打造具有縣域特點(diǎn)的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要外部條件，不僅體現(xiàn)了地方黨委和政府的執(zhí)政理念、管理能力和服務(wù)水平，也決定了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和質(zhì)量。國(guó)務(wù)院公布并正式實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步明確了加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、改善市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)、改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化法治保障等任務(wù)，涉及政府職能的方方面面�？h區(qū)作為落實(shí)《條例》的“最后一公里”和服務(wù)企業(yè)的前沿陣地，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中承擔(dān)著特殊的職責(zé)和使命。如何準(zhǔn)確把握縣域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作特點(diǎn)，探尋縣域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效路徑，是擺在縣區(qū)黨委政府面前的重要課題�；窗彩谢窗矃^(qū)于 2019 年初成立了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化辦公室，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，通過(guò)抓機(jī)制、抓政策、抓效能、抓服務(wù)，經(jīng)過(guò)一年多的努力，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造了更加公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，匯聚起高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇淮安區(qū)篇章的強(qiáng)大動(dòng)能。

　抓細(xì)機(jī)制建設(shè)，筑牢剛性落實(shí)的“制度堤壩”。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及的領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多、問(wèn)題多，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。淮安區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化辦公室成立伊始，就作為區(qū)委直屬機(jī)關(guān)，在區(qū)委直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，專注于有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和督促落實(shí)，有力保障了工作的有序開(kāi)展。構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三項(xiàng)機(jī)制”。一是聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。形成由區(qū)委營(yíng)商辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合的 1+N聯(lián)動(dòng)工作模式。二是重點(diǎn)任務(wù)清單機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)《條例》，各相關(guān)部門(mén)排查梳理企業(yè)反映強(qiáng)烈、影響淮安區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，形成重點(diǎn)任務(wù) 147 項(xiàng)，明確責(zé)任、內(nèi)容、時(shí)限等，逐條推進(jìn)實(shí)施。三是督查問(wèn)效機(jī)制。定期對(duì)清單任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查，形成督查通報(bào)，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，年底對(duì)各單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入高質(zhì)量跨越發(fā)展考核成績(jī)予以兌現(xiàn)。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡察。2019 年 4 月，部署開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察，進(jìn)一步找準(zhǔn)查清淮安區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題。通過(guò)組織開(kāi)展“紀(jì)委書(shū)記專題訪談”、重點(diǎn)部門(mén)問(wèn)題查擺民主生活會(huì)、專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，對(duì)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行全面體檢。通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)各類(lèi)損害營(yíng)商環(huán)境的共性問(wèn)題 32 個(gè)、個(gè)性化問(wèn)題 56 個(gè)。各相關(guān)部門(mén)共制定整改措施 61 條，完善制度 19 項(xiàng)，開(kāi)展專項(xiàng)整治 13 次，追責(zé)問(wèn)責(zé) 3 人，提醒談話 3人，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)突出問(wèn)題的起底清零。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。出臺(tái)淮安區(qū)《營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案》，圍繞審批提速、服務(wù)優(yōu)化、要素強(qiáng)化、清障減負(fù)、法治護(hù)航、作風(fēng)提升開(kāi)展六大專項(xiàng)行動(dòng)，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的管理服務(wù)體系，全面提升淮安區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十佳”創(chuàng)新務(wù)實(shí)舉措評(píng)選，吸引近 6 萬(wàn)名企業(yè)客商和群眾參與，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)，充分激發(fā)了各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　緊盯政策落地，堅(jiān)決保障發(fā)展的“要素基石”。涉企政策內(nèi)涵豐富，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、人才就業(yè)、公共服務(wù)等多個(gè)方面。落實(shí)好這些政策措施對(duì)企業(yè)生存發(fā)展至關(guān)重要。為此，淮安區(qū)實(shí)施了“政策通享”工程，全方位保障企業(yè)獲取發(fā)展要素，享受政策紅利。建立涉企政策共享平臺(tái)。依托區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站和區(qū)委營(yíng)商辦微信公眾號(hào)，建立了匯集國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)政策的“互聯(lián)網(wǎng)+”共享平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)涉企政策和項(xiàng)目申報(bào)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布、重點(diǎn)解讀，將政策信息“一網(wǎng)打盡”，讓政策信息“觸手可及”。今年以來(lái)，淮安區(qū)共發(fā)布各類(lèi)涉企政策和項(xiàng)目申報(bào)信息 300 余條，并對(duì)其中 81 條政策進(jìn)行了針對(duì)性解讀，保障企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確獲取政策信息。開(kāi)展政策落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督。針對(duì)“政策懸空不落地”“口惠而實(shí)不至”等問(wèn)題，區(qū)委營(yíng)商辦牽頭，每年上半年和下半年各開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)。同時(shí)，建立企業(yè)投訴舉報(bào)專區(qū)，一鍵受理企業(yè)關(guān)于政策落實(shí)的投訴舉報(bào)。定期邀請(qǐng)企業(yè)開(kāi)展評(píng)議測(cè)評(píng)，倒逼各職能部門(mén)積極履職，主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)涉企政策。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)疫情影響政策落實(shí)。出臺(tái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施實(shí)施細(xì)則，細(xì)化各項(xiàng)政策措施受理?xiàng)l件和申報(bào)程序，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，累計(jì)為各類(lèi)市場(chǎng)主體減免稅費(fèi)近 2 億元，發(fā)放區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金 480.6 萬(wàn)元，發(fā)放融資擔(dān)保貸款 3100 萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 1328.4萬(wàn)元，舉辦線上線下招聘會(huì) 18 場(chǎng)，達(dá)成用工意向 4212 人，有效助力企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)。

　加快質(zhì)效提升，大力建設(shè)普惠的“政務(wù)空間”。政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容，淮安區(qū)大力推進(jìn)普惠式政務(wù)服務(wù)建設(shè)，不斷提升審批效率、監(jiān)管效能和辦事體驗(yàn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)審批服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)審批服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推行事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)指南規(guī)范化、審查工作細(xì)

　則化、業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化、事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化“五化”政務(wù)服務(wù)，對(duì) 829 項(xiàng)“不見(jiàn)面”審批服務(wù)事項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。大力實(shí)施“不見(jiàn)面”審批，今年以來(lái)累計(jì)辦理 11022 件，通過(guò)郵政 EMS 寄送審批結(jié)果及各類(lèi)文書(shū) 1300 余件，實(shí)現(xiàn)不出門(mén)就能辦成事。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。在區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置綜合咨詢窗口，為企業(yè)、群眾辦事提供咨詢“一站式”服務(wù);設(shè)置開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理建筑許可等多個(gè)綜合窗口，為企業(yè)、群眾辦事提供“套餐式”服務(wù);建立“延時(shí)、上門(mén)、預(yù)約”服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)、群眾辦事提供“保姆式”服務(wù)。以辦好“一件事”為中心，對(duì)現(xiàn)有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整合和流程再造，開(kāi)通“我要開(kāi)服裝店”等 16 個(gè)便民服務(wù)套餐。大幅提升行政審批效率，對(duì) 137 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“馬上就辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”。實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)當(dāng)天即可領(lǐng)證，不動(dòng)產(chǎn)交易 1 個(gè)小時(shí)領(lǐng)證，商品房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證實(shí)行“交房即發(fā)證”。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，在全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度的基礎(chǔ)上，建立淮安區(qū)特色的涉企檢查報(bào)備、涉企檢查相互通報(bào)、涉企立案處罰報(bào)告等制度，堅(jiān)決杜絕選擇性檢查、重復(fù)檢查、隨意處罰等行為，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供法制保障。

　營(yíng)造濃厚氛圍，全力打造營(yíng)商的“服務(wù)高地”。牢固樹(shù)立“101%”服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)“店小二”精神，認(rèn)真踐行“親清”政商關(guān)系，形成了“尊商、重商、安商、興商”的濃厚氛圍。完善掛鉤服務(wù)工作機(jī)制。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)企業(yè)，對(duì)全區(qū) 50 強(qiáng)企業(yè)，由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù);對(duì)其他規(guī)上企業(yè)，由屬地政府和項(xiàng)目招引單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤服務(wù)。建立政企互動(dòng)平臺(tái)和服務(wù)企業(yè)“幫幫群”，一站式受理企業(yè)咨詢投訴，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排除隱患、掃清路障。建立“親清雙月談”聯(lián)席會(huì)議制度，搭建政府與企業(yè)常態(tài)化交流對(duì)話平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企。積極培育“店小二”精神。開(kāi)展服務(wù)企業(yè)流動(dòng)紅旗競(jìng)賽和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十佳”單位評(píng)選，充分激發(fā)全區(qū)黨員干部服務(wù)企業(yè)積極性。制定出臺(tái)《政商交往正負(fù)面清單》，明確了 6 方面“正面清單”及 10 方面“負(fù)面清單”，推動(dòng)建立“親而有度，清而有為”的政商關(guān)系。創(chuàng)新制定《服務(wù)涉企高層次人才十條措施》，來(lái)淮安區(qū)投資客商和各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才除了享受常規(guī)招商引資政策外，還可享受免費(fèi)體檢、景區(qū)門(mén)票減免、入駐酒店折扣等“101%”服務(wù)，將服務(wù)體驗(yàn)做到極致。嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。圍繞各部門(mén)各單位在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的作風(fēng)與效能問(wèn)題，持續(xù)加大明察暗訪和查處問(wèn)責(zé)力度，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的典型問(wèn)題在季度大會(huì)上予以視頻曝光。2019 年以來(lái)，已制作視頻曝光片 4 期，曝光問(wèn)題單位 15 家，處理責(zé)任人員 12 名，形成有力震懾，確保營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升優(yōu)化。

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