強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)維護(hù)換屆紀(jì)律嚴(yán)肅性 的情況調(diào)研報告 XX 縣 X 個村（社區(qū)）已完成黨組織換屆，村（居）委會換屆正在進(jìn)行中，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理涉及換屆信訪舉報 X 件，X 件失實并回復(fù)，X 件部分屬實已及時整改，X 件正辦理中，網(wǎng)絡(luò)輿情處置 X 件，沒有黨政紀(jì)處分和問責(zé)案件。

　一、主要做法 為全面貫徹落實中央、省市縣嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作部署和要求，結(jié)合實際，XX 紀(jì)委堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力抓實縣鄉(xiāng)村換屆紀(jì)律專項檢查，切實把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作抓緊、抓實、抓好，為全縣換屆工作提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，掌握換屆紀(jì)律檢查主動權(quán)。一是謀劃到位�？h委高度重視嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作。2 月 1 日，XX縣紀(jì)委十三屆八次全會報告把今年縣鄉(xiāng)村換屆紀(jì)律列入紀(jì)律專項檢查；2 月 5 日，全市召開縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和村(社區(qū))“兩

　委”換屆工作動員會對換屆紀(jì)律提出要求，會后縣委常委會專題研究了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和村(社區(qū))“兩委”換屆工作，把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行討論研究，并對做好嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作提出了具體要求，明確了目標(biāo)任務(wù)；3 月 9 日，全縣召開縣鄉(xiāng)村換屆工作動員會，成立了 X 個督導(dǎo)組，下設(shè)3 個換屆紀(jì)律檢查組。二是部署到位�？h委把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作擺上重要議事日程，做到與換屆工作同謀劃、同部署、同落實。制度保障，印發(fā)《關(guān)于縣委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的實施方案》、《關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的實施方案》、《關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的實施方案》等文件將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為換屆工作的一項重要任務(wù)提出了總體要求�？h紀(jì)委、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅村（社區(qū)）“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》，從嚴(yán)明紀(jì)律，確保換屆風(fēng)清氣正；嚴(yán)肅教育，廣泛開展宣傳教育活動；嚴(yán)密組織，確保紀(jì)律規(guī)定落到實處；嚴(yán)格問責(zé)，層層落實責(zé)任四個方面進(jìn)行安排部署。三是責(zé)任到位。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記簽訂換屆工作責(zé)任書，明確了各級黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。成立了以縣委常委、縣紀(jì)委書記任組長，縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長、縣委組織部副部長、縣紀(jì)委副書記任副組長，縣紀(jì)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的嚴(yán)肅村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對各鄉(xiāng)

　鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）“兩委”換屆紀(jì)律開展專項檢查，形成縣委統(tǒng)領(lǐng)、紀(jì)檢組織齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)換屆紀(jì)律全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，按照落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和紀(jì)（工）委書記分別為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

�。ǘ�）強(qiáng)化宣傳教育，筑牢守紀(jì)律講規(guī)矩思想防線。為加大換屆工作紀(jì)律宣傳教育力度，切實提高干部、群眾對換屆紀(jì)律的知曉度，在全縣 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入開展“五個一”活動，引導(dǎo)廣大黨員、干部、群眾增強(qiáng)民主法制意識，嚴(yán)肅對待換屆選舉，依法依規(guī)有序參與換屆選舉。一是發(fā)放一張?zhí)嵝芽�。將中紀(jì)委、中組部關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求和市紀(jì)委、市委組織部關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆“六不準(zhǔn)”紀(jì)律要求制成提醒卡，發(fā)到每個黨員和每個家庭。二是開展一次專題學(xué)習(xí)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)全體干部、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村民小組長、村民代表和廣大黨員就各項換屆紀(jì)律要求進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，做到先學(xué)先行，帶頭遵守。三是開展一次警示教育。收集 XX 破壞選舉案、XX 拉票賄選案及近年來各地區(qū)村“兩委”換屆違反換屆紀(jì)律共 17 個典型案例，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展警示教育,教育引導(dǎo)選民規(guī)范依法依規(guī)參加選舉。四是開展一次集體談

　話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）“兩委”班子成員就相關(guān)紀(jì)律要求開展一次集體談話。五是開展一次承諾。制作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）“兩委換屆紀(jì)律承諾書、村（社區(qū)）“兩委”班子成員承諾書和參與換屆工作人員承諾書等七種承諾書，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按換屆選舉工作進(jìn)度組織開展承諾并公示，接受監(jiān)督。截止目前，全縣共發(fā)送嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提醒卡 X 余張，開展專題學(xué)習(xí)和警示教育 X場次，受教育人數(shù) X 余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與村（社區(qū)）“兩委”班子開展集體談話 X 場次，X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、X 個村（社區(qū)）、X 余名換屆工作人員、X 余黨員就遵守?fù)Q屆紀(jì)律作出承諾，通過“企信通”向科級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送廉政短信 X余條，在電視臺播放嚴(yán)肅換屆紀(jì)律 X 期。編制 X 余份成通俗易懂的換屆紀(jì)律漫畫，張貼到全縣 X 個村（社區(qū)）、X 個村（居）民小組。

�。ㄈ�）強(qiáng)化專項檢查，確保換屆紀(jì)律要求落到實處。堅持抓早、抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，盯住重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展換屆紀(jì)律專項檢查。一是通過聽取匯報、個別談話、召開座談會、設(shè)立舉報箱、明查暗訪等方式，對各項換屆工作的組織實施和執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對換屆風(fēng)氣、換屆期間選舉工作以及干部選拔任用和監(jiān)督制度執(zhí)行情況進(jìn)行巡回檢查。督查中對檢查情況進(jìn)行了現(xiàn)場反饋，對發(fā)現(xiàn)的問題給予及時糾正。二是健全電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)和短信

　“四位一體”的綜合舉報受理平臺，暢通群眾舉報渠道，對反映違反換屆紀(jì)律問題的舉報及時受理并限時辦結(jié)，把監(jiān)督貫穿換屆工作的全過程，對出現(xiàn)的問題及時嚴(yán)肅處理，建立換屆風(fēng)氣問責(zé)制度，實行“一案雙查”，既嚴(yán)肅查處當(dāng)事人，又依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立健全信息報送制度，及時向縣嚴(yán)肅村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送加強(qiáng)換屆紀(jì)律監(jiān)督的措施、查處違反換屆紀(jì)律問題、換屆中的突發(fā)事件及傾向性、苗頭性問題等情況。對執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。四是完善網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制，聯(lián)動相關(guān)部門密切關(guān)注社會各界的信訪動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，切實做到將問題化解在萌芽狀態(tài)，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。截止目前，縣、鄉(xiāng)兩級共開展換屆紀(jì)律檢查 X 場次，對一些矛盾糾紛多的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，有針對性制定預(yù)案，及時消除隱患。

�。ㄋ模�強(qiáng)化紀(jì)律審查，確保換屆紀(jì)律風(fēng)清氣正。結(jié)合貫徹落實中央、省市紀(jì)律審查座談會精神，嚴(yán)格把好廉潔自律審查關(guān)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,切實加大對違反“九嚴(yán)禁”“六不準(zhǔn)”等違紀(jì)行為的打擊力度，對參與或指使他人以各種手段，以及利用宗教勢力等破壞、妨礙選舉的違紀(jì)違規(guī)問題“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。嚴(yán)格按五類標(biāo)準(zhǔn)處置問題線索，實行違反換屆紀(jì)律案件查核專辦

　制度，對違反“九嚴(yán)禁”、“六不準(zhǔn)”行為的舉報，凡線索清楚、內(nèi)容具體的，由各督導(dǎo)組督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及時組織專門力量，明確查核工作的具體承辦人和負(fù)責(zé)人，進(jìn)行重點(diǎn)查辦。

　二、存在的主要問題 從目前掌握和了解的情況看，縣鄉(xiāng)換屆穩(wěn)步推進(jìn)，沒有發(fā)現(xiàn)存在的問題，但村（社區(qū)）黨組織換屆和正在開展的村（居）委會換屆還存在四個方面的問題：

�。ㄒ唬┐_保選舉的客觀公正性難。由于農(nóng)村廣大群眾受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低，當(dāng)前村級選民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程，部分選民往往會置全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足自己的一己私欲，會出現(xiàn)為“金錢”而選，為“家族”而選，為“人情”而選，甚至不思考或選擇，無個人主見，雖參與選舉，只為完成填選“任務(wù)”，導(dǎo)致選舉工作失察、失真。如，XX 年 3 月 30 日，XX 縣紀(jì)委接到中屏安福村民李某某來電反映，該村村委會主任張某某是文盲，工作能力差，不適宜當(dāng)任村委會主任等問題。經(jīng)調(diào)查，張某某于 XX 年 X月至 XX 年 X 月在 XX 熱帶作物職業(yè)學(xué)院完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè) 3 年制專科學(xué)習(xí)，調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題。

　（二）非正�，F(xiàn)象查處難。從目前村（社區(qū)）黨組織換屆開始前到換屆結(jié)束，主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等信訪舉報情況會集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的復(fù)雜化，導(dǎo)致調(diào)查核實信訪舉報難度增大，工作數(shù)量增多，影響換屆選舉工作正常開展。如XX 縣紀(jì)委接到屏山街道六江村民楊某某，因征地遺留問題未予解決，借換屆之機(jī)，借題發(fā)揮舉報反映六江村支書和支委選舉存在違法違紀(jì)，喪失公平選舉原則等問題，經(jīng)調(diào)查核實，未發(fā)現(xiàn)其反映的問題。

�。ㄈ�）遏止違紀(jì)違規(guī)違法行為難。由于拉票賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導(dǎo)致拉票賄選行為在村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中屢禁不止且有蔓延之勢。另在利益誘惑之下，許多競爭者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的，競選手段也由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。一些人以關(guān)心、饋贈、慰問之名公開進(jìn)行拉票賄選；委托其他人“出面”私下交易完成拉票賄選；公開請選民吃吃喝喝、給選民送一些生活用品或以惠民政策、辦事承諾等公共權(quán)力籠絡(luò)人心而達(dá)到個人拉票目的；甚至利用金錢、個人關(guān)系網(wǎng)、利益集團(tuán)等雇傭一些社會閑散人員、黑惡勢力，強(qiáng)迫選民接

　受錢物或威脅群眾進(jìn)行拉票賄選、擾亂秩序，造成一些群眾存在害怕選舉影響個人及家庭的“恐選”心理，出現(xiàn)不愿參加選舉的“避選”現(xiàn)象。近期，XX 縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的 X件涉及村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的信訪舉報，除 2 件部分屬實外，經(jīng)調(diào)查都未發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題。如，XX 年 3 月31 日，XX 縣紀(jì)委接到群眾舉報團(tuán)街樂業(yè)村支書史某某在村兩委換屆前請樂業(yè)村全體黨員吃飯，存在拉票賄選等問題。調(diào)查工作因查證難，賄選拉票、不公正競選等暗地活動，操作人不露面，知情人不愿作證等，無法查證核。

　對于選舉中的違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)查并依法處理，但是有關(guān)機(jī)關(guān)是民政部門，還是公安檢察部門，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣級，勢必會造成推諉扯皮，致使一些違法行為不能得到及時有效處理。

�。ㄋ模┡懦�干擾因素難。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾知識、政治意識的不斷提高，一些參選人員往往會利用利于個人參選的各種因素干擾選舉，實現(xiàn)個人意圖。一是利用家族派性勢力操控選舉。一些村由于家族派性勢力較大，一個家族勢力往往能夠控制選舉結(jié)果。二是利用組織漏洞參與競爭。由于候選人資格難以準(zhǔn)確界定，現(xiàn)有政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，無法以具體的資格、條件、標(biāo)準(zhǔn)、資歷等限定候選人資格，一部分不具備村干部條件，但具有一定經(jīng)

　濟(jì)實力、家族勢力等資源的人員參與競爭，干擾換屆選舉。只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是外出經(jīng)商務(wù)工人員增多，增加換屆選舉難度。XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，外出務(wù)工經(jīng)商的人員占了相當(dāng)?shù)谋壤�，還有部分舉家外出，于村（社區(qū)）“兩委”換屆工作時間跨度較長，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，會造成兩個方面問題，一方面是人員參與率不高，增加了選舉組織的難度，另一方面，未參加人員委托他人代票，導(dǎo)致選舉失真，甚至給拉票賄選人員以可乘之機(jī)。四是選舉程序把握不好容易影響換屆選舉工作。由于村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時難以駕馭和把握，一旦對組織程序執(zhí)行不嚴(yán)格或基層情況把握不準(zhǔn)，容易引起負(fù)面效果，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉工作推進(jìn)困難，并容易造成新的矛盾和糾紛。五是選舉動機(jī)多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度加劇�，F(xiàn)在，農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要原因是競爭動機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。有些人員參與競爭是追逐政治地位，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值；有些人員參與競爭是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一方面是逐步提高的提高村干部工作補(bǔ)貼，給競爭者以極大誘惑，另外一方面是有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，不良用心參選者想利用現(xiàn)在村集體管理的“四議兩公開”不到位現(xiàn)狀，想在擔(dān)任村干部后實施自己的叵測居心。有些人員參與競爭是派性斗爭的需要，通過個人參與競爭，以實

　現(xiàn)家族勢力之間、派別之間的競爭。如，XX 年 3 月 X1 日，XX 縣接到昆明市市長 12345 受理交辦件，XX 新云龍鄉(xiāng)新合村老過組村民撥打市長熱線，反映該村黨支部換屆選舉過程中，該村老板組村民朱某某用錢財買通部分黨員投票給他，經(jīng)調(diào)查核實，在新合村黨支部換屆選舉過程中，未發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題。

　三、對策建議 （一）加強(qiáng)宣傳教育和組織引導(dǎo)工作。選舉前，大力宣傳《村民委員會選舉法》、《村民委員會組織法》、換屆選舉工作紀(jì)律等，加強(qiáng)群眾的民主參與、民主投票、民主監(jiān)督等方面的意識，積極營造良好的氛圍；縣鄉(xiāng)要成立換屆選舉工作指導(dǎo)小組，制定工作方案；培訓(xùn)隊伍，使其熟悉選舉工作的法律法規(guī)與操作程序，提高指導(dǎo)能力。

�。ǘ�）加強(qiáng)指導(dǎo)，分類實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前摸清各村的實際情況，認(rèn)真排查各種矛盾隱患及干擾換屆選舉的各種因素，然后根據(jù)各村實際情況，采取相應(yīng)的工作措施，做到一個村（社區(qū)）一個工作方案，確保選舉一個，成功一個。

　（三）提前醞釀村（社區(qū)）“ 兩委” 人員。結(jié)合原村“兩委”成員工作能力，選舉前要積極溝通，提前對原村（社區(qū)）

　“+兩委”人員進(jìn)行客觀評價，注重把村里一些有能力的人才作為村（社區(qū)）“兩委”換屆預(yù)備人選。

�。ㄋ模﹪�(yán)格按程序進(jìn)行組織選舉。嚴(yán)格按照選舉組織程序開展工作，力爭做到換屆選舉工作組織程序全程公開，公平公正，真正把有群眾威信，原意為群眾辦實事、辦好事的人選到村“兩委”班子中來。

�。ㄎ澹�暢通信訪舉報渠道，維護(hù)基層穩(wěn)定。對干群關(guān)系緊張、矛盾較多的村，要在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定上強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，實行“領(lǐng)導(dǎo)包村”，整合派出所、司法所、人民法庭、信訪辦等力量，確保換屆穩(wěn)定，嚴(yán)厲查處換屆違紀(jì)違法案件。

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