脫貧攻堅(jiān),精準(zhǔn)扶貧,全面建成小康社會(huì)調(diào)研報(bào)告 3 篇

　 脫貧攻堅(jiān), 精準(zhǔn)扶貧, 全面建成小康社會(huì)調(diào)研報(bào)告·1

　 戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧：決不讓疫情掣肘脫貧攻堅(jiān)!

　 四川省眉山市仁壽縣委組織部 陳千柳

　 “到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。”脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝之年，面對新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，如何保證如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，仍需各地始終堅(jiān)持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變，緊繃“打硬仗”這根弦，直面困難，努力克服疫情影響，在戰(zhàn)疫中把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，如期兌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾。

　 堅(jiān)持思想不松，凝心聚力“戰(zhàn)”。“這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。”截止今年 2 月底，在全國上下的共同努力下，全國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。受脫貧攻堅(jiān)工作與戰(zhàn)疫工作的歷練，基層干部本領(lǐng)明顯增強(qiáng)，基層治理能力水平不斷提高，為繼續(xù)“打硬仗”儲(chǔ)備了力量。前期成績的取得為最終取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前疫情的影響下，我們要正視前期脫貧攻堅(jiān)工作所取得的成績，堅(jiān)定信心決心，不松勁不懈怠，鉚足“戰(zhàn)”勁，堅(jiān)持“輸血”“造血”相結(jié)合，持續(xù)注入戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧強(qiáng)大動(dòng)力，凝心聚力啃下最后的“硬骨頭”。

　 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)“攻”。“從實(shí)踐看，疫情或?yàn)?zāi)害對減貧進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生影響。我們必須采取有效措施，將疫情的影響降到最低。”受新冠肺炎疫情影響，貧困群眾外出務(wù)工、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶工作都受到了不同程度影響。一手戰(zhàn)疫、一手戰(zhàn)貧，如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，還需各級黨委政府號召帶領(lǐng)

　廣大黨員干部群眾認(rèn)清形勢，時(shí)刻保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，打一場不勝不休的攻堅(jiān)戰(zhàn)和一場補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、完善推進(jìn)機(jī)制，勇于“下深水”，認(rèn)真落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，保持穩(wěn)定的幫扶政策。提前采取針對性的幫扶措施防止返貧，持續(xù)鞏固前期脫貧成果。

　 堅(jiān)持要求不變，較真碰硬“督”。“脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。”受疫情的影響，如期全面完成今年的脫貧任務(wù)，時(shí)間緊任務(wù)重，需要各級黨委政府帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾把各項(xiàng)工作做得實(shí)而又實(shí)，絕不能搞“花架子”“假把式”。要通過強(qiáng)化督查獎(jiǎng)懲，壓緊壓實(shí)責(zé)任，以評估拉練新常態(tài)全面提升工作實(shí)效。堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障。要加大統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳，對影響脫貧攻堅(jiān)工作大局的行為和言論，要堅(jiān)決依法制止。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，整改落實(shí)扶貧工作不嚴(yán)不實(shí)、群眾工作不深不細(xì)、政策落實(shí)不夠到位、資金管理使用不夠規(guī)范問題，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，保證高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧目標(biāo)任務(wù)。

　 “脫貧進(jìn)度符合預(yù)期，成就舉世矚目。”戰(zhàn)疫中戰(zhàn)貧，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。只要我們不忘初心、牢記使命，思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變，就一定能克服新冠肺炎疫情影響，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兌現(xiàn)鄭重承諾!

　 脫貧攻堅(jiān), 精準(zhǔn)扶貧, 全面建成小康社會(huì)調(diào)研報(bào)告·2

　 自扶貧工作開展以來，縣委、縣政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，全面落實(shí)“八個(gè)一批”扶貧政策，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。截止 20_年底，全縣 30 個(gè)貧困村摘帽出列，5183戶貧困戶 19069 人脫貧。在全省率先建設(shè)了“庭院式”易地搬遷點(diǎn)，安置貧困戶68 戶，代表寶雞市接受了全省易地搬遷工作現(xiàn)場檢查。雍川鎮(zhèn)宣旗營村苗木花卉特色產(chǎn)業(yè)、益店鎮(zhèn)宋村土地流轉(zhuǎn)“三變”改革經(jīng)驗(yàn)以及青化鎮(zhèn)北陽村千畝苗木花卉、啟航陽光獼猴桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全市進(jìn)行推廣，創(chuàng)出了“岐山扶貧”模式。

　 困難問題

　雖然我縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效，但隨著此項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)，目前已進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的深水區(qū)和啃硬骨頭的時(shí)期，工作難度越來越大�？偨Y(jié)去年脫貧攻堅(jiān)工作和當(dāng)前面對的新形勢、新任務(wù)，許多個(gè)性化問題比較突出，已不能用共性措施解決，必須逐項(xiàng)具體分析，具體解決。

　 1.共性問題亟待解決。一是人為分戶現(xiàn)象突出。不少村組存在將老人與子女戶口分設(shè)，把老人識別為貧困戶，造成了子女不去贍養(yǎng)老人，而把贍養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，推卸了責(zé)任。二是幫扶措施脫離實(shí)際。在扶貧中都要求為貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，但有些貧困戶已喪失勞動(dòng)能力或無發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿，這種做法不切合實(shí)際。三是貧困戶依賴思想嚴(yán)重。部分貧困戶在享受到政策實(shí)惠后，不愿自主創(chuàng)業(yè)，全靠政府幫扶，妨礙了扶貧成效的提高，造成基層群眾的不滿。有些貧困戶一有病就找村上，讓村上給自己想辦法，解決看病問題，依賴思想嚴(yán)重。四是低保兜底對象不精準(zhǔn)。低保政策實(shí)行貧困戶整戶納入后，造成壯勞力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭，應(yīng)當(dāng)享受兜底保障政策的卻沒有享受。還有一些游手好閑整天無所事事的農(nóng)村懶漢成為貧困戶，享受扶貧政策，村組干部和群眾意見較大。

　 2.措施落實(shí)跟進(jìn)不力。一是異地搬遷貧困戶就業(yè)安置問題突出。我縣 20_年完成_移民搬遷 68 戶 285 人,20_年計(jì)劃搬遷 130 戶 417 人;

　 縣城惠民新村安置點(diǎn)移民搬遷 123 戶 371 人。異地搬遷后，貧困戶就業(yè)安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的措施和路徑，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入沒有渠道，群眾顧慮較大。二是農(nóng)合報(bào)銷制度有待完善。受合療報(bào)銷政策過于優(yōu)厚的吸引，貧困戶在醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在小病大看、過度治療、擠占床位等問題，引發(fā)了群眾矛盾。大病保險(xiǎn)報(bào)銷成本較高，醫(yī)療單位報(bào)銷資金透支大、風(fēng)險(xiǎn)高。三是部門政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中，衛(wèi)計(jì)、民政及保險(xiǎn)公司在醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)信息方面缺少有效銜接溝通，形成“兩張皮”現(xiàn)象。貧困戶醫(yī)保政策執(zhí)行中，民政部門不能及時(shí)撥付合療保障資金，造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)墊支嚴(yán)重。四是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落實(shí)不均。近年來，各類涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金全部傾斜到貧困村，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施有了大的提升，而非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到財(cái)政資金支持，相對而言發(fā)展滯后。

　3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏計(jì)劃安排。部分鎮(zhèn)村對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏具體的謀劃，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和思路，沒有進(jìn)行可行性分析和研討，缺少具體的發(fā)展措施和辦法，對發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)仍處于觀望停滯狀態(tài)。一些鎮(zhèn)村雖然制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，但僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能因地制宜。有些鎮(zhèn)村在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，簡單照搬，盲目跟風(fēng)。沒有結(jié)合實(shí)際、因地制宜、量體裁衣。比如，雍川鎮(zhèn)宣旗營村發(fā)展苗木花卉種植，一方面有西北農(nóng)林科技大學(xué)教授的技術(shù)引導(dǎo)，另一方面苗木花卉產(chǎn)品全部由西北農(nóng)林科技大學(xué)教授包銷，這種做法其他地方就不能盲目照搬。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在“一刀切”現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)要求鎮(zhèn)、村都要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有些鎮(zhèn)、村為了完成任務(wù)，按主觀意志為農(nóng)民設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，與貧困戶簽訂的措施相當(dāng)一部分千篇一律，具體到戶缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮(zhèn)村都發(fā)展花椒種植，到底花椒產(chǎn)業(yè)能否暢銷都是一個(gè)值得深思的問題。

　 4.扶貧資金過于分散。一是發(fā)展資金“趴窩”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了促進(jìn)村級專業(yè)合作社發(fā)展，省、市、縣要求各村要成立村級專業(yè)合作社，并下?lián)芰?20 萬元(非貧困村 10 萬元)的啟動(dòng)資金，但大多數(shù)村沒有可行性項(xiàng)目，又怕造成扶貧資金流失，致使發(fā)展資金未發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，全縣 12 個(gè)專業(yè)合作社，20 萬元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金與項(xiàng)目對接不夠一致。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，有些扶貧措施有資金卻沒有實(shí)施的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目扶貧資金配套支撐不到位，不及時(shí)，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。比如，將 20 萬元專業(yè)合作社發(fā)展資金分散給各村級專業(yè)合作社，有的村有 20 萬元卻沒有具體項(xiàng)目，有些村有項(xiàng)目，20 萬元資金又不夠使用。三是扶貧資金整合不力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“八辦兩組”和相關(guān)部門都有不同數(shù)量的扶持保障資金，但由于各部門相互協(xié)調(diào)不夠，造成扶貧資金分戶分行業(yè)實(shí)施，有限的資金沒有用到急需的項(xiàng)目上。

　 5.村級經(jīng)濟(jì)激活不力。一是“三變”改革推進(jìn)較慢。由于受傳統(tǒng)思維的影響，群眾對“三變”改革的理解還不深，思想顧慮較多，“三變”改革實(shí)質(zhì)還是停留在租賃、流轉(zhuǎn)、分紅等淺表層上，致使鎮(zhèn)、村在推進(jìn)“三變”改革工作中的力度還不夠大。二是村級集體經(jīng)濟(jì)組織壯大乏力。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，雖然村級成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，但大多數(shù)只是起了個(gè)名稱，辦了個(gè)營業(yè)執(zhí)照，沒有投

　資，名不副實(shí)。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)路徑不廣。由于縣屬企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和問題，就業(yè)用工渠道不暢，本地勞務(wù)輸出缺少途徑，貧困戶就近就業(yè)的路徑受到限制，造成許多貧困戶只能外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，這不僅增加了貧困戶的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了許多鎮(zhèn)、村留守老人、婦女、兒童較多。

　 對策建議

　 1.加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，解決扶貧信息不對接的問題。一要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？h扶貧辦要牽頭抓總，加強(qiáng)與“八辦兩組”的協(xié)調(diào)配合，打破部門之間的政策“壁壘”，全面解決政策執(zhí)行“最后一公里”的問題。同時(shí)，要注重深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)解決基層反映的突出問題。二要建立扶貧信息平臺(tái)。扶貧辦要積極建設(shè)岐山扶貧大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)科技化、智能化、信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中推送、信息快捷傳遞、資源互聯(lián)互通、全面共享的數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，并不斷建立健全數(shù)據(jù)收集，儲(chǔ)存分析和綜合利用機(jī)制，以“大數(shù)據(jù)”思維，助力精準(zhǔn)脫貧。三要堅(jiān)持政策公開透明。對“八辦兩組”惠民政策進(jìn)行全面梳理，匯編成冊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保幫扶干部人手一本，加大扶貧政策宣傳，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策。明確鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化部門、駐村幫扶干部工作職責(zé)，落實(shí)幫扶干部工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲措施和辦法，以更加務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)工作落實(shí)。

　 2.加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，解決幫扶誰的問題。一要全力推進(jìn)“三變”改革。在農(nóng)村全面推行“三變”改革，鼓勵(lì)支持有發(fā)展能力的能人創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把不具備產(chǎn)業(yè)能力但有勞動(dòng)能力的貧困戶，納入互助合作的村級集體經(jīng)濟(jì)合組織中來，采取幫著脫、拉著脫、推著脫的方式，解決就業(yè)、增收等問題。二要建立社會(huì)保障機(jī)制。通過落實(shí)社會(huì)保障機(jī)制和體系，有效防范因病、因殘、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)和新致貧人口的增加，努力化解致貧潛在矛盾和因素。例如，有些貧困戶家中成員患大病，花去多年積蓄，負(fù)債累累，生活拮據(jù)，對此類人群應(yīng)當(dāng)從扶貧工作機(jī)制上予以保障。三要精準(zhǔn)實(shí)施健康扶貧。改革目前農(nóng)合報(bào)銷工作體制，對于保險(xiǎn)公司提取的報(bào)銷費(fèi)用，建議由政府農(nóng)合部門具體實(shí)施，降低起付線和成本，加大國家扶貧資金的有效使用。加強(qiáng)對健康扶貧資金的監(jiān)管，杜絕不合理的報(bào)銷行為，

　確保健康扶貧資源合理使用。四要做好個(gè)性問題處置。通過落實(shí)健康扶貧政策，減少貧困家庭的實(shí)際支出負(fù)擔(dān);

　 對子女與父母分戶設(shè)立的，可以把子女納進(jìn)來，重新按政策予以甄別。對子女不贍養(yǎng)老人的，建議由法院依法予以裁決。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，通過扶貧基地、就業(yè)工廠、扶貧車間等脫貧攻堅(jiān)重要載體，廣泛吸納貧困戶就業(yè)，拓寬離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)渠道;

　 對于完成九年義務(wù)教育的孤兒類貧困學(xué)生，建議由學(xué)校詳細(xì)統(tǒng)計(jì)信息，走職業(yè)教育的路子，傳授一定的技能或者給予一定的創(chuàng)業(yè)資金，使其能夠獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，改變貧困面貌。對于應(yīng)當(dāng)落實(shí)兜底政策，全面享受民政、殘聯(lián)等方面救助政策的幫扶對象，建議從貧困戶中及時(shí)予以剔除，減少貧困人口數(shù)量。

　 3.加強(qiáng)政策配套落實(shí)，解決精準(zhǔn)幫扶的問題。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格對照“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。民政部門要認(rèn)真落實(shí)兜底保障政策，加強(qiáng)兜底保障對象的甄別，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)控工作機(jī)制，明確兜底標(biāo)準(zhǔn)，摸準(zhǔn)兜底對象，實(shí)施精準(zhǔn)識別兜底，做到因享盡享。二要精準(zhǔn)落實(shí)�？h扶貧辦、“八辦兩組”等相關(guān)部門，要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配套落實(shí)，打破政策界限，破除政策藩籬，使政策在實(shí)際落實(shí)中無障礙、無限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶與非貧困戶對等起來，從根子上消除貧困因素。對于長期處于亞健康、慢病患者，建議出臺(tái)相應(yīng)政策，經(jīng)治療鑒定確認(rèn)健康后，由退出勞動(dòng)到進(jìn)入勞動(dòng)，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。三要有效整合。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶資金，以產(chǎn)業(yè)帶資金，整合各類扶貧資金，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要打破農(nóng)、林、水等項(xiàng)目資金使用界限，對有產(chǎn)業(yè)能力的村采取捆綁整合，集中使用資金的方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，有些村的建設(shè)項(xiàng)目可以把其他村的資金整合吸收過來，壯大發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶增收。

　 4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，解決扶貧如何扶的現(xiàn)實(shí)問題。一要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥的實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會(huì)戰(zhàn)，積極實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，因地制宜，既不包辦，又不下達(dá)指令，結(jié)合實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要選準(zhǔn)發(fā)展路子。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃，制訂適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。例如，鳳鳴鎮(zhèn)蒼頡廟村發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)，

　董家臺(tái)村發(fā)展油菜種植，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)。選好發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，尋求適銷對路的產(chǎn)業(yè)品種，用產(chǎn)業(yè)代就業(yè)，用就業(yè)促增收，用增收來脫貧。三要扶持龍頭企業(yè)。全縣要形成統(tǒng)一的引進(jìn)方式和方法，各鎮(zhèn)要制定相關(guān)配套實(shí)施辦法，抓好貫徹落實(shí)，形成地域特色。要大力推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等形式，增加貧困戶家庭收入。加快推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，探索互助組的發(fā)展模式，鼓勵(lì)形成專業(yè)合作社帶動(dòng)廣大貧困戶增加收入。同時(shí)，將保險(xiǎn)扶貧工作納入脫貧攻堅(jiān)工作之中,發(fā)揮保險(xiǎn)職能，增設(shè)扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)屏障。

　 5.加強(qiáng)規(guī)范管理，解決幫扶效果的問題。一要強(qiáng)化幫扶管理。建立統(tǒng)一高效的幫扶管理模式，針對幫扶干部幫扶力量單一的實(shí)際，實(shí)行單位捆綁式項(xiàng)目幫扶管理模式，由幫扶單位結(jié)合幫扶村的實(shí)際開展重點(diǎn)項(xiàng)目的幫扶落實(shí)，增強(qiáng)幫扶實(shí)效。要加強(qiáng)幫扶干部培訓(xùn)頻次，形成會(huì)扶貧，懂農(nóng)村，愛農(nóng)民的幫扶隊(duì)伍。二要制定考核辦法�？茖W(xué)合理的制定扶貧考核辦法，減少對扶貧資料的核查，克服片面單一的考核方式，注重幫扶成效的檢查考核，真正將扶貧考核的“晴雨表”體現(xiàn)在貧困戶的笑臉上。三要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。要結(jié)合正在開展的“兩委”換屆工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，配強(qiáng)基層班子，選出能人，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　 6.加強(qiáng)氛圍營造，解決扶貧扶志的根本問題。一要扶貧先扶志。要進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧精神短板，提升群眾精神面貌，破除“等靠要”思想。樹立勤勞致富觀念，落實(shí)好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和持久的力量支撐，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。二要開展道德評議活動(dòng)。每季度組織開展道德講堂和道德評議，設(shè)立《村規(guī)民約》、“紅黑榜”，積極推廣青化鎮(zhèn)焦六村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　 以“十星級”文明戶評選和“好公婆”、“好兒媳”評選為著力點(diǎn)，弘揚(yáng)孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統(tǒng)美德。加大“愛心超市”日常運(yùn)行和管理，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三要營造脫貧攻堅(jiān)整體氛圍。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)群眾性的工作，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，有效解決群眾參與性不夠、意見較大、工作推動(dòng)不力的問題。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展多種形式的活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾參與到脫貧攻

　堅(jiān)工作中來，營造積極向上、民風(fēng)淳厚的脫貧攻堅(jiān)整體社會(huì)氛圍，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)全面提高，打一場全民參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　 脫貧攻堅(jiān), 精準(zhǔn)扶貧, 全面建成小康社會(huì)調(diào)研報(bào)告·3

　 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

　 黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,擺到更加突出的位置,作出了新的重大部署,提出新的更高要求。全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,繼 2017 年 8 月十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問后,十三屆全國人大常委會(huì)在履職第一年就將聽取和審議脫貧攻堅(jiān)工作情況的專題調(diào)研報(bào)告列入監(jiān)督工作計(jì)劃,具體工作由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和民族委員會(huì)組織實(shí)施。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長親自審定了調(diào)研方案。2018年 5 月至 12 月,曹建明、吉炳軒、武維華三位副委員長帶隊(duì),部分全國人大常委會(huì)委員、全國人大農(nóng)委和民委組成人員、全國人大代表參加,分別赴四川、青海、山西等 16 個(gè)省區(qū)開展實(shí)地調(diào)研。全國人大農(nóng)委和民委聽取了國務(wù)院扶貧辦和國家民委的工作情況介紹,審議了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報(bào)的關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　 一、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展

　 一年多來,國務(wù)院有關(guān)部門及各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署,堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程,針對全國人大常委會(huì)提出的精準(zhǔn)扶貧方面存在的問題,積極采取措施整改,深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。2018 年,全國有 1386 萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,預(yù)計(jì)有 280 個(gè)左右貧困縣摘帽。2018 年末,全國農(nóng)村貧困人口從 2012 年末的 9899萬人減少至 1660 萬人,累計(jì)減少 8239 萬人;貧困發(fā)生率從 2012 年的 10.2%下降至1.7%,累計(jì)下降 8.5 個(gè)百分點(diǎn)。

　 (一)嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任

　按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署,2018 年 6 月,中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,就完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等做出了具體安排。國務(wù)院及其有關(guān)部門堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為黨中央在新時(shí)代賦予的重大政治任務(wù),國務(wù)院扶貧辦等10多家部委單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)了配套的實(shí)施方案或工作計(jì)劃,明確今后行動(dòng)與2020年要達(dá)到的目標(biāo)。有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)前最大的政治責(zé)任和檢驗(yàn)樹牢“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺,建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧“雙組長”責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行五級書記抓扶貧的工作機(jī)制,堅(jiān)決落實(shí)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策措施,持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作�？梢哉f,當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等體系都在不斷完善,扶貧工作力度、深度、精準(zhǔn)度達(dá)到新的水平。

　 (二)強(qiáng)化扶貧投入和監(jiān)管

　 一是繼續(xù)加大投入。近年來,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長 20%以上,2018 年達(dá)到 1061 億元。省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長 30%以上,市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金也大幅增長,省市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 2018 年已超過 1000 億元。金融資金、社會(huì)資金成為新的重要渠道,易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款、扶貧小額貸款不斷增加,證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、土地政策支持力度也不斷加大。2018 年,新增扶貧小額貸款 1000 多億元,全國貧困縣省域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo) 15 萬畝實(shí)現(xiàn)收益約 500 億元,99 家證券公司結(jié)對幫扶 263 個(gè)貧困縣,扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品達(dá)74 個(gè)。二是完善整合利用機(jī)制。各地區(qū)各部門積極整合財(cái)政資金,確保資金精準(zhǔn)高效使用。2017 年 12 月,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》,就加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做出了整體部署。2018 年 3 月,財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好 2018 年貧困縣涉農(nóng)財(cái)政資金整合試點(diǎn)工作的通知》,就做好整合試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署,并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有貧困縣。2018 年全國共整合各級財(cái)政資金 3064 億元。貴州省有 21 個(gè)縣(市)將扶貧資金折股量化到貧困戶。三是強(qiáng)化監(jiān)管。2018 年,國務(wù)院及其有關(guān)部門全面加強(qiáng)了扶貧資金項(xiàng)目使用監(jiān)管,推動(dòng)實(shí)施扶貧資金預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程績效管理,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果已全部公告到縣,省級資金分配結(jié)果公告比例 90%以上,清理 1 年以上閑置

　扶貧資金 198.5 億元。審計(jì)署 2018 年對 382 個(gè)貧困縣開展了扶貧審計(jì),已累計(jì)覆蓋 832 個(gè)貧困縣中的 766 個(gè)。

　 (三)扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作

　 一是積極推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。2017 年 9 月,中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》,并將“向深度貧困地區(qū)傾斜支持情況”列入全國東西扶貧協(xié)作考核和中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核。截至 2018年底,已有 26 個(gè)中央部門出臺(tái)了 27 個(gè)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策文件。“三區(qū)三州”所在的 6 省區(qū)都印發(fā)實(shí)施了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案,明確任務(wù)目標(biāo),細(xì)化時(shí)間表和路線圖;都召開了脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)場解決問題。在“三區(qū)三州”外,中西部地區(qū)確定了 169 個(gè)深度貧困縣,并出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策。二是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。國務(wù)院有關(guān)部門明確把帶動(dòng)貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的前置條件,支持利用財(cái)政資金扶持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,廣泛開展貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接,著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和加工增值增收的問題。各地在產(chǎn)業(yè)扶貧方面也進(jìn)行了積極探索。貴州省遵義市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,確保每戶貧困戶有一個(gè)穩(wěn)定增收的長線產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)短期見效的短線產(chǎn)業(yè)。青海省大力發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè),探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的路徑。三是著力做好“三保障”工作。重視抓好群眾住房安全,特別是易地扶貧搬遷的配套工作。2018 年,國務(wù)院有關(guān)部門在易地扶貧搬遷總規(guī)模不變的原則下,實(shí)事求是地調(diào)整分省規(guī)模,將貸款融資等統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行地方政府債券融資,在危房改造任務(wù)較重的中西部22省份開展農(nóng)房加固改造示范,兜底解決特困戶住房安全。各地積極為建檔立卡搬遷人口謀劃后續(xù)幫扶措施。西藏通過給易地扶貧搬遷戶安排勞務(wù)和就業(yè)的方式,解決了“搬得出、留得住”的問題。河南省成立了縣級易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展公司,統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各項(xiàng)資源,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施全覆蓋。加大教育扶貧力度,斬?cái)嘭毨Т�際傳遞鏈條。全國已有2075 個(gè)縣制定了控輟保學(xué)方案,國家中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策體系不斷完善,國家中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策受助范圍已覆蓋全部建檔立卡貧困學(xué)生。海南省加強(qiáng)了失學(xué)輟學(xué)發(fā)現(xiàn)和勸返工作,杜絕簡單地用資助政策替代入學(xué)保障。四川省在民族地區(qū) 52 個(gè)縣推進(jìn)“一村一幼”建設(shè),在民族地區(qū)推進(jìn) 15 年免費(fèi)教育,在

　涼山州開展了“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”試點(diǎn)。落實(shí)健康扶貧政策,防止因病致貧返貧。目前,我國已全面建成了從三級醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度不斷完善,貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例已提高到 80%以上,所有貧困縣已基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算制度,專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到 21 個(gè)。社會(huì)救助兜底保障不斷加強(qiáng),2018 年已將未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等貧困人口按程序納入低保范圍,全國所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　 (四)著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

　 各地區(qū)各部門高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各族貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力,大力破除“等靠要”思想和簡單依靠給錢給物扶貧的落后觀念,激發(fā)貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的精神。2018 年,國務(wù)院有關(guān)部門召開了全國脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)暨首場脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì),組織 25 名全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)呓M成 4 個(gè)報(bào)告團(tuán),到21 個(gè)省區(qū)市開展先進(jìn)事跡巡回報(bào)告活動(dòng),通過開展示范典型宣傳,在全社會(huì)營造用勤勞雙手和辛勤勞動(dòng)脫貧的正能量。2018 年 10 月,扶貧辦等 13 個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》,圍繞著加強(qiáng)扶志教育、改進(jìn)幫扶方式、移風(fēng)易俗等作出了部署安排。各地也制定大量配套措施,通過傳授一技之長,提升貧困群眾的生產(chǎn)技能和參與意識,通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和農(nóng)村集體收益分配機(jī)制改革,增強(qiáng)貧困群眾的切實(shí)獲得感,通過開展感恩奮進(jìn)教育,增進(jìn)貧困群眾對黨和政府的深層次認(rèn)同,多管齊下、多措并舉,實(shí)現(xiàn)了扶貧領(lǐng)域的“志智雙扶”,帶動(dòng)了貧困地區(qū)基層的移風(fēng)易俗。山西、江西等省探索實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,破除貧困群眾“等靠要”思想。

　 (五)從嚴(yán)從實(shí)狠抓作風(fēng)建設(shè)

　 黨中央將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,全面開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,以作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策舉措的落實(shí)。10 月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,針對目前扶貧領(lǐng)域存在的“一人干活、多人指導(dǎo)檢查”“白天迎檢、晚上填表、插空干扶貧”等問題,制定了精準(zhǔn)發(fā)力、針對性強(qiáng)的對策措施。十九屆中央第二輪巡視對 26 個(gè)地方、

　單位黨組織開展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視,中央紀(jì)委、國家監(jiān)委還在官方網(wǎng)站開通了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū),先后兩次集中曝光 44 起典型案例,強(qiáng)化壓力傳導(dǎo),促進(jìn)責(zé)任落實(shí),形成了警示震懾的強(qiáng)大效應(yīng)。湖北省開展了常態(tài)化暗訪,實(shí)現(xiàn)對有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))暗訪全覆蓋。云南省建立了省、州(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法紀(jì)委聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況開展常態(tài)化抽查。

　 調(diào)研過程中,我們深切感到,脫貧攻堅(jiān)工作得到了廣大農(nóng)村群眾的衷心擁護(hù),黨和國家在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施的一系列惠民政策深得民心。調(diào)研組所到之處,黨員干部群眾一致表示:近幾年是脫貧攻堅(jiān)力度最大、貧困人口減少最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期,感謝習(xí)總書記!感謝黨中央!讓各族群眾過上了新時(shí)代的好日子。

　 二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻

　 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然取得了決定性進(jìn)展,但隨著脫貧攻堅(jiān)逐步向縱深推進(jìn),深度貧困問題凸顯,攻堅(jiān)難度遞增,工作中也還存在一些不容忽視的實(shí)際困難和突出問題。

　 (一)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨

　 當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期,剩下的都是一些貧中之貧、難中之難,雖然貧困的絕對人口在減少,但脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然很重,難度在增加。一是貧困人口基數(shù)依然較大,財(cái)政兜底壓力大。截至 2018 年底,全國還有農(nóng)村貧困人口 1660 萬人,約 400 個(gè)貧困縣,近 3 萬個(gè)貧困村,數(shù)量仍然不少,且尚未脫貧人口中,長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口比例高,且越往后比例會(huì)越高,這部分人中很多需要依靠財(cái)政兜底才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,保障性扶貧特別是財(cái)政兜底的壓力越來越大。如河南建檔立卡貧困人口中,因病、因殘致貧占比超過 72%,無勞動(dòng)能力者占 47%,65 歲以上老人占 26%。二是深度貧困地區(qū)如期脫貧任務(wù)重。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困狀況雖然有了很大改觀,但仍然是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的短板、重點(diǎn)和難點(diǎn)。區(qū)域性整體貧困問題突出。青海省 15 個(gè)深度貧困縣貧困發(fā)生率都在 20%以上,藏區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率高達(dá) 25%。四川涼山州尚有 1118 個(gè)貧困村未退出,彝區(qū) 10 縣貧

　困發(fā)生率達(dá) 19.4%。云南怒江州貧困發(fā)生率高達(dá) 38.14%。基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后,行路難、吃水難、用電難等問題尚未得到徹底解決。云南省有 4萬戶建檔立卡貧困戶飲水困難,有 45 萬戶建檔立卡貧困戶居住在危房中,71 萬戶建檔立卡貧困戶無衛(wèi)生廁。南疆地區(qū)缺地缺水缺電矛盾突出。西藏有 12 個(gè)縣主電網(wǎng)未覆蓋,涉及9.8萬貧困人口,102個(gè)建制村不通動(dòng)力電,涉及3.58萬貧困人口。甘肅省甘南、臨夏兩州和青海省海南、黃南、玉樹、果洛四州無鐵路,黃南州 79個(gè)行政村通村道路為砂石路,254 個(gè)自然村不通公路,果洛州有近 55%的行政村不通路。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的生態(tài)制約明顯,如青海省藏區(qū)、甘肅省甘南州等地由于生態(tài)保護(hù)的原因,一些扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)、審批困難。云南省等省的“直過民族”長期處于封閉狀態(tài),很多人不懂國家通用語言文字,社會(huì)發(fā)育程度低,社會(huì)綜合治理難度大。

　 (二)產(chǎn)業(yè)扶貧亟待加強(qiáng)

　 各省區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單一、同質(zhì)化的現(xiàn)象,后續(xù)發(fā)展面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。如山西省大力發(fā)展的核桃、大棗產(chǎn)業(yè),近兩年市場價(jià)格已經(jīng)大幅下降。調(diào)研組所到的貧困地區(qū)基本上仍以小農(nóng)生產(chǎn)為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低,缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠,聯(lián)貧帶貧能力弱。如云南省僅有 16.8%的建檔立卡貧困戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社。四川省涼山州畜牧專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)不到全州總數(shù)的 15%。山西省個(gè)別農(nóng)戶小型養(yǎng)殖仍是人畜共院。一些扶貧產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短,基本依賴種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏深加工環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加值低,帶動(dòng)貧困戶脫貧致富能力有限。如海南、甘肅、青海、西藏等省區(qū)大部分農(nóng)產(chǎn)品仍停留在出售原材料和初級加工階段。部分扶貧產(chǎn)業(yè)貧困戶參與程度低、扶貧效果的可持續(xù)性弱。如西藏、貴州等省區(qū)獲得產(chǎn)業(yè)扶持的貧困戶比例較低。青海、廣東等省區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶多采取托管托養(yǎng)等方式,貧困戶真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例低。鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等新興扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱。如廣東省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和區(qū)域旅游同構(gòu)化的現(xiàn)象突出。新疆、青海、甘肅等省區(qū)電商扶貧面臨著物流費(fèi)用高、人才缺乏等問題。調(diào)研中,各地普遍反映,經(jīng)過多年的扶貧開發(fā),比較容易脫貧的地區(qū)和人口基本已經(jīng)解決,剩余的貧困人口既難找到適合的扶貧產(chǎn)業(yè),又難參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中,通過產(chǎn)業(yè)扶貧

　在 2020 年底完成預(yù)定脫貧任務(wù)有一定難度。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的老問題仍然存在。如云南省 5732 個(gè)出列的貧困村中有 902 個(gè)貧困村沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　 (三)“三保障”仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　 在調(diào)研中,各地普遍反映,當(dāng)前已經(jīng)總體穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿,但義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全做到保障有力還存在不足。義務(wù)教育方面,各地不同程度地存在義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)的問題。四川、云南等省部分民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展滯后,義務(wù)教育辦學(xué)條件極差。如四川涼山州尚有 10 個(gè)縣未通過省級義務(wù)教育督導(dǎo)評估,寄宿制學(xué)校“大通鋪”情況嚴(yán)重�；�本醫(yī)療方面,四川、青海等省的民族地區(qū)地方病、高原病多發(fā)。健康扶貧政策仍需完善,各地普遍反映慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策落實(shí)不到位、管理不規(guī)范,簽約醫(yī)生以村醫(yī)為主,多流于形式,不少地方反映醫(yī)療托底政策在實(shí)踐中出現(xiàn)了不同程度的過度醫(yī)療現(xiàn)象。住房安全方面,一些易地扶貧搬遷項(xiàng)目重搬遷輕扶持,配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)沒跟上,后續(xù)脫貧缺乏支撐。各地不同程度地存在易地扶貧搬遷入住滯后,搬遷入住進(jìn)度和竣工進(jìn)度不相匹配的問題。青海反映,邊緣戶住房改造困難。

　 (四)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足

　 在調(diào)研中,各地普遍反映當(dāng)前的扶貧政策都是真金白銀,對貧困地區(qū)和貧困人口給的越來越多,幫的越來越實(shí),但相比之下,如何激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力仍是亟需補(bǔ)齊的短板。新疆反映,有的貧困縣自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力欠缺,仍習(xí)慣性地依賴外部扶持;山西、安徽等省反映,一些地方幫扶方式方法簡單,只注重短期增收,重“幫”輕“扶”,簡單給錢給物的多,可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠,針對貧困人口致貧原因?qū)ΠY下藥、培養(yǎng)“造血”能力的措施少;廣東反映,少數(shù)貧困村基層黨組織軟弱渙散,帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不足,激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力辦法不多;四川反映,有的基層干部能力素質(zhì)還不能適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的需要,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),存在不敢干、不會(huì)干等問題。同時(shí),各地普遍反映,一些貧困群眾主動(dòng)致富意愿不強(qiáng),過度依賴幫扶政策,自身參與的積極性、主動(dòng)性不高,個(gè)別貧困群眾甚至存在“你不幫,我不動(dòng)”現(xiàn)象;山西、青海、西藏等省區(qū)反映,有的貧困群眾思想觀念比較落后,舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣短期內(nèi)難以改變,“等靠要”思想依然存在;江西、青海等省反映,一些有勞動(dòng)能力卻

　不愿勞動(dòng)的懶漢,躺在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲,導(dǎo)致“邊緣戶”心理落差和抵觸越來越大,在一些地方已經(jīng)形成了新的干群矛盾。

　 (五)扶貧資金的使用管理仍需進(jìn)一步改進(jìn)

　 一是扶貧資金監(jiān)管粗放。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),各地在扶貧資金使用中的精準(zhǔn)度仍有待加強(qiáng)。西藏反映,部分地(市)存在資金需求大支撐不足和資金撥付進(jìn)度緩慢、使用率較低并存的問題。各地都不同程度地存在打著脫貧攻堅(jiān)旗號大舉發(fā)債的傾向。廣東反映,有的地方對社會(huì)扶貧資金管理滯后,資金使用不合規(guī)。二是涉農(nóng)資金整合推進(jìn)不暢,地方配套難度大。貴州反映,有的地方對整合政策理解不夠深、不夠透,始終存在顧慮,擔(dān)心資金一旦整合,次年上級部門不再分配資金或減少資金量,有的地方擔(dān)心出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一些項(xiàng)目需要地方配套資金,由于地方財(cái)力有限,資金配套存在較大壓力,再加上困難群眾無力投入,資金籌集存在一定困難。三是金融扶貧政策仍需完善。西藏反映,金融扶貧存在結(jié)構(gòu)性信貸難問題,農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體獲貸難。有的地方扶貧小額貸款用途監(jiān)管不嚴(yán),未能有效助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有些貧困戶將扶貧小額貸款用于建房、買房或裝修房子,有些貧困戶將小額信貸用于投資入股分紅,但未參與企業(yè)生產(chǎn)和管理,存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。如調(diào)研組在山西、青海等省發(fā)現(xiàn)存在貧困戶將扶貧小額貸款借給龍頭企業(yè)或合作社使用的情況。

　 (六)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)

　 調(diào)研中,各地普遍反映,當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在。一是工作落實(shí)還有差距。有的鄉(xiāng)、村兩級壓力不夠、緊迫感不強(qiáng),個(gè)別地區(qū)“上熱下涼”的現(xiàn)象依然存在。一些地方落實(shí)中央扶貧部署僅注重關(guān)注短期效應(yīng),對脫貧后的工作研究重視不夠。有的地方脫貧后就脫管理,動(dòng)態(tài)調(diào)整工作不扎實(shí),沒有及時(shí)將返貧戶重新納入幫扶。二是扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。極少數(shù)地方基層干部在貧困戶識別和幫扶過程中仍存在優(yōu)親厚友以及截留、挪用、侵占、貪污扶貧資金等不正之風(fēng)和腐敗問題,群眾意見強(qiáng)烈。三是形式主義仍然存在。當(dāng)前,各省區(qū)仍不同程度地存在算賬脫貧、突擊脫貧甚至虛假脫貧現(xiàn)象,同時(shí)“等待觀望”、“應(yīng)退不退”等苗頭性問題漸顯,“急躁癥”和“拖延癥”并發(fā)。各地普遍反映,一些評估和檢查過于形式化,甚至帶有地方攀比的色彩,甚至在一些地區(qū)的省際或地區(qū)內(nèi)部交叉檢查中出

　現(xiàn)負(fù)向激勵(lì)現(xiàn)象。廣東反映,在實(shí)際工作中不同程度地存在“三多三少”(填表報(bào)數(shù)多、研究工作少;檢查考核多、對癥下藥少;會(huì)議部署多、行動(dòng)落實(shí)少)的現(xiàn)象;貴州反映,當(dāng)前在關(guān)心一線扶貧干部工作、生活和心理健康方面還缺乏有效措施,有考核機(jī)制卻缺乏正向的激勵(lì)機(jī)制。

　 (七)鞏固脫貧成果任重道遠(yuǎn)

　 貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長期處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展相對落后的狀況,持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)仍很薄弱,自我發(fā)展能力不強(qiáng),如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。一是脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一。不少地方脫貧群眾的收入構(gòu)成不合理,轉(zhuǎn)移性收入占到 50%以上,經(jīng)營性收入占比不到 20%,屬于政策性脫貧,增收渠道狹窄,存在政策性返貧的風(fēng)險(xiǎn)。如青海省藏區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入占比達(dá) 60%以上。四川涼山州反映,隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,外出務(wù)工人員找不到工作返鄉(xiāng)現(xiàn)象開始出現(xiàn),轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大,一些靠外出打工脫貧的貧困人口再次返貧。二是不少脫貧縣存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些貧困縣負(fù)債推進(jìn)工作,存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),脫貧摘帽后還本付息壓力極大。如貴州省赤水市在脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板上投入資金 33.73 億元,其中市級自籌資金大部分為舉債,后續(xù)還清欠賬壓力大。三是“軟實(shí)力”薄弱仍是突出短板。目前,各級干部到貧困縣鄉(xiāng)村“掛職”“包村包戶”等都是暫時(shí)性措施,人力資源短缺問題在貧困地區(qū)仍普遍存在。受生活條件、個(gè)人待遇、工作環(huán)境等因素影響,優(yōu)秀人才不愿來、也留不住,專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏,特別是醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門的人才嚴(yán)重短缺。如甘肅省甘南州的迭部縣在 2010 年和 2011 年先后面向全國招錄了 79 名緊缺學(xué)科的教師,并在住房、安置補(bǔ)貼等方面提供了很多優(yōu)惠條件,但目前已有 40 名先后辭職或調(diào)離。脫貧地區(qū)雖然基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了根本性變化,但大部分地區(qū)仍未解決長期存在的人才“引不來、留不住”問題,即“人才下沉”問題。此外,廣東、青海、安徽等省反映,貧困線標(biāo)準(zhǔn)附近的低收入群體增收和發(fā)展問題應(yīng)高度重視,該群體極易形成新的貧困人口;湖北反映,雖然中央明確脫貧后要有 3—5 年的扶貧政策穩(wěn)定期,但長遠(yuǎn)看,不解決長效機(jī)制的問題,不走出良性發(fā)展的路子,貧困地區(qū)和貧困人口返貧的壓力仍將長期存在。

　 三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),到 2020 年如期全面建成小康社會(huì),始終是習(xí)近平總書記和黨中央的牽掛,也是中國共產(chǎn)黨向全世界和全國人民的莊嚴(yán)承諾。在后續(xù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,要繼續(xù)全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅(jiān)持按照黨中央已經(jīng)明確的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措,進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊困難群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題,采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,舉全國之力,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　 (一)堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

　 一是提高打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大意義的認(rèn)識。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”,明確政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化交總賬意識,以高度的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感,狠抓責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí),咬定目標(biāo)使勁干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是按標(biāo)準(zhǔn)做好脫貧退出工作。各地要以脫貧實(shí)效為依據(jù),以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照國家貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,實(shí)施貧困縣、貧困村和貧困人口的有序退出,確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。在具體工作中,既要避免因按照“計(jì)劃指標(biāo)”整村出列而造成貧困戶錯(cuò)退問題,又要克服貧困戶識別與退出雙重標(biāo)準(zhǔn),避免扶貧政策福利化、擴(kuò)大化、過度化的傾向。三是做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,擺脫貧困是前提。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān),要保持攻堅(jiān)力度和政策強(qiáng)度不減,確保目標(biāo)不變,靶心不散。已脫貧的地區(qū)要利用好鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先在脫貧摘帽縣實(shí)施的時(shí)機(jī),重點(diǎn)抓好鞏固提升,確保穩(wěn)定脫貧。民族地區(qū)要利用好國家實(shí)施民族地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的有利時(shí)機(jī),加快落實(shí)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》,全面改善生產(chǎn)生活條件。

　 (二)集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

　 一是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。要優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu),聚焦深度貧困地區(qū),統(tǒng)籌安排地方政府專項(xiàng)債券等各類財(cái)政性建設(shè)資金,重點(diǎn)加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的支持力度,著力改

　善深度貧困地區(qū)群眾生存和發(fā)展條件。要嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策,加大中央和省級投資比重,切實(shí)減輕貧困地區(qū)配套壓力。二是著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、住房、飲水等民生工程的投入力度,確�；�本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。要深入實(shí)施健康扶貧,著力做好地方病的預(yù)防和救治工作。要繼續(xù)加大教育扶貧力度,著力改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件,推動(dòng)遠(yuǎn)程教育建設(shè)和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)好各項(xiàng)教育扶貧助學(xué)政策,探索在深度貧困地區(qū)全面普及從小學(xué)到高中的12年義務(wù)教育,全力阻斷貧困的代際傳遞。三是強(qiáng)化要素投入保障。要繼續(xù)加大金融、土地等政策的傾斜力度,依法加快審批進(jìn)程,保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)推進(jìn)。要全面提高深度貧困地區(qū)公務(wù)員、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等待遇水平,提高深度貧困地區(qū)對人才的吸引力。要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持,動(dòng)員全社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

　 (三)推動(dòng)貧困地區(qū)建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　 一是國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)盡快開展扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能調(diào)查、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、規(guī)模和現(xiàn)有基礎(chǔ)相統(tǒng)籌,扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù),推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求,處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系。二是要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),將短平快、立竿見影的扶貧項(xiàng)目與長期穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,特別是要重視生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,探索研究破解自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的難題,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān),加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),讓貧困人口在生態(tài)文明建設(shè)中受益。三是要引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品走品牌化、高端化的發(fā)展道路,避免產(chǎn)業(yè)扶貧的同質(zhì)化、短期化和低端化傾向,推動(dòng)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法,實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。四是結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及民族地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃,加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村提升工程,推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)多渠道、多形式、多元化發(fā)展,支持少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展,通過多種手段實(shí)現(xiàn)各族群眾穩(wěn)定增收,不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對脫貧致富的帶動(dòng)作用。

　(四)切實(shí)解決脫貧攻堅(jiān)中的突出問題

　 一是著力提升醫(yī)療保障水平。要嚴(yán)格落實(shí)健康扶貧各項(xiàng)政策措施,進(jìn)一步健全新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等制度銜接機(jī)制,切實(shí)落實(shí)好縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算制度。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生室常用藥品供給,加強(qiáng)藥品監(jiān)管,采用有效措施遏制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長,切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助托底保障政策實(shí)施效果的評估,有效發(fā)揮保障功能,盡量減少負(fù)面效應(yīng)。同時(shí),要著力建立長效的因病返貧預(yù)防機(jī)制,解決好 2020 年后看病費(fèi)用、技術(shù)、人才等一系列要素的補(bǔ)充問題。二是做好易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作。要認(rèn)真落實(shí)易地扶貧搬遷相關(guān)政策要求,重點(diǎn)強(qiáng)化搬遷戶后續(xù)扶持措施,保證搬遷戶后續(xù)幫扶措施的全覆蓋,并加強(qiáng)后續(xù)扶持措施持續(xù)增收能力的研究和論證,杜絕一搬了之。要堅(jiān)持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧同步謀劃、同步建設(shè)和同步協(xié)調(diào),切實(shí)做到扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。三是繼續(xù)強(qiáng)化資金投入和監(jiān)管。要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的需要繼續(xù)加大扶貧資金的投入,確保財(cái)政投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,逐步擴(kuò)大地方政府對專項(xiàng)資金的整合使用權(quán)力,并從程序上和制度上推動(dòng)由資金使用去向監(jiān)管向資金使用效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變,提高扶貧資金使用效率。要健全地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理,強(qiáng)化財(cái)政約束,從嚴(yán)審核把關(guān),抑制貧困縣不具有還款能力的項(xiàng)目建設(shè),對已經(jīng)形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)要盡快化解。要依據(jù)農(nóng)戶家庭特性和生產(chǎn)發(fā)展需求,拓寬小額信貸覆蓋范圍,規(guī)范小額信...

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