國稅科研調(diào)研報告 2008 年 5 月 15 日-16 日，全省國稅科研工作會議在泰州姜堰市召開。會議傳達貫徹了全國稅收科研工作會議精神，總結(jié)交流了 2007 年全省國稅科研工作取得的成績，表彰了一批科研工作先進單位和個人，研究部署了 2008 年科研工作任務(wù)。

　一、國稅科研工作推進顯著奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ) 2007 年在省局黨組的正確領(lǐng)導下，江蘇省國稅科研工作圍繞“為稅收中心工作服務(wù)，為稅制改革服務(wù)，為領(lǐng)導決策服務(wù)”的指導方針，不斷深化內(nèi)容，創(chuàng)新形式，加強組織管理，強化載體構(gòu)建，為江蘇國稅的發(fā)展作出了積極貢獻。

　一是深化“科研強稅”意識，稅收科研職能發(fā)揮彰顯成效。圍繞“十一五”發(fā)展目標和全省國稅工作會議部署的工作重點，各級稅務(wù)機關(guān)大力深化“科研強稅”意識，充分發(fā)揮稅收科研推進依法治稅、強化精細化征管、促進經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，努力提升稅收科研服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)稅收的主動性、務(wù)實性與前瞻性。全系統(tǒng)在《稅務(wù)研究》、《涉外稅務(wù)》、《稅收研究資料》等國家級刊物上發(fā)表的稅收學術(shù)論文達 20 余篇，在省級以上刊物發(fā)表的稅收科調(diào)研文章 400 多篇，受到地方黨委和政府領(lǐng)導及時批示與落實的科調(diào)研文章與調(diào)研報告近 30 篇，得到了社會的充分肯定與關(guān)注。

　二是建立健全機制，稅收科研組織管理不斷加強。按照省局“明確稅收科研工作職責、健全稅收科研工作組織體系、完善科研工作機制、創(chuàng)設(shè)優(yōu)良稅收科研環(huán)境”的工作思路，省局進一步理順以各市、縣局辦公室為市、縣國稅系統(tǒng)稅收科研工作主管部門的管理體制，為全系統(tǒng)稅收科研的開展提供了有力的組織保障。各級領(lǐng)導通過不同方式，直接組織和參與稅收科研工作，發(fā)表科調(diào)研文章，有力地推動了稅收科研的開展。各省轄市不斷探索新的稅收科研組織方法，不斷完善科研工作制度，充實稅收科研人員，拓展科調(diào)研交流渠道，形成了保證稅收科研工作順利開展的長效機制。在全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研工作會議上，國家稅務(wù)總局副局長解學智三次點名表揚了江蘇省國稅局稅收科研特色工作，肯定了我局強化稅收科研制度建設(shè)、加強稅收科研人才培養(yǎng)、拓展稅收科研網(wǎng)絡(luò)平臺的做法。

　三是大力推進“精品戰(zhàn)略”，稅收科研水平穩(wěn)步提升。省局研究制定了《江蘇省國家稅務(wù)局稅收科研課題管理辦法(試行)》，為精品戰(zhàn)略的實施提供了制度保障。省局從總局領(lǐng)受了“影響區(qū)域宏觀稅負高低的因素分析”課題，研究制定了“中國企業(yè)‘走出去’稅收問題研究”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村稅收政策研究”、“省級數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式轉(zhuǎn)變問題研究”、“稅務(wù)稽查在稅源管理聯(lián)動機制中的作用”四個省局重點科研課題。5 個課題組共組織 18 個單位 7 個專業(yè)處室的近40 名干部參加研究，形成作品 23 篇。省局課題《江蘇省國稅稅源狀況及宏觀稅負分析》在國家稅務(wù)總局《研究報告》上全文刊載發(fā)表；第二課題組研討文章《推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)稅收優(yōu)惠政策初探》

　在《中國稅務(wù)》上發(fā)表；第三課題組“中國企業(yè)‘走出去’稅收問題研究”先后召開了四次會議，國家稅務(wù)總局老領(lǐng)導盧仁法專程趕到江蘇，聽取了課題成果匯報并作重要指示；第四課題組研討文章《省級數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式問題研究》在《稅收研究資料》上發(fā)表。省局編印下發(fā)了《2007 年稅收課題研究文集》，評選出優(yōu)秀課題文章15 篇。

　四是營造氛圍，群眾性、應(yīng)用性科研活動深入開展。省局在工作指導上，大力倡導基層科研以應(yīng)用研究為主導，積極動員各級各類崗位上的國稅干部參與以應(yīng)用型為主的稅收科研活動，注重刊載基層在稅收應(yīng)用領(lǐng)域上發(fā)現(xiàn)的問題，合理地整合資源、統(tǒng)籌安排，做到基層稅收科、調(diào)研活動一體化，在全系統(tǒng)形成了多層次寬口徑多方式的稅收研討氛圍。在科研成果的評比上，推出了《中國稅務(wù)〈江蘇專欄〉》，《江蘇國稅調(diào)研》優(yōu)秀文章及組稿先進單位的評比，通過公平、透明、公正，大規(guī)模的評選活動廣泛地調(diào)動全系統(tǒng)稅務(wù)干部的科研積極性，形成獎勵先進、鼓勵科研的良好氛圍，有效地推進了群眾性、應(yīng)用性科研活動的深入開展。

　五是創(chuàng)新載體，稅收科研成果轉(zhuǎn)化與交流渠道進一步拓展。省局在內(nèi)部網(wǎng)站上正式開辟《稅收科研》專欄，設(shè)立《科研動態(tài)》欄目，及時傳達總局稅收科研工作的各項要求、報道全省稅收科研工作情況，刊載各省轄市先進稅收科研管理經(jīng)驗。開辦了《中國稅務(wù)〈江蘇專欄〉》，《江蘇國稅調(diào)研》兩個紙質(zhì)雜志的電子版，方便讀者直接從網(wǎng)上閱讀

　與下載文章，拓展了科研成果的閱讀面與利用率。積極參與省局外網(wǎng)的改版工作，在外網(wǎng)上設(shè)立《稅收科研》固定專欄，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷、海量、及時、互動的優(yōu)勢，對稅收科研實施更有力的支撐。進一步擴大《江蘇國稅調(diào)研》的贈閱量，保證每個基層分局都能免費看到本省的重要科調(diào)研文章。訂閱了部分總局科研所重要科研刊物，免費贈送省轄市主管科研工作的領(lǐng)導，使之了解最新的稅收研究動向，促進了分管工作。

　六是實施人才的精細化管理，稅收科研骨干隊伍建設(shè)初具規(guī)模。省局在全省范圍內(nèi)遴選出 96 名具有較高稅收理論、政策水平、良好的文字功底和科調(diào)研能力的人員進入人才庫，在知識結(jié)構(gòu)上兼顧了稅收科研工作多領(lǐng)域的需要，在層級分布上兼顧了省、市、縣三級稅務(wù)部門，覆蓋了稅收工作的多個層次，初步建立起一支知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)門類齊全、數(shù)量較為充足的高層次、高素質(zhì)稅收科研人才隊伍。各地緊密結(jié)合總局科研所的培訓活動，積極組織全省稅收科研骨干參加全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收科學理論視頻培訓，并通過集中授課、集體調(diào)研、外出考察等多種形式實施多形式的人才培訓，有力地推動和促進了稅收科研人才隊伍建設(shè)。

　二、認清形勢把握機遇明確 2008 年國稅科研工作重心 一是加強對稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配職能作用的研究。立足稅收、置身經(jīng)濟、面向社會，積極探討稅收如何在加快江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積

　極作用，擴大與優(yōu)化經(jīng)濟稅源質(zhì)量；認真研究如何充分發(fā)揮稅收政策的激勵和約束作用，鼓勵和支持有利于節(jié)約資源、限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為“綠色江蘇”的建設(shè)提出切實可行的稅收支持意見和政策建議；認真研究稅收在改善和保障民生上的重要作用，加強促進就業(yè)再就業(yè)、扶持弱勢群體、提高社會保障、增加城鄉(xiāng)居民收入等各項稅收優(yōu)惠政策的落實。切實貫徹執(zhí)行周蘇明局長對稅收科調(diào)研工作的指示，積極開展對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)村“三大合作”、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重大經(jīng)濟問題以及總部經(jīng)濟、走出去企業(yè)等熱點問題的調(diào)研；認真調(diào)查核實涉及高耗能、高污染行業(yè)的稅收優(yōu)惠情況，切實執(zhí)行對落后產(chǎn)業(yè)的各項限制措施；對影響貿(mào)易順差的稅收政策進行深入調(diào)研，提出積極的調(diào)整建議；加強對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點等支農(nóng)惠農(nóng)稅收政策的研究，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　二是強化稅收與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)研究。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜多變，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展中各種不確定因素和潛在風險不斷增加等情況，不斷強化對稅源國際流動與地區(qū)轉(zhuǎn)移問題的研究；加強對稅收與區(qū)域、稅種、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟類型、宏觀稅負與微觀稅負關(guān)聯(lián)度問題的研究；加強對重點行業(yè)與企業(yè)信息采集與數(shù)據(jù)更新問題的研究；加強對宏觀調(diào)控與非政策因素傳導效應(yīng)對經(jīng)濟稅源影響問題的研究，充分發(fā)揮科研工作的預警與決策輔助功能，積極采取相應(yīng)措施落實應(yīng)對預案，努力實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟均衡增長、穩(wěn)定發(fā)展。

　三是加強財稅政策調(diào)整對江蘇經(jīng)濟稅收影響的調(diào)研分析。重點做好新《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》貫徹落實情況的調(diào)查分析，及時反映新舊稅法銜接、清理相關(guān)優(yōu)惠政策、落實各種過渡性安排中存在的問題，加強總分機構(gòu)稅收分配及地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問題研究，提出完善的意見與建議，切實推進新稅法的順利實施；積極關(guān)注完善增值稅、消費稅等一系列改革方案，作好相關(guān)的調(diào)查分析與對策研究；繼續(xù)做好出口退稅、加工貿(mào)易、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等重要稅收政策調(diào)整對我省經(jīng)濟稅源、投資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營行為的影響研究，及時向各級政府提出應(yīng)對措施和建議；根據(jù)我省外貿(mào)大省的特點，加強對地方政府在加工貿(mào)易發(fā)展方面的政策聯(lián)動研究，對我省加工貿(mào)易政策的調(diào)整提出具體的針對性建議。

　四是加強對全省中心工作部署、落實與推進情況的調(diào)查研究。認真落實全省國稅工作會議精神，進一步深化稅源聯(lián)動管理問題的研究，完善稅源聯(lián)動管理機制、明確稅源聯(lián)動管理重點、抓好稅源管理各項基礎(chǔ)工作，夯實稅收征管基礎(chǔ)；加強完善征管運行體系的研究，持續(xù)改進優(yōu)化征管流程、全面推廣應(yīng)用監(jiān)控決策系統(tǒng)、加強數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，進一步提高科學化、精細化管理水平；強化執(zhí)法監(jiān)督與優(yōu)化稅收服務(wù)相關(guān)問題的研究，切實樹立““征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當需求應(yīng)予滿足的理念”，促進國稅機關(guān)按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，由執(zhí)法管理型向服務(wù)效能型轉(zhuǎn)變；加強對深化“人才興稅”戰(zhàn)略、推進領(lǐng)導班子與黨風廉政建設(shè)相關(guān)問題的研究，培養(yǎng)高素質(zhì)國稅干部隊伍。

　五是加強對江蘇國稅創(chuàng)新性、特色性工作的科學探討與經(jīng)驗推廣。江蘇國稅的許多工作一直領(lǐng)先全國，增值稅和所得稅聯(lián)動評估、跨國稅源管控與反避稅工作、“服務(wù) e 站”品牌的建設(shè)、簡化優(yōu)化征管流程、參數(shù)化執(zhí)法方式、績效管理創(chuàng)新、風險管理探索、稅務(wù)文化建設(shè)等都在全國產(chǎn)生了相當?shù)挠绊憽８鞯亟Y(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，不斷開拓，取得了一些首創(chuàng)性、特色性的工作。稅收科研工作應(yīng)全面加強對江蘇國稅創(chuàng)新性、特色性工作與品牌建設(shè)的科學探討與經(jīng)驗推廣，通過更廣泛更深入的科研活動促進江蘇國稅保持“人無我有”、“人有我特”、“人特我優(yōu)”的發(fā)展優(yōu)勢，以科研成果加大江蘇國稅的形象宣傳，打造江蘇國稅的整體品牌。

　三、把握總體要求理清工作思路提升稅收科研水平 會議提出了做好 2008 年國稅工作的具體要求。

　一是高度重視，狠抓落實，切實加強對稅收科研領(lǐng)導。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部要從促進和諧社會建設(shè)的高度，進一步統(tǒng)一思想，切實從“科研強稅”的高度明確科研工作的地位與作用，廓清對科研工作職能與地位存在的某些模糊認識。要進一步加強領(lǐng)導，大力推廣“重要稅收科研選題，領(lǐng)導親自部署；重要稅收課題，領(lǐng)導親自參與；重要科研活動，領(lǐng)導親自督促”的先進經(jīng)驗，形成稅收科研的明確導向。要切實將稅收科研與指導稅收實踐結(jié)合起來，把調(diào)查研究與領(lǐng)導決策結(jié)合起來，將科研工作滲透到稅收業(yè)務(wù)工作之中，貫穿于稅收工作全過程，堅持長抓不懈。要進一步落實責任，做到科研工作與中心工作同計劃、

　同布置、同落實、同考核，切實明確稅收科研工作任務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，營造良好環(huán)境，吸引、培養(yǎng)、使用科研骨干，舍得把業(yè)務(wù)能力強、作風過硬的干部放在稅收科研活動崗位上，強化稅收科研的人才保障。

　二是健全制度，完善程序，促進稅收科研管理規(guī)范化。認真貫徹落實省局出臺的《稅收科研課題管理辦法》等一系列科研制度，增強落實制度的自覺性和主動性。進一步明確省以下科研工作由辦公室扎口管理的責任機制，由各市、縣局辦公室切實承擔起本級稅收科研的各項管理任務(wù)，加強科收科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各部門落實好科研工作長遠目標與階段性任務(wù)，真正將稅收科研管理工作落到實處。進一步建立健全科研信息報送、備案、通報與反饋制度，主動加強與省局科研所的聯(lián)系與協(xié)作，加強稅收科研信息報送、科研成果統(tǒng)計，科研管理經(jīng)驗總結(jié)，暢通縣、市、省與總局科研管理部門之間的信息交流與反饋渠道，促進稅收科研管理規(guī)范化。積極探索科研聯(lián)動機制的建設(shè)，加強省局與省轄市、縣級局之間的縱向聯(lián)動，加強科研工作主管部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間的協(xié)作聯(lián)合，定期交流情況，研究問題，合理配置和利用相關(guān)的科研資源，切實做到上下聯(lián)動，部門配合，齊抓共管。

　三是抓住重點，加大引導，穩(wěn)步推出一批稅收科研精品�？蒲兴鶑目偩诸I(lǐng)受了“新《企業(yè)所得稅法》實施過程中問題和對策研究”這一課題，由王金城總會計師任組長。為緊密結(jié)合江蘇稅收工作實際，省局

　在充分開展需求調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定了“加強所得稅管理問題研究”、“稅收執(zhí)法管理研究”、“績效管理工作研究”、“縣級國稅系統(tǒng)人力資源開發(fā)與利用研究”等省局重點研究課題。各地要以夯實基礎(chǔ)與高層次建設(shè)為基點，切實加強對省局重點課題的組織保障、經(jīng)費保障與人才保障，保質(zhì)保量地完成重點課題研究。切實做好重點課題的延伸深化工作，展開多層次、多領(lǐng)域、特色化的子課題分解工作，強化課題研究的的全面性與深入性。積極鼓勵市縣圍繞各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要涉稅問題與稅收中心工作的焦點、熱點、難點問題展開課題的需求調(diào)查與分析論證，形成自身的特色性課題，更充分地發(fā)揮稅收科研的各項職能作用。

　四是拓寬渠道，拓展網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各類載體的支撐作用。省局將進一步健全與完善《江蘇國稅調(diào)研》與《中國稅務(wù)〈江蘇專欄〉》的通聯(lián)工作，進一步改進辦刊方式、豐富欄目設(shè)置、強化重點工作、突出特色性研究。各地要進一步加大組稿力度，積極推薦優(yōu)秀稿件，強化激勵措施、大力支持兩刊工作。要進一步加強對各級內(nèi)部網(wǎng)站稅收科調(diào)研專欄建設(shè)的指導、支持，加大對刊物與網(wǎng)頁的統(tǒng)籌管理，強化對國內(nèi)外稅制改革問題、重大稅收問題爭鳴、兄弟省市優(yōu)秀科調(diào)研文章、稅收科研相關(guān)信息的刊載，在信息的深度、廣度上實現(xiàn)新拓展。進一步創(chuàng)新稅收科研的形式載體，把“上”與“下”，“承辦”和“自辦”結(jié)合起來，積極配合、參與全省與各地組織的各項重大經(jīng)濟活動與涉稅問題研究，瞄準經(jīng)濟發(fā)展熱點、各地稅源管理特色和企業(yè)需求，舉辦各類稅收問題交流會與理論研討會，積極探索與相關(guān)職能部門聯(lián)合

　舉辦具有區(qū)域性特色與社會影響力的涉稅論壇，形成上下互動、資源共享的良好局面。加強與稅務(wù)學會、國際稅收研究會，與財政、工商、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委、海關(guān)等經(jīng)濟管理部門科研研究機構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)與協(xié)作協(xié)調(diào)，推進稅務(wù)、社會、媒體多方聯(lián)動，切實提高稅收科研的研究能力。

　五是以人為本，按需培訓，造就一支高素質(zhì)稅收科研人才團隊。省局將進一步加大對稅收科研人才的培養(yǎng)與培訓工作力度，積極開展多形式、多區(qū)域、多層次的稅收科研骨干交流活動，切實加強稅收科研人才隊伍建設(shè)。各地要按照“知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)門類齊全、數(shù)量較為充足”的要求，繼續(xù)選拔一批政治素質(zhì)好、理論政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、文字功底扎實的干部充實到稅收科研人才隊伍中。按照以人為本，按需培訓的原則，以稅務(wù)科研人才的全面發(fā)展為本，遵循干部個性發(fā)展規(guī)律、能力素質(zhì)與專業(yè)技能水平，把稅收科研的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位的稅收干部的特殊性技能緊密結(jié)合，多方位調(diào)動稅務(wù)干部的科研積極性與主動性。堅持走引進與培養(yǎng)相結(jié)合、業(yè)務(wù)建設(shè)與科研能力建設(shè)相結(jié)合、感情留人與機制激勵相結(jié)合的道路，確保稅收科研工作人才招得來，熱情留得住，才華展得出，讓稅收科研工作不僅出成果，更出各種崗位的復合型人才、管理創(chuàng)新型干部，切實推進“人才興稅”戰(zhàn)略的實施。

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