期專題業(yè)務培訓；實行“按需點單”，做到“缺什么、補什么”，將培訓融入日常、做到經(jīng)常；通過黨校調(diào)訓、脫產(chǎn)培訓、以案代訓、研討交流等方式，提升其綜合能力素質(zhì)；有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到縣紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室、審理室、黨風室等跟班學習，參與縣紀委執(zhí)紀審查、縣委巡察等工作，在實戰(zhàn)中學習提升。截止目前，已開展中央省市紀委全會精神培訓班、“擔當年”形式主義、官僚主義整治工作培訓班、信息新聞培訓班、監(jiān)督執(zhí)紀問責等 6 期培訓，培訓干部 300 余人次；選送 32 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到市委黨校參訓。

�。ㄈ�）重管理提效能，校準“ 探頭” 。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實行目標管理，明確責任清單，細化積分內(nèi)容，加強督促檢查，倒逼責任落實。對工作滯后的 3 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記及時進行談話

　提醒，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部工作壓力和動力。經(jīng)常性開展辦信、辦案質(zhì)量評比活動，定期進行“晾曬”，推介先進經(jīng)驗，查找短板不足，激發(fā)工作活力。建立結(jié)對幫扶制度，每個紀檢監(jiān)察室負責聯(lián)系 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時提供工作指導。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記“聚焦主業(yè)主責情況”進行檢查和暗訪，對形轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)的嚴肅問責。如針對巡視反饋趙灣鄉(xiāng)紀委書記兼任村第一書記、未聚焦主責主業(yè)問題，責令趙灣鄉(xiāng)黨委立即進行整改，鄉(xiāng)紀委書記作出書面檢查。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的管理和監(jiān)督，對存在的苗頭性、傾向性問題，及時“咬耳扯袖”。今年來，先后有 3 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部因辦信不力被問責，有效傳導了壓力，激活了全面從嚴治黨“神經(jīng)末梢”。元至 7 月，全縣 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委積極配合“三大攻堅戰(zhàn)”和掃黑除惡專項斗爭，充分發(fā)揮“再監(jiān)督”職能，針對扶貧領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的問題問責 X 人，其中立案審查 X 人，給予黨政紀處分 X人，通報曝光典型案例 X 期 X 起；辦理信訪舉報和問題線索X 件，立案 X 件，結(jié)案 X 件，給予黨政紀處分 X 人，其中黨內(nèi)警告 X 人，嚴重警告 X 人，留黨察看 X 人，開除黨籍X 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“探頭”作用日益凸顯。

�。ㄋ模┭佑|角全覆蓋，放大“ 探頭”。為助力鄉(xiāng)村振興，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，XX 縣紀委監(jiān)委切實加強村級紀檢委員、監(jiān)察信息員隊伍建設。一是延伸觸角，放大“探頭”。通過層層選拔、推薦，配齊配強村級紀檢委員、監(jiān)

　察信息員，實現(xiàn) X 個村(社區(qū)）全覆蓋；二是加強培訓，提升能力。組織紀檢委員、監(jiān)察信息員參加黨章黨紀黨規(guī)、監(jiān)察法、新農(nóng)村政策法規(guī)、財務審計、村官違紀典型案例等培訓 10 余場次，不斷提高其業(yè)務能力和履職能力；三是明確職責，強化考評。對村級紀檢委員實行制度化管理，結(jié)合實際制定了《村級紀檢委員工作辦法》《村級紀檢監(jiān)督工作考評細則（試行）》等，明確工作職責，嚴格考評問責。通過強化“零距離”監(jiān)督優(yōu)勢，推動全面從嚴治黨在農(nóng)村落細落實。今年上半年，全縣 X 個村（社區(qū)）紀檢委員（監(jiān)察信息員）通過入戶巡訪、政策宣講、廉情預警、隨機查訪等方法，在監(jiān)督監(jiān)察、宣傳教育、意見建議、信息聯(lián)絡等方面能夠較好發(fā)揮作用，累計收集基層黨員群眾意見 X 條，化解矛盾糾紛X 件，發(fā)現(xiàn)、移交各類問題線索 X 件。

　二、存在的問題 （一）執(zhí)紀監(jiān)督存在“ 越位” 現(xiàn)象。上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，任務重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導以“紀委書記首先是黨委委員”為由，雖然文件分工上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記聚焦主業(yè)主責，沒有安排其他工作，但實際操作中往往是通過口頭或者電話通知等方式，安排紀委書記參與精準扶貧、棚戶區(qū)改造、重點項目推進、信訪維穩(wěn)等“老大難”工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記“種了別人田，荒了自家地”。如 XX 縣一開發(fā)

　區(qū)，目前現(xiàn)有領(lǐng)導班子成員 4 人，除了書記牽頭抓總外，招商引資、計生、民政、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、統(tǒng)計、教育、扶貧、紀檢等工作分別由其他 3 名班子成員分管。紀工委書記除了履行主業(yè)主責外，還承擔著信訪維穩(wěn)、重點工作牽頭督辦等各項工作，把紀委的“監(jiān)督的再監(jiān)督”變成了一般的工作督辦，使紀委的工作職能再度發(fā)散。

　（二）同級監(jiān)督存在“ 缺位” 現(xiàn)象。黨章雖然規(guī)定了紀委的主要任務是：協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。但關(guān)于協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式等，目前沒有相關(guān)文件作出明確規(guī)定，導致基層紀委在開展工作的過程中缺乏自主性，往往是既承擔了主體責任又履行了監(jiān)督責任，同級監(jiān)督還缺少有力抓手。

�。ㄈ�）組織建設存在“ 虛位” 現(xiàn)象。當前，縣監(jiān)委在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立派出監(jiān)察室，實現(xiàn)監(jiān)察職能向基層延伸。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是個革命性變化，監(jiān)察對象成倍增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察人員的職數(shù)并沒有相應增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室對職責范圍內(nèi)的監(jiān)督對象實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋顯得力不從心。即便如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部還存在職能發(fā)散，隨時被抽調(diào)、借用、工作崗位調(diào)整等問題。由于組織建設“虛位”“人荒”現(xiàn)象嚴重，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行監(jiān)督職責乏力。如：廟灘鎮(zhèn)紀委今年以來在崗專職從

　事紀檢監(jiān)察工作的只有紀委書記一人，存在“唱獨角戲”的問題。

　三、對策思考 （一）理順管理體 制，解決“ 誰來管” 的問題。不斷探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委接受同級黨委和上級紀委雙重管理的領(lǐng)導體制和工作機制，強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任落實，落實好“三為主”，確保紀檢監(jiān)察干部專職專責。一是加強指導�？h紀委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的統(tǒng)籌和指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置、辦案程序和文書格式等進行明確和規(guī)范。二是健全制度。建立完善縣紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作制度，每位班子成員聯(lián)系 1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，并帶領(lǐng)相關(guān)部室對被聯(lián)系單位進行調(diào)研、指導，做到重大事項及時指導、常規(guī)工作經(jīng)常聯(lián)系，確保全面從嚴治黨在基層落地生根。三是爭取支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在加強對同級黨委監(jiān)督的同時，要處理好與同級黨委的關(guān)系，圍繞黨委政府中心工作開展監(jiān)督檢查，積極向同級黨委匯報工作，爭取黨委領(lǐng)導重視和支持，解決好人員、經(jīng)費等問題。

�。ǘ�）優(yōu)化隊伍建設，解決“ 誰來做” 的問題。一是明確專編。建立協(xié)調(diào)管理機制，明確紀檢專編并充實到位，由上級紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)一調(diào)配管理，專職干部空缺時，及時調(diào)配到位。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢監(jiān)察干部最低服務年限，確保

　隊伍的相對穩(wěn)定性。二是提升能力。通過修訂完善培訓體系、創(chuàng)新培訓方式、實行結(jié)對幫扶等方式，加強對專職紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力培訓，實現(xiàn)“術(shù)業(yè)專攻”。三是暢通渠道。不斷健全完善選拔機制，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部能上能下渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆調(diào)配干部時，在同等條件下實行紀檢監(jiān)察干部優(yōu)先。

�。ㄈ�）理順工作秩序，解決“ 敢擔當” 的問題。一是賦責明權(quán)。依據(jù)《監(jiān)察法》明確派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室的四大類監(jiān)督對象、六大項職責，賦予部分監(jiān)察權(quán)限，讓派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室履行職責有依據(jù)、有權(quán)限、有“底氣”。二是保障物資。建議從省級層面出臺政策，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案經(jīng)費；探索辦案用車管理模式，落實辦案用車編制，根據(jù)工作任務，按需調(diào)配辦案用車。三是完善機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及紀檢干部的考核以上級紀委、監(jiān)委為主，破解熟人難、同級監(jiān)督難等問題，讓其大膽地開展紀檢監(jiān)察工作。對于工作熱情不高，甚至失職瀆職、違紀違法的紀檢干部，及時進行調(diào)整，努力打造硬中之硬的高素質(zhì)鐵軍。

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