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　在全區(qū)村“兩委”換屆工作部署 培訓會議上的講話

　同志們：

　xx 月 xx 日，市上召開了全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署培訓會，全面啟動了村和社區(qū)“兩委”換屆工作。這既是全市城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事，也是當前各級黨委、政府的一項重任。今天，區(qū)委召開這次會議，主要任務是傳達貫徹省、市會議精神，動員部署全區(qū)村“兩委”換屆工作。隨后，區(qū)委組織部副部長和區(qū)民政局副局長還要對這次換屆作具體輔導培訓，請大家認真學習領會，準確掌握政策，確保高質量、按時限完成換屆各項任務。

　 下面，我就做好這次換屆工作，講三點意見：

　 一、深刻認識村“兩委”換屆工作的重大意義，切實增強責任感和使命感 村“兩委”換屆，是一項政治性、政策性、程序性都很強的工作，涉及面廣、敏感度高，參與人數(shù)多、組織難度大，群眾關注、社會關切。做好這次換屆，對全面落實從嚴治黨、全面建設小康社會、全面落實區(qū)第四次黨大會確定的奮斗目標，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西街街道要站在全局的高度，充分認識村“兩委”換屆工作面臨的新形勢、新任務、

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　新要求，主動擔當負責，堅持抓細抓實。

　第一，做好村“兩委”換屆工作，是落實全面從嚴治黨的重要實踐。黨的十八大以來，區(qū)委采取一系列措施加強農(nóng)村基層黨組織和政權建設，村“兩委”班子推動發(fā)展、服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平得到大幅度提升。但我們也要清醒地看到，一些村級黨組織軟弱渙散，創(chuàng)新意識、引領群眾脫貧致富能力不強；部分村集體經(jīng)濟薄弱，債務問題嚴重，服務群眾手段措施單一；農(nóng)村黨員作用弱化、先進性退化，基層干部違紀違法問題時有發(fā)生，等等。這些問題，嚴重影響了全面從嚴治黨在基層一線的貫徹落實。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要引起高度重視，以村“兩委”換屆為契機，進一步靠實管黨治黨責任，及時解決存在的突出問題，不斷提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向全體黨員覆蓋。

　第二，做好村“兩委”換屆工作，是加強民主政治建設的重要途徑。村“兩委”換屆是黨內(nèi)基層民主和人民民主最廣泛、最生動的實踐。換屆的過程就是保障黨員、群眾民主權利的過程，是宣傳落實基層民主和村民自治法律法規(guī)的過程，也是加強基層民主制度機制建設的過程。從實際情況看，每到村“兩委”換屆時，農(nóng)村的各種矛盾糾紛更加突出、更加顯現(xiàn)。究其原因：一方面，個別黨委對村干部監(jiān)督不嚴，

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　對黨員教育管理不到位，導致一些村干部濫用權力、中飽私囊、優(yōu)親厚友，造成黨群干群關系緊張。另一方面，宗族宗教、非法組織、涉黑涉惡等各方勢力對換屆工作進行干擾、滲透、破壞，一些網(wǎng)絡媒體刻意炒作，嚴重損害黨的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西街街道要利用這次村級換屆，充分聽取民意民愿，集中解決一批矛盾糾紛，理順各種利益關系，推進基層民主管理，提升基層治理能力，樹立起黨的良好形象。

　第三，做好村“兩委”換屆工作，是優(yōu)化基層干部隊伍的重要舉措。基層干部是黨執(zhí)政地基中的鋼筋，位子不高、但責任重大。村干部的素質和能力，直接關系到一個村的發(fā)展和命運，也直接關系到黨和政府在群眾中的形象。全區(qū)村級班子整體情況是好的，涌現(xiàn)出了一批能力強、業(yè)績突出、群眾公認的帶頭人。但與新形勢下的發(fā)展需求相比，年齡偏大、文化水平偏低、能力素質偏弱的現(xiàn)象還不同程度存在。要牢牢抓住換屆這一重大機遇，要提出的“三個有利于”要求（ 有利于貫徹落實黨的政策、有利于推進扶貧攻堅、有利于推動基層基礎工作）

　，優(yōu)化班子結構，把能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、帶領群眾增收致富的優(yōu)秀人才選進“兩委”班子，推動村干部年輕化、知識化、技能化，努力打造一支信念堅定、樂于奉獻、本領過硬、品行高尚的基層干部隊伍，推動經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展。

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　第四，做好村“兩委”換屆工作，是實現(xiàn)全面小康 社會的重要保障。建成全面小康社會，關鍵在農(nóng)村，難點在農(nóng)民。經(jīng)過近幾年深入開展脫貧攻堅行動，全區(qū)基本實現(xiàn)了整區(qū)脫貧。作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵，區(qū)第四次黨代會結合實際，又提出了鄉(xiāng)村振興奮斗目標，這不僅是新一屆區(qū)鄉(xiāng)兩級領導班子的政治責任，更是這屆村“兩委”班子的重要使命。未來幾年，區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署在基層能否落實好，“十四五”規(guī)劃能否順利實施、鄉(xiāng)村振興能否如期全面建成，關鍵就要看這批基層干部。我們要真正把這次換屆作為抓基層、打基礎、利長遠的一項重點任務，把干部選準選好、把班子配齊配強，為全面建成小康新 xx 提供堅強的智力支持和組織保證。

　二、準確把握村“兩委”換屆工作的程序步驟，從嚴抓好關鍵環(huán)節(jié)和政策落實 嚴格程序、依法辦事，是搞好村“兩委”換屆的根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把村“兩委”換屆牢牢抓在手上，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和把關作用，吃透政策，把準方向，確保換屆工作在黨的領導下民主公開、依法有序進行。

　一要嚴把標準條件，增強班子整體功能。村級換屆的核心是選人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照區(qū)上《方案》要求，嚴格村“兩委”班子成員的選配，從源頭上把好選人關，進一步調

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　整優(yōu)化“兩委”班子結構，下功夫選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人。

　一要明確選人標準。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先原則，把政治標準放在首位，注重把政治素質好、辦事公道、敢抓敢管、遵紀守法、廉潔奉公、群眾認可的優(yōu)秀人員選進村“兩委”班子。大力選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、威望高、作風好的黨員擔任村黨組織書記，特別要繼續(xù)深入推進“好人治村、能人強村”戰(zhàn)略，選拔那些具有公道之心、公道之能的“好人”黨員和有經(jīng)濟頭腦、有致富本領的“能人”黨員擔任村黨組織書記，確保個個過得硬，確保 xx%以上是致富帶頭人。凡存在政治素質和道德品行差、涉嫌違紀違規(guī)違法、侵害群眾合法權益以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的，一律不得推選為候選人人選。

　二要拓寬選人視野。區(qū)上方案對選人范圍作出了明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結合實際拓寬人選來源渠道，打破地域、行業(yè)、身份等限制，注重推薦優(yōu)秀后備干部參選任職，注重從農(nóng)民致富帶頭人、專業(yè)合作社負責人、大學生村官、復轉軍人、外出務工經(jīng)商和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師等人員中推選村“兩委”候選人。從實際工作情況看，一些土生土長、素質好、在外歷練多年，有見識、有本事，對家鄉(xiāng)有感情、又愿意回鄉(xiāng)服務的人，往往能成為好的帶頭人。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌各類人才資源，有哪些人、缺哪些人、人往哪里放，要統(tǒng)一研究，

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　合理配置。

　三要優(yōu)化班子結構。圍繞增強整體功能，統(tǒng)籌考慮村干部職數(shù)設置，注重選配能力型的“兩委”班子。村干部一般要以 xx 至 xx 歲的人員為主體，一般具有高中以上文化程度，上屆村班子成員中凡年滿 xx 周歲的原則上不再提名，xx 歲及以上的必須離職，新進班子的原則上在 xx 周歲以下。要根據(jù)實際推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，比例不低于 xx%；鼓勵村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，比例不低于 xx%。同時，要積極探索婦女和大學生村官進入村“兩委”班子的具體辦法，這次換屆后，每個村“兩委”班子成員中至少有 x 名女性，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出 x 名在崗大學生村官或具有大學生村官工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為村“兩委”正職候選人人選，與組織、民政部門充分醞釀溝通后，再確定候選人。

　二要嚴把程序環(huán)節(jié)，保證合法公開有效。嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律辦事，是做好村“兩委”換屆工作的基本要求。我們?yōu)槊總�鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配發(fā)了《村“兩委”換屆選舉工作指南》，這是做好換屆選舉工作的基本依據(jù)和重要遵循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西街街道要認真抓好學習宣傳和貫徹落實，做到遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣，確保換屆選舉的合法性、有效性。工作中，要重點把握好四個操作環(huán)節(jié)：

　一要做好前期

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　謀劃。要通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、整體設計。換屆前，要對每個村的黨員和選民人數(shù)、村“兩委”班子現(xiàn)狀、黨員群眾對村“兩委”班子的評價以及家族、宗族、宗教、黑惡勢力等可能影響和干擾換屆選舉的情況進行深入調研，全面分析研判。特別對選情復雜、矛盾突出以及以往換屆選舉中問題較多的難點村、重點村，要逐個分析選情，找出問題根源，選派換屆經(jīng)驗豐富的同志專人聯(lián)系指導。要認真制定換屆工作方案，明確實施步驟和進度安排，做到時間到天、任務到人。要堅持先審計再換屆，財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門要聯(lián)合成立審計工作指導組，具體指導開展審計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立審計工作小組，對村干部進行經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)的問題要按有關規(guī)定及時進行妥善處理，為換屆選舉打好基礎。

　二要把握時間節(jié)點。根據(jù)區(qū)委安排，全區(qū)村“兩委”換屆工作原則上 xx 月下旬前完成各項準備工作，xxxx 年 x 月底前必須完成換屆選舉任務，x 月 xx 日前完成工作總結和資料上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要合理安排換屆時間，排除“兩節(jié)”干擾，按照先黨組織、后村委會的順序進行，合理安排時間間隔，既不能太長、也不能太短，把準備工作做扎實，防止出現(xiàn)把黨組織和村委會換屆“一鍋煮”的現(xiàn)象，確保黨組織在“兩委”換屆中發(fā)揮領導核心作用。

　三要嚴格推薦考察。要高度重視“兩委”成員人選的推薦和考察工作，全面講清

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　楚人選的資格條件和推薦方式，讓黨員群眾知道推薦什么樣的人、怎樣推薦人，把組織意圖轉化為黨員群眾的共同意志，增強任職資格的民意基礎和剛性約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委要把好村“兩委”成員候選人資格審查關，摸清候選人的真實情況，對候選人考察時要廣泛聽取黨員群眾意見，征求紀檢檢察機關、信訪、公安、扶貧等部門意見，確保候選人質量。在村情民意復雜、維護穩(wěn)定任務較重的村，要特別突出政治素質的審查，確保候選人是組織放心、黨員信任、群眾滿意的人選。

　四要規(guī)范組織選舉。選舉是換屆工作的核心環(huán)節(jié)，直接決定著換屆工作的成敗。要把嚴、細、實的要求貫穿于選舉全過程，嚴格按照法律法規(guī)要求和選舉程序，規(guī)范候選人介紹方式，規(guī)范投票行為，全面實行秘密劃票制度，保證黨員和村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，確保選舉程序合法、過程公開、結果有效。

　三要嚴肅換屆紀律，優(yōu)化基層政治生態(tài)。換屆風氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在換屆工作中要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹落實黨章黨規(guī)黨紀和“九嚴禁”紀律要求，切實把正風肅紀時刻放在心上、牢牢抓在手上，以鐵的紀律和高壓態(tài)勢，確保換屆風清氣正。

　一。

　要把從嚴教育貫穿于換屆全過程。要切實加強對換屆紀律的宣傳教育，引導黨員群眾珍惜法律賦予的權利，增強民主法

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　治意識，提高政治參與能力，有序參與選舉，做到教育在先；堅持正面教育和反面警示相結合，引導黨員群眾自覺抵制違紀違法行為，引導候選人規(guī)范競爭行為，做到警示在先；全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與候選人集體談話制度，簽訂換屆紀律承諾書，做到預防在先。

　二要把從嚴監(jiān)督貫穿于換屆全過程。要暢通監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設立監(jiān)督信箱，由專人負責受理。要堅持重點防范，對競爭激烈、選情復雜的重點村、難點村進行重點監(jiān)督，突出抓好候選人提名、投票選舉等關鍵環(huán)節(jié)的工作。要建立換屆重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，注意換屆選舉工作動向，提高政治敏銳性，及時發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉中的苗頭性、傾向性問題。

　三要把從嚴。

　查處貫穿于換屆全過程。督促指導各村要嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委雙十條和市區(qū)委實施細則，節(jié)儉辦會、規(guī)范辦會、干凈辦會，嚴禁亂開支、鋪張浪費。要教育提醒候選人和黨員群眾遵守相關紀律要求，講政治、講紀律，不請吃、不吃請，不搞謝選、慶賀等活動。對違反換屆紀律的，堅持“零容忍”，做到有訪必接、有案必查，絕不姑息。要建立重大問題專案查處、重大案情掛牌督辦制度，堅持做到“五個嚴防”（ 嚴防境內(nèi)外敵對勢力打著各種旗號干擾破壞選舉，嚴防黑惡勢力干擾選舉、嚴防家族和宗教勢力干擾選舉，嚴防拉票賄選，嚴防弄虛作假 ），對采取不正當手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選

　 - 10 -資格；已經(jīng)當選的，依法依規(guī)宣布當選無效。

　三、切實加強村“兩委”換屆工作的組織領導，圓滿完成重點任務和各項工作 這次換屆，參與人數(shù)多、范圍大，時間集中、任務繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西街街道必須高度重視，精心組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調推進，確保換屆各項工作落到實處。

　一要強化組織領導。做好村“兩委”換屆工作，直接責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委書記要切實履行直接責任人的職責，把換屆的責任扛在肩上，把關鍵環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，親自謀劃部署、親自推進落實，特別是要下大力氣排查解決可能出現(xiàn)的矛盾和問題，堅持發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。區(qū)委將把村“兩委”班子換屆工作作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，對換屆工作責任不落實、工作不得力的，區(qū)上將進行約談通報，督促限期整改；對造成不良影響和嚴重后果的，嚴肅追究責任。

　二 要強化督促指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結合實際情況，選擇一部分條件較好的村先行開展換屆，分類指導、分步實施，探索方法、積累經(jīng)驗。對難點村、重點村，要派駐換屆工作組蹲點指導，幫助選好配強“兩委”班子。各幫扶單位和駐村工作隊要把村“兩委”換屆作為一項重要任務，幫助配強

　 - 11 -村級班子特別是黨組織帶頭人。各村也要組織工作力量，深入一線調查研究，及時掌握工作動態(tài)，幫助解決換屆選舉中遇到的困難和問題。組織和民政部門要通過實地調研、隨機抽查、明察暗訪等方式，加強對村“兩委”換屆工作的督促檢查，了解掌握工作進展，研究解決突出問題。

　三要 強化宣傳引導。要充分利用 xx 電視臺、xx 網(wǎng)、今日 xx 等媒體和懸掛標語、舉辦宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊等形式，廣泛宣傳村“兩委”換屆工作的重要意義，介紹換屆選舉的相關法律法規(guī)、政策程序、選人標準和紀律要求；要依托微信公眾服務平臺、黨政信息平臺等新媒體、新渠道，引導廣大黨員群眾積極支持、主動參與換屆選舉工作。要注重網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和應對，定期分析熱點輿情，及時發(fā)布正面聲音，特別對網(wǎng)絡和媒體反映的各種問題，要第一時間調查核實，采取對策防止惡意炒作，積極營造有利于推動換屆工作的良好輿論氛圍。

　四要強化思想疏導。村兩委“換屆”工作基本結束后，要繼續(xù)抓好幾項后續(xù)工作：一是做好老班子工作交接，保證村級各項事務正常運轉；二是做好離任村干部以及落選人員的思想政治工作，教育他們顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮作用，積極支持新班子開展工作；三是指導建立健全新一屆團支部、婦代會、村監(jiān)會等基層配套組織，確保各項工作不斷檔；四是

　 - 12 -組織開展新任村干部教育培訓，提高新“兩委”班子的履職盡責和服務群眾的能力素質；五是建立務實管用的制度，指導新一屆村“兩委”班子明確發(fā)展思路，制定任期目標，并向黨員群眾公開承諾，切實把各項制度和措施落實到位。

　同志們，做好村“兩委”換屆工作，意義深遠、使命光榮、責任重大。我們一定要按照區(qū)委的總體部署和要求，以 高度的政治自覺、嚴實的工作作風，高標準、高質量完成村“兩委”換屆各項任務，為順利實現(xiàn)“十四五”奮斗目標、全面建成小康新 xx 提供堅強的組織保證。

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