不忘初心 牢記使命 苦干實干 攻堅克難 在扛穩(wěn)使命擔當中做好新時代人大工作 ——在市委人大工作會議上的講話

　同志們：

　今天，我們在這里召開市委人大工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實省委人大工作會議精神和省人大常委會相關(guān)工作會議要求，回顧總結(jié)我市人大工作的成績與經(jīng)驗，部署下一階段工作任務，奮力開創(chuàng)新時代全市人大工作新局面，為建設(shè)人民滿意的幸福城市匯聚人大智慧、發(fā)揮人大作用、貢獻人大力量。剛才，×對近年來人大工作進行了很好的總結(jié)，并對下步工作盡心了部署。這里，我再講幾點意見。

　一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識做好新時代人大工作的重要意義 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，提出了一系列新思想新觀點新論斷，為我們深刻認識人民代表大會制度、不斷加強人大工作，指明了前進方向、提供了根本遵循。在省委人大工作會議暨紀念省人大設(shè)立常委會 40 周年大會上，婁勤儉書記對做好我省新時代人大工作，提出了明確要求。全市上下要深入學習、全面領(lǐng)會、準確把握總書記系列重要講話精神，深入落實中央和省市委各項決策部署，切實強化做好新時代人大工作的責任感使命感。

　第一，做好新時代人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。總書記指出，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。實踐證明，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念，保證黨的路線方針政策和決策部署的全面貫徹執(zhí)行。人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益，人大代表能廣泛反映人民群眾的訴求，做到“民有所呼、我有所應”。人民代表大會制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的高效率，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督，實現(xiàn)了民主和效率的高度統(tǒng)一。我們要充分認識人民代表大會制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性，進一步增強制度自信，毫不動搖地堅持、與時俱進地完善。

　第二，做好新時代人大工作，是推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。總書記指出，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十九屆四中全會首次系統(tǒng)繪制了中國特色社會主義制度圖譜，明確了堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，豐富了人民代表大會制度的時代內(nèi)涵，賦予了人大工作新的使命。人大在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中地位獨特、作用特殊。我們要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷加強人大的立法、監(jiān)督、代表等工作，努力把人民代表大會的制度優(yōu)勢，

　更多地轉(zhuǎn)化為地方治理效能，合力推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　第三，做好新時代人大工作，是建設(shè)人民滿意的幸福城市的現(xiàn)實需要�？倳�記指出，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。當前和今后一個時期，推進“一高兩強三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市，是我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和任務書。人大工作能通過多種形式和渠道，廣泛聽取人大代表、人民群眾的意見和建議，更好地體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉，調(diào)動全市人民的積極性和創(chuàng)造性，為推進“一高兩強三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市提供強大動力。

　二、全面履行憲法和法律賦予的各項職責，奮力譜寫新時代人大工作新篇章 總書記指出，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。全市各級人大及其常委會要更好發(fā)揮“兩個機關(guān)”的職能作用，依法履職，擔當作為，扎實推動人大工作邁出新步伐、取得新成效。

　一要以新思想引領(lǐng)人大工作新實踐。堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度，最為重要的就是堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全市各級人大要把學習貫徹

　新思想作為首要政治任務，切實在學懂弄通做實上下功夫，時時處處事事同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免職權(quán)。要充分運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威，保證憲法和法律在我市的有效實施，保證中央和省、市委的決策部署在我市的全面落實。

　二要以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。地方立法是法律規(guī)范體系的重要組成部分。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，健全有序參與的立法機制，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到各界擁護。要堅持“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，確保依法立法、法制統(tǒng)一，民主立法、適用地方，科學立法、好用管用，精細立法、相互銜接。要聚焦高質(zhì)量發(fā)展立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法和協(xié)同立法等重點領(lǐng)域，更加突出立法的針對性、及時性、引領(lǐng)性，更好地發(fā)揮立法的引導、推動和保障作用，確保高質(zhì)量發(fā)展在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

　三要以高效能監(jiān)督提升 “ 推與督 ” 成效。依法履行監(jiān)督職責，是各級人大及其常委會的一項基本職權(quán)。要強化問題導向、目標導向和效果導向，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，督促和支持“一府一委兩院”改進工作。要找準監(jiān)督重點，圍繞重大部署落實、法律法規(guī)實施、計劃和預算執(zhí)行等，精選監(jiān)督議題，做到黨委工作推進到哪里、人大監(jiān)督就跟進到哪里。要增強監(jiān)

　督質(zhì)效，綜合運用專項審議、專題詢問、執(zhí)法檢查、工作評議等，加強與其他各類監(jiān)督的協(xié)作配合，使人大監(jiān)督更加客觀公正、精準到位。工作中，既要敢于監(jiān)督，多用“放大鏡”查找問題，又要善于監(jiān)督，多提建設(shè)性意見，實現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。

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　四要以高水準行權(quán)助推治理現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮保證作用，通過地方各級人大，確保黨的路線方針政策在×的全面貫徹，及時把市委的各項決策部署，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿�市人民的共同意志、轉(zhuǎn)化為各級各部門抓落實的具體行動，切實為全市經(jīng)濟社會發(fā)展聚合力、增動力。要充分發(fā)揮促進作用，健全黨委、人大、政府的溝通協(xié)調(diào)機制，完善黨委決策、人大決定、“一府一委兩院”落實的各項制度，推進資源整合、力量融合、措施綜合，以治理合力提升治理效能。要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，尊重人民主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，注重聽取人民群眾的意見，總結(jié)提煉基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，全面動員廣大群眾主動投身治理實踐，推動治理水平持續(xù)提升。

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　五要以大代表工作厚植人大新優(yōu)勢。密切人大機關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，是做好人大工作的力量所在、優(yōu)勢所在。我市有×多名各級人大代表，代表著全市×萬人民行使國家權(quán)力。要進一步推動“兩個聯(lián)系”常態(tài)化，健全“點對點”直接聯(lián)系代表工作機制，用好地方標準全面規(guī)范“人大代表之家”建設(shè)，用好信息化手段暢通民意溝通渠道，當好群眾的知心人和代言人。要不斷提高議案和代表建議的辦理質(zhì)量，優(yōu)化辦理流程，

　嚴格辦理責任，推動辦理工作由“答復滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。人大工作的發(fā)展靠代表、水平看代表，要更好地提高代表履職能力，加強學習培訓和工作交流，拓寬知情知政渠道，探索建立履職激勵監(jiān)督機制，引導人大代表以更強意識、過硬本領(lǐng)履行好代表職責。

　三、全面加強黨的領(lǐng)導，為推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障 人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，堅持黨的領(lǐng)導是人大工作的生命線。全市各級黨委要高度重視人大工作，切實加強對人大工作的領(lǐng)導，全面提升新時代人大工作的整體質(zhì)效。

　一要不斷健全黨委領(lǐng)導人大工作機制。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。要把人大工作納入黨委總體工作布局，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，嚴格落實黨委定期聽取人大工作情況匯報制度，及時研究提出指導性意見，有針對性地解決人大工作中的實際困難和問題。各級黨委主要負責同志要帶頭參加人大重要活動，帶頭履行代表職責，帶頭密切與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。各級人大常委會黨組要切實扛起把方向、管大局、保落實的政治責任，發(fā)揮好領(lǐng)導作用，真正使各級人大成為堅持黨的領(lǐng)導、貫徹黨的決定的堅強陣地。

　二要切實加強人大履職能力建設(shè)。堅持把踐行法治作為人大工作的重要遵循，牢固樹立法治意識、程序意識，建立健全保障依法履職的制度體系，嚴格按照法定權(quán)限和程序開展人大工作，做到不缺位、不越位、不錯位。各級人大干部和人大代

　表要認真學習掌握憲法法律，帶頭尊法守法用法，真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。要加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，加大教育培訓力度，建立健全同黨政部門、司法機關(guān)的雙向交流機制，不斷優(yōu)化人大干部隊伍結(jié)構(gòu)。要密切上下級人大的協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作聯(lián)系，加強對下級人大的指導，實現(xiàn)全市人大工作整體水平的提升，推動我市人大工作在全省不斷爭先進位。

　三要積極營造支持人大工作的良好氛圍。各級黨委要把人民代表大會制度理論、憲法及相關(guān)法律等，納入黨委中心組學習的重要內(nèi)容，作為黨校（行政學院）培訓的必修課程，切實提高各級領(lǐng)導干部對人民代表大會制度的認識。“一府一委兩院”要認真執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定，認真研究處理審議意見，真正把工作置于人大的有效監(jiān)督之下。宣傳部門和新聞單位，要更加廣泛深入地宣傳人大制度和人大工作。人大機關(guān)也要加大信息公開力度，增強工作的透明度，增進全社會對人大工作的了解和認同，為人大工作凝聚廣泛共識。

　同志們，新思想指引前進方向，新征程需要不懈奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不忘初心、牢記使命，苦干實干、攻堅克難，讓人民代表大會制度在×大地上展現(xiàn)出更加旺盛的生機和活力，為推進“一高兩強三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市作出新的更大貢獻！

　在全市人大監(jiān)督工作會議上的講話

　 同志們：

　這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，認真落實省委人大工作會議和全省人大監(jiān)督工作會議精神，適應新形勢，落實新要求，進一步加強和改進全市人大監(jiān)督工作，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。市委×書記對這次會議高度重視，專門聽取匯報并作出批示，我們要認真學習領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

　一、總結(jié)回顧人大監(jiān)督工作取得的成效，切實增強履職盡責的信心決心 近年來，在市委的正確領(lǐng)導下，全市各級人大堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹監(jiān)督法，把監(jiān)督工作作為履職行權(quán)的重中之重，不斷拓展監(jiān)督工作路徑，深入推進正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域治理體系、治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻。

�。ㄒ唬┓�務改革發(fā)展體現(xiàn)擔當 在圍繞中心、服務大局中實現(xiàn)人大監(jiān)督作為。全市各級人大緊緊圍繞改革發(fā)展大局，精選監(jiān)督議題，加大監(jiān)督力度，著力推動黨委重大決策部署有效落實，推進“一府一委兩院”依法

　履職。市人大常委會助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)開展大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，深入開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮人大“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用。組織開展營商環(huán)境專項工作評議，專題詢問科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展情況等，緊扣市委改革重點任務，專題調(diào)研開發(fā)園區(qū)深化改革情況，助力園區(qū)改革行穩(wěn)致遠，為奪取“雙勝利”、促進“六穩(wěn)”“六保”，貢獻人大監(jiān)督力量。在推動改善民生中彰顯人大監(jiān)督情懷。市人大常委會重點督查學前教育、義務教育發(fā)展短板，組織視察疫情防控物資儲備情況，專項聽取脫貧攻堅目標完成情況、養(yǎng)老服務工作情況等，有力促進突出民生問題的解決。在推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中體現(xiàn)人大監(jiān)督擔當，市人大常委會調(diào)研監(jiān)察體制改革推進情況，聽取深化掃 H 除 E 情況報告，視察基層法庭建設(shè)情況，聽取檢察院環(huán)境公益訴訟情況，舉辦《民法典》專題學習會，營造良好法治環(huán)境。靖江市人大專題詢問河長制落實情況，推動河長制全面落地。興化市人大將項目招引建設(shè)情況作為“一號”監(jiān)督議題，持續(xù)發(fā)力推進重大項目投產(chǎn)達效。姜堰區(qū)人大深化部門工作評議，重點聚焦金融服務實體經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境等，力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

�。ǘ�）推進創(chuàng)新實踐富有成效 市人大常委會積極落實預算審查監(jiān)督新要求，不斷拓展監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督手段，通過建設(shè)高層次的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，

　組織專業(yè)代表參與、第三方評估等，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效，預算審查監(jiān)督工作走在全省前列。出臺人大任命人員向常委會報告履職情況制度，常態(tài)化開展述職活動，增強了人大監(jiān)督剛性。×市人大制定《審議意見督辦辦法》，實現(xiàn)審議、交辦、督辦、再審議的監(jiān)督閉環(huán)。×區(qū)人大積極探索街道預算審查監(jiān)督路徑，推動街道預算審查監(jiān)督全覆蓋。×區(qū)人大實施“監(jiān)督+”新模式，嘗試“會前視察+會中詢問”，探索“線上督查+線下審查”，打好人大監(jiān)督“組合拳”。×區(qū)人大工委積極探索“人大代表聯(lián)席會議”制度，有效發(fā)揮了人大代表參與監(jiān)督的主體作用。

�。ㄈ�）監(jiān)督工作合力不斷增強 全市各級人大圍繞改革發(fā)展命題、民生突出問題以及重大監(jiān)督議題，堅持上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，凝聚了人大監(jiān)督工作合力。市政府及其部門、市監(jiān)委、市中級法院、市人民檢察院積極支持配合人大監(jiān)督工作，同向發(fā)力，良性互動，形成了促進依法行政、公正司法的強大動力。常委會組織會議審議，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、調(diào)研視察等監(jiān)督工作，人大代表參與意識不斷增強，覆蓋面不斷擴大，代表作用不斷發(fā)揮，有效激發(fā)了人大監(jiān)督工作活力。

　二、充分認識新時代人大監(jiān)督工作重大意義，著力強化依法履職的使命擔當 當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢發(fā)生深刻變化。我國正處于全面建成小康社會的決勝期和實現(xiàn)“兩個一百年”

　奮斗目標的歷史交匯期；×正處在奮力推動“一高兩強三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們要充分認識人大監(jiān)督在服務中心大局、推進改革發(fā)展中的重要作用，不斷加強和改進新時代人大監(jiān)督工作，積極推動中央和省市委決策部署有效落實，扎實推動憲法和法律法規(guī)全面實施，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障。

�。ㄒ唬┘訌姾透倪M新時代人大監(jiān)督工作，是貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的根本要求 黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度發(fā)表了一系列重要論述，形成了關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。特別是習近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，是從堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的政治高度，對人大監(jiān)督根本性、方向性、原則性問題作出的科學回答；是從推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局高度，對充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢作出的深刻闡述；是從完善黨和國家監(jiān)督體系、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，對人大正確有效行使監(jiān)督職權(quán)作出的系統(tǒng)謀劃，為做好新時代地方人大工作提供了方向指引和根本遵循。我們要在學懂弄通上下功夫，深刻把握其時代意義、理論意義、實踐意義，深刻把握其精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、核心要義，深刻把握其蘊含的馬克思主義立場觀點，使之成為推動人大監(jiān)督工作的強大思想武器。要在做

　深做實上見成效，強化責任擔當，積極務實作為，緊跟黨委決策部署思考監(jiān)督工作，緊扣人民群眾重大關(guān)切謀劃監(jiān)督工作，緊貼區(qū)域治理現(xiàn)代化要求推進監(jiān)督工作，不斷增強做好新時代人大監(jiān)督工作的思想自覺和行動自覺。

�。ǘ�）加強和改進新時代人大監(jiān)督工作，是推動人大工作與時俱進的必然要求 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)當家作主的最好政權(quán)組織形式。習近平總書記強調(diào)：“新形勢下，要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度”。監(jiān)督權(quán)作為人大四權(quán)之一，在各級人大履職實踐中運用最為廣泛，也最為經(jīng)常。監(jiān)督工作是人大最基本、最核心的工作內(nèi)容，多年來，我市各級人大堅持傳承發(fā)展、創(chuàng)新作為，在拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、增強監(jiān)督實效等方面積極實踐，取得了明顯的成效。但也應該看到，我們的監(jiān)督工作與時代發(fā)展、黨委要求、群眾期盼還存在距離和不足：一是監(jiān)督議題不夠精準，與改革發(fā)展大局結(jié)合不實，與群眾關(guān)切聯(lián)系不緊，與法治建設(shè)要求針對性不強；二是監(jiān)督剛性有待強化，“一審了之”“一督而過”的情況比較普遍，監(jiān)督工作“最后一公里”有待進一步打通；三是有序組織代表參加監(jiān)督、有效發(fā)揮代表監(jiān)督作用等，仍需加強。全市各級人大要強化問題導向，把加強和改進監(jiān)督工作，作為推動人大工作與時俱進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力解決監(jiān)督工作中的不足和問題，著力破解影響人大監(jiān)督職能有效發(fā)

　揮的矛盾和困難，進一步創(chuàng)新方式、健全機制、增強實效，不斷推動我市人大監(jiān)督工作邁上新臺階。

�。ㄈ�）加強和改進新時代人大監(jiān)督工作，是落實市委“ 建設(shè)人民滿意的幸福城市” 重大決策的現(xiàn)實要求 ×月×日，市委召開×屆×次全會，全面部署新形勢下圍繞“一高兩強三突出”，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，高水平全面建成小康社會，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”的目標任務。特別是堅持“人民至上”發(fā)展理念，作出“努力建設(shè)人民滿意的幸福城市”重大決策。這就需要全市上下堅定信念、勇毅篤行，把思想、行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，堅持苦干實干，奮勇攻堅克難，努力開創(chuàng)全市高質(zhì)量發(fā)展新局面。這也同樣需要我們各級人大勇于擔當、主動作為，充分發(fā)揮人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢和人大監(jiān)督的積極作用，緊緊圍繞推進疫情防控、穩(wěn)住實體經(jīng)濟、突破重大項目、加快園區(qū)改革、加強風險防范等重大問題，拿出人大監(jiān)督的看家本領(lǐng)，在推進經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人大擔當；緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的幸福城市“十大行動”，傾注人大監(jiān)督的為民情懷，積極推動“三步走”，用心做好“民生四問”人大答卷；緊緊圍繞推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用足人大監(jiān)督的剛性手段，在增強治理效能、提升治理水平上貢獻人大力量，有力推動市委重大決策部署落細落實。

　三、準確把握新時代人大監(jiān)督工作目標任務，不斷提升服

　務大局的能力水平 （一）把準監(jiān)督方向 習近平總書記指出，方向是第一位的問題。紅軍過草地的時候，炊事員一起床，不問今天有沒有米煮飯，卻先問向南走還是向北走。這說明在紅軍隊伍里，即便是一名炊事員，也懂得方向問題比吃什么更重要。人民代表大會制度作為根本政治制度，決定了人大監(jiān)督工作必須始終堅持正確的政治方向。

　一是始終堅持黨的領(lǐng)導。這是人大監(jiān)督工作最重大的政治原則，也是最根本的政治保證。黨通過人民代表大會制度，在國家政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，保證黨的路線方針政策和各項決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。因此，我們一切監(jiān)督工作都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于各級黨委決策部署的有效落實，堅持做到黨委有決策，人大有貫徹；黨委有部署，人大有落實；黨委有要求，人大有行動。

　二是始終堅持人民至上。習近平總書記強調(diào)：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。人大由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，對人民負責，受人民監(jiān)督。也就是說，人大的根基在人民、血脈在人民，這是人大的本質(zhì)屬性，也是我們一切工作的根本遵循。因此，要把堅持好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益，作為人大監(jiān)督工作的

　出發(fā)點和落腳點，始終做到人大監(jiān)督一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾、一切服務人民群眾。

　三是始終堅持依法辦事。習近平總書記指出：“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強對‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施。”我們要恪守法定權(quán)限和程序，不斷健全監(jiān)督機制，依法行使監(jiān)督職權(quán)，切實維護社會公平正義和司法公正，扎實推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　（二）突出監(jiān)督重點 人大工作每一屆都會面臨不同的形勢，每一年都會有新的任務。因此，做好人大監(jiān)督工作，既要做到總攬全局、系統(tǒng)謀劃，又要注重突出重點、牽住“牛鼻子”。

　一是中央和省市委重大決策必須推動落實。圍繞中心、服務大局是人大開展監(jiān)督工作的重要遵循。要緊緊圍繞高水平全面建成小康社會、“三大攻堅戰(zhàn)”、長三角區(qū)域一體化、實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”任務、奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”以及“十三五”圓滿收官和“十四五”規(guī)劃編制等全局部署，致力推動中央決策部署有效落地。要始終緊扣×創(chuàng)新實踐，著力推進美麗×建設(shè)成為現(xiàn)實樣板。要聚力聚焦市委“一高兩強三突出”目標要求和民生工作“十大行動”，發(fā)力推進人民滿意的幸福城市建設(shè)早見成效。特別是黨的十九大以來，中央賦予人大監(jiān)督新的內(nèi)涵，對人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展、加強國

　有資產(chǎn)管理監(jiān)督以及防范化解政府隱性債務等方面明確了新的要求，這些都需要我們加強研究、精心謀劃，突出重點、精準發(fā)力，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務，推動中央和省市委決策部署落地見效。

　二是人民群眾重大關(guān)切必須緊盯不放。保障和改善民生是人大監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持民有所呼、我有所應的價值追求，致力推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要緊盯群眾對美好生活的向往，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝高水平全面建成小康社會，發(fā)揮監(jiān)督推進作用，補短板、強弱項，確保小康路上一個不少、一戶不落。要緊盯群眾反映強烈的問題，重點圍繞前一階段五級人大代表回選區(qū)排查出來的突出民生問題，持續(xù)關(guān)心關(guān)注，發(fā)力推動解決，確保件件有落實、事事有回音，給人民群眾一個滿意的答復。要緊盯群眾的切身利益，聚焦更好的教育、更好的醫(yī)療、更好的養(yǎng)老、更好的生態(tài)環(huán)境等，特別是今年受疫情影響，人民群眾如何更好的就業(yè)、有更穩(wěn)定的收入等，我們要用好“大走訪”“微調(diào)研”機制等，做足監(jiān)督文章，下好“繡花”功夫，切實推動突出民生問題的有效解決。

　三是法律明確的規(guī)定動作必須做深做實。推進法律法規(guī)全面實施是人大監(jiān)督的重要任務。法律明確規(guī)定，人大及其常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告；批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃；審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和

　社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告以及聽取和審議每年環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況報告等；組織法律法規(guī)實施情況的檢查，開展規(guī)范性文件的備案審查等。這里要重點強調(diào)的，關(guān)于監(jiān)察委員會專項工作監(jiān)督，8 月 10 日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議，聽取了國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，這是全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項工作報告，為我們開展這方面工作提供了范例，我們要做好相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督的準備工作。關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，要重點把握三個步驟：規(guī)劃編制前，組織好“我為‘十四五’規(guī)劃獻良策”活動，堅持問計于民；人代會上依法審查，把好批準關(guān)；實施中期階段，審議好中期評估報告。關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的審查工作，要重點關(guān)注兩個問題：一個是今年受疫情影響，年初確定的目標任務能不能完成、需不需要調(diào)整，需要調(diào)整的要依法調(diào)整，體現(xiàn)計劃執(zhí)行的科學性；另一個是常委會票決通過的政府重大投資項目實施進度，要掛圖督查、跟蹤推進，體現(xiàn)人大決定的嚴肅性。關(guān)于預算審查監(jiān)督，要重點抓住三個環(huán)節(jié)：監(jiān)督重點向支出預算與政策拓展，監(jiān)督過程向經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督鏈條向推動問題整改延伸，特別是要認真落實全國人大關(guān)于進一步加強對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，做好審計監(jiān)督“后半篇”文章，這方面，要發(fā)揮我市預算監(jiān)督工作的優(yōu)勢，力爭做深做精，形成監(jiān)督品牌。關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的監(jiān)督，今后每

　年除聽取報告外，可以突出一個環(huán)境方面的監(jiān)督重點，扎扎實實推進環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。關(guān)于備案審查工作，要按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總要求，認真做好審查、處理、反饋工作。

�。ㄈ�）增強監(jiān)督實效 應該說，這些年我們在監(jiān)督工作方面動了不少腦筋，做了大量工作，也取得了較好的成績。但也應該看到，我們的監(jiān)督議題越定越多，調(diào)研活動越來越頻繁，提出的審議意見越過越具體，最終效果怎么樣？“一督了之”“一審了之”“一交了之”的現(xiàn)象，也確實普遍存在，監(jiān)督?jīng)]有做到“閉環(huán)”，“最后一公里”需要打通，在監(jiān)督實效問題上，還有很大的改進和提升空間。

　一是在監(jiān)督效果上求突破。對項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、教育衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老等事關(guān)改革發(fā)展和重大民生問題，要綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取匯報、調(diào)研視察等監(jiān)督手段，年年監(jiān)督、持續(xù)跟蹤，直至取得實效、收到長效。對常委會會議審議事項，可探索建立審議意見問題清單、處理清單、督查清單，掛圖作戰(zhàn)，對單銷號，實現(xiàn)審議、交辦、督辦、再審議的監(jiān)督閉環(huán)，確保常委會審議意見處理到位、落到實處。對人大作出的決議決定執(zhí)行情況，要拿出推進鳳城河景區(qū)和興化飲用長江水工程建設(shè)的韌勁，定期督查、跨屆跟蹤、久久為功，直至辦結(jié)辦成，做到干一樣像一樣、干一件成一件，真正收到實效、贏得口碑、樹好形象。

　二是在監(jiān)督效能上促提升。謀劃年度監(jiān)督議題時，要妥善處理好數(shù)量與分量的關(guān)系，不貪大求多，不面面俱到，以免影響監(jiān)督效果、稀釋監(jiān)督作用。要緊扣大局，突出重點，抓住關(guān)鍵，求精求準，力求達到監(jiān)督一點、帶動一片、影響全局的效果。實施監(jiān)督過程中，既敢于監(jiān)督，注重監(jiān)督剛性，不搞“走過場”“一團和氣”，彰顯人大監(jiān)督的權(quán)威；又善于監(jiān)督，把握好監(jiān)督尺度，寓支持、服務于監(jiān)督之中，幫助“一府一委兩院”解決實際問題，形成改革發(fā)展的合力。在監(jiān)督工作組織上，活動前要精心謀劃方案，針對性開展培訓；過程中要多沉下去開展“四不兩直”調(diào)研，少閉門組織開會座談，不給基層找麻煩，不給部門添負擔，不給群眾增煩惱；要積極借助專家學者、第三方機構(gòu)等專業(yè)力量，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督主體作用，不斷提高人大監(jiān)督工作的質(zhì)量效果。

　三是在監(jiān)督效用上顯作為。要注重監(jiān)督成果的運用，及時把人大監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的動力、解決民生問題的助力、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推力，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府重大決策的依據(jù)和參考，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推進人民滿意的幸福城市建設(shè)進程中，發(fā)揮人大監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和積極作用，使人大監(jiān)督成果經(jīng)得起實踐的檢驗、經(jīng)得起人民的檢驗、經(jīng)得起歷史的檢驗，實現(xiàn)讓黨委滿意、讓人民群眾滿意。

�。ㄋ模┩七M監(jiān)督創(chuàng)新 習近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動力。堅持好、完善好、

　發(fā)展好人民代表大會制度，推動人大工作與時俱進，關(guān)鍵在創(chuàng)新。各級人大要發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極探索實踐，不斷激發(fā)人大監(jiān)督工作活力。

　。

　一是在監(jiān)督機制上推進創(chuàng)新。進一步健全人大常委會與“一府一委兩院”工作協(xié)調(diào)機制，加強雙向互動，提高監(jiān)督實效。比如，政府重大決策出臺前向人大報告制度，目前有形式但無規(guī)范性制度，各市（區(qū)）人大可以在這方面先行先試。進一步探索市人大和市（區(qū)）人大、鎮(zhèn)（街）人大圍繞重大監(jiān)督議題聯(lián)動實施監(jiān)督新機制、新路徑，形成我市人大監(jiān)督工作的整體合力。進一步總結(jié)我市各級人大實踐創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法，形成推廣機制，將更多的靖江探索、×實踐、興化試點、×經(jīng)驗、×示范、姜堰樣板和高新區(qū)嘗試，凝聚成全市監(jiān)督工作的“拳頭產(chǎn)品”，打造人大監(jiān)督的“×品牌”。

　二是在監(jiān)督方法上注重創(chuàng)新。執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、視察調(diào)研等監(jiān)督方法，各具特點、各有優(yōu)勢，可根據(jù)監(jiān)督議題需要，疊加運用、組合發(fā)力，打好監(jiān)督“組合拳”。對質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等較少使用的監(jiān)督方式,加強研究和探索，根據(jù)監(jiān)督工作實際，適時加以運用。深入推進“回選區(qū)”“大走訪”“微調(diào)研”等工作機制，調(diào)動人大代表參與監(jiān)督的積極性，發(fā)揮好人大代表監(jiān)督主體作用。

　三是在能力建設(shè)上持續(xù)創(chuàng)新。加強依法監(jiān)督能力建設(shè)，練好“內(nèi)功”，開展針對性、專業(yè)性培訓，切實補短板、強基礎(chǔ)、

　促提升。加強服務保障能力建設(shè)，注重在學習中提升、在實踐中錘煉，切實做到“四清五新”，即法律清、政策清、程序清、職責清，工作有新思路、履職有新舉措、服務有新成效、隊伍有新活力、事業(yè)有新突破，做監(jiān)督工作的行家里手、專家能手。加強信息化應用能力建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督新方式，全面推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等平臺建設(shè)，實現(xiàn)市（區(qū)）全覆蓋、上下互聯(lián)互通，推動監(jiān)督工作走在前、作表率。

　同志們，人大監(jiān)督任重道遠，創(chuàng)新實踐永無止境。我們要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督的重要指示精神，在市委的堅強領(lǐng)導下，依法履行監(jiān)督職責，服務大局積極作為，努力為推進“一高兩強三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市作出新的更大貢獻！

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