法制創(chuàng)新宣教調(diào)研報(bào)告

　? 一、法制宣傳教育工作現(xiàn)狀 ? “五五”普法啟動(dòng)以來，縣按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，緊緊圍繞全縣工作大局，精心組織實(shí)施“五五”普法依法治縣規(guī)劃，扎實(shí)開展內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的法制宣傳教育和依法治理活動(dòng)，使普法依法治理工作進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，取得了明顯成效。

　? （一）“法律七進(jìn)”廣泛開展。我們緊扣“五五”普法規(guī)劃，以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容，以“法律七進(jìn)”工程為載體，通過機(jī)關(guān)單位學(xué)法制度化、送法下鄉(xiāng)經(jīng)�；�、社區(qū)學(xué)法網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)校學(xué)法特色化、企業(yè)學(xué)法規(guī)范化、宗教場(chǎng)所學(xué)法集中化的普法模式，采取分類“講”、集中“訓(xùn)”、骨干“帶”、活動(dòng)“促”、文藝“演”、資料“宣”、展板“引”、試卷“考”等有效形式，切實(shí)將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲透到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落，掀起學(xué)法用法熱潮，達(dá)到幫助普法對(duì)象析身邊事，學(xué)常用法，做守法人的目的，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，夯實(shí)依法治縣的群眾基礎(chǔ)。

　? （二)示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、培育典型、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，建立了依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長聯(lián)系法治建設(shè)示范點(diǎn)制度，自開始，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學(xué)校、企業(yè)、村、社區(qū)等不同類型中確定了 33 個(gè)法治建設(shè)示范點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，精心培育，樹立樣板，為全縣的法治建設(shè)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，廣泛開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建民主法治示范村 79 個(gè)，占全縣村總數(shù)的 58%，創(chuàng)建示范社區(qū) 4 個(gè)，依法治校示范校 2 個(gè)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建全國民主法治示范村 1 個(gè)，全省 7個(gè)，全市 8 個(gè)，創(chuàng)建全省民主法治社區(qū) 1 個(gè)，基層民主法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

　? （三）“法德進(jìn)家”全面深化。“五五”普法啟動(dòng)后，我們及時(shí)總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進(jìn)家”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和作法，進(jìn)一步加大法德進(jìn)村入戶力度，使一版、一匾、一袋、一案、一講“五個(gè)一”的“法德進(jìn)家”要求得到更好的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)法律道德進(jìn)家入戶。至目前，全縣已建成法制長廊（一條街）個(gè)，法制樓院（廣場(chǎng)）個(gè)，法制文化壁個(gè)，法制宣傳碑 38 個(gè)，燒制油面瓷磚畫 390 幅，制作大型固定宣傳牌 23 個(gè)，法制宣傳燈箱 xx 年初，我縣被省上確定為全省法治市縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣，在制定規(guī)劃和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，以專場(chǎng)法制文藝演出、普法成果展示、群發(fā)手機(jī)短信、“一月一法”宣講、“漫漫人生路、法律伴你行”千人簽名、新聞媒體渲染等六項(xiàng)主題教育活動(dòng)為主要形式，把創(chuàng)建活動(dòng)納入普法依法治理工作重要內(nèi)容，相互促進(jìn)，取得成效，豐富了法治縣創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵。

　? （五）普法載體不斷創(chuàng)新。我們堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新載體，通過載體實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，把法制宣傳教育融入矛盾糾紛排查調(diào)處工作之中，為普法教育注入新的生機(jī)和活力。結(jié)合矛盾糾紛集中排查調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，積極探索總結(jié)出民情報(bào)告制度、“一庭三所聯(lián)動(dòng)”、“平安便民服務(wù)隊(duì)”、公推海選人民調(diào)解員等行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善普法教育與人民調(diào)解互相結(jié)合的有效運(yùn)行機(jī)制，把排查調(diào)處矛盾糾紛的過程轉(zhuǎn)化為宣傳法律知識(shí)的.過程，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)群眾遵守法律和道德規(guī)范，提高了法律知識(shí)普及率、知曉率和矛盾糾紛調(diào)處率，普法效果更加明顯，“第一道防線”更加牢固，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　? 通過開展“五五”普法依法治縣，我縣廣大干部群眾的法律素質(zhì)和法治觀念顯著增強(qiáng)，依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的能力明顯提高，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的水平不斷提升，全縣法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為建設(shè)“平安高臺(tái)”、“和諧高臺(tái)”，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了法治保障。

　? 二、法制宣傳教育工作存在的問題及成因

　? “五五”普法把全民法制宣傳教育推向了一個(gè)新的高潮，取得的成績有目共睹，但一些問題也依然存在，其中，既有全民法制宣傳教育中長期沿襲下來的帶有共性的老問題，也有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的新問題，既有體制機(jī)制方面的問題，也有思想認(rèn)識(shí)方面的問題，不論是哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)的問題，都不容忽視，必須引起高度重視。歸納起來，存在的問題主要表現(xiàn)在：

　? 一、是思想認(rèn)識(shí)還有偏差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、單位“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕法制教育”的現(xiàn)象仍然普遍存在，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳教育在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上不夠重視，行動(dòng)上缺乏自覺性，把普法教育視為可有可無的“軟任務(wù)”，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，行動(dòng)上不落實(shí)，影響了普法教育的深入發(fā)展；部分領(lǐng)導(dǎo)漠視普法的態(tài)度與群眾渴望學(xué)法的心愿不相適應(yīng)，認(rèn)為經(jīng)過 xx 年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識(shí)已經(jīng)普及了，再搞也沒有什么新花樣，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒，因此，在實(shí)際工作中僅僅將法制宣傳教育停留在一般性的號(hào)召下，工作無法正常開展；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員唯權(quán)思想嚴(yán)重，“官念”比較濃厚，還存在以權(quán)壓法、以言代法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了群眾學(xué)法的積極性；有的基層干部存在錯(cuò)誤思想傾向，認(rèn)為法律宣傳多了，群眾法律素質(zhì)提高了，學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，反而不便于管理，工作會(huì)越來越難做，因而送法送政策的積極性不高。

　? 二、是工作機(jī)制還不完善。就全縣整體而言，我們的保障機(jī)制比較健全完善，但要具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，卻還不盡人意，法制宣傳教育缺乏必要的保障措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普法經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，活動(dòng)難開展；有的組織機(jī)構(gòu)不健全，工作無人管；有的是只安排、不檢查、不落實(shí)，工作流于形式，所有這些都制約了法制宣傳教育的正常開展。同時(shí)，考評(píng)機(jī)制還不十分科學(xué)，雖然我們已經(jīng)建立了普法依法治理工作考評(píng)體系，但從去年開始考核以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門提出了一些意見和建議，認(rèn)為考評(píng)體系中的許多內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、太抽象，不具體、不量化，操作性不強(qiáng)，考核時(shí)難以把握，無形中有的工作就走了形式和過場(chǎng)。

　? 三、是法制宣傳教育環(huán)節(jié)上還有薄弱點(diǎn)。勿庸諱言，我們以往的有些做法，并未真正把握干部群眾的心理需求，充分考慮干部群眾學(xué)法的實(shí)際需要，而是就學(xué)法而學(xué)法，導(dǎo)致普法的實(shí)際效果不明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上，近年來雖然制訂了一些學(xué)法用法的制度性規(guī)定，但有的僅停留在文字層面上，抓落實(shí)的力度不夠，約束力不強(qiáng)；農(nóng)村普法教育上，由于人員難集中、教材難落實(shí)、時(shí)間難保證、措施不得當(dāng)，部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的普法教育工作不到位，一些群眾的法律意識(shí)和法治觀念仍然很淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層信訪問題突出，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；企業(yè)經(jīng)營管理人員、城鎮(zhèn)下崗職工、外出務(wù)工人員、流動(dòng)人口的法制宣傳教育抓的還不緊，留有盲點(diǎn)和死角；法制宣傳。

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