關于改革完善社會救助制度的意見 最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照�；尽⒍档拙�、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，積極穩(wěn)妥推動社會救助改革完善的重要舉措。

　《意見》的背景和重點保障措施 當前，我國正處在全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。民生保障站在歷史新起點上，要繼續(xù)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。《意見》基于此提出的新目標和新要求，是進一步全面貫徹黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，切實兜住兜牢兜好基本民生保障底線，推進構(gòu)建社會救助新格局作出的重大工作部署。

　《意見》圍繞增強兜底保障功能、提升服務能力、健全體制機制、強化政策落實，提出重點保障措施。一是加強基層服務能力�！兑庖姟芬蟾魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機構(gòu)、合理配備相應工作人員的具體措施。提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責任和相關保障條件，村級設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。明確要求開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。

　二是加強資金監(jiān)管和審計監(jiān)督。《意見》要求健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為。

　四個方面完善社會救助制度頂層設計 《意見》圍繞守住基本民生底線，實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，對改革完善社會救助制度進行了頂層設計。一是在社會救助發(fā)展目標上，首次提出兩個階段和具體目標。即用 2 年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。到 2035 年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。二是在社會救助體系結(jié)構(gòu)上，明確提出建立健全分層分類社會救助體系�！兑庖姟犯鶕�(jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為三個救助圈層，分別給予相應的基本生活救助、專項救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系。三是在社會救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務類社會救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。鼓勵

　通過政府購買服務為特殊困難群眾提供訪視、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡。四是在社會救助發(fā)展上，突出促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個重點，要求加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　 五個方面加大改革的力度 《意見》堅持問題導向，在五個方面加大改革的力度。一是救助對象范圍有新拓展。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。對進入城市務工人員，即符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應救助幫扶。積極總結(jié)在這次新冠肺炎疫情防控中臨時救助實施的經(jīng)驗，提出逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。二是救助項目有新內(nèi)容�！兑庖姟吩陟柟虒ｍ椌戎贫然A上，要求加強法律援助，積極開展司法救助、取暖救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務，推進殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。三是救助對象認定方法有新調(diào)整�！兑庖姟诽岢鲇袟l件的地方可按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣戎鷮徍舜_認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。立足便民利民，取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料。四是救助管理有新要求。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，建立多主體多方面的主動發(fā)現(xiàn)報告機制，并要求建立全國統(tǒng)一的

　社會救助服務熱線。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；為減少基層人員的工作量，對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次；復核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。五是加快服務管理轉(zhuǎn)型升級有前瞻�！兑庖姟访鞔_提出推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。一方面通過多渠道完善的社會救助資源庫，實現(xiàn)精準救助、高效救助、智慧救助；另一方面推動救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民，讓老百姓得實惠。

　《意見》重點內(nèi)容學習解讀

　 一、總體要求

　 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，完善法規(guī)制度，健全體制機制，強化政策落實，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　（二）基本原則。堅持黨對社會救助工作的全面領導，充分發(fā)揮各級黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證。堅持以人民為中心，把維護困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。堅持問題導向，聚焦突出問題，回應群眾關切，不斷增強困難群眾的幸福感和滿意度。堅持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，既不降低標準，也不吊高胃口。堅持統(tǒng)籌兼顧，加強政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

　 （三）總體目標。用 2 年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。到 2035 年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。

　 二、重點任務

　 （一）建立健全分層分類的社會救助體系

　1.構(gòu)建綜合救助格局。以增強社會救助及時性、有效性為目標，加快構(gòu)建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善體制機制，運用現(xiàn)代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

　 2.打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法。對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴是曳县敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。對不符合低�；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧υ庥鐾话l(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。

　3.創(chuàng)新社會救助方式。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。

　 4.促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。順應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，及時對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應救助幫扶。有條件的地區(qū)有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。

　 （二）夯實基本生活救助

　 5.完善基本生活救助制度。規(guī)范完善最低生活保障制度，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金。對不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧

　的人員，采取必要措施保障其基本生活。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長至 18 周歲。

　 6.規(guī)范基本生活救助標準調(diào)整機制。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況合理制定低保標準和特困人員供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。制定基本生活救助家庭財產(chǎn)標準或條件。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標準或最低指導標準。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

　 7.加強分類動態(tài)管理。健全社會救助對象定期核查機制。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。復核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制。

　 （三）健全專項社會救助

　 8.健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認定核查機制，將符合條件的救助對象納入救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作。完善疾病應急救助。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保

　醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保貧困患者不因費用問題影響就醫(yī)。加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度銜接，發(fā)揮制度合力，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。

　 9.健全教育救助制度。對在學前教育、義務教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學的低保、特困等家庭學生以及因身心障礙等原因不方便入學接受義務教育的適齡殘疾未成年人，根據(jù)不同教育階段需求和實際情況，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、安排勤工助學崗位、送教上門等方式，給予相應的教育救助。

　 10.健全住房救助制度。對符合規(guī)定標準的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實施住房救助。對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造，對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

　 11.健全就業(yè)救助制度。為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務，按規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。對已就業(yè)的低保對

　象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。

　 12.健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，調(diào)整優(yōu)化國家應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調(diào)整機制，統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。

　 13.發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時給予相應救助幫扶。加強法律援助，依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務。積極開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關系調(diào)適等服務。開展取暖救助，使寒冷地區(qū)的困難群眾冬天不受凍。做好身故困難群眾基本殯葬服務，為其減免相關費用。推進殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，加強事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，做好與社會救助政策銜接工作。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。

　 （四）完善急難社會救助

　 14.強化急難社會救助功能。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應急性、過渡性生活保障。依據(jù)困難情況制定臨時救助標準，分類分檔予以救助。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制。

　 15.完善臨時救助政策措施。將臨時救助分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。實施急難型臨時救助，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；實施支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。必要時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制進行“一事一議”審批。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。

　 16.加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。強化地方黨委和政府屬地管理責任，壓實各級民政部門、救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)責任，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善

　源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。積極為走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

　 17.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時，要及時分析研判對困難群眾造成的影響以及其他各類人員陷入生活困境的風險，積極做好應對工作，適時啟動緊急救助程序，適當提高受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等保障標準，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，對受影響嚴重地區(qū)人員發(fā)放臨時生活補貼，及時啟動相關價格補貼聯(lián)動機制，強化對困難群體的基本生活保障。

　 （五）促進社會力量參與

　 18.發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目、提供服務等方式，自愿開展慈善幫扶活動。動員引導慈善組織加大社會救助方面支出。按照有關規(guī)定，對參與社會救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機制。加強對慈善組織和

　互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的監(jiān)管，對互聯(lián)網(wǎng)慈善進行有效引導和規(guī)范，推進信息公開，防止詐捐、騙捐。

　 19.引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助。通過購買服務、開發(fā)崗位、政策引導、提供工作場所、設立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務機構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務，并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。鼓勵引導以社會救助為主的服務機構(gòu)按一定比例設置社會工作專業(yè)崗位。

　 20.促進社會救助領域志愿服務發(fā)展。支持引導志愿服務組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務。加強社會救助志愿服務制度建設，積極發(fā)揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面作用。

　 21.推進政府購買社會救助服務。進一步完善政府購買社會救助服務政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務供給。制定政府購買社會救助服務清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。

�。┥罨�“放管服”改革

　 22.建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。承擔社會救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，應當及時報告有關部門�？h級民政部門開通“12349”社會救助服務熱線，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)通。

　 23.全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關職能部門辦理。鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。

　 24.優(yōu)化審核確認程序。有條件的地方可按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣戎鷮徍舜_認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門加強監(jiān)督指導。對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，發(fā)揮各級核對機構(gòu)作用。

　25.加快服務管理轉(zhuǎn)型升級。加強社會救助信息化，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，完善社會救助資源庫，將政府部門、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。推動社會救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。

　 三、保障措施

　 （一）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。地方各級依法依規(guī)成立社會救助工作領導小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。將社會救助政策落實情況納入各地區(qū)各部門工作績效評價。加快推進社會救助立法。完善社會救助統(tǒng)計制度。加強社會救助政策宣傳和理論研究。按有關規(guī)定申報社會救助表彰獎勵項目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。

　 （二）落實部門責任。民政部門承擔社會救助體系建設牽頭統(tǒng)籌職責，負責基本生活救助；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責分工，分

　別負責相關專項社會救助；財政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價變動等情況，做好各項社會救助資金保障。中央財政困難群眾救助補助資金重點向救助任務重、財政困難地區(qū)傾斜。

　 （三）提高基層服務能力。實施基層社會救助能力提升工程。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機構(gòu)、合理配備相應工作人員的具體措施。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責任和相關保障條件。村級設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。關愛基層救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。加強業(yè)務培訓，打造政治過硬、業(yè)務素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。

　 （四）加強監(jiān)督檢查。加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)追究有關責任人的責任。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責。

　 發(fā)展社會救助 兜底保障民生 社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)。黨中央、國務院對社會救助工作高度重視，習近平總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》，部署 6 方面 25 項改革任務，要求用 2 年左右時間健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，到 2035 年實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是對我國民生兜底保障制度的總體設計和長遠規(guī)劃，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對困難群眾的高度重視和親切關懷，彰顯了我們黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命。

　 民生無小事，枝葉總關情。在消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力無法擺脫困境。他們是防止返貧致貧的重點人群。黨和政府必須對他們格外關注、格外關愛、格外關心，牽掛他們的疾苦，聽取他們的訴求，幫助他們排憂解難。改革完善社會救助制度，目的就是要進一步健全社會救助體系，優(yōu)化社會救助體制機制，切實兜住兜牢基本民生保

　障底線，實現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福美滿。

　 人民有所呼，改革有所應。各級黨委和政府必須站在困難群眾的立場，在更高起點、更高層次、更高目標上加快推進社會救助制度改革創(chuàng)新，打造多層次救助體系；必須懷著大愛之心、愛民之心，把社會救助這項事業(yè)切實辦好，從多個方面為困難群眾提供兜底保障，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。要完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運用基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等措施，編織一張基本民生兜底保障安全網(wǎng)，使他們生活得到保障、心里充滿溫暖。

　 政策已明晰，關鍵在落實。社會救助關乎困難群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，直接同老百姓見面、對賬，要經(jīng)得起檢驗。各級黨委和政府要充分認識改革完善社會救助制度的重大意義，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，立足當?shù)貙嵡椋扇∏袑嵟e措，不折不扣地把黨中央對困難群眾的關懷落細落實落到位。要深化“放管服”改革，建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，暢通求助渠道，優(yōu)化救助程序，加快服務轉(zhuǎn)型升級，打造精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。要加強協(xié)同配合，落實部門責任，強化政策銜接，推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。要關心關愛基層干部，建立容錯糾錯機制，營造為民干事的良好氛圍，激勵干部擔當作為，真正打通社會救助政策落實的“最后一公里”，確保困難群眾求助有門、受助及時。

　“民惟邦本，本固邦寧。”改革完善社會救助制度是黨中央的重大決策部署，是鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大制度安排。各級黨委和政府要貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，堅持人民至上，厚植為民情懷，提高政治站位，強化責任擔當，切實履行兜底民生保障的主體責任，及時準確了解困難群眾所思所盼所憂，用心用情用力推進社會救助制度改革創(chuàng)新，做實做深做細各項社會救助工作，切實保障好困難群眾的基本生活，不斷增強他們的獲得感、幸福感、安全感。

　不忘初心,做新時代合格團員

　青年興則國家興，青年強則國家強。正如習近平總書記所強調(diào)的，青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個國家核心競爭力的重要因素。今日之中國，早已擺脫了積貧積弱、任人宰割的悲慘命運，近 14 億多人民正奮進在民族復興的大道上。

　一、新時代青年的新使命

　馬克思 恩格斯指出 作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務，至于你是否意識到這一點，那都是無所謂的。這個任務是由于你的需要及其與現(xiàn)存世界的聯(lián)系而產(chǎn)生的。

　青年是時代和社會的產(chǎn)物，青年的作用使命由特定的時代條件和社會關系決定。

　1 青年是推動歷史進步的重要主體

　縱觀人類歷史發(fā)展，任何一次偉大的社會變革和歷史演進都離不開進步青年的積極參與和有力推動。恩格斯在分析德國革命時深刻指出: “實現(xiàn)這一變革的將是德國的青年。”中國近代的戊戌變法、辛亥革命、五四運動等歷次救亡圖存愛國運動，都是大批新青年的振臂疾呼和迅猛行動。

　2.青年是民族復興和國家發(fā)展的有生力量

　意大利哲學家維柯指出:歷史和人類生活的評價者是老人，而“各民族的創(chuàng)建者則是青年”。恩格斯也指出:”相信現(xiàn)代的命運不取決于畏懼斗爭的瞻前顧后，不取決于老年人習以為常的平庸遲鈍，而是取決于青年人崇高奔放的激情。”青年、國家、時代，是相伴相隨、彼此助推的。當今中國，青年成長成才的年代，正是全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的時代，個人發(fā)展黃金期與國家發(fā)展黃金期緊密結(jié)合，高度統(tǒng)一。青年的成長成才，必須與國家和民族的發(fā)展同向而行，與中國特色社會主義事業(yè)同頻共振。

　3.繼承者和開拓者青年是我們黨的事業(yè)的

　馬克思恩格斯高度重視青年在政黨發(fā)展中的作用，指出: “人數(shù)空前眾多的年輕人匯集在我們的旗幟之下，那些支配著我們的思想目前比以往任何時候都得到更廣泛的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨始終把青年 當作自身發(fā)展壯大的生力軍。習近平總書記指出:“代表廣大青年、贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。”青年是“我們黨的未來希望"。

　 4.青年是推動世界和平發(fā)展的希望

　聯(lián)合國教科文組織關于青年研究的國際信息交流“動員項目”中提出:”青年塑造

　未來”。青年的發(fā)展有著強烈的世界意義，具有塑造世界、塑造未來的深層含義。“國之交在于民之親”，青年是“民之親”的重要基礎。當代青年在推動國際交往和世界發(fā)展方面有著天然的優(yōu)勢。當代青年成長于全球化飛速發(fā)展的時代背景下，他們思維開放，價值觀更加包容，在跨文化交流中更愿意接受不同民族的文化，對于世界的和平與發(fā)展有著更加深刻的認同，有更加強烈的意愿。青年將在促進國家溝通交流， 推動世界和平發(fā)展，推進世界文明進步方面發(fā)揮越來越重要的作用。

　 二、團的兩個歷史事件 “五四”運動的故事 五四運動是 1919 年 5 月 4 日發(fā)生在北京的一場以青年學生為主，廣大群眾、市民、工商人士等中下階層共同參與的，通過示威游行、請愿、罷工、暴力對抗政府等多種形式進行的愛國運動，是中國人民徹底的反對帝國主義、封建主義的愛國運動，又稱“五四風雷”。

　1920 年 8 月，在共產(chǎn)國際的幫助下，上海首先建立了共產(chǎn)主義小組。上海共產(chǎn)主義小組一成立，陳獨秀便指派小組內(nèi)最年輕的成員俞秀松組建社會主義青年團。8 月 22 日，上海社會主義青年團由俞秀松、施存統(tǒng)等 8 人正式發(fā)起建立。俞秀松擔任了中國第一個地方青年團組織的書記，而團的機關就設在當時上海法租界的一個普通民居——霞飛路漁陽里 6 號中。

　1921 年 7 月，中國共產(chǎn)黨正式成立，給災難深重的中國人民帶來了光明和希望。她像光芒四射的燈塔，指明了中國人民的斗爭道路。

　中國共產(chǎn)黨的指導、幫助和關懷，推動了建團工作。從 1921 年 11 月到 1922年 5 月，全國有 17 個城市建立了地方青年團組織，團員總數(shù)達 5 千多人。

　1922 年 6 月，趙世炎、周恩來、李維漢在法國巴黎創(chuàng)立了“旅歐中國少年共產(chǎn)黨”。1923 年 2 月，改名為“旅歐中國共產(chǎn)主義青年團”。

　“一二·九”運動的故事 1936 年 11 月，中共中央為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，為了更廣泛地團結(jié)各界青年投入抗日救亡的斗爭，決定改造共產(chǎn)主義青年團，建立各種抗日救國的青年團體。

　1939 年 5 月 4 日，毛澤東主席在延安各界青年紀念五四運動 20 周年大會上作了題為《青年運動的方向》的講演，總結(jié)了青年運動的歷史經(jīng)驗，指出青年運動必須同工農(nóng)群眾運動相結(jié)合，廣大青年要投身革命，就必須走同工農(nóng)相結(jié)合的道路。

　隨著解放戰(zhàn)爭勝利的發(fā)展，試建青年團的成功，在全國解放的前夕，1949 年 1月，中共中央正式頒布了《關于建立中國新民主主義青年團決議》，在全國開始了普遍重建青年團的工作。

　三、新時代共青團的要求 中國特色社會主義進入新時代，

　共青團工作必須要有新氣象、新作為。做好新時代的共青團工作，必須毫不動搖堅持黨的領導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要思想，牢牢抓住三個根本性問題，堅定不移深化改革，才能匯聚起實現(xiàn)偉大復興中國夢的強大青春力量，不辜負黨的重托和期望。

　01

　必須毫不動搖堅持黨的領導，做黨的忠誠助手和忠實后備軍 必須毫不動搖堅持黨的領導，做黨的忠誠助手和忠實后備軍。共青團成立 97 年來，貫穿 97 年輝煌歷程的靈魂就是聽黨話、跟黨走，這是共青團的初心。鄧小平同志說，共青團犯一千條錯誤都沒有關系，但是有一條錯誤不能犯，就是脫離黨的軌道。習近平總書記在同新一屆團中央領導班子集體座談時進一步強調(diào)，黨旗所指就是團旗所向。王滬寧在青年團第十八次全國代表大會開幕式上代表黨中央的致詞中提出：共青團是黨的忠誠助手和忠實后備軍。

　02

　必須牢牢抓住三個根本性問題，當好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶 習近平總書記在同團中央新一屆領導班子成員集體談話時指出，做好團的所有工作，關鍵是要抓住 3 個根本性問題，就是必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎作為政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作主線。這為新時代共青團工作提供了基本遵循。

　03

　必須堅定不移深化改革，不斷增強共青團組織的吸引力和凝聚力 改革永遠在路上。面對新時代青年和青年社會組織發(fā)展變化的新情況和新特點，共青團唯有繼續(xù)堅定不移深化改革，才能重新激發(fā)組織活力，增強共青團組織的吸引力和凝聚力。習近平總書記在同團中央新一屆領導班子成員集體談話時強調(diào)，要緊緊圍繞共青團的職責定位來謀劃改革，出實招、出真招，不掩飾問題，不諱疾忌醫(yī)，對癥下藥，刮骨療傷。

　四、青年不忘初心跟黨走

　青年是國之希望，青年應不忘初心。毛澤東曾對青年們說：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽。希望寄托在你們身上。”是啊，青年時期是一個人創(chuàng)造力最蓬勃的時期，是人的一生中最具有活力的時期。青年人代表的是國家的未來和希望。在 100 年前的中國垂垂老矣，飽受欺凌，正是一群年輕人為了民族的振興，為了尋求真理，最終選擇了共產(chǎn)主義，并創(chuàng)建了了中國共產(chǎn)黨，由此將中國革命帶入了正確的軌道。正是因為這一代青年人的終身奮斗，才有了如今的美好生活。當曾經(jīng)的青年人將用他們畢生的心血換來的和平穩(wěn)定、繁榮富強一代代傳承到如今的時候，當代青年應該接過革命的接力棒，牢記我黨的宗旨，繼續(xù)先輩的光榮事業(yè)，沿著先輩光榮的足跡，為實現(xiàn)中華民族的偉大的復興夢想矢志前行。

　當代青年，正昂首闊步走進新時代。唯有跟黨走，才能更好地將個人理想和國家的繁榮富強聯(lián)系在一起，實現(xiàn)最偉大的人生價值。廣大青年是共產(chǎn)主義事業(yè)的建設者和接班人，唯有堅定信仰，才能立下為國為民志；唯有勤奮學習，才能擔當歷史賦予的建設社會主義的重任；唯有跟黨走，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。習總書記一貫重視青年人的成長，他在 2017 年與中國政法大學民商經(jīng)濟法院 1502 班團員青年談心時，就勉勵廣大團員青年堅定跟黨走， “不忘這個初心，是我國廣大青年的政治選擇，也是我國廣大青年的人生航向。”

　當今世界，和平是大勢，發(fā)展是主流。但是，平靜的大海也要提防暗流潮涌，舟行大海還需穩(wěn)把方向。面對這個紛繁復雜的世界，更需要重讀馬列，將馬克思主義思想當做自己終生的信仰，才不會偏離人生的航向。

　青年人“恰同學少年，風華正茂”，正是為一生之奮斗事業(yè)打基礎的大好年華。青年人要利用這段寶貴的人生時光，勵

　志求學，刻苦鉆研，學習本領。錢學森在留美期間，曾經(jīng)這樣說：“我現(xiàn)在所做的一切，都是在做準備，為的是回到祖國后能為祖國為人民服務。” 總書記說：“有信念、有夢想、有奮斗、有奉獻的人生才是有意義的人生。”。青年是祖國的希望，是中國夢的踐行者，應當堅定馬克思主義信仰，緊跟中國共產(chǎn)黨的腳步，矢志學習，為建設中國特色社會主義而奮斗。

　 五、奮勇建功新時代 為政之要，惟在得人。革命先輩李大釗曾說：“青年之文明，奮斗之文明也。與境遇奮斗、與時代奮斗、與經(jīng)驗奮斗。故青年者，人生之王、人生之春、人生之華也。”青年向來開風氣之先，走在時代前列，青年一代有理想、有本領.有擔當，國家就有前途、民族就有希望，黨的偉大事業(yè)才能后繼有人薪火相傳，中國夢才能在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。

　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，高度重視和大力推進青年工作，習總書記親自指導制定新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃，謀劃和部署共青團改革。黨中央明確了青年工作的戰(zhàn)略地位、中國青年運動的時代主題、青年工作的職責使命、青年一代健康成長的正確道路、青年工作的路徑方法、共青團改革發(fā)展的目標任務，明確了必須加強黨對青年工作的領導，鼓勵青年在弘揚和踐行社會主義核心價值觀中勤學、修德、明辨、篤實，愛國、勵志、求真、力行，同人民一起奮斗，同人民一起前進，同人民一起夢想。

　黨的十九大擎畫了新時代新征程的宏偉藍圖。新時代是催人奮進的時代，也是大

　有作為的時代。當代青年生逢強國時代，肩負強國使命，要敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢，在奮斗中釋放青春激情，用青春書寫無愧于時代和歷史的新簡章。把報國之志轉(zhuǎn)化為實際行動，努力成為擔當民族復興大任的時代新人，首先方向要明。要牢記習近平總書記的淳淳教海，始終堅定正確政治方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺聽黨話、跟黨走。其次品格要高。不斷從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中汲取養(yǎng)分，身體力行，學會感恩、學會助人，學會自省、學會自律，為提高全社會文明程度作出積極貢獻。第三干勁要足。永遠保持奮斗精神，拿出“初生牛犢不怕虎”的銳氣，牢記空談誤國、實干興邦，立足本職、埋頭苦干，用勤勞的雙手、一流的業(yè)績成就屬于自己的人生精彩，讓火熱的青春在干事創(chuàng)業(yè)中得到升華。

　天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。青年興則國家興，青年強則國家強。把艱苦環(huán)境作為磨煉自己的機遇，一步一個腳印往前走，經(jīng)過堅韌不拔、百折不撓的努力，青春夢一定能夠托起中國夢！

　中國的未來屬于青年，中華民族的未來也屬于青年。“青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現(xiàn)我們的發(fā)展目標就有源源不斷的強大力量”。今天，五四精神的火炬已經(jīng)傳到這一代青年手中。廣大青年，要用青春作槳、以夢想為帆，讓青春之光照亮奮進之路。

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