縣區(qū)人民政府 關于安全生產事故的檢查報告

　 市政府：

　2014 年 X 月 X 日，XX 市 XX 有限責任公司發(fā)生一起較大其他事故，致使井下 3 名工人死亡、1 人受傷，直接經濟損失 X 萬元。該事故暴露出安全監(jiān)管工作上的較多漏洞，對安全生產工作認識不到位，沒有嚴格執(zhí)行安全監(jiān)管責任，存在對安全生產管理制度執(zhí)行不嚴等問題，反映出在安全生產管理責任制上還落實不到位，工作上做得還不夠深、不夠細，在管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的漏洞。本次事故給死者家屬帶來了巨大悲痛，對全市的煤礦安全生產形勢造成了嚴重負面影響，區(qū)政府有不可推卸的監(jiān)管責任，我們深感自責與愧疚。在此，我們特向市政府作出深刻檢討。

　一、事故發(fā)生經過 2014 年 7 月 X 日，XX 有限責任公司安排 11 名中班工作人員入井作業(yè)，帶班礦長為經市醫(yī)院搶救無效死亡。

　接到事故報告后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，責令該礦立即停止井下生產、整改等作業(yè)。賡即成立了事故處置工作領導小組，及時開展搶險救援及善后工作，確保了社會穩(wěn)定，秩序井然。

　二、事故原因及問題反思

　經 XX 煤監(jiān)局事故調查處相關部門調查，煤礦企業(yè)在礦井 104采區(qū) 2 號開切眼掘進工作面微風作業(yè)，爆破后風筒折反，導致工作面無風，造成炊煙積聚，作業(yè)人員違章進入后，吸入有毒有害氣體中毒死亡， 認定 X XX 市 市 X XX 區(qū) 區(qū) X XX 有限公司“

　”較大其它事故。

　為其它責任事故。企業(yè)在煤礦安全生產管理中沒有嚴格落實企業(yè)安全生產的主體責任，存在礦井現場管理混亂、勞動組織混亂違章指揮、技術管理不倒位、職工教育培訓不倒位、安全生產責任制不健全、煤礦管理人員及特種作業(yè)人員流失、現場監(jiān)管責任不落實等問題。

　雖然“XX”較大事故直接原因是企業(yè)在安全生產管理中沒有嚴格落實安全生產主體責任，作業(yè)人員違章作業(yè)，但 XX 區(qū)政府作為縣級人民政府，對本行政區(qū)域企業(yè)安全生產負有監(jiān)督管理責任。該事故的發(fā)生，反映出 XX 區(qū)政府在煤礦安全監(jiān)管上重視不夠，存在監(jiān)管方面的責任。經過深刻反思，我們在安全生產工作上還存在以下問題：

�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行安全生產相關法律法規(guī)制度不夠。近年來，中央、省市三令五申強調煤礦企業(yè)安全生產工作，并相繼出臺了《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等指導性的政策法規(guī)文件，但我們對安全工作的重要性認識不夠，沒有時刻繃緊安全這根弦，只是將相關政策法規(guī)文件轉發(fā)到相關部門和企業(yè)要求貫徹落實，但是安全生產執(zhí)行力度不足，

　沒有嚴格督促檢查相關部門和企業(yè)將相關要求貫徹落實到安全生產一線，導致了安全監(jiān)管存在死角、企業(yè)安全生產存在漏洞。

�。ǘ�）安全教育宣傳不夠深入。在安全生產教育宣傳上，只覆蓋了企業(yè)業(yè)主和主要管理人員，沒有將安全生產常識和自救互救知識深入宣傳到安全生產一線；同時在宣傳教育上形式單一，重安全理論知識學習，輕反面典型的警示教育，未達到對一線操作手的警示震懾作用，致使企業(yè)一線生產崗位從業(yè)人員安全生產意識淡薄，自我保護能力差。

�。ㄈ�）對煤礦企業(yè)日常監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管不到位，造成企業(yè)安全管理方式粗放，特種作業(yè)人員培訓不到位，相關安全制度不落實，操作規(guī)程執(zhí)行不細，在作業(yè)面沒有制定相應的安全規(guī)程，現場管理混亂，隱患排查治理不徹底，礦方勞動組織紊亂，違章指揮、違章作業(yè)。

�。� 四）專業(yè)技術人員配備不足、技術力量薄弱。一是專業(yè)技術人員配備不足。2013 年 3 月經區(qū)委機構編制委員會四屆第 21次全體會議研究，同意 XX 區(qū)安監(jiān)局設總工程師 1 名（按副科級領導職務配備）。2013 年 5 月 XX 區(qū)機構編制委員會四屆 23 次全體會議研究，決定成立 XX 市 XX 區(qū)煤礦安全技術指導站，為安監(jiān)局下屬財政全額撥款事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制 12 名。區(qū)人社局于 2013 年 8 月、10 月進行了兩次招聘，計劃招錄 4 人，皆因該職位的從業(yè)資格條件和學歷要求較高，開考人數未達比例

　而導致招錄工作失敗。為此，區(qū)政府想盡辦法，也只從 縣引進了一名煤礦通風工程師。

　二是駐礦安監(jiān)力量薄弱。在強大的安全責任壓力下，煤礦存在較大的監(jiān)管責任，但因目前我區(qū)駐礦安監(jiān)員為合同聘用制，工資待遇較低，僅為 1500 元每月，駐礦安監(jiān)員心理落差大，存在責任與收入不成比例的心理，導致駐礦安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，人員頻繁流失。2014 年 3 月發(fā)生了駐礦安監(jiān)員群體辭職事件，全區(qū) 12 家煤礦企業(yè)僅有兩名駐礦安監(jiān)員。因一直未能招聘到人員，多數煤礦無法配備駐礦安監(jiān)員，只能依靠安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展日常監(jiān)管工作。

�。ㄎ澹┌� 全監(jiān)管經費保障不足。由于區(qū)財政緊張，安全生產監(jiān)管重點在解決日常工作辦公經費，而技術力量服務費用及駐礦人員工資投入不足。特別是對于專家技術服務費用，在咨詢省安科院專家技術服務費用標準后，因費用過高，區(qū)財政承擔服務費用有一定困難，只能轉而聘請 XX 區(qū)本地專家為煤礦安全檢查提供技術服務，降低了技術把關水平。

　三、整改情況及具體措施 通過對該事件的深刻反思，深刻剖析存在的問題，認真吸取“XX”事故血的教訓，堅決貫徹習近平總書記關于“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價；牢牢緊繃安全生產這根弦，堅決遏制重特大事故”的安全生產重要指示，從思想認識上重視安全生產，對存在的問題進行了整改。

　（一）著力解決安全監(jiān)管的人、財、物問題。

　區(qū)政府召開 99 次常務會，專題研究煤礦安全生產的人、財、物問題。一是實行煤礦安全監(jiān)管購買外包專家技術服務，落實購買外包專家技術服務經費 X 萬元，目前已擬定了《XX 區(qū)購買社會服務抓好煤礦安全的方案》，進入掛網招標階段。二是確定了技術人員的招考工作方案。根據政策要求和煤礦監(jiān)管實際需要，面向全省考調煤礦總工一名，招錄專業(yè)技術人員三名，充實安監(jiān)技術力量。目前已將招考需求和具體要求報市人社部門。三是由區(qū)財政出資 X 萬元，招聘駐礦安監(jiān)員，達到每礦配備 1 名駐礦安監(jiān)員，負責煤礦日常安全監(jiān)管工作。目前已全部招錄到位，并送省安全培訓中心統(tǒng)一培訓合格，派駐各礦履行安監(jiān)職責。

�。ǘ�）強化安全監(jiān)管責任。

　一是區(qū)委區(qū)政府共同研究制定了《關于落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作制度的意見》，實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全工作管理體制。明確安全生產工作黨政同責，改變過去安全工作是政府主責的觀念，按照分工負責原則，落實了重點行業(yè)領域的黨委安全監(jiān)管聯系人、區(qū)政府安全監(jiān)管責任人和責任單位。建立聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產工作責任制，明確黨政一把手均負有安全生產工作管理責任，負責安全生產工作的監(jiān)督管理職責。二是制定了《XX 區(qū)政府關于安全生產常態(tài)化工作意見》，明確區(qū)、鄉(xiāng)、部門安全生產工作職責，確保安全監(jiān)管工

　作常態(tài)化、制度化。對不認真履行安全生產工作職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要負責人和具體責任人，將嚴肅問責，追究相關責任。

�。ㄈ�）高壓監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任。

　 為杜絕煤礦安全生產重特大事故的發(fā)生，根據安全生產法、煤礦安全監(jiān)察條例和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合 XX 區(qū)實際，制定了《XX 區(qū)加強煤礦安全監(jiān)管的十條措施》，以鐵的手腕嚴格煤礦安全監(jiān)管，明確對煤礦安全生產的證照資質、帶班管理、隱患治理、瓦斯通風、防治水、支護、爆破等重點十項內容的安全違法行為處理處罰措施，督促企業(yè)緊抓安全生產，切實落實企業(yè)主體責任。

�。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO，提高監(jiān)管能力。

　實行定期安全會議制度，區(qū)委區(qū)政府每季度召開一次安全生產工作會議，專題研究解決安全生產工作中的突出問題；建立健全安全生產監(jiān)督管理體系和安全生產考核制度；建立應急救援體系,組織對生產安全事故應急救援和善后處理；加強各部門間的安全應急協(xié)同聯動機制，加強分工和協(xié)調。

�。ㄎ澹┻M一步抓好各行業(yè)領域安 全生產工作。

　開展煤礦停產整頓培訓，監(jiān)督各煤礦企業(yè)停產整頓，開展隱患排查和現場培訓，制定培訓方案，完善培訓記錄，務必將各種設備使用和相關操作規(guī)程嚴格落實到一線操作手身上；加強地質災害防治，嚴格落實事前、事中、事后的監(jiān)測防治工作；做好安

　全度汛工作；加強道路交通安全，加大對道路交通安全的監(jiān)管力度，全面排查和整改道路交通安全隱患；加強建筑工地施工安全，強化各施工工地特別是災后重建項目施工安全檢查；加強非煤礦山企業(yè)安全，排查整改生產過程中的安全隱患；加強校園周邊安全，做好人身安全監(jiān)管和教育工作，加強校車管理；加強消防安全，完善城區(qū)消防隱患排查。

　安全生產重于泰山，安全工作任重而道遠，只有扎實工作，戒驕戒躁，認真總結經驗，吸取教訓，樹立安全工作警鐘長鳴、常抓不懈的思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)安全生產工作的新局面。XX 區(qū)政府將認真吸取此次事故血的教訓，引以為戒、舉一反三，以對黨、對人民高度負責的精神，深入轉變工作作風，認真總結教訓，時刻繃緊“安全第一”這根弦，嚴格執(zhí)行安全生產的各項法規(guī)制度，落實具體措施，切實消除各種安全隱患，全力遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。

　XX 區(qū)人民政府 2014 年 X 月 18 日

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