村（社區(qū)）告 兩委換屆講話及調(diào)研報(bào)告 兩委換屆講話 今年的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，是黨的十九大勝利召開后的首次換屆，既是城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事，也是各級黨委政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù),背景特殊，意義重大。中央、省委、市委、區(qū)委高度重視，先后召開會議進(jìn)行安排部署。近年來，中央先后印發(fā)《黨支部工作條例》《農(nóng)村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作條例》等，專門就村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作作出明確規(guī)定。區(qū)委組織部就抓好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，每月下發(fā)工作提示安排調(diào)度前期準(zhǔn)備工作。等下，還將進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對換屆工作的“實(shí)操”進(jìn)行了詳細(xì)講解，請大家務(wù)必深刻領(lǐng)會，認(rèn)真消化，精準(zhǔn)落實(shí)。

　根據(jù)中央、省委、市委有關(guān)部署安排，此次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，將采取“先個(gè)別試點(diǎn)、后全面鋪開；先換黨組織班子，再換村（居）委班子”的步驟進(jìn)行，試點(diǎn)工作在 11 月底完成；試點(diǎn)工作順利推開后，待中省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署會議召開后，我市將適時(shí)召開會議進(jìn)行全面部署，力爭 2021 年元旦前后完成村（社區(qū)）黨組織換屆，春節(jié)前基本完成村（居）民委員會換屆，整個(gè)換屆工作在 2021 年 3 月底前完成。大家要強(qiáng)化“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的意識和“首戰(zhàn)必首勝”的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)矛盾提前化解到位、人選精準(zhǔn)選配到位、程序要求落實(shí)到位、換屆紀(jì)律執(zhí)行到

　位，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。受 X 部長委托，我就貫徹落實(shí)中央和省委、市委精神、抓好全市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

　一、深刻認(rèn)識這次村（社區(qū)）“兩委”換屆的新形勢、新特點(diǎn)。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領(lǐng)航、全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市區(qū)鄉(xiāng)同步開展的首次換屆，也是全面建成小康社會、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下進(jìn)行的關(guān)鍵換屆，面臨著新的形勢，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，我們要高度重視，認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握。這次換屆，正處于由脫貧攻堅(jiān)收官向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略挺進(jìn)的銜接期；恰逢常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度放緩等嚴(yán)峻考驗(yàn)的疊加期。和上屆相比，此次換屆在政策層面提出了一些變化，大家要準(zhǔn)確把握。一是統(tǒng)籌村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選。要全程加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從一開始就要對村（社區(qū)）“兩委”成員候選人進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，做到對現(xiàn)任“兩委”班子同步測評、“兩委”職數(shù)同步摸底、“兩委”人選同步摸底、同步推選、同步考察，防止把村（社區(qū)）黨組織與村（居）委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）委會換屆工作不加引導(dǎo)、放任自流。二是全面推進(jìn)村（社區(qū)）主職“一肩挑”。要積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)村（社區(qū)）主職“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)挑盡挑”。對社情村情復(fù)雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社區(qū)），主職可以分設(shè)，村（社區(qū)）黨組織書記由上級黨組織從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位

　等的優(yōu)秀干部中下派，下派比例應(yīng)嚴(yán)格控制，X 鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只能有 1 個(gè)村（社區(qū)）分設(shè)。三是明確人選負(fù)面清單。在“九不選”情形中增加了“有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近 5 年內(nèi)有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境行為的。有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的”等情形。對違法生育人員相關(guān)權(quán)利限制的問題進(jìn)行了修改，在保持上屆政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)中進(jìn)一步放寬條件，即：在全面兩孩政策實(shí)施前，對非公職人員違法多生育一孩，以及違法多生育兩孩 5 年以上、法律責(zé)任和黨紀(jì)處分已落實(shí)到位的，不再限制相關(guān)權(quán)利；對違法多生育三孩及以上的，不得列為村（社區(qū)）“兩委”人選。

　二、認(rèn)真抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作。這次換屆試點(diǎn)，時(shí)間只有 1 個(gè)月，節(jié)奏非常緊湊、任務(wù)比較繁重，要圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣的總體要求，為全區(qū)全面鋪開換屆選舉工作探索有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出換屆工作的 X 模式。一是要做好前期準(zhǔn)備工作。要發(fā)揮駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的作用，采取進(jìn)村入戶、明查暗訪、民主評議等形式，對所有村（社區(qū)）開展一次全面調(diào)查摸底，逐村建立選情臺賬，要做到“心中有數(shù)”。即：對村（社區(qū)）基本情況和黨員思想狀況要心中有數(shù)；對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子要心中有數(shù)；對后備人選情況要心中有數(shù)；對可能影響換屆的不利因素要心中有數(shù)；對容易出問題的村（社區(qū)）和應(yīng)對辦法要心中有數(shù)；對維穩(wěn)形勢復(fù)雜、集中整治重點(diǎn)村（社區(qū)）要心中有數(shù)。二是要樹立選人導(dǎo)向。任期從 3 年到 5 年，不是單

　純的數(shù)字變化，而是對干部素質(zhì)、基層治理、黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。這次村（社區(qū)）黨組織換屆最重要的任務(wù)就是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，一個(gè)重要的前提，就是要對黨組織成員人選條件確定一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，明確選什么樣的人、不選什么樣的人，并在換屆試點(diǎn)工作中嚴(yán)格執(zhí)行到位。根據(jù)黨的十九大精神和中央和省、市委要求，這次換屆提出了村（社區(qū)）黨組織成員人選的基本條件，即政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神好、品行作風(fēng)好、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)的“三好兩強(qiáng)”資格條件。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對黨組織書記人選條件提出了更高的要求，即“牢固樹立‘四個(gè)意識’和‘四個(gè)自信’、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，要求政治引領(lǐng)、促推發(fā)展、基層治理、服務(wù)群眾“四種能力”強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在堅(jiān)持上述條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程條例，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化人選條件，將“選什么樣的人”這把標(biāo)尺立起來。要不拘一格用人才，要大力引導(dǎo)退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)“班子”，倡導(dǎo)“能人”回村競選干部，積極發(fā)動各界“經(jīng)濟(jì)能人”“社會達(dá)人”回鄉(xiāng)“治村”。三是要嚴(yán)格人選把關(guān)。堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)人選推薦提名工作，要旗幟鮮明地明確組織意圖，不要含含糊糊、遮遮掩掩。村（社區(qū)）“兩委”成員候選人推薦提名，要嚴(yán)格按照村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會選舉操作程序進(jìn)行。X 鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，要對“兩委”班子成員進(jìn)行深入考察，村（社區(qū)）黨組織書記候選人預(yù)備人選要由區(qū)委組織部直接進(jìn)行考察。四是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

　要抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆的有利契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。這次換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)與上屆保持一致，重點(diǎn)是著力解決村干部隊(duì)伍年齡老化、能力弱化問題。書記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例實(shí)現(xiàn)新突破，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”；X 鎮(zhèn)的所有村（社區(qū)）都要配備一名 30 歲左右、大專文化程度以上的青年黨員進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”。五是要嚴(yán)格選舉程序。換屆選舉是一項(xiàng)政策性、程序性、規(guī)范性都很強(qiáng)的工作。等下將進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，印發(fā)了工作規(guī)程，下發(fā)了指導(dǎo)性意見和操作指南。要嚴(yán)格依規(guī)操作，確保該走的流程一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能簡、一個(gè)都不能顛倒。在座大部分都是試點(diǎn)工作的“一線操盤手”，要挑起擔(dān)子、當(dāng)好標(biāo)兵，迅速進(jìn)入狀態(tài)，提高實(shí)戰(zhàn)能力，堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，以試點(diǎn)工作的高質(zhì)量確保換屆工作的高標(biāo)準(zhǔn)。

　 三、堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村（社區(qū)）“兩委”換屆全過程。無論是在試點(diǎn)階段，還是在全面換屆過程中，都要理直氣壯地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政策制定、人選確定、選舉組織、輿論引導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把村（社區(qū)）“兩委”換屆擺上重要議事日程，建立層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記親自掛帥、靠前指揮。X 鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉工作的“一線指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和把關(guān)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)和

　指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯(lián)換屆選舉困難較多的村（社區(qū)）、問題最多的村（社區(qū)）、情況最復(fù)雜的村（社區(qū)），“一村一策”制定方案，確保換屆工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)工作期間 X 鎮(zhèn)黨委書記每天將工作開展情況、存在的問題、相關(guān)建議向 X 部長匯報(bào)，同時(shí)抄送區(qū)換屆辦。二要營造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導(dǎo)貫穿換屆選舉工作全過程。充分運(yùn)用電視、廣播、鄉(xiāng)村大喇叭、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律政策法規(guī)，提高廣大村（居）民的思想意識、增強(qiáng)法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展的過程。要通過集中辦理、上門服務(wù)、電話微信等方式，扎實(shí)細(xì)致地做好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，確保達(dá)到規(guī)定的參選率。要實(shí)事求是確定投票時(shí)間，充分尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，組織引導(dǎo)黨員群眾有序參與。三要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。X 鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作指導(dǎo)和風(fēng)氣監(jiān)督組，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部要包村（社區(qū)），全程駐村（社區(qū)）指導(dǎo)。要通過全員指導(dǎo)、隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，及時(shí)在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為換屆選舉工作全面鋪開提供有力支持。

　同志們，換屆選舉試點(diǎn)工作，責(zé)任重大，使命光榮。試點(diǎn)在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上允許大膽試，偏了錯(cuò)了及時(shí)糾正。大家一定要高度重視，精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作圓滿成功！

　調(diào)研報(bào)告 村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村政治生活中的一件大事，也是我國基層民主自治的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。今年是我縣村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第十屆村委會換屆選舉年，如何選出一批信得過、素質(zhì)硬、用得上的優(yōu)秀村干部，事關(guān)全鎮(zhèn)的安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為切實(shí)做好“兩委”換屆選舉工作,確保村級黨組織和第十屆村委會換屆工作圓滿完成，按照《XX 縣村“兩委”換屆選舉工作縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)包抓工作方案的通知》要求,鎮(zhèn)人大成立了村“兩委”換屆調(diào)研組,深入到全鎮(zhèn) 7 個(gè)行政村采取入戶走訪、群眾座談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議,就選舉的不利因素、突出問題、上屆村委會的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、選民的參與態(tài)度、參選人數(shù)、后備干部狀況等情況進(jìn)行了詳細(xì)了解,掌握了換屆選舉前的第一手資料。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、換屆選舉進(jìn)展情況 目前我鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作正在健康有序進(jìn)行，其中5 個(gè)村已經(jīng)順利完成村級黨組織換屆并成立村委換屆選舉委員會，預(yù)計(jì) 5 月底完成村委換屆；剩余一個(gè)村由于涉及行政村區(qū)劃調(diào)整，村支部候選人已經(jīng)產(chǎn)生，預(yù)計(jì) 6 月初完成村兩委換屆。

　二、存在的問題 （一）宗族觀念嚴(yán)重 雖然農(nóng)民的法制觀念逐漸增強(qiáng)，但宗族因素對村民的影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。我鎮(zhèn)部分村在選舉中存在幾大姓候選人相互競爭，后面宗族人員推波助瀾，選舉過程充滿火藥味。這種宗族宗派行為在一定程度上直接影響“兩委”換屆選舉，造成同姓黨員中的候選人容易當(dāng)選，真正有能力、素質(zhì)高的單門小姓黨員卻不一定當(dāng)選，影響了支部選舉的公正性。

　（二）后備干部培養(yǎng)不足 大部分村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用不明顯。有的村現(xiàn)有村干部普遍年齡偏大，學(xué)歷偏低，村級后備干部資源普遍缺乏，選擇余地不大，即使有年紀(jì)輕、文化程度較高的農(nóng)村青年參加競選，也會因?yàn)槎嗄曜x書在外，不在村上居住，缺乏群眾基礎(chǔ)，同時(shí)缺乏較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而難以被選出來。因此，干部年輕化、知識化難以實(shí)現(xiàn)。

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　農(nóng)村能勝任村干部的人減少，選舉競爭不激烈，主要原因有：一是村干部選拔標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范統(tǒng)一。根據(jù)村干部從事農(nóng)村工作的實(shí)際工作要求，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)開始從年齡、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，符合條件的人選更少。二是培養(yǎng)力度不夠。近幾年來對農(nóng)村后備干部培訓(xùn)、培養(yǎng)力度不夠，能選拔到村班子崗位上的人很少。三是人才流失嚴(yán)重。一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的“能人”不愿意當(dāng)“村官”。還有一些人，一怕當(dāng)干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，因而不愿意當(dāng)村干部。

　（四）人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重

　根據(jù)調(diào)研情況來看，當(dāng)前全鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商選民占了相當(dāng)?shù)谋壤�，還有部分舉家外出。在人口流動到外地的同時(shí)，也有外地人口流動到本地，存在選民重復(fù)登記現(xiàn)象，人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，由于村民流動大，在登記選民時(shí)造成村與村或村與居的重復(fù)登記，選民登記難度越來越大。同時(shí)由于村民委員會選舉時(shí)間跨度較長，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。

　三、意見及建議

　（一）嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，著力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識，嚴(yán)格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當(dāng)家人”。二要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，堅(jiān)持鎮(zhèn)紀(jì)委、民政站、司法所、派出所等部門和鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)動，密切關(guān)注各種不良動態(tài)，及時(shí)將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場等一些嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決依法打擊。

�。ǘ┎扇《喾N形式和有效方式，拓寬后備干部的推選范圍。在鎮(zhèn)黨委和村級黨組織推薦的基礎(chǔ)上，利用村民代表大會、黨員大會、群眾座談會等形式，讓廣大黨員群眾推薦后備干部，從不斷改善拓寬村級組織的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)入手，從退伍軍人、大中專畢業(yè)生、種養(yǎng)大戶、科技示范戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手中選拔。確實(shí)把政治上靠得住、真心為民、不圖私利、有能力率領(lǐng)廣大村民發(fā)展致富的人推出來選上來。同時(shí)，要建立后備干部培養(yǎng)制度，采取有崗培訓(xùn)、上崗鍛煉、掛職鍛煉、多崗培養(yǎng)等方式讓他們既熟悉農(nóng)村工作方法和辦事程序，又切實(shí)提高為群眾服務(wù)的能力。

�。ㄈ┨岣叽甯刹看�，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力�，F(xiàn)階段我縣農(nóng)村基層干部待遇較低，村干部的工作積極性受到影響。同時(shí)村干部晉升渠道狹窄，村干部看不到希望。合理提高村干部報(bào)酬，拓寬晉升渠道，解決他們的切身利益，顯得越來越重要。為了鼓勵激勵大學(xué)生、能人等充實(shí)到村兩委班子，從而更好的為村子謀長遠(yuǎn)，為老百姓辦實(shí)事，建議縣相關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長機(jī)制，不斷改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。酌情加大補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度并每年拿出適當(dāng)名額從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

　（四）加大政策和法律宣傳，周密細(xì)致做好選民登記工作。繼續(xù)加大政策法律宣傳，使依法依規(guī)開展好村“兩委”換屆選舉的氛圍覆蓋到村村組組、家家戶戶，使換屆工作成為一場廣泛的法治宣傳教育活動，對依法治國、依法治村意義重大。同時(shí)，要提前做好周密細(xì)致的核實(shí)摸底工作，切實(shí)搞準(zhǔn)搞實(shí)選民人數(shù)、身份、資格以及目前所在位置等，為準(zhǔn)確無誤地做好選民登記打好基礎(chǔ)。

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