濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)體制改革“十一五”規(guī)劃

　濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會

　“十一五”期間是我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵階段�；仡櫩偨Y(jié)我市“十五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革主要經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)體制改革“十一五”規(guī)劃，對于推動全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和完成全面建設(shè)小康任務(wù)具有十分重要的意義。

　一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革回顧 “十五”期間，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一系列方針政策，圍繞“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)”、“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新泉城”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會步入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展軌道；調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，努力增強(qiáng)企業(yè)活力，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度得到鞏固和加強(qiáng)；大力推行市場化運(yùn)作，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，多層次、比較完備的市場體系迅速發(fā)展；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，健全城鎮(zhèn)社會保障

　制度，保證了一些多年醞釀的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，解決了不少關(guān)系全局的重大問題，為全面建設(shè)小康社會提供了強(qiáng)有力的體制保障。

　1、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革取得顯著成果 繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，大力推行公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，使國有企業(yè)充滿活力，鞏固和發(fā)展了公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。齊魯考格爾集團(tuán)有限公司、濟(jì)南汽車配件廠等 24 家國有重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施了產(chǎn)權(quán)多元化重組，大中型企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動作用明顯增強(qiáng)；山水集團(tuán)、小鴨集團(tuán)、試驗(yàn)機(jī)廠等一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施國有產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓，企業(yè)經(jīng)營效益大幅度提高；對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南重汽集團(tuán)等重點(diǎn)國有企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施城市供水、供氣、公交等公用事業(yè)國有企業(yè)改制改組和環(huán)衛(wèi)、綠化、污水處理、垃圾處理等公共資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，加快了壟斷性行業(yè)市場化改革進(jìn)程，促進(jìn)公共資源的有效利用和管理。打通非國有資本進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)和劣勢國有企業(yè)退出兩大通道，競爭性國有資產(chǎn)有序推出，企業(yè)中國有產(chǎn)權(quán)比重下降到 51.7%。建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督新體制，將部分企業(yè)移交屬地縣區(qū)管理，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，組建規(guī)范的國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)公司，實(shí)行國有出資人權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，國有資產(chǎn)管理經(jīng)營方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

　2、行政管理體制改革邁出重大步伐 圍繞提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的能力，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，積極推進(jìn)陽光政府、法治政府和服務(wù)政府建設(shè)。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，精簡職能錯位、交叉機(jī)構(gòu) 17 個(gè)，精簡幅度 18%；改革政府資金管理制度，實(shí)行國家公職人員福利待遇貨幣化；將市級行政事業(yè)單位資金賬戶納入政府資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，完善和加強(qiáng)了政府資金使用監(jiān)督制度；改革市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，逐步推行財(cái)政部門監(jiān)管體制下的委托管理和授權(quán)經(jīng)營；改革行政審批制度，完善行政審批服務(wù)中心，取消市級行政審批事項(xiàng)695 項(xiàng)，占行政審批項(xiàng)目總數(shù)的 62.4%，簡化了行政審批手續(xù)，提高了辦事效率；依照行政許可法要求，審查修改政府規(guī)章及規(guī)范性文件 73 件，清理行政許可事項(xiàng) 450 項(xiàng)，清理行政許可主體 27 個(gè)，清理收費(fèi)項(xiàng)目 75 項(xiàng)，促進(jìn)了依法行政。積極推行政務(wù)公開，建立了政務(wù)信息公開和政府重大決策事項(xiàng)聽證制度，完善了人大代表、政協(xié)委員建議和提案征詢辦理制度。

　3、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境明顯改善 制定和落實(shí)有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的成長環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”前四年全市社會投資中，國有及國有控股單位投資占 45.3%，非國有單位投資占 54.7%，比“九五”期間提高 9 個(gè)百分點(diǎn)。非公有制

　經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重已接近 40%，各縣（市）區(qū)非公有經(jīng)濟(jì)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率均在 60%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已由過去單一的商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)加工等行業(yè)，向電子信息、機(jī)電一體化、生物制藥、精細(xì)化工、新材料等新領(lǐng)域拓展；尤其是科技創(chuàng)新和外向型特點(diǎn)明顯，民營高新技術(shù)企業(yè)占到全市同類企業(yè)的 70%以上，平陰瑪鋼、力諾集團(tuán)、圣泉化工等成為全市外向型經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)。

　4、市場體系建設(shè)進(jìn)一步加快 引進(jìn)了沃爾瑪、家樂福、聯(lián)合利華、易初蓮花等國內(nèi)外商業(yè)巨頭，促進(jìn)了商品市場的發(fā)展和繁榮，經(jīng)營業(yè)態(tài)和商業(yè)布局得到優(yōu)化提升�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康成長，旅游、房地產(chǎn)、會展、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興三產(chǎn)迅速發(fā)展；全國 11 家商業(yè)銀行已有 10 家在我市設(shè)立分行，全市現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 24 家，保險(xiǎn)公司 15 家，證券機(jī)構(gòu) 19 戶，證券營業(yè)部 31 家，期貨經(jīng)紀(jì)公司 4 家，初步形成了以商業(yè)銀行為主體，其它銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、證券公司等分業(yè)經(jīng)營、協(xié)作配套的金融組織體系，濟(jì)南區(qū)域金融管理中心地位基本確立。農(nóng)村信用社改革基本完成，取得預(yù)期效果。資本市場穩(wěn)步發(fā)展，濟(jì)百、小鴨、渤海、金泰等上市公司完成資產(chǎn)重組，上市公司中的“ST”問題得到解決，全市域內(nèi)上市公司達(dá)到 19 家；企業(yè)上市后備資源不斷壯大，有 7 家非上市公司完成了上市輔導(dǎo)。加快培育技術(shù)、人才和科技產(chǎn)權(quán)市場，推進(jìn)高新科研成果和技術(shù)產(chǎn)權(quán)通過市場

　直接轉(zhuǎn)讓，開辟了科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用的新途徑。建立社會信用體系，全面推進(jìn)“誠信濟(jì)南”建設(shè)，市場環(huán)境明顯改善。

　5、財(cái)稅、投資管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 改革財(cái)稅征管體制，建立起稅收屬地管理、主體稅種兩級分享的財(cái)政管理體制，規(guī)范了稅基管理，理順了市與縣（市）區(qū)財(cái)政分配關(guān)系。健全公共財(cái)政體系，減少一般性支出，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，強(qiáng)化對公益事業(yè)的資金投入；實(shí)行部門預(yù)算、政府采購和“收支兩條線”改革，形成了國庫集中支付、政府采購和收支兩條線制度為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，圍繞改進(jìn)政府投資管理方式和提高資金使用效益，制定實(shí)施深化投資體制改革的意見措施，實(shí)行了基建項(xiàng)目代建制和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制，健全了政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制；進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，放寬投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加快了投資主體多元化改革進(jìn)程。

　6、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化 圍繞著鞏固黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面加快了農(nóng)村各項(xiàng)改革步伐。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，完成了第二輪土地承包工作，保護(hù)和提高了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐年減免農(nóng)業(yè)稅， 2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，其中章丘市 2004 年免征所有農(nóng)業(yè)

　稅及其附加，成為全省第一個(gè)取消農(nóng)業(yè)稅的縣（市）。加大對農(nóng)業(yè)的投入，制定實(shí)施了“6521”和“1020”工程，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺農(nóng)業(yè)新機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過加大政策和資金扶持力度，發(fā)展壯大了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市已擁有 2 家國家級、10 多家省級和 51 家市級龍頭企業(yè)，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)效益。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，建立健全農(nóng)村勞動力資源、需求信息庫和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，全市建立了 21 家陽光工程培訓(xùn)基地，加快了農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　7、社會保障體系建設(shè)深入進(jìn)行 積極構(gòu)造社會保障“安全網(wǎng)”，完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立起企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全各類參保人員的交費(fèi)政策。加強(qiáng)街道、社區(qū)管理平臺建設(shè)，建立健全了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系。完善城市居民最低生活保障制度，建立起最低生活保障金比照人均生活水平增長調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的有效銜接，確保了弱勢群體和特困群眾的基本生活。大力推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 60%，農(nóng)民受益人口達(dá)到 150 萬。

　8、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革有了新進(jìn)展 深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和高新技術(shù)

　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化步伐，科技與經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步融合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；各類科技園區(qū)和高科技成果孵化基地健康發(fā)展，建成省級以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 4家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心 5 家，一大批股份制和民營科技企業(yè)迅速成長。教育體制改革健康推進(jìn)，普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)全面展開，高中階段教育普及率達(dá)到 85%；堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校資源配置，積極轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學(xué)模式，逐步形成適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級需要的國民教育、職業(yè)教育、成人教育和農(nóng)村教育體系。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)制度改革，建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度和衛(wèi)生監(jiān)督體系，強(qiáng)化了政府公共衛(wèi)生管理職能；以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)疾病控制、醫(yī)療救治“兩個(gè)體系”建設(shè)，應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)。文化市場建設(shè)有序發(fā)展，文化行政管理體制改革不斷深化，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制穩(wěn)步推進(jìn)。

　二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢、總體要求和基本目標(biāo) “十一五”期間，是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難得的機(jī)遇時(shí)期、非常關(guān)鍵的時(shí)期和要經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。如何樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的階段、新的平臺、新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市的改革和發(fā)展還面臨很多的困難和壓力，主要是：政府職

　能沒有根本轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益多樣化新形勢的要求，社會管理和公共服務(wù)職能相對薄弱；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，競爭性行業(yè)中國有資本比例仍然較大，大公司、大集團(tuán)和知名品牌數(shù)量不多；市場機(jī)制尚不健全，外向型經(jīng)濟(jì)相對薄弱；推進(jìn)改革不平衡，有些改革措施止于表面，甚至帶有濃厚的部門色彩。這些都說明，我市社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會生活中深層次矛盾和問題的體制弊端還沒有根本消除，改革的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

　未來五年是我市“黃金發(fā)展”和“矛盾凸現(xiàn)”并存的時(shí)期，改革面臨著新的形勢，體現(xiàn)著新的要求，要抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，保持一個(gè)較長時(shí)間的平穩(wěn)較快發(fā)展，無論是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；無論是克服資源、科技、人才瓶頸，還是緩解生態(tài)環(huán)境壓力；無論是解決“三農(nóng)”問題，還是縮小區(qū)域發(fā)展差距；無論是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，都迫切需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從體制機(jī)制上提供保障。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，攻堅(jiān)階段的改革呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從改革內(nèi)容來看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革。很多方面的改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及上層建筑，涉及社會穩(wěn)定，涉及社會利益調(diào)整，改革成為真正龐大的系統(tǒng)工程。從改革的動力看，隨著改革不斷深化，對利益調(diào)整包括對普通群眾利益調(diào)整的范圍和力度不斷增

　強(qiáng)，一定程度上影響了有關(guān)方面主動投身改革的熱情；尤其是長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對象，改革的艱巨性不言而喻。從改革方式來看，目前社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多元化，各項(xiàng)法規(guī)、制度逐步完善，由政府放寬政策進(jìn)行改革的空間非常有限，單純依靠行政手段推動改革已顯然不夠。因此，下一步改革的形勢空前復(fù)雜，改革的難度大大增強(qiáng)。我們必須充分認(rèn)識改革的艱巨性、緊迫性和必要性，著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，以更大的決心，盡更大的努力，采取更有效的措施，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)改革的新突破，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，為“十一五”期間濟(jì)南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動力。

　 “十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求：

　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，從濟(jì)南的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，進(jìn)一步深化國有企業(yè)、社會保障、城市管理、行政管理等方面改革，大力推進(jìn)機(jī)制、科技和環(huán)境創(chuàng)新，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為實(shí)現(xiàn)“十一五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造制度機(jī)制條件，堅(jiān)實(shí)濟(jì)南

　提前全面實(shí)現(xiàn)小康社會的體制基礎(chǔ)。

　“十一五”時(shí)期，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)：

　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有效發(fā)揮。到 2010 年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)基本形成，現(xiàn)代市場體系比較健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制初步建立，力爭建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　——政府職能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控明顯加強(qiáng)，社會管理和公共服務(wù)職能不斷完善，行政決策的民主化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，初步形成以人為本、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效和行為規(guī)范的行政管理體制。

　——基本完成國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)基本形成，高新技術(shù)、外經(jīng)外貿(mào)和民營經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢明顯；形成合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，80%的國有資本集中到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)、現(xiàn)代制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢行業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)一批競爭優(yōu)勢和帶動作用明顯的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到 30%左右。

　——全面完成國有企業(yè)改革改制，建立起以股份制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求和濟(jì)南特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體系,國有資產(chǎn)使用效率大幅度提高。

　——基本消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等待遇。非公有制經(jīng)濟(jì)介入法律許可的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，全面填補(bǔ)法律范圍內(nèi)各行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)空白，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、

　平等競爭的局面。

　——初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變；初步建立起農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會保障制度，確保農(nóng)民的基本權(quán)益；把農(nóng)民納入全市就業(yè)管理體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理；縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的差距,切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平,農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　——形成比較健全的現(xiàn)代市場體系。扎實(shí)推進(jìn)各類要素市場基礎(chǔ)性建設(shè)，盡快形成功能完善、輻射力強(qiáng)的全國性區(qū)域要素市場；推動現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)，培植多家年?duì)I業(yè)收入過 300 億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)；健全和完善以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。

　——建立起比較完善的土地集約利用機(jī)制。土地交易市場化程度大幅提高，形成土地儲備基金制度，實(shí)現(xiàn)土地收購、儲備和出讓的良性循環(huán)機(jī)制；初步建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和管理制度。

　——完善社會保障制度。建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，形成安全規(guī)范的社會保障資金管理機(jī)制。

　——完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改革。放寬社會事業(yè)準(zhǔn)入，放開市場、引入競爭，積極構(gòu)建服務(wù)現(xiàn)代化省會建設(shè)、人與社會和諧發(fā)展的公共服務(wù)體制，初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會資源有效

　利用、人人享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)。

　三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的主要措施 1、深入推進(jìn)行政管理體制和社會事業(yè)改革，為市場經(jīng)濟(jì)有效發(fā)揮作用和全面深化改革創(chuàng)造條件 加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，科學(xué)界定政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會管理和公共服務(wù)。大力創(chuàng)新政府管理方式，使直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動過多的局面得到根本改觀。

　進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。核心是建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，積極推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決職責(zé)交叉問題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“編制實(shí)名制”，5 年內(nèi)只出不進(jìn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行分類管理，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，形成農(nóng)村新型服務(wù)體系。

　繼續(xù)深化政府審批制度改革。減少行政審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，簡化和規(guī)范審批程序，建立審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。

　全面推行依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建立法治政府。實(shí)行行政問責(zé)制度，逐步建立行政過錯責(zé)任追究制度。健全社會公示、聽證制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

　健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運(yùn)用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真開展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。

　完善行政事業(yè)單位制度建設(shè)。完善政府資金管理制度、公務(wù)員福利補(bǔ)貼制度改革，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革，加快實(shí)施行政事務(wù)管理制度改革，建立完善統(tǒng)一規(guī)范協(xié)調(diào)配套的政府管理制度，創(chuàng)造健康、和諧的行政工作氛圍，促進(jìn)陽光政府、服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府的建設(shè)。

　2、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊密結(jié)合國有資產(chǎn)布局調(diào)整和企業(yè)改制工作，綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)和政策支持手段，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，到 2010 年基本完成對國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，使 80%的國有資本集中到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)、

　現(xiàn)代制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢行業(yè)，提高國有存量資本質(zhì)量，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的支撐力。充分發(fā)揮資本要素功能，通過資本聯(lián)結(jié)紐帶，延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，培植產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局與實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、培育具有國際競爭力的大公司緊密結(jié)合起來，大力實(shí)施“三個(gè)一批”建設(shè)，按照市場取向和持續(xù)發(fā)展要求，采取并購、重組、聯(lián)合、劃轉(zhuǎn)等形式，整合國有資源，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；發(fā)揮投入對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的杠桿作用，廣泛吸引社會投資，深化對主業(yè)突出、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)和馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的改組改造，提高企業(yè)核心競爭力，鞏固和擴(kuò)大市場占有，加快企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

　3、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體制 深化國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，繼續(xù)實(shí)施和全面完成國有大中型企業(yè)的股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，“十一五”期間形成以股份制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)活力；調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，最大限度地減少國有控股企業(yè)數(shù)量，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，“十一五”期間全面完成中小企業(yè)改革改制和屬地化布局調(diào)整，國有資本占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重下降到 30%左右，使企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局結(jié)

　構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)更加合理。深化集體企業(yè)改革，推動多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全和規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，落實(shí)國有出資人制度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資本收益和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，初步構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟(jì)要求和濟(jì)南特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體系。

　4、進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)成長環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。圍繞國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，除國家法律法規(guī)限制外，非公有制經(jīng)濟(jì)介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，全面填補(bǔ)法律并未禁止而實(shí)際沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的行業(yè)空白，實(shí)現(xiàn)公平競爭。圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分利用服務(wù)業(yè)市場開放、發(fā)展空間大、適宜民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)市場總量，

　加速積累，有序發(fā)展；圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與房地產(chǎn)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和水利、交通、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資、經(jīng)營方式多樣化；圍繞國有和集體企業(yè)改制，按照自愿、平等、互利的原則，鼓勵非公有制資本參與公有制企業(yè)多元改制。

　完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)體系。建立和完善人才開發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢和融資改造等社會化服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更加有效的服務(wù)；加大財(cái)政資金對非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的支持，著重促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵民間資本設(shè)立投資公司，嘗試建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu),積極拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)融資渠道；改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，提高辦事效率，推行服務(wù)承諾制，形成鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門協(xié)作、協(xié)調(diào)機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

　增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展實(shí)力。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)改制改組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推介和鼓勵非公有制企業(yè)開拓域外市場，多形式利用外來資金和吸引項(xiàng)目；支持有條件的企業(yè)，進(jìn)入資本市場上市融資，做強(qiáng)做優(yōu)；支持各類人才多形式從事非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)人員結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對非公有制企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)和知識更新，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。支持建立各類企業(yè)行會（商會），更加有效地維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

　5、深化農(nóng)村綜合改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。

　完善農(nóng)村土地制度。穩(wěn)定和完善土地家庭承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利；健全農(nóng)村承包土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營；健全完善農(nóng)民種糧補(bǔ)貼和糧食價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

　進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革。圍繞建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，著力解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新矛盾和新問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，完善管理方式和支出結(jié)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政自我保障能力；努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力，盡快建立制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不出現(xiàn)反彈。

　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，積極總結(jié)和推廣適合濟(jì)南農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化形式，提倡有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的體制創(chuàng)新和改革探索。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營組織，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，形成社會力量廣泛參與

　的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　深化農(nóng)村糧棉流通體制改革。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，完善糧食市場準(zhǔn)入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，按照國務(wù)院確定的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》，完善改革方案，搞好改革試點(diǎn)，逐步推廣。深化供銷社、林業(yè)體制改革和農(nóng)村金融改革。

　加快小城鎮(zhèn)綜合改革。改革小城鎮(zhèn)管理體制，理順關(guān)系，完善功能，形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)的行政管理體制。加大建設(shè)投入和政策扶持力度，引導(dǎo)社會資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善開發(fā)和運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)沿著市場化軌道協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　6、加快投資、財(cái)稅和價(jià)格體制改革，健全宏觀調(diào)控體系 積極推進(jìn)投資體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)配套政策，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，推行和完善企業(yè)投資備案制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，放開除國家有特殊規(guī)定外的所有投資領(lǐng)域，加快投資主體多元化進(jìn)程。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資范圍，完善政府投資決策機(jī)制，積極推行“代建制”，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度和社會監(jiān)督機(jī)制，不斷提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。改進(jìn)政府投資管理方式，整合

　政策性投資資源，探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府投資管理體制。加強(qiáng)投資調(diào)控體系建設(shè)，建立健全發(fā)展改革與國土管理、城市規(guī)劃、金融、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門的配合機(jī)制，綜合運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政信貸政策、信息發(fā)布等手段，有效調(diào)控全社會投資，形成市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

　深化財(cái)稅管理體制改革。以強(qiáng)化財(cái)政管理和公平預(yù)算分配為重點(diǎn)深化預(yù)算編制改革，逐步擴(kuò)大預(yù)算管理制度改革的范圍和規(guī)模；完善財(cái)稅分稅體制，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財(cái)政支出管理制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理，建立健全財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系；改革和完善非稅收入收繳管理制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度；加快健全公共財(cái)政體系，逐步調(diào)整國民收入分配體系和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)村和社會事業(yè)的投入，提高公共財(cái)政的能力，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會提供財(cái)政保障。

　深化價(jià)格體制改革，改進(jìn)價(jià)格管理方式。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的價(jià)格管理，全面推行水、電、氣和交通、運(yùn)輸、醫(yī)藥等價(jià)格改革，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范相關(guān)服務(wù)價(jià)格行為。繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)、涉企價(jià)格和收費(fèi)管理，嚴(yán)格控制政府提價(jià)項(xiàng)目，保持市場物價(jià)的基本穩(wěn)定。全面實(shí)行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”。加強(qiáng)商品房和物業(yè)服務(wù)價(jià)格的管理和監(jiān)督。健全完善價(jià)格公示制度

　和聽證會制度，建立聽證價(jià)格目錄和價(jià)格聽證常任代表庫。進(jìn)一步完善市場價(jià)格監(jiān)測體系，健全防范價(jià)格異常波動的預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急處理機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督,提高政府定價(jià)行為的科學(xué)性、合理性。

　7、發(fā)展現(xiàn)代市場體系，為建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造條件 以市場為導(dǎo)向，加快建立以商品市場為基礎(chǔ)、資本市場為龍頭、要素市場為支柱、專業(yè)市場為特色的現(xiàn)代市場體系。

　大力發(fā)展資本市場。貫徹落實(shí)《濟(jì)南市政府關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見》，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)建設(shè)，完善資本市場結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展證券、債券、期貨和產(chǎn)權(quán)交易市場,培育一批實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、綜合競爭力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)群體, 到 2010 年，全市直接融資比重占到 30%以上,基本建成多層次的資本市場體系，使?jié)�南成為全國資本市場比較發(fā)達(dá)的省會城市之一。

　加快土地等資源要素市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)土地征用制度改革，規(guī)范征地行為，完善征地補(bǔ)償和安置制度，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度, 大幅提高土地交易市場化程度；實(shí)行非經(jīng)營性用地公開供地機(jī)制。建立土地集約利用機(jī)制，促進(jìn)土地合理、有效利用。建立土地儲備基金制度，從儲備土地使用權(quán)出讓收益中按比例提取資金，專項(xiàng)用于土地儲備和開

　發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)土地收購、儲備和出讓的良性循環(huán)機(jī)制。推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、積極試點(diǎn)、疏堵結(jié)合、不斷創(chuàng)新。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機(jī)制。建立水權(quán)市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)制度、城市用水階梯水價(jià)和超量加價(jià)制度。完善其他自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，探索建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用，堅(jiān)持把發(fā)展勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)作為安置就業(yè)的主渠道，進(jìn)一步完善公益性崗位開發(fā)儲備制度，積極實(shí)施困難群體就業(yè)幫扶工程，完善城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制線制度。進(jìn)一步改革勞動就業(yè)管理制度，創(chuàng)新分類、分群、分層管理機(jī)制，提升就業(yè)工作水平。取消各種對農(nóng)民勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。完善勞動力就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，健全再就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)范勞動力市場秩序，保障勞動者的合法權(quán)利。

　加快構(gòu)筑現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施現(xiàn)代流通業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，改革改組傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)，突出培植多個(gè)年?duì)I業(yè)收入過 300億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)走綜合商社發(fā)展路子；大

　力發(fā)展各種新型流通業(yè)態(tài)，著重發(fā)展第三方物流、生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營和貼牌生產(chǎn)，推進(jìn)工商一體、內(nèi)外貿(mào)一體，建立新興工商關(guān)系；大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，建立工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，構(gòu)建社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的流通產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化濟(jì)南區(qū)域流通業(yè)中心城市的地位。

　大力培育和發(fā)展市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中介行業(yè)協(xié)會等自律性組織的改革和發(fā)展；積極穩(wěn)妥發(fā)展非盈利性社會組織。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，促進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

　全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會信用體系的規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，整合社會信用資源，加快建設(shè)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制，積極推進(jìn)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化和信用征集、信息披露立法進(jìn)程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　8、深化涉外體制改革，提高對外開放水平 完善對外開放的制度保障。按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，深化涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)外貿(mào)與國際通行規(guī)則接軌，形成公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，確保各類企業(yè)在外經(jīng)貿(mào)活動中的自主權(quán)和平等地位。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和對外合作方式，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化建設(shè)，建立健全應(yīng)對貿(mào)易磨擦預(yù)警機(jī)制和跨部門綜合應(yīng)

　對機(jī)制。

　加快構(gòu)建“引進(jìn)來”層次有效提升的體制保障。進(jìn)一步消除政策障礙，改善投資條件，拓寬引資領(lǐng)域，創(chuàng)造有利的體制環(huán)境，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提升利用外資層次。改革和完善“走出去”政策體系。建立有效推動“走出去”的動力機(jī)制，支持企業(yè)充分利用擴(kuò)大開放帶來的機(jī)遇，加快開拓國際市場、加速技術(shù)更新和培育自主品牌，鼓勵各類所有制企業(yè)申報(bào)自營進(jìn)出口資格，賦予企業(yè)更大的海外投資決策和經(jīng)營管理自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)對外投資便利化，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口規(guī)模，改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　完善口岸管理體制。強(qiáng)化口岸服務(wù)和監(jiān)管職能，加快口岸管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。

　9、加快公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，提升城市市場化水平 全面推進(jìn)和完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改革。分離公共服務(wù)事業(yè)國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能，放開市場、引入競爭，放寬公共事業(yè)準(zhǔn)入，各類科研、經(jīng)營、服務(wù)性事業(yè)單位全部面向市場和社會，實(shí)行公共服務(wù)事業(yè)“管辦分離、政事分開、分類管理”，積極構(gòu)建服務(wù)現(xiàn)代化省會建設(shè)、適于人與社會和諧發(fā)展、惠及廣大人民群眾的公共服務(wù)體制，到 2010 年，初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會資源有效利用、人人享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)。

　加快公用事業(yè)市場化進(jìn)程。放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入，引導(dǎo)和鼓勵各類投資主體投資城市燃?xì)�、公交、供水、供暖�?/p>

　污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)等管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持用深化改革和加大市場化運(yùn)作力度等辦法，多形式、多渠道籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金，綜合利用公共資源，發(fā)揮資源使用效能。

　加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。引導(dǎo)和支持旅游業(yè)資源整合，鼓勵各類優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合重組和資本擴(kuò)張，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，組建適應(yīng)市場要求的多元化經(jīng)營的大型旅游集團(tuán)。探索建立旅游、文化、園林、城建、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，充分挖掘我市獨(dú)特的旅游資源潛能，打響泉水名城品牌，突出泉城特色、歷史文化特色和現(xiàn)代都市特色，全力打造“老濟(jì)南、新泉城”旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　深化住房制度改革。建立完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主體、廉租房為補(bǔ)充的多層次住房供應(yīng)體系，滿足不同收入居民對住房的需求。培育和規(guī)范住房交易市場，完善住宅交易二級市場。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，整頓市場秩序，嚴(yán)禁炒地、轉(zhuǎn)讓期房，遏制投機(jī)炒作行為，穩(wěn)定住房價(jià)格�？茖W(xué)運(yùn)用信貸手段，大力發(fā)展住房信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民住房補(bǔ)貼制度。

　10、進(jìn)一步加快社會保險(xiǎn)和分配制度改革，為市場機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行提供保障 建立社會保障體系。按照“應(yīng)保盡保原則”，完善城鎮(zhèn)就業(yè)

　人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，基本解決國有企業(yè)下崗職工歷史遺留問題。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。全面實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)捆綁”集中統(tǒng)一征繳。啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)。探索企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的具體辦法,爭取構(gòu)建城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到 2010年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高到 90%以上；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 90%以上；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率超過 80%，領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)比重超過 90%。積極推進(jìn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度建設(shè),建立多層次地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，到 2010 年，爭取所有縣（市）區(qū)都納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

　進(jìn)一步完善城市“低保”制度，探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。逐步建立起包括城鄉(xiāng)最低生活保障制度、新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)制度、就業(yè)援助制度等相互配套的城鄉(xiāng)救助體系。積極探索社會救助重心“下沉”社區(qū)模式，把救助對象納入戶口所在地的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助中心。

　積極發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，推進(jìn)多層次保障體系的發(fā)展。按照山東省《關(guān)于加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)合作推進(jìn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)參與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的

　運(yùn)作，推行和完善大額醫(yī)療救助金合作、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)再保險(xiǎn)等保險(xiǎn)形式。探索保險(xiǎn)業(yè)參與農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)形式，鼓勵保險(xiǎn)業(yè)針對農(nóng)村合作醫(yī)療需要發(fā)展低費(fèi)率、廣覆蓋的保障型業(yè)務(wù)。

　加快收入分配制度改革。完善按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，推行和完善企業(yè)年薪制、職工持股、技術(shù)和知識入股、股票期權(quán)等分配形式；研究建立科學(xué)的公務(wù)員工資增長機(jī)制；推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，更加注重社會公平，建立合理的高中低收入階層劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范壟斷行業(yè)收入和高收入群體收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平；強(qiáng)化政府的再分配調(diào)節(jié)功能，將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的重點(diǎn)，消滅城鎮(zhèn)就業(yè)空白家庭，同時(shí)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，將收入分配差距控制在合理范圍內(nèi)，防止收入差距過分懸殊。

　11、全面深化科教文衛(wèi)體制改革，創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展新機(jī)制 深化科技體制改革。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革。加快轉(zhuǎn)企改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素組合，深入推進(jìn)高新園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。制定完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的體制、機(jī)制和政策體系，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，尊重科技成果、專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)，合理評估知識產(chǎn)

　權(quán)投資入股價(jià)值，支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)。大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。積極構(gòu)建有效配置國內(nèi)外科技資源的合作體系。

　深化教育體制改革。繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，分步實(shí)施《2005—2007 年濟(jì)南市農(nóng)村教育振興行動計(jì)劃》。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)全市免除農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)，明顯縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距。進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平。按照建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市要求，大力推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育改革和發(fā)展；進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，爭取普及高中階段的義務(wù)教育。穩(wěn)定和落實(shí)困難家庭子女義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，并逐年擴(kuò)大享受此政策的人群。貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，放寬教育準(zhǔn)入領(lǐng)域，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，鼓勵支持并依法規(guī)范社會力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。建立學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體制和終身教育體系。形成比較完善的政府投資為主、社會力量辦學(xué)為輔的全社會辦學(xué)格局，到 2010 年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　深化文化體制改革。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位的改制步伐，加快培育文化市場主體，培植具有整體實(shí)力和綜合競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)；以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善

　服務(wù)為重點(diǎn)，積極深化公益性文化事業(yè)改革；以加大投入、完善機(jī)制為依托，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步加快文化行政管理體制改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面放開文藝表演團(tuán)體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等文化領(lǐng)域，部分放開國家限制的文化領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化市場體系。

　深化衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分離、分類管理和醫(yī)藥分開的醫(yī)療服務(wù)體制改革，整合城市醫(yī)療資源，完善公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展基本醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放開營利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。整頓規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)服務(wù)和藥品購銷秩序，抑制醫(yī)療費(fèi)用過快增長。到 2010 年，公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革和管理制度改革取得較大進(jìn)展，群眾看病難問題明顯緩解，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平取得顯著提高，初步建立起較為完善的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，以低廉費(fèi)用為群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。加快建設(shè)由政府組織支持、農(nóng)民自愿參加、個(gè)人集體和政府等多方籌資的農(nóng)村大病醫(yī)療互助共濟(jì)制度，2008 年前基本建立起農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷完善其籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督體制。

　12、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革 進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切

　實(shí)把深化改革擺在突出重要位置，把實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為 “十一五”期間全市市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，以改革促發(fā)展，通過深化改革推進(jìn)各項(xiàng)工作。加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市改革的工作機(jī)制，強(qiáng)化改革的總體指導(dǎo)和綜合配套，做好改革任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，把握好改革措施出臺的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，并根據(jù)不同情況確定落實(shí)時(shí)限，做到有布置，有檢查，注重實(shí)效。堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵人民群眾積極探索、大膽創(chuàng)新；妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理改革中的各種矛盾，保持社會穩(wěn)定和諧，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　切實(shí)加強(qiáng)各方面的配合和溝通，搞好改革措施之間的相互銜接，形成整體改革合力。各級發(fā)改部門要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題上報(bào)市政府。

　各縣（市）區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃的要求，從實(shí)際出發(fā)，把握重點(diǎn)，明確責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

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