十八屆中央紀委三次全會工作報告亮點解讀 -

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　十八屆中央紀委三次全會工作報告亮點解讀

　 反腐倡廉進一步明確路線圖

　 —十八屆中央紀委三次全會工作報告亮點解讀

　 新華社北京 1 月 28 日電(記者趙超)近日發(fā)布的十八屆中央紀委三次全會工作報告指出，今年要逐步落實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的各項措施。

　 廉政建設專家表示，這份工作報告在落實黨風廉政建設責任制、改革和創(chuàng)新黨的紀律檢查體制機制、改革和完善紀檢監(jiān)察派駐機構、改進中央和省區(qū)市巡視制度等方面提出具體舉措，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。

　 “一崗雙責”“一案雙查”——黨委擔負黨風廉政建設主體責任

　 反腐敗體制機制改革創(chuàng)新，理清責任、落實責任是前提。不講責任，不追究責任，再好的決策也落不到實處，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。

　 報告指出，各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建

　設主體責任，各級紀委(紀檢組)要承擔監(jiān)督責任。

　 什么是主體責任?中央紀委研究室負責人介紹，黨委的主體責任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。

　 當前，不少黨組織特別是主要負責人對黨委主體責任認識不清、落實不力，沒有把黨風廉政建設當做分內(nèi)之事，只是每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉，甚至當做紀委一家的事一推了之。

　 各位代表、同志們，展望“十三五”，仁川發(fā)展大有可為，前景廣闊。“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。讓我們在縣委的堅強領導下，全面貫徹落實從嚴治黨要求，團結帶領全鎮(zhèn)人民，解放思想，同向前行，攻堅克難，砥礪奮進，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、加快建設“紅旅小鎮(zhèn)”新仁川而努力奮斗!

　 “主體責任落實不力，關鍵在于缺乏責任追究。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，承擔黨風廉政建設主體責任就要簽字背書，做到守土有責，落實不到位的應當追究黨委的責任，監(jiān)督責任落實不到位的應當追究紀委責任，讓板子真的打下來。

　 報告提出，各級黨委(黨組)特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識;必要時實行“一

　案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

　 中國紀檢監(jiān)察學院科研部副主任胡揚認為，現(xiàn)階段責任追究存在三個難題。一是責任難以劃分。在現(xiàn)實中，黨委班子、黨委主要負責人、分管領導班子成員的職責難以劃分，從而導致責任難以追究。二是考核缺乏科學有效的保障�？己酥黧w單一、考核內(nèi)容過于寬泛、考核方法不夠科學，無法為責任追究提供客觀依據(jù)。三是缺乏程序保障。責任追究主體的獨立性和權威性不足，責任追究的具體程序不明確，導致了責任追究往往成為口號，難以落到實處。

　 “要進一步明確紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的法律地位，賦予紀委更多的監(jiān)督方式和問責手段，提高紀委監(jiān)督的權威性和相對獨立性。”胡揚說。

　 高波指出，“ 一案雙查 很有威懾力，實際上就是倒查追究，會讓各級黨委負責人時刻提醒自己要緊抓黨風廉政建設，使他們?nèi)缏谋”�，如走鋼絲，這既是壓力，也會產(chǎn)生動力。”

　 “兩個為主”——強化上級紀委領導作用

　 在推進黨的紀律檢查體制機制改革方面，報告明確了“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀

　委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

　 黨的紀律檢查工作實行的是雙重領導，但在以往的習慣性程序中，不少地方紀委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領導同意后才能進行初核或查處。

　 廣東省紀委書記黃先耀說：“部分基層紀委和派駐紀檢機構的領導干部對同級黨委不敢監(jiān)督，擔心人、財、物受影響、被牽制，所以畏首畏尾，不愿觸動既得利益。”

　 這種情況往往會造成嚴重后果，一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發(fā)現(xiàn)，結果愈演愈烈;有的地方長期存在團伙性腐敗活動，涉案人數(shù)多，活動范圍大，卻遲遲未能查處。

　 “如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，上級紀委同時知情，那么就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。”中央紀委研究室負責人說。

　 浙江省紀委書記任澤民認為，當前關鍵是要研究制定雙重領導體制具體化、程序化、制度化的指導性意見，進一步明確雙重領導的具體內(nèi)容和方式。“特別是在查辦腐敗案件方面，亟須出臺更加細化、明確的操作辦法，使上級紀委加強領導有章可循、下級紀委接受領導有據(jù)可依。”

　中央紀委研究室負責人還指出，紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責。

　 “兩個全覆蓋”——完善派駐機構改進巡視制度

　 認真抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。著重抓好以下工作：(1)嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。(2)落實領導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(境)外定居等規(guī)定和有關事項報告制度，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。(3)治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區(qū)建房等問題;糾正領導干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。(4)嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。(5)嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。

　 信訪局，檔案局……人們發(fā)現(xiàn)，近年來一些所謂的“清水衙門”接連發(fā)生了腐敗案件。“這說明權力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。”中央黨史研究室研究員薛慶超說。

　抓作風久久為功，消除了“一陣子”的擔心，使“x”日益刻印干部心間;xxx、xxx 等人被查處，有腐必反、有貪必肅的堅決行動，打破了“看人下菜”“紙牌屋”等論調(diào)，使“法治之下沒有‘鐵帽子王’”的共識更加凸顯;關住權力的制度籠子越織越細密，回應了“治標不治本”的疑慮，使正風反腐走向常態(tài)化、制度化。事實證明，不敢腐的震懾作用正充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

　 據(jù)最新的新聞消息解讀，即將到來的“十三五”，是 x 時代第一個完整開局的五年規(guī)劃。與以往不同，“十三五”絕非是時間點的簡單遞推，而是被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯，著眼于 2020 年實現(xiàn)小康社會的偉大目標，在“四個全面”的頂層設計之下，對經(jīng)濟社會做出的戰(zhàn)略安排。并將貫徹 x 治國理政的一攬子思想方略。

　 堅持鎮(zhèn)村一體、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，推動集鎮(zhèn)改造提升。20xx 年在新一輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎上，邀請了泰州市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會、市建筑設計院對全鎮(zhèn)進行了概念性規(guī)劃設計，進一步增強規(guī)劃設計的可行性，嚴格按照規(guī)劃實施細則進行分期建設，下面是整理的關于 2020 黨委工作報告 x，歡迎閱讀!

　 紀檢監(jiān)察派駐機構是監(jiān)督各部門反腐倡廉的主力軍。報告提出，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關

　派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，也就是實現(xiàn)派駐的“全覆蓋”。

　 清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇表示，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，在黨風廉政建設和反腐敗工作中占據(jù)著重要而特殊的地位，從中央對派駐紀檢機構的要求看，在全覆蓋的基礎上，尋找更準確的職能定位、更優(yōu)化的工作機制應當是改革的重點。

　 此外，治安綜合治理、信訪、公安保衛(wèi)、離退休員工管理、保密等工作卓有成效，為公司發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　 “當前，派駐機構普遍存在干部使用權限不明、辦案力量不足等問題，在一定程度上影響了派駐機構職能作用的發(fā)揮。”一位中央紀委駐國務院某部門紀檢組長說。

　 報告提出的一系列具體措施意在解決派駐機構的后顧之憂，包括紀檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務工作、派駐機構工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列等。

　 過去一年，10 個中央巡視組分兩輪對 20 個地方、部門和單位開展巡視，其中第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索比過去增加 5 倍，多名高官因此落馬。

　 中國政法大學副校長馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現(xiàn)出全新面貌，監(jiān)督非常認真，不是走過場，持續(xù)的時間比較長，透明度比較高，所有巡視的地點、對象、巡視組組長以及最后的巡視結果，都向社會公開，因此能夠更全

　面地發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)生強大的震懾作用。”

　 “此次報告提出，巡視工作要擴大范圍、加強力量、加快節(jié)奏，實現(xiàn)全覆蓋，這意味著所有的黨政機關和企事業(yè)單位都要適用巡視制度，目的就是讓這項好制度發(fā)揮更大的作用。”馬懷德說。

　 對于報告中提出的“探索專項巡視”，浙江省紀委副書記楊曉光提出了看法。他認為，巡視工作面廣量大，必須突出重點，不能“撒胡椒面”，要根據(jù)黨風廉政工作日常掌握的情況，有針對性地選擇一些問題集中、情況復雜的地方和單位開展重點巡視或專項巡視，這樣才能做到以小見大、由點及面。

　 高波則表示，專項巡視既可以針對某個地方或單位，也可以針對某個具體案件或具體工作，比如可以就中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況、政府機構改革和職能轉變落實情況等開展專項巡視。

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