新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件辦理存在的問題 及對策建議思考

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是黨在最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察組織，它直接面對的是廣大黨員和農(nóng)村第一線的人民群眾。履行著“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責(zé)的同時，為一方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起著關(guān)鍵性的作用。黨的十五大以來，就確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是一頭熱一頭冷”的現(xiàn)象較為突出。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部中的不廉潔行為滋生蔓延，直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件難，成為了一個普遍存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何搞好組織協(xié)調(diào)，充分履行其職責(zé)，走出新的工作思路，開創(chuàng)新的工作局面，也是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要課題。我就從以下幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的開展。

　一、現(xiàn)狀及存在的問題 從調(diào)查看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委 “人員難專職、工作難專一、時間難專用”是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以開展案件查辦工作。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了幾個案子，即使是上級紀(jì)委要求辦理的案件都存在辦案質(zhì)量差、時間長、處理難的問題。這樣一來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能。歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：

　1 、專職紀(jì)檢干部不能“ 專”。

　。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記被黨委、政府“占作他用”。紀(jì)委委員和紀(jì)檢監(jiān)察員也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員兼任，大多從事行政工作和其他工作，根本無精力搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)檢工作成了“空架子”。

　2 、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部調(diào)整頻繁，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是新手，業(yè)務(wù)知識難以掌握，辦案沒有實踐經(jīng)驗，遇到案子如同“老虎吃天無從下爪”。有的與違紀(jì)人員談話不知道該問什么，找不準(zhǔn)突破口，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員寫不了初核、調(diào)查報告等。

　3 、查辦案件有畏難思想。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部抹不開情面，怕得罪人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少，大家經(jīng)常生活工作在一塊，不是

　朋友就是熟人。因此，礙于情面不想查案，形成了“明知不對，少說為佳，事不關(guān)己”的態(tài)度。

　4 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇低，辦案沒有經(jīng)費(fèi)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視辦案工作，認(rèn)為案件查辦會影響中心工作，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)阻撓辦案，這就形成了有案不查，遇事不管的不良現(xiàn)象。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部一干就是十幾年，而經(jīng)濟(jì)上沒有多余補(bǔ)償，從而影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，致使工作拖沓，不良作風(fēng)滋生蔓延，影響了紀(jì)委工作質(zhì)量。

　二、問題產(chǎn)生的原因 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在問題的主要原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　1 、思想認(rèn)識有差距。思想認(rèn)識上存在三大誤區(qū)：誤區(qū)一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為查辦其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作重視和支持不夠；誤區(qū)二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記從事的行政工作任務(wù)多，有些工作顧不過來，就片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何都無所謂，只要做好其它工作才是實的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性不強(qiáng)，怕得罪人，怕在以后的選拔任用中丟

　選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”；誤區(qū)三，社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普遍存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。

　2。

　、紀(jì)委班子配置上不恰當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由 3 人組成，紀(jì)委書記、2 名紀(jì)檢監(jiān)察員。紀(jì)檢監(jiān)察員通常是非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，很少干紀(jì)檢工作，甚至把一些老弱病殘者納入紀(jì)檢隊伍中來，紀(jì)檢工作就無法干，紀(jì)檢隊伍基本上是有名無實。因此，紀(jì)委實際日常工作只有紀(jì)委書記一在抓，紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展。

　3 、體制機(jī)制上不暢通。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作套用縣級以上紀(jì)委工作體制，缺乏基層特點，針對性不強(qiáng)。在機(jī)制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門地位不對等，溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于底層次“自我循環(huán)”的狀態(tài)。因而監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，存在制度建設(shè)不規(guī)范，工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條條管。編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

　三、解決問題的對策

　針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在諸多的問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的新課題�，F(xiàn)就存在的問題提出如下解決的對策。

　1 、理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“ 誰來管” 的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán)。具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣紀(jì)委管。這樣一來，既有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作積極性，又有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作作風(fēng)。同時，還有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色和轉(zhuǎn)變。在辦案工作上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部統(tǒng)一由縣紀(jì)委調(diào)配使用，采取交叉辦案的方法，不但避免種種不利因素的干擾和影響，又以“以案代訓(xùn)”的形式，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的業(yè)務(wù)能力和實踐經(jīng)驗。

　2 、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“ 誰來做” 的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子。同時，要為鄉(xiāng)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，

　提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上強(qiáng)，更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

　3 、理順工作順序，解決“ 工作主動性” 的問題。積極工作，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨人員少、無專職紀(jì)委委員、無經(jīng)費(fèi)、無查辦違規(guī)違紀(jì)案件經(jīng)驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要開展好各項工作談何容易。因而爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，特別是在查辦案件上，必須及時向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹立懲處腐敗實際上是保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會更加和諧繁榮的思想意識。堅持獨(dú)立辦案，不畏權(quán)勢，防止外界干擾，從嚴(yán)從快結(jié)案的原則。該處分的堅決處分，該進(jìn)入法律程序的進(jìn)入法律程序，為人民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個明朗的政治天空。

　4 、規(guī)范工作內(nèi)容，解決“ 做什么，如何做” 的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要根據(jù)農(nóng)村的實情，在吃透上級紀(jì)委會議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查工作制度。如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、初核、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度。定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上有效的保障紀(jì)檢工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　紀(jì)委工作始終要警鐘長鳴，從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育公職人員怎樣做一名新時期合格的黨員干部。

　5 、規(guī)范工作制度，解決“ 陣地建設(shè)” 的問題。“鐵打的營盤流水的兵”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一定要把自己的陣地建設(shè)保護(hù)好，要有固定辦公地點及各種硬件設(shè)施，各項制度要上墻。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。

　6 、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，解決“ 如何評” 的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以上級紀(jì)委為主，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感。同時，可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理顧慮，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是一項艱巨的工作，只有找準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的支點，才能有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作，進(jìn)一步開創(chuàng)新時期紀(jì)檢工作的新局面。

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