關(guān)于打破信息壁壘加快推動政務(wù)信息資源整合共享

　近期，市信息中心針對全市目前存在的政務(wù)信息孤島、信息壁壘、數(shù)據(jù)煙囪等問題進行了認真調(diào)研分析，對照國家和省要求，參照先進地區(qū)成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，提出了推進政務(wù)信息資源整合的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　一、發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，市委、市政府高度重視政務(wù)信息化建設(shè)工作，認真落實國家、省的要求部署，緊緊抓住建設(shè)智慧城市和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等有利契機，圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，推動網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，全市政務(wù)信息化水平和公共服務(wù)效率明顯提升。

　（一）加快推動信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強。

　。一是夯實光網(wǎng)城市接入能力。實現(xiàn)市內(nèi)主城區(qū)光纖全覆蓋，全市行政村村村通光纖，已覆蓋全市 4937 個城區(qū)點位、1514 個鄉(xiāng)村點位，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬 7330G。167 個熱點區(qū)域和全市 5000 多輛公交車實現(xiàn)免費 WIFI 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是市政務(wù)外網(wǎng)基本建成。按照國家標(biāo)準統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，已形成上鏈國家和省，下鏈區(qū)縣，橫鏈市直各部門的一張

　網(wǎng)，市直單位政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，各單位實現(xiàn)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，合計帶寬 4.5G。政務(wù)外網(wǎng)區(qū)縣所屬單位覆蓋率為 96%，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 92%，社區(qū)、村為 79%。三是推進 5G 試點。年初獲批全國首批 5G 通信組網(wǎng)試點城市。今年上半年三大運營商在基站建設(shè)、信號覆蓋、場景應(yīng)用等方面加快了建設(shè)步伐，其中移動已建成 5G 基站 141 個，聯(lián)通 49 個，電信 20個。四是市政務(wù)云平臺有效利用。目前承載全市 45 個部門的 89 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市政務(wù)云的 CPU 算力、內(nèi)存容量、存儲容量等使用率均已超過 75%。市政務(wù)云還與東網(wǎng)云、華為城市產(chǎn)業(yè)云、聯(lián)通蘇北云、移動北云進行連接，實現(xiàn)部分服務(wù)資源的接入，為政務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)支撐。

�。ǘ�）加快推動政務(wù)信息資源體系構(gòu)建，數(shù)據(jù)共享交換初見成效。

　。一是政務(wù)信息資源目錄編制取得進展。全市已梳理資源目錄 3974 條，發(fā)布資源目錄 3750 條，其中無條件共享目錄 1257 條，有條件共享目錄 1964 條，不共享目錄 529條。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)持續(xù)推進。其中常住人口庫 908 萬條，法人庫 77.4 萬條，建筑物庫 16 萬條，房屋庫 408 萬條，車輛庫 40 萬條。市公共信用信息平臺接入單位 339家，歸集數(shù)據(jù)累計 3898 萬條，向社會公示行政許可 82 萬條，行政處罰 3.6 萬條，國家、省級各領(lǐng)域紅黑名單信息 6萬余條。三是主題數(shù)據(jù)庫加快建設(shè)。建設(shè)市區(qū)兩級統(tǒng)一的電子證照庫，目前生成各類電子證照 14.1 萬個，日均新增300 個；政務(wù)云數(shù)字認證安全服務(wù)平臺為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供身份驗證、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名、電子印章服務(wù)等一體化安

　全服務(wù)。目前發(fā)放數(shù)字證書 2.4 萬個，電子印章 5554 個。四是推動政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享。市政務(wù)信息資源共享交換平臺已經(jīng)采集整合了 29 個單位（機構(gòu)改革后）的數(shù)據(jù)。存儲數(shù)據(jù) 7 億多條，月均交換數(shù)據(jù) 3500 萬條。積極對接國務(wù)院各部委數(shù)據(jù)庫，目前有 16 個國家部委共計 45 個數(shù)據(jù)庫可供我市申請鏈接查詢；完成省市政務(wù)信息資源共享交換平臺的級聯(lián)工作，為各單位查詢數(shù)據(jù)提供方便。

�。ㄈ�）加快推動智慧應(yīng)用平臺建設(shè)，政務(wù)和公共服務(wù)效能進一步提升。

　。一是多規(guī)合一平臺已受理 2000 余個建設(shè)項目，項目從立項到竣工總審批時間控制在 85 個工作日內(nèi)，較原時間壓縮 50%。二是安管平臺接入 27 個部門的 56 個系統(tǒng)，確保了安管中心與相關(guān)部門業(yè)務(wù)流、信息流、管理流的雙向互動。三是環(huán)保 110 綜合管理平臺實現(xiàn)環(huán)境治理市區(qū)兩級聯(lián)動，對各個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)控，環(huán)境信訪案件辦理時限由 60 天縮短為 10 天。四是智慧城市管理平臺覆蓋面積 1600 平方公里，劃分責(zé)任網(wǎng)格 1094 個，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案、監(jiān)管、核查的工作閉環(huán)。五是正風(fēng)肅紀監(jiān)督平臺建立了 86 個原生數(shù)據(jù)庫，通過比對分析技術(shù)實施精準監(jiān)督。六是建成了人口健康、智慧教育、智慧停車、智慧旅游等一批互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)平臺，智慧惠民成效不斷顯現(xiàn)。

　此外，加快推進政府網(wǎng)站群、政務(wù) APP、政務(wù)服務(wù)熱線集約建設(shè)。截至目前，納入政府網(wǎng)站群網(wǎng)站總計 73 家，其中上線運行 47 家，試運行 8 家，待開發(fā) 18 家。建設(shè)易行、

　智慧醫(yī)保等20余個政務(wù)APP，拓展了政民互動的信息交互渠道。整合“12345 市民服務(wù)熱線暨營商環(huán)境訴求平臺”，更加方便有效地為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)。

　二、存在問題 市電子政務(wù)雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)交換共享、政府效能提升、改善公共服務(wù)等方面都取得了較大進展，但對照國家、省相關(guān)文件要求，對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)仍存在較大差距。

　一是政策和規(guī)劃落實不到位。

　。近年來，我市按照國家、省關(guān)于信息化發(fā)展的部署和要求，出臺了一系列文件，為全市政務(wù)信息化建設(shè)起到了引領(lǐng)作用。但由于規(guī)劃落實不到位，加之缺乏相應(yīng)的配套政策，全市政務(wù)信息化建設(shè)和發(fā)展還缺乏電子政務(wù)等專項規(guī)劃，跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)間的交換共享缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，在推進政務(wù)信息化的過程中還存在各自為政、盲目投資問題，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費。在年審計調(diào)查的 130 個電子政務(wù)系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的有 40 個，占比 30.8%；完全不共享的有 26 個，占比 20%；共享范圍為處室內(nèi)部的有 17 個，占比 13.8%；共享范圍為部門內(nèi)部的有 37 個，占比 28.5%；單機運行的系統(tǒng)10 個，占比 7.7%。

　二是管理體制和機制存在壁壘。

　。政府原有的信息管理系統(tǒng)主要建立在部門內(nèi)部和系統(tǒng)內(nèi)部，國家的金稅、金關(guān)、金審、金盾等信息工程以及省市部門信息管理系統(tǒng)，在橫向部門之間數(shù)據(jù)不能交互共享，一些單位過分夸大本部門

　工作的特殊性和保密性，人為形成難以橫向跨越的信息壁壘。目前有19個國家部委自建系統(tǒng)、1個省級自建系統(tǒng)，還沒有實現(xiàn)與市政務(wù)服務(wù)平臺對接。

　三是部分單位重視程度不足。

　。存在不愿共享、不敢共享問題，部分單位擔(dān)心共享后會帶來負面影響和不利后果，導(dǎo)致目前歸集的政務(wù)資源目錄不全，數(shù)據(jù)總量偏少，難以滿足共享交換需求。截至5月底，54個市直部門僅上報資源目錄 526 條，其中上報超過 10 條的僅有 12 個部門，有 21個部門上報數(shù)為 0。而在其他副省級城市中，成都、濟南、青島市級部門分別填報了 4000、4300、2800 余條資源目錄，差距極其明顯。因上報目錄少，造成征集數(shù)據(jù)偏少。目前市共享交換平臺歸集數(shù)據(jù)資源 7 億條，其中，水、電、氣數(shù)據(jù) 5 億條左右，占數(shù)據(jù)資源總量的 76%，其它數(shù)據(jù)資源主要是民政、公安、人社、房產(chǎn)、市場監(jiān)督管理、公積金等部門數(shù)據(jù)。截至年底，杭州市歸集數(shù)據(jù) 293.6 億條，深圳市龍崗區(qū)歸集數(shù)據(jù) 200 億條。

　四是規(guī)范標(biāo)準尚未統(tǒng)一。

　。我市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，所采用的技術(shù)標(biāo)準、選擇的邏輯架構(gòu)、應(yīng)用管理規(guī)范等尚未統(tǒng)一，存在條塊分割、整合程度差等問題。數(shù)據(jù)采集規(guī)范尚未形成，無法保證穩(wěn)定及時的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)更新，造成目前政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)種類不全、質(zhì)量不高、更新周期過長。比如，同樣的“性別”字段，公安局人口數(shù)據(jù)表0代表男，1代表女；民政局人口數(shù)據(jù)表1代表男，2代表女，兩部門在進行數(shù)據(jù)共享無法直接進行數(shù)據(jù)比對，

　還需二次溝通。

　五是考核評價體系不健全。

　。我市尚未建立完善的政務(wù)信息化項目績效評價體系，缺乏嚴格的約束機制。各部門政務(wù)信息化項目缺少統(tǒng)一的評估標(biāo)準和指標(biāo)體系，業(yè)務(wù)系統(tǒng)后續(xù)使用、效能評估、共享情況監(jiān)督考核不到位，導(dǎo)致我市在政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率、政務(wù)信息資源目錄編制、政務(wù)一體化服務(wù)建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合等方面的一些工作落后于國家和省的目標(biāo)要求，還不能滿足人民群眾對互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的需要。

　六是安全防護存在薄弱環(huán)節(jié)。

　。主要表現(xiàn)在，應(yīng)用系統(tǒng)（網(wǎng)站）等級保護測評工作薄弱，我們抽查的 121 個電子政務(wù)系統(tǒng)中，僅有 8 個開展過等級保護測評工作；重要數(shù)據(jù)信息無異地備份、存在丟失泄露等安全隱患；市委市政府網(wǎng)站防護能力還需進一步增強；多個市直部門辦公網(wǎng)絡(luò)沒有配備必要的安全防護設(shè)備，一旦出現(xiàn)病毒傳播，不僅易造成本單位局部網(wǎng)絡(luò)癱瘓，甚至?xí)��?dǎo)致所連接的整個網(wǎng)絡(luò)癱瘓；安全防護設(shè)備設(shè)置的策略不全面，不利于部門之間的數(shù)據(jù)交換與聯(lián)動。

　三、措施建議 按照國家關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系）總體部署和要求，圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，借鑒海南�。〝�(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)“五集中”），山東省（機構(gòu)、規(guī)劃、網(wǎng)

　絡(luò)、軟件“四統(tǒng)一”），深圳龍崗區(qū)（規(guī)劃、建設(shè)、標(biāo)準、管理、運維、保障“六統(tǒng)一”）等先進地區(qū)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑�加快推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，創(chuàng)新體制機制，破解信息孤島，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。建議在政策規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)支撐、共享交換、規(guī)范標(biāo)準、績效評估、安全保障等方面，實行“六個統(tǒng)籌”。

�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌政策規(guī)劃。

　。一是加強“數(shù)字政府”頂層設(shè)計。樹立“一盤棋”思想，立足于全市電子政務(wù)建設(shè)總體布局，由市委網(wǎng)信辦牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市信息中心等部門具體負責(zé)，結(jié)合國家、省關(guān)于政務(wù)信息化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要求，加快編制市數(shù)字政府專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、組織體系、保障措施及時間表、路線圖。目前市信息中心正在開展相關(guān)課題研究和前期調(diào)研工作。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)黨政機關(guān)改革后的實際情況，建議適時調(diào)整并注重發(fā)揮智慧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌全市智慧城市建設(shè)、政務(wù)信息化等工作，強化工作推進、監(jiān)督考核，使各部門聯(lián)動起來，形成合力，以創(chuàng)城的精神破解“信息孤島”問題。三是加快搭建數(shù)字政府系統(tǒng)平臺。建議借鑒深圳、上海、杭州等在智慧城市運行管理中心、“城市數(shù)字大腦”方面建設(shè)經(jīng)驗，立足實際，完善和建設(shè)智慧城市運行管理中心，加快構(gòu)建統(tǒng)一安全的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)，加快建設(shè)開放的一體化大數(shù)據(jù)中心、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建成上接國家和省、下聯(lián)區(qū)縣，橫向到邊、

　縱向到底全覆蓋的“數(shù)字政府”，全面推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，提升公共服務(wù)便捷化水平。目前信息中心已初步完成項目可行性研究和初期技術(shù)框架設(shè)計，正推進專家審議。

�。ǘ�）統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)支撐。

　。一是進一步推進電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。針對部分縣區(qū)政務(wù)外網(wǎng)尚未達到 100%覆蓋的問題，要加快推進“縱向到底”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由區(qū)縣（市）負責(zé)，加大投入，按規(guī)定要求，力爭 2019 年底前實現(xiàn) 100%覆蓋。二是加快政務(wù)專網(wǎng)遷移整合。由信息中心負責(zé)，相關(guān)部門按分工落實配合，除有文件明確說明系統(tǒng)、數(shù)據(jù)屬于涉及國家秘密或要求不得接入政務(wù)外網(wǎng)外，市、區(qū)縣(市)兩級政務(wù)部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)均要向政務(wù)外網(wǎng)遷移。三是進一步提升市政務(wù)云平臺承載能力。由信息中心負責(zé)，針對市政務(wù)云可用空間不足的情況，以采購產(chǎn)品或服務(wù)模式對其進行擴容；對市政務(wù)云平臺各類資源以及承載的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督和管理，實現(xiàn)計算、存儲和安全等各類資源的統(tǒng)籌利用、動態(tài)調(diào)配；抓緊梳理和清查各部門現(xiàn)有機房、服務(wù)器等資源，除保留必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備空間外，關(guān)停一批規(guī)模小、能耗高、管理維護水平低的機房。四是推進政務(wù)外網(wǎng) IPV6 改造。由信息中心負責(zé)，實現(xiàn)全網(wǎng) IP 地址的統(tǒng)一管理，推進政務(wù)外網(wǎng) IPV6 改造，統(tǒng)籌考慮各類政務(wù)信息系統(tǒng)的 IPV6 訪問需求，實現(xiàn) IPV6 能力建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步運行。

　（三）統(tǒng)籌共享交換。

　。一是重新梳理全市政務(wù)信息資源

　目錄。由市信息中心與市大數(shù)據(jù)管理局共同負責(zé)，針對機構(gòu)改革后各部門職能調(diào)整情況，編制方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任部門、完成時限等。二是構(gòu)建政務(wù)信息資源體系。參照任務(wù)分工，由信息中心負責(zé)匯總，完善信息資源庫，充實人口、法人、地理空間、電子證照、信用等基礎(chǔ)信息資源庫數(shù)據(jù)，加快形成自然資源、交通設(shè)施、公共資源交易等各類主題信息資源庫。由信息中心負責(zé)，相關(guān)部門按分工配合，整合相關(guān)基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源及部門業(yè)務(wù)信息資源，利用各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判。三是推動政務(wù)信息資源開放。由市大數(shù)據(jù)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)，市信息中心提供技術(shù)支持，以政務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以市現(xiàn)有的開放平臺和網(wǎng)站為依托，在完善信息資源目錄上，按照國家有關(guān)規(guī)定要求，逐步向社會開放政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)，鼓勵社會各方對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行深度開發(fā)和增值利用。四是推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合。各責(zé)任部門嚴格按照實施方案進行落實，整合后按要求分別接入市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的政務(wù)信息共享交換平臺。

�。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)范標(biāo)準。

　。一是制定統(tǒng)一的標(biāo)準規(guī)范及管理制度。由信息中心負責(zé)，參照國家政務(wù)信息化總體標(biāo)準，制定我市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準等系列標(biāo)準，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。二是建立數(shù)據(jù)訪問機制。由信息中心負責(zé)，開發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)綜合查詢功能，

　方便政務(wù)數(shù)據(jù)的檢索查詢，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的實時、全量上傳至市政務(wù)共享交換平臺中心數(shù)據(jù)庫。三是積極推行集約化運維模式。2019 年全市電子政務(wù)集中運維項目總計 300個，其中 190 個項目由信息中心負責(zé)集中運維占比 63.3%，沒有納入集中運維的項目有 110 個占比 36.7%。市級信息系統(tǒng)由市信息中心負責(zé)構(gòu)建流程化、規(guī)范化、標(biāo)準化的整體運維框架，將分散的運維資源整合為一套有機整體，統(tǒng)籌提供標(biāo)準統(tǒng)一的管家式服務(wù)。

　（五）統(tǒng)籌績效評估。

　。一是制定公正科學(xué)的績效評估框架和標(biāo)準。建議由市大數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門配合，對項目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準、數(shù)據(jù)共享、使用效果等進行全面的評估，建立政務(wù)信息共享評價、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。二是加大政務(wù)信息系統(tǒng)整合管控力度。建議由市大數(shù)據(jù)局牽頭，市信息中心配合，對未完成政務(wù)信息系統(tǒng)整合任務(wù)的單位，從嚴控制新建項目，從源頭上杜絕“邊整合共享、邊新建孤島”現(xiàn)象。三是建立審計監(jiān)督機制。通過政務(wù)信息系統(tǒng)審計，掌握各部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等信息，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性。

�。�六）統(tǒng)籌安全保障。一是強化技術(shù)保障。由網(wǎng)信辦牽頭，信息中心等部門負責(zé)，建設(shè)覆蓋全市政務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全一體化防護中心，不斷提高感知預(yù)警、安全分析、動態(tài)防護、全面檢測、應(yīng)急處置等方面的能力，不斷

　強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)和個人信息安全防護。二是強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理。推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障，做好定級備案、等級測評、建設(shè)整改等網(wǎng)絡(luò)安全工作。三是研究數(shù)據(jù)容災(zāi)備份方案。由信息中心負責(zé)，按照重要數(shù)據(jù)異地備份的原則，抓緊提出數(shù)據(jù)異地備份解決方案。

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