XX 縣落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作情況 調(diào)研報(bào)告 黨的十九大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作置于全新的高度，提出了一系列新的重大決策和工作部署，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。因此，作為黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)必須不折不扣地有效落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。下面，筆者就如何按照中央要求，結(jié)合縣財(cái)政局紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的具體實(shí)踐談一點(diǎn)粗淺的看法或體會(huì)。

　一、主要做法：

�。ㄒ唬┱驹谌�局高度，做到履職不越位。

　黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是一個(gè)不可分割的整體，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各級黨委作為地方各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。因此，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要當(dāng)好參謀和助手，

　發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能，引導(dǎo)和協(xié)助黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任牢牢扛在肩上。要協(xié)助黨委制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)、懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等涉及全局性的工作，積極推動(dòng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入財(cái)政工作發(fā)展全局，并做到同部署、同推進(jìn)、同實(shí)施。

　一是協(xié)助黨委推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委的工作才有主心骨、有航向標(biāo)，才不會(huì)迷失方向，紀(jì)委要協(xié)助黨委健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解和任務(wù)分工，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分解，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)定的要求，堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)班子、科室（所）負(fù)責(zé)人抓起，明確了班子成員分工，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，在認(rèn)真落實(shí)好縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，細(xì)化制定了《XX 縣財(cái)政局黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，分別由局黨委書記與其他班子成員、各班子成員與各自分管科室（財(cái)政所）負(fù)責(zé)人簽訂，做到層層簽訂責(zé)任書，形成上下聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

　二是嚴(yán)格遵守、自覺維護(hù)黨的各項(xiàng)政治紀(jì)律。要求廣大黨員干部切實(shí)加強(qiáng)增強(qiáng)黨性教育，利用開展主題黨日活動(dòng)、參觀紅色教育基地以及正反典型案例學(xué)習(xí)等，引導(dǎo)廣大黨員

　干部增強(qiáng)黨的意識，堅(jiān)定政治立場，自覺同黨中央保持高度一致。嚴(yán)格督促落實(shí)民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報(bào)告制度及重大事項(xiàng)黨委集體決策等制度，自覺遵守黨的組織原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，凡是重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都必須集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算。堅(jiān)決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)行為，不斷提高監(jiān)督檢查的工作實(shí)效。

　三是加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線。以當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”專題教育為契機(jī)，不斷拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，豐富教育形式，切實(shí)加強(qiáng)廉政教育。在開展“兩學(xué)一做”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題活動(dòng)中，認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)《黨章》、十九大精神以及中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“八個(gè)嚴(yán)禁”；并結(jié)合部門實(shí)際組織學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，開展先進(jìn)典型教育和警示教育，提高干部職工的黨風(fēng)廉政意識，增強(qiáng)法紀(jì)觀念；堅(jiān)持以中層干部為重點(diǎn)，積極開展正面典型引導(dǎo)，反面典型警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)了干部職工的責(zé)任意識和危機(jī)意識，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，提高了黨員干部防腐拒變能力。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全局形成了從嚴(yán)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的良好氛圍，增強(qiáng)了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識，使財(cái)政干部更加自覺地執(zhí)行廉潔

　自律的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展。

�。ǘ�）找準(zhǔn)職能定位，做到盡責(zé)不缺位。

　認(rèn)真把握好局紀(jì)委的職責(zé)定位，狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到既敢于監(jiān)督，又創(chuàng)新制度善于監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”制度，不斷整合財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室的力量，將著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在監(jiān)督上、放在“問題”上，把監(jiān)督的效果體現(xiàn)在“問責(zé)”上，以深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”為抓手，在局機(jī)關(guān)推行局領(lǐng)導(dǎo)帶班值周制度，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，日常工作中，定期或不定期開展作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，從抓作風(fēng)建設(shè)開始，把落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”問題作為履行監(jiān)督責(zé)任的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。抓住元旦、春節(jié)、“五一”、“中秋”、“十一”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞公車私用、公款吃喝、公款旅游、違反工作紀(jì)律等問題，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督巡查機(jī)制，時(shí)時(shí)刻刻擰緊落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的螺絲，強(qiáng)化黨員干部的組織意識和紀(jì)律觀念，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決查處那些不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題，對違犯紀(jì)律

　的人和事，該通報(bào)的通報(bào)，該組織處理的組織處理，并把違規(guī)違紀(jì)行為與年終目標(biāo)考核責(zé)任書掛鉤，實(shí)行一票否決。同時(shí)，認(rèn)真履行好轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化主責(zé)，切實(shí)解決“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的問題，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化工作的方式方法，創(chuàng)新思路，優(yōu)化流程，更加高效地履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)。

　二、履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題及成因 從實(shí)際工作的運(yùn)作來看，每個(gè)單位紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任上總的情況是好的，但要真正落實(shí)好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任仍然存在著許多的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不清晰。各級紀(jì)檢部門在思想認(rèn)識上有偏差，沒有深刻領(lǐng)會(huì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從政治和全局的高度，對紀(jì)委的地位和作用作出的清晰定位，對嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢缺乏足夠認(rèn)識，有的紀(jì)檢組織對紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對“一崗雙責(zé)”的重要意義認(rèn)識不夠深，潛意識中存在重業(yè)務(wù)、輕廉政的思想偏差，沒有認(rèn)識到落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是遏制腐敗蔓延勢頭的現(xiàn)實(shí)要求和歷史擔(dān)當(dāng)，缺乏政治敏感性。同時(shí)，存在一些好人主義思想嚴(yán)重，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)。對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的

　責(zé)任追究不過硬，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不夠，責(zé)任制的執(zhí)行效果大打折扣，嚴(yán)重影響了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的效果。

�。ǘ�）責(zé)任分工不明確。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，兩者相互依存、缺一不可。但在一些單位和部門存在著“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)系不明確，分工不具體，相互推諉的現(xiàn)象，有的以強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任為借口推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任，使紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任錯(cuò)位、缺位、不到位，監(jiān)督措施軟弱乏力；有的則以監(jiān)督責(zé)任替代主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責(zé)，缺乏履行監(jiān)督責(zé)任的組織保障，兩者不能相互協(xié)調(diào)，形成合力；有的對“三轉(zhuǎn)”要求未完全落實(shí)，少數(shù)紀(jì)委書記依然分管其他業(yè)務(wù)工作，沒有真正履行好紀(jì)委的監(jiān)督職 能。

�。ㄈ�）體制機(jī)制不健全。在目前領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)等沒有獨(dú)立，人、財(cái)、物在一定程度上都受制于監(jiān)督對象。紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化還未完全到位，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠大，紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機(jī)制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難以到位。況且多數(shù)單位紀(jì)委沒有獨(dú)立的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）作為同級黨委（黨組）的班子成員，對同級黨委（黨

　組）班子及成員的監(jiān)督薄弱，紀(jì)委委員也多由其他科室（部門）負(fù)責(zé)人兼任，難以全面有效履職。

�。ㄋ模┍O(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位。由于體制機(jī)制原因，單位和部門的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排部署多、監(jiān)督檢查少，作風(fēng)督查失之于寬、失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報(bào)曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)，讓一些人心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在抓早抓小方面功夫不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“8 小時(shí)外”的監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時(shí)緊時(shí)松，未形成常態(tài)，致使一些單位的作風(fēng)紀(jì)律問題糾而復(fù)生，難以完全治愈。

　三、履行好監(jiān)督責(zé)任的對策和建議 （一）提高履行監(jiān)督責(zé)任的思想認(rèn)識。全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，是黨中央深化紀(jì)律檢查體制改革的重大部署，也是各級紀(jì)委必須承擔(dān)的重大政治責(zé)任。履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ)。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)、十九屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

　（二）明確紀(jì)委監(jiān)督職能職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位。按照《黨章》的規(guī)定和中央的要求，進(jìn)一步細(xì)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，突出紀(jì)委接受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé)，圍繞“準(zhǔn)確定位、科學(xué)履職，聚焦主業(yè)、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化職能、確保實(shí)效”的總體要求，明確職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作方式方法，集中精力履行好監(jiān)督職責(zé)，把主要精力放到作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上來，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，以監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查為工作重點(diǎn)，既不以落實(shí)監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任的落實(shí)，也不在行使監(jiān)督責(zé)任中干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　（三）認(rèn)真落實(shí)“ 三轉(zhuǎn)” ，聚焦主業(yè)。落實(shí)中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能的重要抓手，要切實(shí)做到“轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)”，從全面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的高度，種好自己的“責(zé)任田”， 解決好主次不分、力量分散、越權(quán)越位等問題，明確職能定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，集中精力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，為堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

�。ㄋ模┥罨�體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督保障。反腐敗體制機(jī)制和制度問題，既是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題，也是決定紀(jì)委監(jiān)督職能發(fā)揮的重要問題。一是深化紀(jì)檢體制改

　革，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，積極落實(shí)“兩為主”、“兩報(bào)告”要求，加快推進(jìn)派出、派駐機(jī)構(gòu)改革，制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人，健全規(guī)范各級黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力行使制度、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使制度和權(quán)力公開、決策公開、管理公開制度，健全執(zhí)行保障機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是創(chuàng)新紀(jì)檢干部管理制度，探索建立紀(jì)檢干部上下流動(dòng)和橫向交流的常態(tài)化機(jī)制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的問題。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)。履行好監(jiān)督職責(zé)，必須有一支素質(zhì)過硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍思想建設(shè)和能力建設(shè)，通過集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的違紀(jì)違法案件堅(jiān)決查處，決不姑息，防止“燈下黑”現(xiàn)象的發(fā)生，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

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